CC BY
740
ПРОБЛЕМАТИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ДОКТРИНЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.1.8
Сазонова Кира Львовна, кандидат юридических наук, кандидат политических наук, доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, e-mail: kira_sazonova@mail.ru
Аннотация. Международно-правовая ответственность представляет
собой одну из наиболее сложных отраслей современного международного права. Именно от ее развития напрямую зависит дальнейший вектор международных отношений. Становление права международной ответственности в значительной степени обязано доктринальным изысканиям ученых из разных стран. Сформированы несколько ключевых научных школ, которые, обобщая практику межгосударственного взаимодействия, разрабатывают оптимальные формы международно-правовой ответственности государств и международных организаций. Ключевые слова: международное право, международная ответственность, доктрина, государства, научные школы.
В последние годы в связи с глобализацией экономических отношений во всем мире активно шли процессы модернизации законодательств в области технического регулирования и оценки соответствия. В результате этой деятельности к началу XXI-го века в международном сообществе сложилась система технического регулирования, в основе которой лежат Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле и международные стандарты.
Роль национальных доктрин в международном праве зачастую недооценивается, так как международное право воспринимается как нечто «усредненное» и универсальное. Безусловно, одна из важных
задач международного права - это стирать границы, а не возводить их. Тем не менее ретроспектива развития международного права в течение последних ста пятидесяти лет наглядно демонстрирует, что именно различия в национальных правовых семьях, в юридической технике и в подходах к толкованию ключевых международно-правовых норм зачастую приводят к существенным разногласиям между государствами, а порой и к серьезным нарушениям международного права. С другой стороны, отрасли, представляющие особую важность для всего международного сообщества, зачастую разрабатываются совместными усилиями. По сути, современное право международной ответственности представляет собой компромисс между англосаксонскими и романо-германскими правовыми традициями.
Право международной ответственности тесно связано с ростом международной взаимозависимости и интеграцией международного сообщества. Швейцарец Э. де Ваттель еще в XVIII веке обосновывал положение, согласно которому в случае, если государство нарушает права других государств, это дает другим государствам право объединиться для ответного наказания: «Если какая-либо нация открыто попирает справедливость, презирая и нарушая права других всякий раз, когда она найдет повод для этого, то высший интерес безопасности человеческого общества дает другим нациям право объединиться для отпора и для наказания такой нации»1. Тем не менее первые серьезные доктринальные разработки тематики международной ответственности начались лишь в XX в., причем весьма значительный вклад был сделан представителями отечественной школы международного права.
В отечественной доктрине проблематика международной ответственности вызывала невероятный интерес в советское время, особенно в 1970-1980 гг Среди наиболее значимых работ представителей указанного периода по проблеме ответственности можно отметить труды Д.Б. Левина, Л.А. Моджорян, П.М. Куриса, Ю.М. Колосова, В.А. Василенко2. Показательно, что в 1983 г. практически одновременно вышли два фундаментальных исследования по проблеме международной ответственности государств - Ю.М. Решетова и Н.А. Ушакова3. Безусловно, данные работы содержат массу фундаментальных положений, касающихся международной ответственности, однако за последние годы отрасль получила существенное развитие как в плане кодификации, так и в плане
1 Ваттель Э. Право народов. - М., 1980. - С. 253.
2 Левин Д.Б. Ответственность государств в международном праве. - М.: Международные отношения, 1966; Моджорян Л.А. Ответственность в современном международном праве // Советский ежегодник международного права. - 1970; КурисП.М. Международные правонарушения и ответственность государств. - Вильнюс, 1973; Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М.: Юридическая литература, 1975; Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. - Киев, 1976; Мазов В.А. Ответственность в международном праве. - М.: Юридическая литература,1979.
3 Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. -М.: Международные отношения, 1983; Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. - М.: Международные отношения, 1983.
Сазонова К.Л. Проблематика международноправовой ответственности в российской и зарубежной доктрине международного права
новой прецедентной практики, что требует нового доктринального анализа и осмысления. Между тем с момента выхода последней фундаментальной работы по рассматриваемой проблематике «Право международной ответственности» И.И.Лукашука 2004 г. прошло ровно десять лет1. Необходимо отметить, что в это же время за рубежом выходило большое количество монографий и публикаций, посвященных ответственности.
Если говорить о европейской доктрине, наибольший вклад в развитие международной ответственности внесли представители итальянской, французской и британской школы международного права. Одна из наиболее ранних работ, в которой упоминается международная ответственность государств, - это труд итальянца П. Фиори, написанный во второй половине XIX в.2 В начале XX в. значительный вклад в международное публичное право в целом и в право международной ответственности внес легендарный юрист-международник Д. Анцилотти3. Еще один известнейший итальянец, внесший значительный вклад в право международной ответственности, - Р Аго, один из специальных докладчиков Комиссии международного права ООН по вопросам ответственности, который стал автором восьми докладов, на основании которых к концу 1970-х гг. была разработана первая часть проекта статей об ответственности государств. Кроме того, именно Р Аго предложил новаторскую статью «Международные преступления и деликты», которую сегодня в доктрине называют «революцией Аго»4.
Современная французская школа права международной ответственности представлена П.-М. Дюпюи и А. Пелле5. Британская школа международного права также традиционно проявляет высокий интерес к тематике международной ответственности. Кроме того, именно британец Дж. Кроуфорд, назначенный в 1996 г. специальным докладчиком Комиссии международного права по вопросам ответственности, принял волевое решение сдвинуть вопрос о кодификации отрасли с мертвой точки, убрав главный «предмет раздора» между государствами - вышеупомянутую статью, посвященную преступлениям государств. С одной стороны, итоговый документ получился излишне общим и обтекаемым по характеру, но с другой - это лучше, чем бесконечные споры и полное отсутствие кодификации.
Можно констатировать, что «развитие международных институтов есть результат различных вызовов, с которыми сталкивается международное сообщество, и усилий, посредством которых члены сообщества сообща
1 ЛукашукИ.И. Право международной ответственности. - М.: Волтерс Клувер, 2004.
2 FioriP. Sul problema inernazionale della societa giuridica degli stati. Stamperia reali di Torino, 1878.
3 Anzilotti D. Teoria generale della responsabilita dello Stato nel diritto internazionale. Firenze, 1902.
4 Pellet A. The Definition of Responsibility in International Law // The Law of International Responsibility / Edited by J. Crawford, A. Pellet, and S. Olleson. - Oxford University Press, 2010.. - P. 11.
5 Dupuy P.-M. Le fait generateur de la responsibilite internationale des Etats // Recueil des cours de l’Academie de droit international de La Haye, 1984. - № V. - P. 55-60; Dupuy P.-M. Reviewing the Difficulties of Codification // European Journal of International Law. - 1999. - № 2; Pellet A. Can a State Commit a Crime? Definitely, Yes! // European Journal of International Law. - 1999. - Vol. 10. № 2.
отвечают на данные вызовы»1. Развитие международных структур напрямую влияет на право международной ответственности. Как отмечает А. Пелле, один из авторов проекта статей об ответственности государств Комиссии международного права ООН и один из ученых, внесших наиболее значительный вклад в отрасль, в настоящее время «ответственность стала более диверсифицированной и сложной из-за тех изменений, которые претерпело международное сообщество в своем развитии»2.
Среди новейших европейских инициатив в сфере права международной ответственности необходимо отдельно выделить проект SHARES (аббревиатура от словосочетания shared responsibility -«общая ответственность»), созданный на базе Амстердамского центра международного права и объединяющий нескольких молодых ученых, специализирующихся на изучении различных аспектов международной ответственности. SHARES финансируется за счет гранта в 2,1 млн евро, который руководитель проекта А. Ноллкампер получил от Европейского исследовательского совета, организации Европейского союза, призванной стимулировать развитие научно-исследовательской деятельности в ЕС. Кстати, весьма показательно, что финансирование исследований в области права международной ответственности производится наряду с финансированием исследований в таких областях, как поиск лекарств от рака и СПИДа, энергетика и высокие технологии3.
Среди западных ученых, продолжающих развивать сегодня право международной ответственности, необходимо отметить А. Ноллкампера, М. Спинеди, А. Нисселя, Э. Уайлера4. В 2010 г. вышла фундаментальная работа «Право международной ответственности», изданная под редакцией авторитетных европейских юристов-международников Дж. Кроуфорда, А. Пелле и С. Оллесона5. Показательно, что ее объем превышает тысячу страниц. Таким образом, можно констатировать, что академическая среда достаточно активна, теперь для дальнейшего развития права международной ответственности необходима политическая воля.
Широко растиражирована образная фраза британского правоведа Ф. Мэйтланда, который еще в 1987 г сказал, что «сегодня мы изучаем
1 Jain N.A Separate Law for Peacekeepers: The Clash between the Security Council and the International Criminal Court // 16 The European Journal of International. - 2005. - № 2. - P. 239.
2 Pellet A. The Definition of Responsibility in International Law // The Law of International Responsibility / Edited by J. Crawford, A. Pellet, and S. Olleson. - Oxford University Press, 2010. - P. 3.
3 См. официальный сайт European Research Center. - URL:http://erc.europa.eu/project-and-results/ erc-stories.
4 См., например: Nollkaemper A. Systemic Effects of International Responsibility for International Crimes // 313 Santa Clara Journal of International Law. 2010. P. 313-352; Spinedi M. State Responsibility v. Individual Responsibility for International Crimes: Tertium Non Datur? // 13 European Journal of International Law. - 2002. - № 4. - P. 895-899; NisselA. The duality of State Responsibility // 44 Columbia Human Rights Law Review. - 2013. - № 3. - P. 794-858; Wyler E. From “State Crime” to Responsibility for “Serious Breaches of Obligations under Peremptory Norms of General International Law” // 13 European Journal of International Law. - 2002. - № 5. - P. 1147-1960.
5 The Law of International Responsibility / Edited by J. Crawford, A. Pellet, and S. Olleson. - Oxford University Press, 2010. - 1376 p.
Сазонова К.Л. Проблематика международно-правовой ответственности в российской и зарубежной доктрине
_________ международного права _____________________________
позавчера с тем, чтобы вчера не могло парализовать сегодня, а сегодня не могло парализовать завтра»1. Подобный подход, однако, сегодня вряд ли применим с учетом тех скоростей, с которыми развивается межгосударственное взаимодействие, с учетом глобализационных и интеграционных процессов, а также принимая во внимание количество накопленных вооружений. Кроме того, постепенно, но неуклонно снижается качество академических исследований. Выдающийся отечественный юрист-международник И.И. Лукашук отмечал, что «многие ученые настолько вовлечены в подготовку ответов на текущие вопросы, что доктрина в какой-то мере стала “реактивной”. Она лишь реагирует на то, что уже свершилось, игнорируя то, что произойдет завтра. Это не способствует повышению ее теоретического уровня»2.
Французский юрист П.М. Дюпюи, рассуждая о сложностях, связанных с процессом кодификации права международной ответственности, отмечал, что «каждая эпоха отражала ту концепцию, которую она черпала из отношений субъектов права, их действий, и той общности, к которой они принадлежали»3. Можно констатировать, что современная стадия развития международных отношений характеризуется относительно низкой управляемостью и частыми нарушениями норм международного права. Именно дальнейшее укрепление и развитие отрасли международной ответственности могло бы стать необходимым стабилизирующим фактором, призванным укрепить систему межгосударственных отношений и обеспечить в перспективе выход на формирование наднационального уровня.
Библиографический список
1. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. - Киев, 1976.
2. Ваттель Э. Право народов. - М., 1980.
3. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М.: Юридическая литература, 1975.
4. Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государств. - Вильнюс, 1973.
5. Левин Д.Б. Ответственность государств в международном праве. -М.: Международные отношения, 1966.
6. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М., 2008.
7. Лукашук И.И. Право международной ответственности. - М.: Волтерс Клувер, 2004.
8. Мазов В.А. Ответственность в международном праве. - М.: Юридическая литература, 1979.
1 Цит. по: Liber Amicorum for Lord Wilberforce // Edited by M. Bos, I. Brownlie. Oxford, Clarendon Press, 19S7. - P. 51.
2 Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М., 2GGS. - С. 122.
3 Dupuy P.-M. Reviewing the Difficulties of Codification // European Journal of International Law. -1999. - № 2. - P. 3S3.
9. Моджорян Л. А. Ответственность в современном международном праве//Советский ежегодник международного права. М., Наука, 1972.
10. Официальный сайт European Research Center. - URL: http://erc. europa.eu/project-and-results/erc-stories.
11. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. - М.: Международные отношения, 1983.
12. Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. - М.: Международные отношения, 1983.
13. Anzilotti D. Teoria generale della responsabilita dello Stato nel diritto internazionale. - Firenze, 1902.
14. Dupuy P.-M. Le fait generateur de la responsibilite internationale des Etats // Recueil des cours de l’Academie de droit international de La Haye. -1984. - № V. - P 55-60.
15. Dupuy P.-M. Reviewing the Difficulties of Codification // European Journal of International Law. - 1999. - № 2. - P 383.
16. Fiori P. Sul problema inernazionale della societa giuridica degli stati. -Stamperia reali di Torino, 1878.
17. Jain N.A Separate Law for Peacekeepers: The Clash between the Security Council and the International Criminal Court // 16 The European Journal of International. - 2005. - № 2. - C. 239.
18. Liber Amicorum for Lord Wilberforce // Edited by M. Bos, I. Brownlie. -Oxford: Clarendon Press, 1987. - P 51.
19. Nissel A. The duality of State Responsibility // 44 Columbia Human Rights Law Review. 2013. - № 3. - P 794-858.
20. Nollkaemper A. Systemic Effects of International Responsibility for International Crimes // 313 Santa Clara Journal of International Law. - 2010. - P 313-352.
21. Pellet A. Can a State Commit a Crime? Definitely, Yes! // European Journal of International Law. - 1999. - Vol. 10. - № 2.
22. Pellet A. The Definition of Responsibility in International Law // The Law of International Responsibility / Edited by J. Crawford, A. Pellet, and S. Olleson. -Oxford University Press, 2010.
23. Spinedi M. State Responsibility v. Individual Responsibility for International Crimes: Tertium Non Datur?// 13 European Journal of International Law. - 2002. - № 4. - P. 895-899.
24. The Law of International Responsibility // Edited by J. Crawford, A. Pellet, and S. Olleson. - Oxford University Press, 2010. - 1376 p.
25. Wyler E. From “State Crime” to Responsibility for “Serious Breaches of Obligations under Peremptory Norms of General International Law” // 13 European Journal of International Law. - 2002. -№ 5. - P 1147-1960.
