CC BY
5
Проведя краткий анализ с элементами прогнозирования влияния экономики на развитие транспортного кластера Республики Хакасия и ОАО «Аэропорт» Абакан», можно сделать следующие выводы:
- несмотря на макроэкономические сложности, прогнозы объёмов производств по отраслям реальной экономики свидетельствуют о перспективах устойчивого развития региона;
- наметились определённые положительные тенденции в вопросах закрепления кадров в транспортном кластере региона, однако имеются и нерешённые вопросы в сфере подготовки и переподготовки кадров для аэропорта «Абакан»;
- наблюдается устойчивый прирост инвестиционной активности как во всех отраслях экономики Республики Хакасия, так и в транспортно-логистическом кластере региона, что позволяет сделать оптимистические выводы о развитии ОАО «Аэропорт Абакан».
Библиографический список
1. Социально-экономическое развитие Республики Хакасия: статистические сборники Хакасстата за 2008-2015 гг. - Абакан: Изд-во Ха-касстата, 2016.
2. Отчёты о финансово-хозяйственной деятельности ООО «Аэропорт» Абакан» за 2008-2016 гг. - URL: http://abakan.aero/ (дата обращения: 23.08.2016).
© Попов А. В., 2016
УДК 631.158:65.013(571.513)
ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ)
Г. М. Шапошников
Хакасский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории
В статье предлагается расширить круг лиц, проживающих в сельской местности, которым надо оказывать помощь в содержании личного подсобного хозяйства. Предлагается включить в условия соревнования между сельскими муниципалитетами параметры, учитывающие рост числа личных подсобных хозяйств, содержащих скот.
Ключевые слова: занятость, развитие личного подсобного хозяйства, увеличение роста поголовья скота, меры поддержки личных подсобных хозяйств.
Проблема активизации трудовой деятельности сельского населения в период нарастания экономического кризиса очень актуальна. Так, по итогам 2015 года, по данным министерства экономики Республики Хакасия, уровень регистрируемой безработицы в нашем регионе составил 2,1 %, что значительно выше такого же показателя (на 0,5 п.п.) за 2014 год. Однако по некоторым сельским муниципальным образованиям этот показатель ещё выше и колеблется от 1,8 % в Бейском районе до 4,4 % в Орджоникидзевском районе. Следует отметить, что во всех муниципальных образованиях за 2015 год уровень регистрируемой безработицы вырос и составил 0,5 %, в том числе в г. Сорске рост регистрируемой безработицы составил 0,3 %, а в Аскизском районе он вырос на 2,57 %.
Таким образом, можно констатировать, что с каждым годом растёт число безработных, зарегистрированных в центрах занятости, особенно большой рост категории таких граждан наблюдается в сельской местности. Вместе с тем очень высок рост числа безработных в сельских поселениях республики, в которых учёт данной категории лиц не ведётся. Центры занятости проводят соответствующую работу по вовлечению безработных в трудовую деятельность, но, несмотря на их усилия, подвижки незначительны, и поэтому ситуация с трудообеспе-ченностью населения остаётся достаточно сложной. Одним из путей решения указанной проблемы по отношению к сельским жителям, как нам представляется, является оказание им действенной помощи, стимулирующих их к активному занятию личным подсобным хозяйством.
Личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) играют специфическую роль в структуре экономики агропромышленного комплекса и в то же время являются своеобразным структурным элементом сельскохозяйственной системы. Для обозначения этой категории производителей сельскохозяйственной продукции в официальных документах и экономической литературе используются такие понятия, как «приусадебное хозяйство», «хозяйство населения», «крестьянские подворья», являющиеся, как мы считаем, синонимами. В п. 1 ст. 2 федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном и подсобном хозяйстве», принятом в 2003 году, дано следующее определение ЛПХ: «Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной деятельности» [1].
Из содержания приведённого определения вытекает, что ведение ЛПХ не является предпринимательской деятельностью. Вместе с тем в Новом энциклопедическом словаре (НЭС), изданном в 2005 году, предпринимательство обозначено как «инициативная, самостоятельная деятельность граждан без образования юридического лица, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность» [2, с. 961].
В соответствии с трактовкой НЭС важно указание на то, что деятельность граждан направлена на получение прибыли или личного дохода. Доходы, как и прибыль, используются для достижения конкретных целей: финансовое и материальное обеспечение семьи, необходимое для её существования, обучение и воспитание детей, по-
лучение членами семьи профессионального образования и др. Поэтому, с нашей точки зрения, ведение личного подсобного хозяйства всё-таки следует отнести к предпринимательской деятельности. Проблема занятости сельских жителей и прежде всего в личных подсобных хозяйствах особенно важна, так как в современной экономической ситуации удовлетворить спрос в продуктах питания представляется возможным лишь при активизации деятельности личных подсобных хозяйств по производству и реализации сельскохозяйственной продукции. Напомним, что деятельность личных подсобных хозяйств в советский период действительно имела нетоварный характер, но и их доля в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции была незначительной. Всё изменилось с разрушением системы крупных сельхозпроизводителей. Так, по Хакасии доля поголовья крупного рогатого скота, содержавшегося в 1989 году в личных подсобных хозяйствах, увеличилась с 28,4 % [3, с. 46] до 56 % по данным за 2015 год [4, с. 65], а доля овец за это время увеличилась с 2,9 % до 34,1 %.
Приведём другие статистические данные, подтверждающие наш тезис. В частности, 94 % картофеля, выращиваемого в настоящее время в Хакасии, приходится на личные подсобные хозяйства. Доля ЛПХ в производстве мяса по Хакасии составляла в 2003 году 58,9 %, по Тыве - 76,1 %, по России - 33,7 %; в производстве молока доля ЛПХ по Хакасии в 2011 году составляла 67,7 %, по Республике Тыва - 87,8 %, а по России - 49,7 %. Надо отметить, что доля ЛПХ в производстве мяса в Хакасии с каждым годом возрастала. Если в 2005 году по Хакасии доля ЛПХ в производстве мяса составляла всего 53,3 %, по Тыве - 68,1 % , то по итогам 2011 года эти показатели выросли и соответственно составили 58,9 % и 76,1 [5, с. 581]. В Хакасии рост производства мяса и молока в личных хозяйствах сельского населения продолжает расти, и по итогам 2015 года показатели выглядят так: по мясу - 74 % и по молоку - 70,3 % [4, с. 69].
Вместе с тем с ростом поголовья скота в ЛПХ сокращается число самих таких хозяйств, содержащих животных. Эта тенденция характерна не только для Хакасии, но и для южных районов Красноярского края. Так, по данным администрации Аршановского сельского Совета Алтайского района нашей республики, в 2015 году из 543 подворий животных содержали 230 хозяйств, а в Доможаковском сельском Совете Усть-Абаканского района в 2014 году из 566 ЛПХ содержали скот только в 248 хозяйствах; по Калининскому сельскому Совету того же Усть-Абаканского района только 300 подворий из 1 435 содержали в 2014 году домашних животных. Ответ на вопрос, почему в указанных муниципальных образованиях мало подворий, содержащих скот, понятно: рядом находится город Абакан, а территории названных сельских Советов граничат с территорией столицы республики. А вот почему мало подворий, содержащих скот, на территории Чарковского сельского Совета Усть-Абаканского района, не совсем понятно. Так, по данным за 2014 год, здесь из 525 подворий содержало скот только 260. Населённые пункты Совета находятся на расстоянии более 100 километров от города Абакана и 50 километров от города Сорска. По Райковскому сельскому Совету Усть-Абаканского района данные таковы: из 785 подворий скот содержится только в 170. Мало занимаются выращиванием скота, например, и в ЛПХ Анжульского сельского Совета Таштыпского района республики. Здесь из 267 подворий в 2015 году домашних животных не содержали в 216 личных подсобных хозяйствах. В аале Апчинаев Аскизского сельского Совета Аскизского района Хакасии по итогам 2014 года только 169 подворий из 193 содержат животных. Для сравнения приведём данные по муниципальным образованиям юга Красноярского края. Так, в 2014 году на территории Салбинского сельского Совета Ермаковского района Красноярского края из 264 подворий содержали скот только 55 личных хозяйств.
Следует сказать, что, несмотря на приведённые данные, касающиеся перечисленных районов, количество животных, содержащихся в ЛПХ этих районов, с каждым годом растёт. Так, если в личных хозяйствах сельских жителей Республики Хакасия в 2000 году содержалось 73,5 тысяч голов крупного рогатого скота [5, с. 575], то в 2015 году их поголовье увеличилось в 1,4 раза; в настоящее время это число составляет 103,5 тысяч голов [6, с. 43]. Растёт также поголовье овец и коз, содержащихся в личных подворьях сельского населения республики. Если в 2000 году овец и коз в личных подворьях насчитывалось 23,2 тысяч голов [5, с. 579], то по итогам 2015 года их в хозяйствах населения стало 102,2 тысяч голов [6, с. 49]. Таким образом, рост мелкого скота за 15 лет составил 4,4 раза. Увеличивается и поголовье лошадей в частных подворьях: в 2015 году их число достигло 19,1 тысячи голов.
Вместе с тем надо отметить, что с ростом доли ЛПХ в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции увеличивается и количество частных подворий, не содержащих животных. Это связано, как нам кажется, с ростом затрат на содержание домашних животных. В частности, для того чтобы содержать одну голову крупного рогатого скота, необходимо заготовить на зимне-стойловый период не менее двух тонн сена и около четырёх тонн сочных кормов, а также не менее 800 килограммов концентратов [7, с. 103]. Кроме того, в осенне-летний период необходимо оплачивать услуги за пастьбу. На всё это необходимы затраты около 50 тысяч рублей. В силу того что в сельской местности наблюдается высокий уровень безработицы, далеко не каждый проживающий здесь имеет денежные средства для оплаты работы пастухов, не говоря уже о возможности приобретения даже товаров первой необходимости.
Правительство Республики Хакасия стремится оказать помощь тем, кто содержит домашних животных. Так, сельским жителям платят за содержание одной головы маточного поголовья крупного рогатого скота 550 рублей, а за одну голову овцы 50 рублей в месяц. Однако такую поддержку получают не все жители сельских муниципальных образований, а только жители малых сёл, то есть поселений, в которых проживает меньше 100 человек. Указанная программа поддержки жителей малых сёл действует в республике с 2013 года. За два с половиной года выплачено 89 миллионов 774 тысячи рублей. В этом году уже подали заявку на выплату субсидий на содержание животных 616 человек. Им уже начислили почти 20 миллионов рублей. К сожалению, в законе о
ЛПХ, принятом Верховным Советом Республики Хакасия, нет конкретизации о разных параметрах деятельности ЛПХ, в нём определён только размер сельхозугодий, которыми может владеть или которые может арендовать хозяин личного подворья. Меры по поддержке ЛПХ, содержащих животных, нами предлагались ещё в 2006 году [8, с. 101]. Надо отметить, что часть наших предложений нашли понимание, в частности, они нашли отражение в республиканском законе «О личном подсобном хозяйстве», принятом в 2010 году. С 2013 года жителям малых сёл выделяются субсидии на содержание домашних животных. Но этого, как показывает практика, явно недостаточно. В связи с этим нами предлагается расширить круг людей, которым должна оказываться финансовая поддержка, направленная на содержание крупного и мелкого скота. Причём, полагаем целесообразным распространить подобную выплату на всех хозяев подворий, содержащих скот; кроме того, считаем необходимым обеспечивать подворья пенсионеров, содержащих домашних животных, бесплатными грубыми кормами.
Предлагаемые нами меры помощи обусловлены тем, что содержать скот в современных условиях очень нелегко. У сельчан, занимающихся личными подсобными хозяйствами, возникает много проблем: им надо думать о том, как обеспечить животных необходимыми кормами на зимний период, как доставить корма к местам зимнего содержания скота, куда девать скопившийся за зиму навоз и перегной, как реализовать полученные сельскохозяйственные продукты и пр.
Таким образом, в деятельности тех, кто активно занимается личными подсобными хозяйствами, мы усматриваем признаки и предпринимательской деятельности, что позволяет отнести занимающихся ЛПХ к представителям малого бизнеса. Им, безусловно, нужна поддержка как со стороны государства, так и со стороны сельских органов власти. Но последние зачастую даже не могут организовать пастьбу животных в весенне-летний период. В Республике Хакасия ежегодно проводятся разнообразные смотры-конкурсы, в том числе связанные с деятельностью сельских администраций. Нами предлагается включать в условия проведения подобных конкурсов пункты, касающиеся развития личных подсобных хозяйства на территории того или иного сельского муниципального образования; при этом одним из необходимых условий проведения конкурса считать увеличение поголовья крупного и мелкого скота. Предлагаемые нами меры, как нам представляется, будут способствовать активизации деятельности сельского населения, росту его занятости, что в конечном итоге приведёт к увеличению производства сельскохозяйственной продукции, сокращению уровня безработицы среди сельских жителей.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. - URL: http://base.garant.rU/12131702/#ixzz4VREVTHzX (дата обращения: 21.08.2016).
2. Новый энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия. РИПОЛ классик, 2005. - 1456 с.
3. Хакасская автономная область в цифрах за 60 лет. Госкомстат РСФСР. Управление статистики Хакасской автономной области. - Абакан, 1990. - 100 с.
4. Экономика Республики Хакасия в 2015 году: стат. сборник. В 2- х ч. Ч. 2 / Хакасстат. - Абакан, 2016. - 234 с.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. Стат. сборник / Росстат. - М. 2012. - 999 с.
6. Сельское хозяйство Республики Хакасия за 2000, 2005, 2008-2015 годы. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия. Стат. сборник. - Абакан, 2016. - 86 с.
7. Рекомендации по производству молока в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах. - М.: ФГНУ «Росинформагро-тех», 2006. - 144 с.
8. Шапошников, Г. М. Хозяйства населения и рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Хакасии / Г. М. Шапошников, Г. К. Туртугешева // Ежегодник Института Саяно-Алтайской тюркологии ХГУ им. Н. Ф. Катанова. Вып. 10. - Абакан. Изд-во Хакасского государственного университета им. Н. Ф. Катанова. 2006. - 174 с.
© Шапошников Г. М., 2016
