CC BY
112
УДК 947.084
ПРОБЛЕМЫ БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 1917 - 1922 ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ САМАРСКОЙ ГУБЕРНИИ)
© 2008 Ш.Т.Гизатулин
Самарский государственный педагогический университет.
В 1917 - 1922 гг. беспризорность и преступность несовершеннолетних стали серьезными внутренними проблемами. В публикации рассматривается процесс роста безнадзорных детей и малолетних правонарушителей в Самарской губернии. Разбирается деятельность губернских органов опеки и правопорядка, направленная на решение этих проблем.
Сотни тысяч детей, потерявших родителей в огне революционных потрясений и Гражданской войны, оказались обитателями улиц. Армия беспризорников и малолетних правонарушителей в этот период многократно возросла. Ситуация еще более усложнилась с началом 1920-х гг., когда голод, охвативший значительное пространство страны, поставил миллионы людей на грань выживания.
Еще в начале ХХ в. уголовной статистикой были выявлены более высокие темпы роста детской преступности в общеевропейском масштабе по сравнению с преступностью взрослых1. В Российской империи с 1911 по 1916 гг. численность несовершеннолетних преступников удвоилась2. Исследователями начала ХХ в. подчеркивалась социальная опасность детской преступности: "...с увеличением детской преступности возрастает и количество закоренелых преступников, которые, достигши зрелого возраста, научат своему ремеслу и своих детей; последние же опять-таки с детства будут совращены в преступление и порок" . По данным исправительных заведений Российской империи, имущественные преступления в 1911 - 1915 гг. составляли основу преступности несовершеннолетних (83%). Доля прочих правонарушений распределялась следующим образом: поджоги
(1,1%), убийства (1,4%) преступность против нравственности (1,4%) нищенство и бродяжничество (8%), остальные преступления (5,1%)4 Следует отметить, что структура детской преступности в 1917 - 1922 гг., несмотря на возрастание количественных показателей, практически не изменилась. Она ограничивалась кражами, спекуляциями и хулиганствами5.
Самарская губерния, оказавшаяся в центре исторических событий 1917 - 1922 гг., в полной мере столкнулась с проблемами беспризорности и преступности несовершеннолетних. На межведомственном совещании 23 ноября 1918 г. в докладе руководителя губернского отдела социального обеспечения сообщалось, что в 12 детских учреждениях Самары размещалось до 1200 человек. Материальные проблемы (нехватка одежды, белья, плохое питание) в сочетании со слабым надзором за воспитанниками привели к запущенному состоянию детских домов и требовали немедленных мероприятий по улучшению положения детей6. По решению IV губернского съезда Советов, состоявшегося в конце 1918 г., на всей территории губернии местные Советы и комитеты бедноты должны были приступить к организации приютов для безнадзорных детей. В конце 1918 г. в Самаре организовали распределительные пункты для задержанных
1 Борткевич Я.П. Детская преступность // Тюремный вестник. 1905. кн. 10; Дети-преступники. Сб. статей / Под редакцией М.Н.Гернета. - М.: 1912; Тарновский Е.Н. Преступность малолетних и несовершеннолетних в России // ЖМЮ Ноябрь 1899.
2 Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. - М.: 1969. - С.211.
3 Бехтерев В.М. Избранные труды по психологии личности в 2-х т. Т.2. - СПб.: 1999. - С.223.
4 Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). - М.: 1923. - С.39.
5 Куфаев В.И. Юные правонарушители. - М.: 1925. - С. 152.
6 Самарское Поволжье в ХХ веке. Документы и материалы. - Самара: 2002. - С.159 - 160.
7 Государственный архив Самарской области (далее ГА-СО) Ф. Р - 81. Оп.1. Инв. 27417. Л.4.
несовершеннолетних8, начала свою деятельность комиссия по делам несовершеннолетних. Комиссией малолетние правонарушители переводились из общих мест заключения в специально организованные учреждения, в которых помимо надзора была организована трудовая деятельность9. За первые два месяца работы комиссия рассмотрела до 60 дел10.
Голод начала 1920-х гг. многократно осложнил весь комплекс социально-экономических проблем Самарской губернии. Количество голодающих детей в возрасте до 16 лет на октябрь 1921 г. составляло приблизительно 1 миллион 200 тысяч человек, из них около 1 миллиона подростков оказались обитателями улиц11. В этих условиях, как отмечалось местной прессой, показатели беспризорности и детской преступности, тесно связанные между собой, заметно возросли: "В связи с голодом, выбросившим во власть улицы сотни тысяч детей, своевременно не охваченных аппаратом Помголода детская беспризорность и преступность растут и множатся, принимая формы, угрожающие государственному бытию"12.
Как показывает изучение архивных документов, общее состояние детских учреждений Самарской губернии (приемников-распределителей, детских домов) было тяжелым. Многократная перегруженность, слабый воспитательный и медицинский надзор, нехватка одежды и инвентаря, скудное питание -эти и многие другие "хронические проблемы" порождали эпидемии и безобразия (драки, воровство, сексуальное насилие)13. В докладе руководства губернского отдела народного воспитания сообщалось: "Работа с дефективными является одним из больных мест Управления Соц. Воспитания. Дефективные дети из уездов направляются в Самару за отсутствием на местах соответствующих учреждений. Это обстоятельство создает очень большой наплыв детей в дома дефективных. Отсутствие опыт-
8 ГАСО Ф. - Р.857. Оп.1.Д.1.Л. 105.
9 СУ РСФСР 1918. №>16. Ст.227.
10 Лотов Н.Н. Деятельность Самарского Губернского Комиссариата Юстиции // Пролетарская революция и права. 1919. 2 - 4 (12 - 14). - С.95 - 96.
11 Коммуна 1921. 1 октября.
12 Коммуна 1928. 2 февраля.
13 ГАСО Ф. - Р.81. Оп.1. Д.404. Л.479-479об.; Коммуна
1921. 26 июля, 5 ноября.
ных работников в этой области, недостаток помещений и внешних ресурсов очень затрудняют работу. Все перечисленные затруднения способствуют тому, что дома дефективных в Самаре оставляют желать лучшего. Там не ведется почти никакой педагогической работы и нет мастерских... При настоящих условиях это не полулечебное воспитательное учреждение, как бы должно было быть, а просто изоляторы для дефективных детей, имеющие целью оградить общество"14. Схожие недостатки были отмечены руководством уголовного розыска на проходившем в Самаре 21 - 22 февраля 1920 г. межведомственном совещании губернского исполкома: "Много детей совершают кражу и дети эти преимущественно из дефективных домов, но на них смотрят сквозь пальцы... Никакого надзора со стороны Отдела Народного Образования не принимается, как не принимаются никакие меры к их исправлению и изоляции. Многие из дефективных детей прошли до 50-ти раз через Уголовный Розыск".15 Нерешенность проблем детских учреждений приводила к отказу руководства губернских приемников-распределителей и домов дефективных детей принимать задержанных несовершеннолетних правонарушите-лей16. Изучение литературы показывает, что схожая ситуация наблюдалась во многих дет-
17
ских учреждениях страны .
Несмотря на сложности, властями Самарской губернии предпринимались шаги для нормализации положения детских учреждений. Так, с 28 ноября по 31 декабря 1920 г. в губернии проходила "Неделя ребенка", результатами которой явилось открытие 4 новых детских домов и улучшение условий содержания детей в учреждениях18. Необходимо отметить, что в условиях голода начала 1920-х гг. губернской администрацией продолжалось
14 Красная летопись: Материалы к истории советского строительства в Самарской губернии. Октябрь 1917 - апрель 1921 г. - Самара: 1921. - С.21 - 22.
15 ГАСО Ф. - Р. 81. Оп.1. Д.331. Л. 170.
16 Государственный архив социально-политической истории Самарской области (ГАСПИСО) Ф.1. Оп.1. Д.337. Л.56.
17 Харламова А.Г. Патологическая группа несовершеннолетних правонарушителей по данным Моструддома. // Преступник и преступность. Сб.1. - М.: 1927. - С.64.
18 Попов Ф.Г. 1920 год в Самарской губернии. - Куйбышев: 1977. - С.145, 149, 153.
создание детских учреждений. К 1 сентября 1921 г. было открыто 232 новых детских дома. Военнослужащие Заволжского военного округа взяли на свое полное содержание около 6 тыс. детей. К началу 1922 г. Губкомголодом, различными общественными и государственными организациями, в том числе зарубежными, были открыты столовые и питательные пункты, которые обеспечивали 768 тыс. де-
История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. ХХ век (1918 - 1998). - С.79.
20 Коммуна 1923. 18 августа.
21 Коммуна 1923. 11 января.
22 Коммуна 1923. 1 июля.
-19
тей .
Стекавшиеся со всей губернии голодные, беспризорные дети, одетые в лохмотья, с испитыми лицами и сиплыми голосами стали типичным явлением губернского центра: "Днем среди деловой сутолоки, вы не заметите их полуголых, с зелеными лицами, с трясущимися с перепоя руками. Внимательный, опытный взгляд поймает их разве что в базарной толпе, среди торговых ларьков, у возов приезжающих крестьян. Шумный рынок, где продают, покупают, воруют, бьют, - их море, в котором они ловят свою наживу, их царство, их школа, их место "работы". Их дом? Дом -
это роскошь, дома у них нет. Они "трущобни-
20
ки" . Мелкие кражи с возов и прилавков на рынках, ярмарках и пристанях совершались несовершеннолетними, именовавшимися правоохранительными органами "воздушниками"21. Необходимо отметить, что детская преступность в рассматриваемый период заметно прогрессировала. В музее губернского уголовного розыска имелся отдельный стенд, посвященный "успехам" малолетних преступников. Среди представленных экспонатов выделялись: фальшивый дензнак 1921 г. в 100000 рублей, изготовленный пером и красными чернилами 14-летним деревенским школьником, а также школьная печать, вырезанная перочинным ножичком на подошвенной резине, с серпом и молотом, венчиками, которую почти нельзя было отличить от настоящей22. Развитие уголовного бандитизма в начале 1920-х гг. в Самарской губернии привело к активному участию несовершеннолетних в составе преступных в разбойных нападениях и грабежах. Эта проблема заставила губернские органы власти весной 1922 г. просить Центр о расши-
рении полномочий местных административ-
23
ных органов . Телеграммой от 12 апреля 1922 г. ВЦИК оповестил Самарский губисполком о предоставлении права на три месяца задерживать кассации по делам о бандитизме24.
Динамика уголовной преступности несовершеннолетних в начале 1920-х гг. отражена в статистических данных. Процент несовершеннолетних задержанных органами уголовного розыска в РСФСР составлял: в 1920 - 8%, в 1921 - 10%, в 1922 - 9%25. Схожая ситуация наблюдалась и в Самарской губернии. Если количество задержанных несовершеннолетних в 1920 г. принять за 100%, то последующие годы дали следующие цифры - 1921 (177), 1922 (166)26. Объяснение снижения показателей детской преступности, как в государственном масштабе, так и на губернском уровне в 1922 г., кроется в постепенной стабилизации продовольственной ситуации и обширной эвакуации детей из эпицентра голода в благополучные регионы.
Борьба с преступностью несовершеннолетних в Самарской губернии происходила в сложных условиях. Пробелы советского законодательства, проблемы советских органов правопорядка еще целый ряд трудностей рассматриваемого времени делали борьбу с преступностью малолетних малоэффективной. На страницах губернской газеты "Коммуна" отмечалось: "Борьба с малолетними преступниками трудна, поскольку комиссия по борьбе с малолетними преступниками не в состоянии широко развить свою деятельность. Часто эти малолетние уже работают вместе со взрослыми, которые являются их пособниками, под-
27
стрекателями и учителями преступности" . Этот факт подчеркивает тесную взаимосвязь общеуголовной и детской преступности. Следует отметить, подчеркнуть, что в преступной среде имелись лица, в основном пожилые и опытные преступники, занимавшиеся обучением подростков как в местах лишения свободы, являвшимися "университетами преступно-
Государственный архив Российской Федерации (далее
ГАРФ) Ф.1005. Оп.3. Д.167. Л.41.
24 Там же. Ф.1005. Оп.3. Д.167. Л.43.
25 Гернет М.Н. Избранные произведения. - М.: 1974. -С.563.
26 Гернет М.Н. Преступность и самоубийство во время войны и после нее. - М.: 1927. - С. 109.
Коммуна 1923. 26 июня.
сти", так и на свободе28. На уголовном жаргоне начала ХХ в. эти "педагоги" именовались "козлятниками"29. Таким образом, для сокращения показателей преступности несовершеннолетних требуется снижение уровня общеуголовной. Но в условиях рассматриваемого периода это было невозможно. Поэтому работа органов правопорядка носила в большей степени сдерживающий характер.
Проблемы беспризорности и преступности несовершеннолетних на протяжении 1917 - 1922 гг. являлись необычайно актуальными для Самарской губернии. В условиях осложнения социально-экономических и политических противоречий возросли их количествен-
ные и качественные характеристики. Особенно ярко эти тенденции, а также тесная взаимосвязь этих явлений проявились в условиях голода начала 1920-х гг. Являясь последствиями исторической ситуации, проблемы беспризорности и преступности несовершеннолетних, могли быть решены только в условиях стабилизации внутриполитической ситуации.
28 Гернет М.Н. Избранные произведения. - М.: 1974. -С.432.
29 Тонкое В. Опыт исследования воровского языка. -Казань: 1930. - С.17.
PROBLEMS OF JUVENILE HOMELESSNESS AND DELINQUENCY IN 1917 - 1922
(ON SAMARA PROVINCE MATERIALS)
© 2008 S.T.Gizatoulin
Samara State Pedagogical University
Juvenile homelessness and delinquency became a serious problem in Russia in 1917 - 1922. The author analyzes the process of juvenile homelessness and delinquency increase in Samara province. The main directions of the province child institutions and police activities concerning this problem are shown.
