CC BY
33
увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения требований к выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности и определения времени совершения административного правонарушения моментом его выявления.
Внесение необходимых изменений в части расширения круга лиц, ответственных за нарушения требований пожарной безопасности, привязки проверок к объекту надзора, упрощение процедур организации проверок и привлечения к ответственности лиц, фактически виновных в нарушении требований пожарной безопасности, возвращение должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России к контролю за градостроительной деятельностью, позволит организовать реализацию функций по контролю за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на необходимом качественном уровне.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
3. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ.
4. Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», официальный Интернет-сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс], -http://ivo.garant.ru/#/document/71587768/paragraph/1:0/(дата обращения: 26.03.2019).
5. Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности, на осуществление лицензирования которых уполномочено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс], -http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/VB30jyuaCF.pdf/(дата обращения: 26.03.2019).
УДК 614.841:005.334
С.В. Репин, М.О. Берестевич
Главное управление МЧС России по Республике Мордовия, Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ БЫТОВЫХ ГАЗОВЫХ СИСТЕМ
Приведен анализ аварий, взрывов и пожаров, вызванных нарушением работы бытового газового оборудования, проанализированы требования нормативных документов, направленные на безопасную эксплуатацию бытовых газовых систем. По результатам исследования разработаны предложения по внесению изменений в нормативные требования в области эксплуатацию бытовых газовых систем, и предложены другие превентивные мероприятия.
Ключевые слова: безопасность, контроль, газ, законодательство, нормы, правила, нормативные требования, бытовые газовые системы.
S.V. Repin, M.O. Berestevich
PROBLEM ISSUES IN ENSURING THE SAFE OPERATION OF HOUSEHOLD GAS SYSTEMS
The paper presents the analysis, explosions and fires caused by the disruption of household gas equipment, analyzes the requirements of regulatory documents aimed at the safe operation of domestic gas systems. Based on the results of the study, proposals were developed for introducing changes in regulatory requirements in the field of household gas systems operation, and other preventive measures were proposed.
Keywords: safety, control, gas, legislation, regulations, regulatory requirements, household gas systems.
В России сетевым и сжиженным газом оснащено почти 66% жилого фонда, что составляет порядка 43 миллионов жилых квартир. За последнее десятилетие в России увеличилось количество резонансных событий, связанных с авариями и взрывами бытового газа.
Только за прошедшие два года (2018-2019) на территории России произошло более 60 взрывов бытового газа, повлекших за собой значительные разрушения и трагические последствия, в результате которых погибли, по меньшей мере, 53 человека, пострадало более 100. В этой статистике не учтены происшествия, связанные с эксплуатацией газосварочного оборудования и взрывов газовых баллонов используемых для проведения ремонтных работ. Наиболее резонансными стали трагедии в г. Магнитогорске и г. Шахты.
Обстановка с «газовыми» событиями свидетельствует о том, что происходят они не зависимо от вида оснащения газовым оборудованием многоквартирных жилых домов. Но, безусловно, играет роль процент оснащенности и количество газифицированных объектов, а также их территориальная принадлежность.
Так, к примеру, территория Республики Мордовия обеспечена питающими магистральными газопроводами. Газификация населенных пунктов во всех 23 муниципальных образованиях составляет 98 %, всего к центральному газоснабжению подключено 2397 жилых многоквартирных домов. В период с 2017 по 2018 год на указанных объектах зафиксировано 8 случаев хлопков газа, каждый из которых нес потенциальную угрозу взрыва.
На территории Красноярского края, газоснабжение жилого фонда осуществляется от групповых резервуарных установок привозным газом. Снабжение индивидуальных потребителей газом осуществляется от индивидуальных газобаллонных установок. Всего из 63 районов края в 38 газифицировано 3365 многоквартирных домов.
За последние 2 года на территории Красноярского края произошло 11 значимых происшествий с газовым оборудованием, имевших тяжелые последствия.
Основными причинами взрывов и хлопков газа является неисправность, изношенность газового оборудования и нарушение требований безопасности при его монтаже и эксплуатации. Как правило, такие происшествия становятся причиной обрушений конструкций и пожаров, усугубляющих последствия.
Исследования нормативных и правовых актов РФ в этой области указывают на реформы нормативных требований 1990 - 2000-х годов как на основной источник проблем в газовом хозяйстве. Так в 1992 году внутридомовое газовое оборудование передано от газораспределительных организаций в муниципальную собственность, в 1997 году вышел закон, исключающий газовое оборудование в домах из списка опасных производственных объектов Ростехнадзора. А с 2006 года техобслуживание и ремонт начали осуществлять только по заявкам жильцов в виде дополнительно оплачиваемых услуг. В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс, по нормам которого управляющие компании
самостоятельно регулируют вопрос с обслуживания газового оборудования. При этом, на федеральном уровне не определены единые требования к организациям, обслуживающим внутридомовое газовое оборудование, их деятельность не подлежит лицензированию.
Основным мероприятием, позволяющим минимизировать риск возникновения чрезвычайных ситуаций из-за утечки газа, является оснащение газифицируемых помещений системами контроля загазованности, а также системами противопожарной защиты с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт. Ранее, системы контроля загазованности помещений с автоматическим отключением подачи газа в жилых зданиях, предусматривались лишь при установке отопительного оборудования мощностью свыше 60 кВт и при установке отопительного оборудования в подвальных, цокольных этажах и в пристройке к зданию.
В настоящее время разработаны своды правил, устанавливающие дополнительные требования к проектированию и устройству поквартирных систем теплоснабжения, а также систем газораспределения жилых зданий. Это Свод правил 282.1325800.2016 «Поквартирные системы теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов. Правила проектирования и устройства», введенный в действие с 1 июля 2017 года и Свод правил 402.1325800.2018 «Жилые здания. Правила проектирования систем газораспределения», который будет введен в действие только с 6 июня 2019 года.
Обязательность применения указанных документов наступит после их включения в Перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
То есть основной проблемой является отсутствие обязательных требований по оснащению указанными системами контроля загазованности зданий жилых многоквартирных домов и социальных объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу современных норм.
Для устранения недостатков в нормативных требованиях необходимо на законодательном уровне предусмотреть обязательность применения требований сводов правил 282.1325800.2016 и 402.1325800.2018 в отношении жилых зданий запроектированных и введенных в эксплуатацию до 2019 года.
В сложившейся ситуации первоочередной задачей по снижению количества «газовых» происшествий остается проведение проверок и обслуживания уже установленных газовых систем, техническое обслуживание дымоходов и вентиляционных каналов. Они должны проводиться специализированными организациями.
Контроль, за их деятельностью, по выполнению установленных требований, осуществляют органы жилищного надзора, методологическое обеспечение деятельности -Ростехнадзор.
Сами же специализированные организации на сегодняшний день не подлежат лицензированию в области обслуживания систем газоснабжения, а проведение надзорных мероприятий в их отношении ограничено законодательном, это создает предпосылки к снижению качества проводимой ими работы и уровня технического состояния систем газоснабжения, а соответственно к увеличению риска возникновения чрезвычайной ситуации или значимого «газового» происшествия.
Все эти проблемные вопросы в обеспечении безопасности жилых помещений с использованием газового оборудования, указывают на необходимость комплексной работы на всех уровнях государственной власти.
Для их решения следует подключать рычаги воздействия такие как: разработка федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, перераспределение сфер ответственности надзорных органов и организаций, обслуживающих системы газоснабжения ужесточение ответственности лиц допустивших нарушения при монтаже, техническом обслуживании и эксплуатации систем газоснабжения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
2. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года №410 (ред. от 06.10.2017) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
5. Свод правил 60.13330.2011 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»;
6. Свод правил 7.13330.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;
7. Свод правил 282.1325800.2016 «Поквартирные системы теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов. Правила проектирования и устройства», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №1031/пр.;
8. Свод правил 402.1325800.2018 «Жилые здания. Правила проектирования систем газораспределения», утвержденный приказом Минстроя России от 5 декабря 2018 года №789/пр.;
9. Роковая утечка: почему газ рушит дома. - Москва: Газета.ги, 2019 г. [Электронный ресурс]. https://www.gazeta.ru/ business/2019/01/01/12116431.shtml?updated/ (дата обращения: 26.03.2019).
УДК 629.7.017
Н.В. Рогов, О.Н. Болдырева
Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж)
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТУРБОВИНТОВЫХ САМОЛЕТОВ
В статье представлен результат проведенных исследований по рассмотрению причины повреждения воздушных винтов самолета и пути профилактики безопасности при эксплуатации турбовинтовых самолетов.
Ключевые слова: самолет, воздушный винт, лопасть.
N. V. Rogov, O.N. Boldyreva
PROBLEMS OF ENSURING SAFETY IN THE OPERATION OF TURBOPROP AIRCRAFT
The article presents the result of the research for the review of the reasons of damage of propellers of aircraft and ways of prevention of safety in the operation of turboprop aircraft. Key words: aircraft, propeller, blade.
