CC BY
14
УДК 332.145
ПРOБЛЕМНI ПИTАННЯ COЦIАЛЬНO-ЕKOНOМIЧНOГO PO3ßMTKy РЕГ1ОН1В УКРА1НИ TA ПРОПОЗИЦН щОДО ÏX ВИР1ШЕННЯ В KOНTЕKCTI PЕФOPМИ ДЕЦЕНTPАЛI3АЦIÏ ВЛАДИ
© 2015
ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1НА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Проблемнi питання соцiально-економiчного розвитку perioHiB УкраУни та пропозицп щодо Ух виpiшeння в кoнтeкстi реформи дeцeнтpалiзацii' влади
У роботi розглянуто проблемы! питання диферен^ацИ соц1ально-економ1чного розвитку адм1ншративно-територ:альних утворень (нацо-нальних та наднацональних), що являе собою одне з найб'шьш актуальних питань розробки економ'то! полтики для б'шьшостi краш свту. Важливсть i актуальшсть управл'тня диспропор^ями в регюнальномурозвитку обумовленiтим, що вони провокують виникнення i наростання суперечностей в узгоджент економ'тних штереав як власне м!жрегонами, так iм!ж центром iрегюнами, посилення полтичноi роз'еднаност'>, економiчну дезiнтеграцiю i соцiальнi вибухи. Тому сьогодт в УкраМ одшею з проритетних е реформа децентралiзацiiвлади, яка передбачае ство-рення ефективноi системи органiзацiiта управлшня соцiально-економiчним розвитком на мщевому р'вш. Основними проблемними питаннями е: щорiчнезростаннярозривум!жрегiонами-лiдерами та iншими регонами крани, що провокуезростання со^ально': напруженост'>, в'дсутшсть точокекономiчного зростання в б'шьшост'>регшшв кра'ни, нев'дпов'дшсть системи адмiнiстративно-територiального устрою крани стандартам ЕС. Одними !з головних напрям'в усунення мiжрегiональноiдиферен^ацИта подолання проблем регюнального розвитку в Укртт е модер-нiзацiя системи адмiнiстративно-територiального устрою та оргашв мсцевого самоврядування. Особливоi уваги потребуе розгляд питання створення та функцтнування самодостатньоiтеритор'шльноiгромади, яка визначена базовим р'внем у систем'>мсцевого самоврядування. Ключов'! слова: децентралiзацiя влади, соцiально-економiчний розвиток, адмiнiстративно-територiальний устрш, органи мсцевого самоврядування, об'еднана територ'шльна громада, самодостатня громада, диферен^а^я регшкв. Рис.: 9. Ббл.: 27.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економ'нних наук, зав'дувач в'ддшу проблем розвитку регонально'!'економки, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЬд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украна) E-mail: [email protected]
Семигулна 1рина Бориавна - молодший науковий ствробтник в'ддшу проблем розвитку регонально'}'економки, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тдЬд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украна)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Проблемные вопросы социально-экономического развития регионов Украины и предложения по их решению в контексте реформы децентрализации власти
В работе рассмотрены проблемные вопросы дифференциации социально-экономического развития административно-территориальных образований (национальных и наднациональных), что является одним из наиболее актуальных вопросов разработки экономической политики для большинства стран мира. Важность и актуальность управления диспропорциями в региональном развитии обусловлены тем, что они провоцируют возникновение и нарастание противоречий в согласовании экономических интересов как собственно между регионами, так и между центром и регионами, усиление политической разобщенности, экономическую дезинтеграцию и социальные взрывы. Поэтому сегодня в Украине одной из приоритетных является реформа децентрализации власти, которая предусматривает создание эффективной системы организации и управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Основными проблемными вопросами являются: ежегодный рост разрыва между регионами-лидерами и другими регионами страны, что провоцирует рост социальной напряженности, отсутствие точек экономического роста в большинстве регионов страны, несоответствие системы административно-территориального устройства страны стандартам ЕС. Одними из главных направлений устранения межрегиональной дифференциации и преодоления проблем регионального развития в Украине является модернизация системы административно-территориального устройства и органов местного самоуправления. Особого внимания требует рассмотрение вопроса создания и функционирования самодостаточной территориальной общины, которая определена как базовый уровень в системе местного самоуправления.
Ключевые слова: децентрализация власти, проблемы социально-экономического развития, административно-территориальное устройство, органы местного самоуправления, объединенная территориальная община, самодостаточная община, дифференциация регионов. Рис.: 9. Библ.: 27.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина) E-mail: [email protected]
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник отдела проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина)
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Challenging Issues of Socio-Economic
Development of the Regions of Ukraine and Proposals for Addressing them in the Context of the Reform of Decentralization of Power
The publication considers challenging issues concerning the differentiation of socio-economic development of the administrative-territorial entities (national and sub-national), which is one of the most topical issues of development of economic policy for most countries in the world. The importance and topicality of managing imbalances in regional development are postulated by that they provoke emergence and intensification of contradictions in reconciling the economic interests between regions, as well as between center and regions, increasing political fragmentation, economic disintegration and social explosions. Therefore, one of the priority reforms in Ukraine today is the reform aimed at decentralization of power, which provides for the establishment of an effective system of organization and management of socio-economic development at the local level. The main challenging issues are: annual growth of the gap between the regions-leaders and other regions of the country, causing rise of social tensions, absent points of economic growth in most parts of the country, unconformity of the system of administrative-territorial division of the country with the EU standards. One of the main directions in curing interregional differentiation and overcoming the problems of regional development in Ukraine is modernization of the system of administrative-territorial organization and local self-government bodies. Special attention should be given to consideration of the issue of establishment and functioning of a self-sufficient community, which is defined as the base level in the system of local self-government. Keywords: decentralization of power, problems of socio-economic development, administrative-territorial division, local self-government bodies, consolidated territorial community, self-sufficient community, differentiation of regions.
Fig.: 9. Bibl.: 27.
Yaroshenko Igor V. - Candidate of Sciences (Economics), Head of Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 pov-erkh, Kharkiv, 61022, Ukraine) E-mail: [email protected]
Semigulina Irina B. - Junior Researcher, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Hерiвномiршсть соцiально-економiчного розвит-ку адмiнiстративно-територiальних утворень (нацюнальних i наднацiональних) являе собою одне з найбкьш актуальних питань розробки економiч-но! полiтики для бкьшост кра!н свiту. Важливiсть i ак-туальнiсть управлiння диспропорцiями в регюнальному розвитку обумовленi тим, що вони провокують виник-нення i наростання суперечностей в узгодженнi еконо-мiчних iнтересiв як власне мiж регiонами, так i мiж центром i регiонами, посилення полггично! роз'еднаностi, економiчну дезiнтеграцiю i сощальш вибухи. У зв'язку з цим глобальною метою регюнально! полiтики будь-яко! держави е усунення суттево! нерiвномiрностi мiжрегю-нального розвитку, насамперед, за доходами, що висту-пае важливим чинником перспектив економiчного зро-стання i добробуту населення [20, 21].
В Укра!ни протягом рокiв незалежност питанням регюнально! полiтики придкялося недостатньо уваги. Державна регюнальна полiтика, яка донедавна в УкраМ сприймалася виключно як допомога бiдним регiонам, себе не виправдала. Асиметри в регюнальному розвитку не пом'якшуються, натомють постiйний перерозподк ресурсiв вiд економiчно бкьш спроможних регiонiв до менш спроможних призводить до мiжрегiонально! на-пруженостi та позбавляе регiони стимулiв до економiч-ного зростання [19]. У межах держави не вцбуваеться вирiвнювання не лише з точки зору валового регюналь-ного продукту, а й, передуйм, у регюнальному шдека людського розвитку, що вкрай загрозливо для згурто-ваностi регюшв та едностi наци. Тому сьогодш в УкраМ однiею з прюритетних е реформа децентралшаци влади, яка передбачае створення ефективно! системи оргашза-ц11 та управлiння соцiально-економiчним розвитком на мюцевому рiвнi.
Мета стати - визначити проблемш питання сощ-ально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни та нада-ти пропозици щодо !х вирiшення в контекстi реформи децентрашаци влади.
Завдання статтi - оцiнити рiвень нерiвномiрностi i визначити проблемш питання соцiально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни та адмМстративно-терито-рiальних одиниць кра!ни. Здiйснити порiвняльний аналiз
окремих показниюв адм1Н1стративно-територ1ального устрою i соц1ально-економ1чного розвитку Харювсько'1 област1 та Люблiнського воеводства. Провести аналiз законодавчо'1 бази, яка регламентуе створення та функ-цюнування об'еднаних територiальних громад у межах регшзаци реформи децентралшаци влади в Украiнi, ви-явити проблемнi питання. Шдготувати пропозицii щодо вирiшення виявлених проблем.
Протягом останнк рокiв в УкраМ зростае дифе-ренцiацiя регюшв за рiвнем сощально-економiч-ного розвитку, збкьшуеться кiлькiсть проблем-них серед них.
До проблем соцiально-економiчного розвитку ре-гiонiв Украши належать:
f щорiчне зростання розриву мiж регюнами-ль дерами та шшими регiонами краiни (у 2013 р. рiзниця по загальному ВРП складала 28,2 разу з м. Кшв та 14,9 разу без м. Кшв, по ВРП на одну особу дорiвнювала 7,2 разу з м. Кшв та 3,1 разу без м. Кшв) (рис. 1); f зростання сощально'1 напруженост (у 2013 р. вiдхилення наявного доходу населення (всього) регюшв складала 15,5 разу з м. Кшв та 12,3 разу без м. Кшв, наявний дохц на одну особу в1дрш-нявся в 3,1 разу з м. Кшв та 1,7 разу без м. Кшв; рiвень безробптя (з та без м. Кшв) в^^знявся в 1,8 разу) (див. рис. 1); f вцсутшсть точок економiчного зростання в бкьшост регюшв краши (у 2013 р. рiзниця в обсязi каштальних швестицш регiонiв склала 33,1 разу з м. Кшв та 13,1 разу без м. Кшв, обсяг промислово'1 продукци (з та без м. Кшв) в1дрш-нявся в 51,2 разу) (див. рис. 1); f невцповцшсть системи адмМстративно-тери-торiального устрою краши стандартам 6С (не-збалансована 4-рiвнева структура, наявнiсть про-мiжних рiвнiв; невiдповiднiсть системi NUTS, що не дозволить отримувати фшансування з фондiв 6С)[8].
Одними з головних напрямiв усунення мiжрегiо-нально'1 диференцiацii та подолання проблем регюналь-
Обсяг реалвованоТ промислово'т' продукци
ВРП усього Каптальш ¡нвестицп Доходи населення всього ВРП на одиницю населення Ртень безроб¡ття Доходи на одиницю населення
0 10 20 30 40 50 60
Вщношення максимального значения показника до мЫмального, раз1в
Рис. 1. HepiBHOMipHicTb соцiально-економiчного розвитку регюшв Украши у 2013 р. (без м. Кшв) Джерело: складено авторами на 0CH0Bi [22].
ного розвитку в УкраМ е модершзацш системи адш-нiстративно-територiального устрою ^aAi - АТУ) та ор-гашв мiсцевого самоврядування (далi - ОМС) за рахунок реалiзацiï реформи децентралiзацiï влади.
Недолiки сучасно'1 системи адмМстративно-тери-торiального устрою Украши полягають у такому:
f невiдповiднiсть АТУ Украши структурi, при-йнятiй в 6С (4-ступенева структура, наявнiсть адмiнiстративно-територiальних одиниць про-мiжних рiвнiв) [27]; f занадто велика подрiбненiсть територи (облас-тi подкяються на райони та мюта обласного значення; райони подкяються на сiльськi ради, селищнi ради та мюта районного значення; мю-та обласного значення подкяються на районш мiста, сiльськi ради, селищш ради та мiста районного значення) (рис. 2); f вiдсутнiсть фiнансового потенцiалу для розвитку регюшв (частка мiжбюджетних трансфертiв у доходах мюцевих бюджетiв у 2013-2014 рр. складала бкьше 50 % при нормi в розвинених крашах - до 40 %) [22]; f значна мiж- та внутршньорегюнальна диферен-цiацiя показникiв соцiально-економiчного розвитку територи (наприклад, обсяг промислово-го виробництва м. Харкiв у 25 разiв перевищуе обсяг промислового виробництва м. Лозова, що е промисловим бщентром обласп).
Цi негативш явища не можуть бути виршеш ткь-ки шляхом впорядкування територiальноï структури за принципом виртвнювання площ^ чисельностi населення з адаптацiею до досвцу 6С або шших краш. Головною проблемою, яка мае бути виршена в рамках модершзацп АТУ та ОМС, е створення умов для активiзацп к розвитку.
Актуальшсть реформування системи АТУ та ОМС Украши полягае у:
f необхцносп децентралiзацiï для забезпечення умов розвитку з використанням внутршнього потенщалу та подолання соцiально-економiчних проблем розвитку регюшв i окремих територiй;
f усуненш суперечностей в системi адмМстра-тивно-територiальних одиниць та впорядкування '1х у вiдповiдностi до европейських стан-дартiв;
f створеннi базового рiвня адмМстративно-те-риторiальних одиниць, надкених реальними повноваженнями у сферi управлшня територi-альним розвитком; f уведеннi системи NUTS i створенш фондiв для фшансування потреб регiонального розвитку [27];
f збалансуванш функцiй державного управлiння та мюцевого самоврядування.
1гнорування проблеми призведе до подальшо'1 диференцiацiï соцiально-економiчного розвитку регюшв краши та зростання сощально'1 напруженост в них, а також ускладнить застосування досвiду 6С у сферi ре-гiонального розвитку.
Особливо'1 уваги потребуе розгляд питання створення та функцюнування самодостатньо'1 те-риторiальноï громади, яка визначена базовим рiвнем у системi мiсцевого самоврядування.
На сьогодш прийнят окремi базовi Закони Укра'1-ни: «Про сшвробггництво територiальних громад» [6], «Про добровкьне об'еднання територiальних громад» [9], що визначають питання органiзацiï та д1яльност те-риторiальних громад.
Закон Украши «Про сшвробп'ництво територiаль-них громад» [6] регулюе органiзацiйно-правовi поло-ження сптвпращ територiальних громад, принципи, фор-ми, мехашзми тако'1 спiвпрацi, питання стимулювання, фшансування та контролю.
Упровадження норм цього закону спрямовано на ефективну реалiзацiю органами мiсцевого самоврядування повноважень для забезпечення сощального, еко-номiчного та культурного розвитку, покращення якостi послуг освiти, медицини, благоустрою територи, куль-тури i спорту тощо.
Чисельнкть населения, що припадав 1 на одну стьську раду
Ктьмсть селищ мкького типу на 1000 кв. км Ктьмсть мкт на 1000 кв. км Територт, що припадав на одну стьську раду Чисельнкть населення в одному район
Ктьмсть стьських населених пунктт на 1000 кв. км
Площа одного району
9,39
0 2 4 6 8 10
Вщношення максимального значення показника до мМмального, раз1в
Рис. 2. Непропорцшнкть адмiнiстративно-територiального устрою Украши станом на 01.01.2014 р. Джерело: складено авторами на ochobî [22].
Наказом Мшстерства регюнально! розвитку, бу-дiвництва та житлово-комунального господарства (далi -Мшрегюн) [18] затверджено форми договорiв та розроб-ленi методичнi рекомендацГ! щодо практичного засто-сування норм закону.
На практищ результати застосування норм цьо-го закону незначш. За даними Мiнрегiону (станом на 20.11.2015 р.) шдписано лише 31 договiр у 6 областях Украши (Вiнницькiй, Iвано-Франкiвськiй, Житомир-ськiй, Полтавськш, Хмельницькiй, Чернiгiвськiй) [24]. БГльша ккьюсть у захiдних регiонах краши Г, в основному, це угоди про сшвпрацю по забезпеченню локальних енергетичних та iнфраструктурних об'eктiв на прикор-донних територiях. У Харювськш областi поки таких договорiв не складено жодного.
Закон Украши «Про добровГльне об'еднання тери-торiальних громад» [9] регулюе вiдносини, якi виника-ють у процесi добровiльного об'еднання територiальних громад с1л, селищ, мкт.
Упровадження цього закону мае на мет створення самодостатньо! (спроможно!) громади (наявшсть виробничого, природно-ресурсного, фшансово-го, кадрового, инфраструктурного та iнших потенща-л1в), що здатна забезпечити яюсний i доступний рiвень освiти, культури, охорони здоров'я, сощального захисту, житлово-комунальних послуг.
Основнi напрями реформи децентралшаци на рш-нi мiсцевого самоврядування включають:
1. Формування оптимального адмшстративно-територiального устрою та органiв публГчно! влади на мiсцях.
2. Розширення повноважень органiв мiсцевого са-моврядування.
3. ЗбГльшення фiнансових ресурсiв територГально! громади.
Порiвняльний аналiз адмшктративно-територГ-ального устрою та оргашв публГчно! влади до i пiсля ре-
форми вказуе на очжувану оптимiзацiю кiлькостi адмш-стративно територiальних одиниць: на районному рiвнi в 5 разiв, на мшцевому рiвнi - майже у 8 разiв (рис. 3).
На сьогодт: у кожному райош дiють районш ради i райдержадмшГстрацн, повноваження яких дублюються повноваженнями органiв мiсцевого самоврядування.
Шсля реформи: на всГх рiвнях будуть створенi ви-конавчi комГтети. За облдержадмiнiстрацiями та рай-держадмшктрацшми будуть закрiпленi повноваження щодо контролю за законшстю д1й органiв мкцевого самоврядування та координацГ! роботи представництв центральних органiв виконавчо! влади. 1нтереси села буде представляти староста (що обираеться).
У зв'язку з цим розширюються повноваження ор-ганiв мiсцевого самоврядування (зараз щ повноваження здГйснюються через райдержадмшГстрацп та районнi ради) у сферах (рис. 4):
1. ОсвГти - щодо управлшня загальноосвiтнiми г дошкГльними навчальними закладами.
2. Охорони здоров'я - щодо надання послуг швид-ко! медично! допомоги, первинно! медично! допомоги та профГлактики захворювань.
3. ЕкономГчного розвитку громади - залучення ш-вестицГй, розвитку пГдприемництва, планування регю-нального розвитку.
4. Розпорядження землями громади, у тому числГ за межами населених пунктГв.
5. ВирГшення питань забудови територГ! (видГлен-ня земельних дГлянок, видача дозволГв на будГвництво, прийняття житла в експлуатацГю).
6. Оргашзацш роботи транспорту та пасажирських перевезень у громадГ.
7. Забезпечення громадського порядку, оргашзацш роботи власно! полщн та пожежно! охорони.
8. Розвиток культури та спорту.
9. Забезпечення допомоги Г сощального захисту та надання адмшктративних послуг через дшльшсть тери-торГальних центрГв.
< со
иэ
о.
О £
>> 5
1снуючий стан:
У кожному райош д1ють районш ради \ РДА, повноваження яких дублюються повноваженнями мкцевого самоврядування
Р1вень репону
АРК, 24 область
м. Ки'Гв, м. Севастополь
Р1вень району
490 райошв
Р1вень громади
458 мкьких рад, 783 селищних рад 10279 стьських рад
ОДА/Обласна рада.
Територ1альн1 органи м\н\стерств
та ¡нших центральнихОВВ
РДА/Районна рада.
Територ\альн\ органи м\н\стерств
та ¡нших центральнихОВВ
/-;--
М\ський, с\льський, селищний голова. М\ська, с\льська, селищна рада. Виконавч\ органи влади
■ Обласна рада к та виконкоми ЁЛ Районна рада та виконкоми
Реформований стан:
Обласш та райради створюють ВК. За ОДА \ РДА закртлюються повноваження з контролю за законшстю дш ОМС та координацп представництва мкцевих центральних ОВВ
Р1вень регюну
27 рег1он1в (АРК, 24 область
м. Ки'Гв, м. Севастополь
Р1вень району
близько 100 райошв
Ршень громади
близько 1500 громад
Г
ОДА/Обласна рада. Територ\альн\ органи м\н\стерств та ¡нших центральних ОВВ. ВК обласноТ ради
РДА/Районна рада. Територ\альн\ органи м\н\стерств та ¡нших центральнихОВВ. ВК районноТради
Голова громади. Рада громади. ВК ради громади. Голови сшьських громад
Рис. 3. Система мкцевого самоврядування (репон, район, громада) до i пiсля реформи Джерело: складено авторами на основi [17].
ПОВНОВАЖЕННЯ
ДОХОДИ (БЮДЖЕТН1 Ф1НАНСОВ1 РЕСУРСИ)
Житлово-комунальш послуги. Благоустрш, утримання мкцевих дор1г. Розвиток мкцевоТ ¡нфраструктури
1нш1 повноваження здшснюються через районшдержавш адмшктрацп (РДА) i районш ради
Житлово-комунальш послуги. Благоустрм, утримання мкцевих дор1г. Розвиток мкцевоТ ¡нфраструктури
Освгта. \
Охорона здоров'я. Соцгальний захист г допомога. Розпорядження
^ЧРМПЯММ ЗЯ М0ЖЯЛ1
землями за межами населених пунктгв. Фгзична культура.
Культура. Забудова територи.
Економгчний розвиток громади. Пасажирськг перевезення в громадГ Мгсцева мГтцгя та пожежна охорона. АдмЫгстративш послуги
Меж1 об'еднаноТ громади
ПОДАТКИ НА М1СЦЯХ (до реформи)
*" Податок на доходи I фЬ. оаб (15% - обл., 60% - м./р., 0% - громада)х' 100% податок на нерухомкть (МР - 0 ставка) 100% податок на прибуток комун. пщприемств
100% орендна плата за землю (МР - 0 ставка)
2-5% акцизний зб1р (репон)
Г" еколопчний податок Л \ (50% - обл., 30% - м./р., | ^ 0% - громада) ^
100% единий податок 100% транспортний податок (великий обсяг
двигуна авто) 1нш1 (туристичний зб1р, за парковку (репон, ставки), адм1н. послуги, держмито та ¡н
БЮДЖЕТ ГРОМАДИ (пГсля реформи)
60% податок на доходи фГзичних осГб (у громадГ)
100% податок на нерухомГсть
100% податок на прибуток комун. пГдприемств
С
100% орендна плата за землю
]
^ 5% акцизний збГр ^
25% екологГчний податок (у громадГ)
[ 100% единий податок ]
100% транспортний податок
[ 1ншГ (туристичний збГр,
за парковку, адмГн. ^послуги, держмито та ¡н.)
Рис. 4. Базовий рiвень мiсцевого самоврядування (громада) до i пiсля реформи Джерело: складено авторами на основi [8, 17].
На сьогодшшнш день законодавчо регламентова-нi повноваження наявнi лише у сферi архГтектурно-будГ-вельного контролю та вдосконалення мiстобудiвного законодавства [10].
В шших напрямках i сферах законодавча та нормативна бази для здшснення повноважень на рiвнi громади вГдсутш (прийнятi в першому читанш змiни до Конститу-цц Укра!ни, Закони Украши «Про службу в органах мшце-вого самоврядування» «Про мунщипальну полiцiю», «Про розширення повноважень органГв мiсцевого самоврядування i оптимiзацГ¿ надання адмiнiстративних послуг»).
Ефективне мксцеве управлiння в рамках розширення повноважень неможливо без достатнГх фшансо-вих ресурсiв у громадЬ
Це питання законодавчо закрiплено на рГвш змГн в Бюджетний (у частиш мiжбюджетних вГдносин) [8] г Податковий (у частинГ податково! реформи) [7] кодекси Укра!ни.
АналГз фГнансових ресурав у частинГ податкГв Г зборГв показав, що фактично вГдбувся перерозподГл сплачених податкГв Г зборГв мГж бюджетами районного Г мГсцевого рГвшв (див. рис. 4).
Це стосуеться податку на доходи фГзичних осГб та екологГчного податку, якГ будуть вГдразу залишатися на мГсцях, а не надходити на мГсцевий рГвень у виглядГ суб-сидГй з районного бюджету, як це дГе зараз.
У цГлому фГнансовГ ресурси громади будуть скла-датися Гз (рис. 5):
1. Податкових та шших фГнансових надходжень (розглянутГ вище).
2. СубвенцГй з державного бюджету (освГтня, ме-дична та шфраструктурна):
+ освтньоН - надаеться на утримання загально-освггнГх шкГл Г дошкГльних закладГв; визнача-
+
+
еться вгдповгдно до параметргв: кглькгсть учнгв, наповненГсть класГв, коригуючого коефщента, що залежить вГд типу закладу та мксцевост (па-раметри визначаються Мшстерством освГти та науки Укра!ни, якГ поки не розробленГ); медичноИ - надаеться на первинну медичну до-помогу, програми медико-саштарно! освГти та ГншГ програми медично! та саштарно! допомоги (функцГонування служби статистики, швидко! допомоги тощо); визначаеться вГдповГдно до параметрГв: чисельнГсть населення на територи, коригуючого коефщента на вартГсть послуг, особливостей гГрсько! мксцевосп (параметри визначаються МГнГстерством охорони здоров'я Укра!ни, якГ поки не розробленГ); шфраструктурноИ - надаеться на формування шфраструктури вГдповГдно до плану сощально-економГчного розвитку територГально! громади; обсяг фшансово! допомоги розподГляеться мГж бюджетами об'еднаних територГальних громад пропорцГйно рГвномГрно площГ територи та чи-сельностГ населення (затверджуеться Законом Укра!ни «Про Державний бюджет Укра!ни»).
КрГм того, кснуе базова дотацГя вирГвнювання, що видГляеться з державного бюджету мГсцевим бюджетам (за умови Гндексу податкоспроможностГ менше 0,9; у межах 80 % вГд необхГдно! суми), Г реверсна дотацГя, що вГд-раховуеться до державного бюджету з бюджету грома-ди (за умови Гндексу податкоспроможностГ бГльше 1,1; у межах 50 % вГд суми, що перевищуе).
3. Фшансування з фонду регюнального розвитку. Кошти видГляються на фГнансування проектГв, пред-ставлених територГальними громадами для вирГшення прГоритетних завдань, визначених у стратегГях регГо-
П0ДАТК0В1 ТА Ф1НАНС0В1 НАДХОДЖЕННЯ
ПОДАТКИ
60% податку на доходи ф1з. оаб. 25% еколопчного податку. 5% акцизного податку. 100% единого податку. 100% податку на прибуток пщприемств та фшансових установ комунальноТ власносп. 100% податку на майно (нерухомкть, земля, транспорт)
ЗБОРИ ТА 1НШ1 ПЛАТЕЖ1
Державне мито.
Плата за адмшпослуги.
Зб1р з паркування транспорту.
Туристичний зб1р.
Плата за лщензп та сертиф1кати.
Орендна плата за користування
майном комунальноТ власносп.
Рентш плати за користування
(надра, вода та воды об'екти,
лков1 ресурси)
1нш1 збори
СУБВЕНЦ11 З ДЕРЖБЮДЖЕТУ
0СВ1ТНЯ СУБВЕНЦ1Я Надаеться на утримання загальноосвп"шх шкш \ дошктьних вщдшень навчально-виховних комплекав.
Параметри (наказ Мшосвпи): ктьккть учшв, наповнюванкть клаав, коригуючий коефщент (тип закладу \ мкцевосп) (п. 3 ст. 103-2 БКУ). Обсяги затверджуються ЗУ «Про ДБУ» (п. 1 ст. 103-2 БКУ)
1НФРАСТРУКТУРНА СУБВЕНЦ1Я
Надаеться на формування вщповщноТ ¡нфраструктури згщно з планом соц1ально-економ1чного розвитку ТГ.
Параметри: обсяг фЫансовоТ пщтримки розподшяеться м1ж бюджетами ОТГ пропорцшно до площ1 та ктькосл сшьського населення з р1вною вагою обох фактор1в.
Обсяги затверджуються ЗУ «Про ДБУ» (ст. 10 ЗУ «Про добровтьне об'еднання ТГ»)
МЕДИЧНА СУБВЕНЦ1Я
Надаеться на первинну медико-саштарну, амбулаторно-пол1клш1чну та стацюнарну допомогу; програми медико-саштарноТ осв1ти; ¡нш1 державш програми медичноТ та саштарноТ допомоги
Параметри (наказ МОЗ): ктьккть населення АТО, коригуючий коефМент (варткть меддопомоги), особливосп прських пункт1в (п. 3 ст. 103-2 БКУ). Обсяги затверджуються ЗУ «Про ДБУ» (п. 3 ст. 103-4 БКУ)
БАЗОВА Д0ТАЦ1Я Надаеться з ДБ МБ для
горизонтального вир1внювання податковоТ спроможност громад (¡ндекс менше 0,9)
Рис. 5. Фiнансовi ресурси об'сднаноТ терш^ально'|' громади Джерело: складено авторами на основi [8].
Ф0НД РЕГЮНАЛБН0Г0 Р0ЗВИТКУ
ВИДИ ПР0ЕКТ1В:
1) прюритети, визначеш у ДСРР \ планах заход1в
з Тх реал1зац1Т;
2) ¡нвестицмж програми \ проекти
ствроб1тництва ТГ;
3) пщтримка добровольно об'еднаних ТГ;
4) забезпечення житлом внутршньо пермщених оаб та амей вмськовослужбовщв -учасниюв АТО;
5) переможц
ВсеукраТнського конкурсу проект^ \ програм розвитку мкцевого самоврядування у 2013-2014 рр.
М1ЖНАР0ДН1 ЗАП0ЗИЧЕННЯ, Д0Н0РСБКА Д0П0М0ГА
нального розвитку територп; гнвестицгйних програмам Г проект щодо спГвробГтництва територГальних громад; пГдтримки процесш добровкьного об'еднання територГальних громад; переможщв конкурсу проект Г програм розвитку мГсцевого самоврядування у 2013-2014 рр. (ре-гулюеться Законом Укра!ни «Про засади державно! регю-нально! полГтики»[5], Постановами Кабшету МГнГстрГв Украши № 196 «Про деякГ питання державного фонду регюнального розвитку» [14] Г № 195 «Питання викори-стання в 2015 рощ коштГв державного фонду регюналь-ного розвитку» [13]).
Фактично сума державного фонду регюнального розвитку у 2015 р. становить 3,0 млрд грн, у 2016 р. - 4,7 млрд грн (на 2 роки рахуеться близько 1,3 тис. проекпв) [24].
Для Харювсько! областГ видГлена сума становить у 2015 р. 152,5 млн грн, у 2016 р. - 226,6 млн грн (для порГвняння, щомГсячна сума доходГв мГсцевого бюджету областГ в середньому близько 500 млн грн, за 10 мкящв 2015 р. доходи мГсцевого бюджету областГ (без трансферов) становлять 5,0 млрд грн).
4. МожливостГ самостшного використання креди-тГв Г донорсько! допомоги.
Одним з прюритетних напрямГв реформи децен-тралГзацГ! на мкцевому рГвнГ е створення самодостатнГх громад (рис. 6).
Самодостатньою е територГальна громада, яка здатна самостшно або через вГдповГднГ органи мГсцевого самоврядування забезпечити належ-ний рГвень послуг у галузГ освГти, культури, охорони здоров'я, сощального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсГв, фшан-сового забезпечення Г розвитку шфраструктури.
ВГдповГдно до Методики формування самодостатнГх територГальних громад [15]:
1. На першому еташ визначаються потенцшш цен-три територГальних громад - це переважно мкта облас-
ного значення або районнГ центри, що мають розвинуту Гнфраструктуру, ш зоною доступностГ 20-25 км дороги з твердим покриттям, ккьюстю школярГв принаймнГ 250 осГб Г дГтей дошкГльного вГку не менше, шж 100 осГб. Бажаною умовою е статус незалежного економГчного центру, недотацшшсть, наявнГсть рГзноманГтного ви-робництва, високо! зайнятостГ та мГграцГ! з навколишнГх населених пунктГв.
2.ДалГвизначаетьсязонадоступностГ(близько20км дороги з твердим покриттям, час прибуття швидко! до-помоги та пожежно! служби до 30 хвилин), крГм того, в опорних селах необхГдшсть часу до школи, амбулаторГ! та фельдшерсько-акушерського пункту становить до 15 хвилин.
3. Трете - при розмщенш населених пунктГв на територГ! громади необхГдно брати до уваги таю умови: неподкьшсть територГ! у межах областГ, з урахуванням Гсторичних, географГчних, етнГчних, культурних, сощ-ально-економГчних умов, забезпечення якГсних Г доступ-них публГчних послуг.
Враховуючи вищевикладене, слГд вГдмГтити, що в законодавчих Г нормативних документах вГдсутнГ будь-якГ критерГ! для визначення самодостатностГ громади.
Постановами КМУ затвердженГ перспективы пла-ни формування 867 територГальних громад у 21 областях (станом на 11.11.2015 р.) [23] (рис. 7).
Попереднш розрахунок (за наявними даними) окремих показниюв по регюнах Украши (населення, площа територГ!, ВРП, доходи Г витрати мГсцевих бю-джетГв) у розрахунку на 1 раду Г 1 громаду показали збкьшення диспропорцш по площГ територГ! та ккь-костГ адмшктративно-територГальних одиниць Г ско-рочення диспропорцш по чисельностГ населення, ВРП, доходах Г витратах.
Через вГдсутшсть статистичних даних паспортГв громад можливостГ для розрахунюв таких показникГв для кожного регюну Г громади поки вГдсутш.
СПРОМОЖНА ТЕРИТОР1АЛЬНА ГРОМАДА - ТГ ал (селищ, míct), як! в результат! добровтьного об'еднання здатш самостшно або через вщповщш ОМС забезпечити належний р1вень надання послуг, зокрема у сфер! осв!ти, культури, охорони здоров'я, соц1ального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурав, ф1нансового забезпечення та розвитку ¡нфраструктури вщповщноТ АТО
ЕТАПИ ФОРМУВАННЯ ОБ€ДНАНО1 ГРОМАДИ
Потенцшш центри ОГ
Зони доступносп
Населен! пункти в ОГ
НЕОБХ1ДНО
- наближення - розвинута ¡нфраструктура \ до географ!чного центру;
Щ Й Л А V
Ы 20 км)
ЦЕНТРАМИ МОЖУТЬ БУТИ
МОЗ або РЦ; - м!ста, села, селища
РЦ (рашше) ДТП > 20 км
БАЖАН1 УМОВИ—
- самостшний економ!чний центр;
- не дотац!йний;
- диверсиф!коване виробництво;
- висока зайнят!сть жител!в у НП;
- м!грац!я ¡з навколишн!х НП;
- потенц!ал для розвитку
> 250 школярю > 100 дошктьнигав ДТП < 20 км
МЕТА - комфортне отримання основних послуг
БАЖАНО
В!дстань дорогами i -- ■i
з твердим покриттям в!д ПАЦГ У
ОБОВ'ЯЗКОВО
Час прибуття швидкоТ та пожежноТ допомоги
Нерозрившсть територй'
У межах облает
< 30 хв.)
Повсюдшсть компетенцй'
D
НЕОБХ1ДНО
- «опорн!» села для надання повсякденних послуг;
- доступн!сть школи;
- амбулаторп та ФАПи
< 15 хв.
Урахування особливостей ЛРдп
розвитку: ¡сторичних, географ1чних,' соц1ально-економ1чних, етн!чних, культурних та ¡н.
Як!сть ¡ доступн!сть публ!Чних послуг
5)
Умовш позначення: МОЗ - м!ста обласного значения; РЦ - районний центр; НП - населений пункт; ПАЦГ - потенцмний адмУстративний центр громади; ДТП - дорога з твердим покриттям.
Рис. 6. Критерм спроможноТ громади згiдно з Постановою КМУ вiд 08.04.2015 р. № 214 «Методика формування
спроможних територiальних громад»
Джерело: складено авторами за [15].
Середш показники в розрахунку на 1 АТО (попередш розрахунки)
У розрахунку на 1 АТО
.а ц и н и s я, н н рн Доходи МБ, млн грн Б,
Показник о Л 1- XJ •О С ье ей ÍO ^ о л П С ю § '§ = ó е и I 1- сй я а н С S ,П Сй Видатки М1 млн грн
Ради на 01.01.2015р. (без АРК, м. Севастополь)
УкраТна 11738 49,1 3,7 124,8 8,5 18,9
Середне (без м. КиТв) 489 52,2 3,7 106,1 7,8 18,0
МЫмальне 285 21,9 1,7 2 6 2,2 8,8
Максимальне 734 89,2 10,4 400,3 28,4 45,1
Диспропорц1я, рази 2,6 4,1 6,2 14,0 12,8 5,2
перспективы! плани громад (на 11.11.2015 р.)
УкраТна (Концепця реформування ОМС) 1500 384,4 28,6 976,8 66,6 147,6
УкраТна (Перспективы плани громад) 867 601,0 41,5 1204,4 89,1 205,4
Середне (без м. КиТв) 41 682,1 45,7 1271,7 94,3 222,0
МЫмальне 18 256,8 20,1 396,6 30,6 117,8
Максимальне 85 1388,1 113,1 4340,2 254,0 501,8
Диспропорц1я, рази 4,7 5,4 5,6 10,9 8,3 4,3
Диспропорщя показнимв, рази
(дан1 по УкраТн без урахування м. Киева)
|4,3 □ 5,2
| 8,3
Ц 12,8
И 10,9
] 14,0
■ 5,6
5,4
Jlfi
Пл
|4,7
Видатки МБ (без м/б трансферов) 2014 р.
Доходи МБ (без м/б трансферов) 2014 р.
ВРП за 2013 р.
Наявне населення (на 01.01.2015 р.)
Площа територГ'' (на 01.01.2014 р.)
Ктьккть АТО
■ Перспективы плани громади (затверджен КМУ) на 11.11.2015 р.
□ Ради на 01.01.2015 р. (без АРК, м. Севастополь)
Не затверджен Перспективы плани: Закарпатська, Ки'вська, Терноптьська, м. Ки'в
Джерело: дан Державно! служби статистики УкраТни (www.ukrstat.gov.ua).
Рис. 7. Диспропорцм показникiв розвитку репожв УкраТни в умовах децентралiзацiТ до та пiсля реформування Джерело: розраховано авторами за [22, 23].
У Харювсьюй областГ, при дГючих станом на 01.01.2015 р. 485 радах, вГдповГдно до Перспективного плану, затверджеш 53 громади, оптимГзацш структури становить 9,2 разу.
З метою оцшки попереднГх результатГв впрова-дження реформи у ХаркГвськГй областГ, проведений по-рГвняльний аналГз окремих показникГв з даними по гмГ-нах ЛюблГнського воеводства ПольщГ показав наступне (рис. 8, рис. 9).
Фактично, Харювська область перевищуе Люблш-ське воеводство по чисельностГ населення Г територГ! в 1,3 разу.
КрГм того, особливГстю е значний рГвень урбашза-цГ! населення в м. Харюв (чисельнГсть жителГв м. ХаркГв бкьше 1 млн осГб, м. Люблш - близько 400 тис. оаб).
У розрахунку на 1 громаду Харювська область перевищуе Люблшське воеводство по площГ територГ! в 1,2 разу Г по юлькосп дГтей дошккьного вГку в 1,9 разу.
НатомГсть у ЛюблГнському воеводствГ, за умови перевищення юлькоси гмш (у 4 рази) Г бкьшо! щкьно-стГ населення (у 1,7 рази на 1 кв. км на 1 гмшу), власш доходи гмш вище в 7,4 разу, а в розрахунку на 1 жителя в гмш - у 2,3 разу.
Отже, чим бкьший фшансовий ресурс, тим вище рГвень самодостатностГ громади Г бкьше можливостей для подальшого розвитку.
ВИСНОВКИ
I. Для виршення завдань реформування адмш-стративно-територГального устрою Верховнш РадГ Украши, КабГнету МГнГстрГв Украши, обласним держав-ним адмшктрацшм, органам мГсцевого самоврядування
Гз залученням наукових органГзацГй НАН Украши та екс-пертГв необхГдно забезпечити розробку та прийняття нормативно-правових актГв щодо:
+ внесення змГн до КонституцГ! Украши[1], Закону Украши «Про мГсцеве самоврядування» [2], Гнших законодавчих актГв у частинГ ново! си-стеми адмшктративно-територГального подку краши, визначення повноважень оргашв мГсцевого самоврядування, обласних Г районних дер-жавних адмшстраци, фГнансового забезпечен-ня дшльност на основГ бюджетно-податково! децентралГзацГ!; + визначення оптимальностГ АТУ та просторово! компактностГ кожного регГону, з урахуванням досвГду краш 6С щодо системи регюнального подку ЫиТБ; + визначення й оцшки потенщалу територГальних громад та прюритетних напрямкГв його реа-лГзацГ! для територГального розвитку; + оцшки регюнального потенщалу, рГвня еконо-мГчного та соцГального розвитку регГонГв, суб-регГонГв, окремих територГй для створення точок економГчного зростання, зокрема в проб-лемних регГонах краши.
II. Для виршення проблемних питань, пов'язаних Гз соцГально-економГчним розвитком Украши та и регГонГв, зокрема проблемних (депресивних) територГй, питань зГ створенням точок економГчного зростання Верховнш РадГ Украши, КабГнету МГнГстрГв Украши, шшим органам влади, органам мГсцевого самоврядування, Гз залученням науковим органГзацГй та експертГв необ-хГдно забезпечити розробку та прийняття нормативно-правових актГв щодо:
ХАРК1СЬКА ОБЛАСТЬ (перспективний план)
Ж л-
51---вяь
ЛЮБЛ1НСЬКЕ Д.
ВОСВОДСТВО
Обсяг дохода (власних доход1в)
К|льк1сть населених пунктов Територт
Населення Ктькюъ д1тей шктьного в1ку Ктьюсть д1тей дошшьного в1ку
К1льк1сть рад
I—л^Т1,___' Середнш обсяг дохода на 1 особу
]170/Г
| 644,4
]16,0 □ 45,5
I 35,6
1|37,7 3 32,8
937,8 31,5
Î■ 85,9 26,9
] 13,5
г
10,1 6,0
■ Гмши
Люблшського воеводства (без м. ЛюблЫ)
□ Перспективний план створення теритсральних громад ХарювськоТ област (без м. Харюв)
Диспропорцп показнимв АТО, рази
Рис. 8. Порiвняльний аналiз диспропорцш окремих показникiв адмiнiстративно-територiальних одиниць
Xаркiвськоí областi та Люблiнського воеводства Джерело: розраховано авторами за [25, 26].
Показник Хармвська область Люблшське воеводство
загальш макс. X '1 £ 5 X М 'о. загальш макс. X '1 £ 5 X М 'о.
Кшьмсть громад (перспектив-ний план) / гмш 53 213
Населення рег1ону, тис. оаб 2744,4 2156,2
Територiя рег1ону, кв. км 31418,5 25122,5
Щшьшсть осiб на 1 кв. км 87 86
Розрахунок на 1АТО (без м. Харкв i м. Люблн)
Населення, тис. оаб 1296,5 83,0 2,5 32,8 1812,6 65,5 1,7 37,7
Терикря, кв. км 31041,0 24975,0 325,4 9,2 35,6
Щшьшсть оаб на 1 кв. км 41,8 72,6
Кшьмсть рад 451 27 2 13,5
Кшьмсть населених пунклв 1740 91 2 45,5 4047 64 4 16,0
Кшьмсть дiтей шильного в^, осiб 120115 7557 240 31,5 174879 5666 150 37,8
Кiлькiсть дiтей дошкшьного вiку, осiб 75688 4496 167 26,9 40527 3092 36 85,9
Обсяг доходiв (розрахований) ТГ / власы доходи гмЫи, тис. дол. 84522,8 11065,6 65,1 170,1 622600,3 275111,3 426,9 644,4
Середня площа 1 АТО, кв. км 535,2 117,8
Середшй обсяг доходiв (розрахований) ТГ/власш доходи гмши на 1 особу, дол. 65,2 154,8 25,7 6,0 343,5 1391,9 138,5 10,1
ДИФЕРЕНЦ1АЦ1Я ПОКАЗНИК1В
ХО ХО
ХО
ХО
хО
4,0 разу
ЛВ
1,3 разу 1,0 разу
1,4 разу 1,2 разу 1,7 разу
ЛВ
ЛВ
2,3 разу 1,5 разу
[ЛВ]
ПЛИ
1,9 разу 7,4 разу
ЛВ
4,5 разу 5,3 разу
ЛВ
Джерело: розраховано за даними Центрального статистичного бюро Польщi (stat.gov.pl) i Перспективного плану створення спроможних теритс^альних громад у Харгавсьш областi станом на 18.06.2015 р.
Рис. 9. Порiвняльний аналiз диференцiацii' окремих показнимв адмiнiстративно-територiального устрою i соцiально-економiчного розвитку ХармвськоТ областi та Люблiнського воеводства Джерело: розраховано авторами за [22, 25, 26].
+ створення систем аналiзу, оцiнки, монiторингу та прогнозування соцiально-економiчного розвитку Укра'1ни та И регюшв i окремих територш; + Гдентифкаци проблемних (депресивних) регюшв Украши та визначення прiоритетних напря-мiв 1х розвитку, зокрема за рахунок створення точок зростання в них; + створення та функцюнування структурних фон-дiв регюнального розвитку, що вiдповiдаe го-ловним цкям регюнально! полiтики, зокрема шдтримки розвитку проблемних (депресивних) регiонiв;
+ бюджетно'1 та податково'1 децентралшаци зi ство-ренням реально дГючого мехашзму та гнструмен-тш 11 функцюнування, яке б дало змогу реального розширення повноважень оргашв мiсцевого са-моврядування г забезпечило необхiдним фгнан-совим ресурсом для реалГзацГ1 завдань регюналь-ного розвитку; + формування та функцюнування точок еконо-мГчного зростання, у першу чергу на сГльських територГях Г в проблемних (депресивних) регю-нах (стратегГ1, цГльовГ програми, проекти, мето-дичнГ рекомендацГ1 тощо);
+ концепцГ1 та стратегГ1 розвитку сГльських тери-торГй на основГ точок економГчного зростання як базису для формування нового економГчного укладу в скьськш мюцевосп та шдвищення рГвня якостГ життя громадян; + стимулювання розробки та реалГзацГ1 швести-цГйних проектГв на ГнновацГйнГй основГ в точках економГчного зростання.
III. АналГз пГдходГв до створення самодостатнгх громад засвГдчив таке:
1. Методикою не конкретизоваш та не запропоно-ванГ конкретнГ показники (Гндикатори), яю б характери-зували (оцГнювали) рГвень Гнфраструктурного, сощаль-ного Г економГчного забезпечення громад;
- не запропоноваш оптимальш моделГ структури економГки;
- не запропоноваш пороговГ значення стандартГв (нормативГв) мГнГмально необхГдних показникГв;
- не розглянутГ механГзми реалГзацГ1 делегованих повноважень Г 1х ресурсне забезпечення.
2. Заяви щодо використання досвГду децентралГза-цГ1 в ПольщГ е дискусГйними Г неоднозначними.
3. Оцшка приблизно однакових регГонГв Украши (Харювсько! областГ) та ПольщГ (ЛюблГнського воевод-
<
О ^
ш <
=П
_а <
=п о
<
о
ш
ства) рГзниться за всГма основними показниками, що вказуе на наявнГсть ГндивГдуальних особливостей розви-тку й адмГнГстративно-територГального устрою в окремо взятГй кра!ни та вГдмГнностей мГж окремими регГонами.
4. УкраМ необхГдно бкьш детально вивчити до-свГд мГсцевого самоврядування в крашах 6С, вивчити можливостГ впровадження передового досвГду Г практики цих кра!н в Укра!нГ.
5. КрГм того, в Укра!нГ необхГдно провести науковГ дослГдження та практичнГ консультацГ! щодо формуван-ня Г функцГонування самодостатнГх громад з урахуван-ням украшсько! специфГки та ГндивГдуальних особли-востей Г специфГки окремих регГонГв (районГв, громад) всерединГ кра!ни.
6. ПГдготувати методологГчну та методичну базу для практичного використання в органах мГсцевого са-моврядування в Укра!нГ.
Для реалшаци поставлених завдань необхГдно пе-редусГм сформувати нормативно-законодавчу базу, для чого внести вГдповГднГ змГни до Кон.! УкраТни [1], Закошв УкраТни «Про засади вну-трГшньо! Г зовнГшньо! полГтики», «Про стимулювання розвитку регюшв» [4], «Про мГсцеве самоврядування в УкраМ» [2], «Про мксцевГ державш адмМстраци», «Про транскордонне сшвробГтництво», «Про регулювання мГстобудГвно! дГяльностГ», «Про державнГ цГльовГ про-грами», «Про державне прогнозування та розроблення програм економГчного Г соцГального розвитку Укра!ни» [3], «Про Генеральну схему планування територГ! Укра!-ни», «Про засади державно! регГонально! полГтики», Бюджетного та Податкового КодексГв та Гнших законГв Укра!ни, актГв Президента Укра!ни, КабГнету МГнГстрГв Украши [11, 12, 16], а також мГжнародних договорГв УкраТни, згода на обов'язковГсть яких надана Верховною Радою УкраТни, та ГншГ. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Конституцiя УкраТни вiд 28.06.1996 р. № 254/96-ВР / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%й0%Б2%01%80
2. Закон УкраТни «Про мкцеве самоврядування» вщ 21.05.1997 р. №280/97-ВР / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/280/97-%D0%B2%D1%80
3. Закон УкраТни «Про державне прогнозування та роз-роблення програм економiчного i со^ального розвитку УкраТни» вiд 23.03.2000 р. № 1602-111 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/ ^Л1^/1602-14
4. Закон УкраТни «Про стимулювання розвитку регюшв» вщ 08.09.2005 р. № 2850-1У / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ anot/2850-15
5. Закон УкраТни «Про засади державноТ регюнальноТ полпши» вщ 05.02.2015 № 156-У!!! / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/156-19
6. Закон УкраТни «Про сшвробггництво теритсральних громад» вiд 17.06.2014 р. № 1508-У!! / Законодавство УкраТни
[Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/1508-18
7. Закон УкраТни «Про внесення змш до Податкового кодексу (в частит податковоТ реформи)» вiд 28.12.2014 р. № 71-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/71-19
8. Закон УкраТни «Про внесення змш до Бюджетного кодексу (в частит реформи мiжбюджетних вщносин)» вщ 28.12.2014 р. № 79-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/79-19
9. Закон УкраТни «Про добровтьне об'еднання терито-рiальних громад» вщ 05.02.2015 р. № 157-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/157-19
10. Закон УкраТни «Щодо децентралiзацiТ повноважень у сферi архiтектурно-будiвельного контролю та удосконалення мiстобудiвного законодавства» вiд 09.04.2015 р. № 320-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/320-19
11. Постанова Кабшету МЫс^в УкраТни «Про затвер-дження ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 6 серпня 2014 р. № 385 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF
12. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Про розроб-лення прогнозних i програмних документ економiчного i со-цiального розвитку та складання проекту державного бюджету» вщ 26.04.2003 р. № 621 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/621-2003-%D0%BF
13. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Питання ви-користання у 2015 роц кош^в державного фонду регюнального розвитку» вщ 18.03.2015 р. № 195 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/195-2015-%D0%BF
14. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Деяк питання державного фонду регюнального розвитку» вщ 18.03.2015 р. № 196 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF
15. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Методика фор-мування спроможних теритсральних громад» вщ 08.04.2015 р. № 214 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
16. Розпорядження Кабшету МУс^в УкраТни «Про схвалення Концепцп вдосконалення системи прогнозних i програмних документ з питань соцiально-економiчного розвитку УкраТни» вщ 04.10.2006 р. № 504-р / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/504-2006-%D1%80
17. Розпорядження Кабшету МУс^в УкраТни «Концеп-^я реформування мкцевого самоврядування та теритсраль-ноТ оргатзаци влади в УкраУ» вiд 01.04.2014 р. № 333-р / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
18. Наказ МУстерства регюнальноТ розвитку, будiв-ництва та житлово-комунального господарства № 233 вщ 27.08.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// new.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/ rozvytok-mistsevoho-samovryaduvannya/spivrobitnytstvo/ nakazi-minregionu/nakaz-minregionu-vid-27-08-2014-233-pro-zatverdzhennya-primirnih-form-dogovoriv-pro-spivrobitnitstvo-teritorialnih-gromad/
19. Кизим Н. А. Неравномерность регионального развития в Украине: теоретико-методические основы и инструментарий оценки : монография / Н. А. Кизим, Е. В. Раевнева, А. Ю. Боб-кова. - Х. : ФЛП Либуркина Л. М.; ИД «ИНЖЭК», 2011. - 200 с.
20. AporneHKO I. B. Cbîtobmm Ta BiTMH3HflHMM floœig nig-tpmmkm npo6neMHMX perioHiB / I. B. flpoweHKo // BÎ3Hec iH^opM. -2014. - № 10. - C. 79-86.
21. flpoweHKO I. B. AHani3 co^anbHo-eKOHOMNHoro po3BM-TKy npoöneMHMX perioHiB KpaïH ÊBponewcbKoro Coio3y / I. B. flpo-meHKO // npoöneMM eKOHOMiKM. - 2014. - № 3. - C. 45-53.
22. o^pmhmm caMT flepwaBHoï cny«6u craTMamM y<paï-hm [E^eKTpoHHMM pecypc]. - PewuM gocryny : http://www.ukrstat. gov.ua
23. o^Pmhmm caMT Ka6iHeTy MiHicTpiB yKpaïHM [EneKTpoH-hmm pecypc]. - PewuM gocTyny : http://www.kmu.gov.ua
24. 0$Pmhmm caMT MiHicTepcTBa perïoHanbHoï po3BMTKy, 6ygiBHM^rBa Ta «MnroBo-KOMyHanbHoro rocnogapcTBa [EneKTpoH-hmm pecypc]. - PewuM gocTyny : http://www.minregion.gov.ua
25. O^pmhmm caMT ^HTpanbHoro cTaTMcrMMHoro 6iopo nonb^i [E^eKTpoHHMM pecypc]. - PewuM flocryny : http://stat.gov.pl
26. o^Pmhmm caMT XapKiBcbKoï o6nacHoï gepwaBHoï aflMiHicTpa^i' [EneKTpoHHMM pecypc]. - PewuM gocryny : http:// kharkivoda.gov.ua
27. O^pmhmm caMT ÊBpocTaT [EneKTpoHHMM pecypc]. -PewuM gocTyny : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/ portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
REFERENCES
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. http:// www.ukrstat.gov.ua
Ofitsiinyi sait Kabinetu Ministriv Ukrainy. http://www.kmu.
gov.ua
Ofitsiinyi sait Ministerstva rehionalnoi rozvytku, budivnyt-stva ta zhytlovo-komunalnoho hospodarstva. http://www.mmre-gion.gov.ua
Ofitsiinyi sait Tsentralnoho statystychnoho biuro Polshchi. http://stat.gov.pl
Ofitsiinyi sait Kharkivskoi oblasnoi derzhavnoi administratsii. http://kharkivoda.gov.ua
Ofitsiinyi sait Yevrostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicator
Yaroshenko, I. V. "Svitovyi ta vitchyznianyi dosvid pidtrymky problemnykh rehioniv" [National and international support to troubled regions]. BiznesInform, no. 10 (2014): 79-86.
Yaroshenko, I. V. "Analiz sotsialno-ekonomichnoho rozvytku problemnykh rehioniv krain lEvropeiskoho Soiuzu" [Analysis of socio-economic development of problem regions of the European Union]. Problemy ekonomiky, no. 3 (2014): 45-53.
Kizim, N. A., Raevneva, E. V., and Bobkova, A. Yu. Neravno-mernost regionalnogo razvitiya v Ukraine: teoretiko-metodicheskie osnovy i instrumentariy otsenki [Uneven regional development in Ukraine: theoretical and methodological framework and assessment tools]. Kharkiv: FLP Liburkina L. M.; ID «INZhEK», 2011.
[Legal Act of Ukraine] (1997). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/anot/2850-15
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/156-19
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/71-19
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/79-19
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/157-19
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/320-19
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/385-2014-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/621-2003-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/195-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/196-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/214-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/504-2006-%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://new.minregion.gov. ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/rozvytok-mistsevoho-sam-ovryaduvannya/spivrobitnytstvo/nakazi-minregionu/nakaz-min-regionu-vid-27-08-2014-233-pro-zatverdzhennya-primirnih-form-dogovoriv-pro-spivrobitnitstvo-teritorialnih-gromad/
BI3HECIHQ0PM № 12 '2015
www.business-inform.net
