CC BY-NC-ND
92
Е.С. Мелкумян
ПРОБЛЕМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНА ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА
В статье анализируется проблема ядерного нераспространения, являющаяся в настоящее время одной из угроз глобальной безопасности. Автор статьи дает представление об общих принципах системы ядерного нераспространения и тех современных тенденциях, которые грозят ее нарушить. В статье освещаются и подходы государств - членов Совета сотрудничества арабских государств Залива (Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, Бахрейна, Объединенных Арабских Эмиратов и Омана) к проблеме ядерного нераспространения и использования ядерной энергии в мирных целях под эгидой МАГАТЭ.
Ключевые слова: ядерное нераспространение, угроза, государства -члены ССАГПЗ, иракский ядерный потенциал, иранское досье.
Система ядерного нераспространения была создана в конфронтационный период международных отношений, когда две супердержавы - СССР и США - наращивали свой ядерный арсенал, однако постепенно к ним пришло осознание того, что необходимо найти пути для обуздания гонки ядерных вооружений, которая грозит катастрофическими последствиями для всего мира. Была заключена серия соглашений, ограничивавших размещение ядерного оружия и его испытания, а также его количественный рост. Однако основой системы ядерного нераспространения стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заключенный в 1968 г. Ядерные державы - СССР, США, Великобритания, Франция и Китай - брали на себя обязательства «не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядер-
© Мелкумян Е.С., 2009
ные взрывные устройства»1. Государства - участники Договора, «не обладающие ядерным оружием, обязывались не принимать от кого бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства»2. Участниками ДНЯО стали практически все страны мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля. Причины их отказа были различными, однако тогда они были связаны прежде всего с проблемой гарантий обеспечения национальной безопасности.
Система ядерного нераспространения стала постепенно разрушаться после распада СССР и социалистического блока, когда происходит кардинальная перестройка структуры международных отношений. Несмотря на то что ДНЯО в 1995 г. получил бессрочный статус и его значимость была подтверждена, в 1998 г. Индия и Пакистан провели ядерные испытания и стали фактически новыми ядерными государствами. Хотя Индия и Пакистан не получили признания в качестве ядерных государств, тем не менее мировое сообщество не нашло путей для того, чтобы справиться с создавшимся положением. Ядерную активность проявили и другие государства. В 2002 г. Северная Корея вышла из ДНЯО, после того как США обвинили ее в осуществлении секретной урановой программы. В 2003 г. начались шестисторонние переговоры (КНДР, РК, КНР, Россия, США) по ядерной проблеме на Корейском полуострове. Они дали положительные результаты, но из-за новых осложнений в 2006 г. КНДР провела ракетные испытания, а затем осуществила подземный испытательный взрыв, который считается ядерным3. Хотя удалось заставить Северную Корею пойти на свертывание ее ядерной программы, отсутствуют гарантии того, что она не будет возобновлена. КНДР не пошла на демонтаж всех ядерных объектов и программ и на ликвидацию имеющихся запасов расщепляющихся материалов и ядерных зарядов. Ядерная программа Ирана вызывает серьезные опасения из-за того, что ее целью является создание ядерного оружия. Несмотря на усилия Совета безопасности ООН заставить Иран отказаться от обогащения урана и на безусловное сотрудничество с МАГАТЭ и тем самым подтвердить свои мирные намерения, этого сделать не удается. Кроме того, существует опасность попадания ядерного оружия в руки террористов, тем более если ядерным потенциалом будет обладать страна, власть в которой принадлежит силам, склонным к проведению авантюристической политики ради достижения собственных корыстных интересов. В этих условиях проблема ядерного нераспространения приобретает особую актуальность. Ситуация в регионе Персидского залива демонстрирует различие подходов к этой проблеме, а также позволяет глубже понять все ее аспекты.
Иракский ядерный потенциал. Геополитический регион Персидского залива объединяет восемь государств, среди которых Иран, Ирак и шесть государств, входящих в организацию Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), которая может рассматриваться в качестве самостоятельного актора региональных отношений4. Ядерные амбиции были характерны, прежде всего, для Ирака. С начала 1970-х гг. Ирак вел активную деятельность в области ядерной энергетики. Недалеко от Багдада, в Осира-ке, был создан ядерный реактор. В 1981 г. Израиль нанес воздушный удар по территории Ирака и разрушил реактор. Этот акт Израиля подвергся критике со стороны многих стран, однако администрация США, возглавляемая президентом Рейганом, расценила его как «упреждающий удар, направленный на предотвращение распространения ядерного оружия»5. Действия Израиля оказали влияние и на иракскую военную доктрину. Он продолжал развитие ядерных центров, но они не были сконцентрированы в одном месте и были разбросаны по всей стране6.
После иракской агрессии против Кувейта в августе 1990 г. в отношении Ирака были введены экономические санкции, целью которых было заставить Ирак вывести войска из Кувейта. Однако Ирак игнорировал требования мирового сообщества, изложенные в соответствующих резолюциях Совета Безопасности ООН, поэтому против него были предприняты военные действия, осуществленные многонациональной коалицией под эгидой США. После военной операции коалиционных войск в 1991 г., результатом которой стало освобождение Кувейта, режим санкций, введенный против Ирака, был сохранен.
Резолюция № 687, принятая Советом Безопасности 3 апреля 1991 г. после восстановления суверенитета, независимости и территориальной целостности Кувейта и возвращения в эту страну ее законного правительства, содержала основные требования к Ираку, прежде всего требования мирового сообщества ликвидировать все имеющиеся на территории Ирака запасы оружия массового уничтожения (ОМУ), включая его ядерный, химический и биологический компоненты. Ирак должен был принять соответствующие меры, направленные на то, чтобы воспрепятствовать производству этого оружия в будущем. Согласно положениям резолюции № 687, Ирак должен был согласиться с ликвидацией всех имеющихся у него баллистических ракет с дальностью действия свыше 150 км и относящихся к ним основных частей и объектов по ремонту и производству7.
В то же время основное внимание мирового сообщества было направлено на то, чтобы гарантировать отказ Ирака от производства и хранения ОМУ, представляющего главную угрозу для сохра-
нения мира и стабильности и на региональном, и на глобальном уровнях. С этой целью резолюцией № 687 предусматривалось «формирование специальной комиссии - United Nations Special Commission on Disarmament (UNISCOM) (СК), которая должна была провести немедленную инспекцию на местах биологического, химического и ракетного потенциала Ирака на основе заявлений Ирака и определения любых других местоположений самой СК»8.
В мае 1991 г. первый состав специальной комиссии ООН начал работу в Ираке. Как отмечал в своей монографии, посвященной истории Ирака, английский исследователь Чарльз Трип, «для иракского режима, отличавшегося закрытостью и секретностью, инспекции, проводившиеся иностранцами в наиболее важных военно-промышленных зонах Ирака, было трудно принять. Этот процесс занял многие годы. Он сопровождался отрицательным отношением, разочарованиями и обструкцией со стороны иракских властей»9.
Для уничтожения имеющего на территории Ирака ядерного оружия и ликвидации ядерного потенциала этой страны была создана Рабочая группа (РГ) при Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ).
Несмотря на препятствия, которые Ирак чинил работе РГ, ей удалось уже в конце 1991 г. изъять и вывезти из этой страны запасы плутония и обогащенного урана. Значительная часть иракского оборудования была повреждена во время войны за освобождение Кувейта, однако оставшиеся мощности, в том числе фабрика в Аль-Атире, на которой, как предполагалось, создавалась иракская атомная бомба, а также 16 других объектов, были демонтированы, а радиоактивные материалы были вывезены из Ирака10.
К марту 1994 г. в Ираке были демонтированы все ядерные установки, а странам-поставщикам, в том числе и России, возвращены вывезенные из них ядерные и специальные материалы. Из Ирака было вывезено 547 т уранового сырья и 50 кг обогащенного урана. Под контролем ООН было ликвидировано 28 тыс. химических снарядов, боеголовок и бомб11.
Иракское руководство не предоставляло полной информации об имеющемся в стране запасе ОМУ. Ряд программ, главным образом по разработке химического и биологического оружия, остались нераскрытыми. В 1991 г. Ирак заявил о наличии у него 11 тыс. боеприпасов, снаряженных химическими средствами поражения12. СК признавала эти данные далеко не полными и требовала разрешения на проведение инспекций на всех предприятиях, где могло производиться химическое оружие. Особую озабоченность вызвало наличие у Ирака запасов стратегического химического оружия, к которому относится вещество VX, которое может оказать смер-
тельное воздействие на нервную систему человека. Ирак утверждал, что его программа производства УХ провалилась и что он не снаряжал этим газом боеприпасы. Однако, как отмечалось в докладе СК, проведенная Комиссией проверка специальных боеголовок бросала серьезную тень сомнения на это утверждение13.
СК не смогла выявить объем производства иракского биологического оружия. В этой связи она обвинила Ирак в утаивании информации, одностороннем уничтожении оружия и связанных с ним средств, что шло вразрез с резолюцией № 687 (1991), а также в том, что иракские власти упорно отрицали наличие соответствующих документов, касающихся запрещенных видов деятельности.
Работа СК в сфере уничтожения ракет большой дальности, которые являются средством доставки ОМУ, также не была полностью удовлетворительной. Несмотря на уничтожение значительного числа ввезенных Ираком ракет, СК были получены данные о программах по самостоятельному производству ракет большой дальности: модификации устаревших ракет СКАД, изготовлении двухступенчатых твердотопливных ракет, ракет, снабженных парашютами и предназначенных для распыления отравляющих и заражающих веществ над местностью, а также стационарных и мобильных пусковых установок к ним14.
Комиссия не получила полных данных об имеющихся у Ирака ракетных боеголовках, ракетных двигателях и запрещенном жидком ракетном топливе. В докладе СК содержался вывод о том, что «Ирак не откликнулся положительно на просьбы Комиссии о предоставлении доступа к конкретным документам, которые облегчили бы завершение работы по проверке остающихся незавершенными вопросов разоружения в ракетной области»15. Тем не менее инспекции продемонстрировали масштабы и уровень военных программ Ирака, который, по мнению Ч. Триппа, «не только обладал значительным арсеналом химического оружия, добился адаптации биологических организмов к использованию их в качестве биологического оружия, но и был на пути к созданию собственных ядерных зарядов»16.
Во второй половине 1998 г. Ирак отказался продолжать сотрудничество с СК, и она прекратила свою деятельность. Даже после восьми лет инспекций инспекторы ООН продолжали опасаться, что Ирак сохранил определенные возможности для производства и использования ОМУ. Эти подозрения подтверждались и информацией, которую предоставляли некоторые официальные иракские лица17. В декабре 1999 г. Совет Безопасности ООН принял решение о создании новой комиссии по мониторингу, верификации и инспекции - ЮНМОВИК, которая совместно с МАГАТЭ должна
была продолжить работу по разоружению Ирака. Однако иракские власти отказывались принять инспекторов. Вопрос о наличии ОМУ в Ираке и его запасах, производственных мощностях и материалах, а также документации, необходимой для его производства, оставался открытым.
Иракские власти намеренно затягивали выполнение резолюций Совета Безопасности ООН, рассчитывая на то, что им удастся использовать разногласия среди постоянных членов Совета Безопасности ООН и добиться снятия экономических санкций.
Новая фаза кризиса началась после принятия в ноябре 2002 г. резолюции № 1441. Эта резолюция предусматривала начало работы инспекторов ЮНМОВИК и МАГАТЭ по выявлению ОМУ. США обвинили Ирак также в связях с международным терроризмом, что стало одним из оснований для оправдания их намерений покончить с режимом Саддама Хусейна и способствовать созданию в этой стране нового демократического правления. Резолюция была принята членами Совета Безопасности ООН единогласно. Такое единодушие было обусловлено тем, что проблема распространения ОМУ и, в первую очередь, опасность его использования террористическими группировками рассматривалась большинством членов мирового сообщества как реальная угроза глобальной безопасности.
Имплементация резолюции сталкивалась со значительными трудностями. Прежде всего Ирак не был готов к сотрудничеству с мировым сообществом. Только под давлением членов Совета Безопасности, арабских государств и угрозы начала против него военных действий он пошел на взаимодействие с инспекторами ООН, работавшими над выявлением ОМУ и средств его доставки. Инспекторы не смогли выполнить свою работу в полном объеме, у них оставались сомнения в наличии в Ираке некоторых видов ОМУ, но точных данных у них не было. В этих условиях обозначились две точки зрения относительно тех мер, которые должны были быть приняты в отношении Ирака. Они получили отражение в двух документах, которые были представлены на рассмотрение Совета Безопасности ООН.
Один из них - проект резолюции Совета Безопасности ООН, подготовленный США, Великобританией и Испанией. В нем подчеркивалось, что резолюция № 1441 давала Ираку последний шанс выполнить обязательства по разоружению. Однако он не воспользовался этим шансом, поэтому против него должны быть применены другие меры. Особый акцент был сделан на признании того факта, что невыполнение Ираком резолюций Совета Безопасности, касающихся распространения ОМУ и ракет дальнего радиуса действия, представляет угрозу для международного мира и безопасно-
сти18. Таким образом, этот документ призван был дать «зеленый свет» для начала военных действий против Ирака.
В противовес мнению США и их союзников был опубликован Меморандум по ситуации в Ираке, подготовленный Францией, Германией и Россией. Этот документ был нацелен на мирное решение иракского кризиса. В нем подчеркивалось, что инспекциям нужно дать время и ресурсы. В нем также говорилось: «Полное и эффективное разоружение согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности ООН остается императивной целью международного сообщества. Нашим приоритетом должно быть достижение этой цели мирным путем через режим инспекций. Военный вариант должен оставаться крайним средством»19.
Принципиально важным было то, что оба документа не были представлены на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Общим для них было требование к Ираку разоружиться. Подчеркивалась необходимость полного и активного сотрудничества Ирака с инспекторами. В то же время каждый из этих двух подходов -применение военной силы в отношении Ирака, с одной стороны, и продолжение инспекций - с другой, - были поддержаны рядом государств, региональных организаций и движений.
Военная акция, начатая Соединенными Штатами и их союзниками, не привела к расколу в рядах ССАГЗ, хотя политика стран-членов в этот период не была идентичной. Однако необходимо упомянуть о таком важном факте, как решение Совета сотрудничества разместить свои объединенные вооруженные силы «Щит полуострова» на ирако-кувейтской границе для защиты Кувейта от возможного нападения со стороны Ирака. Тем не менее можно разделить страны «шестерки» на несколько групп по степени их вовлеченности в военные действия против Ирака.
Кувейт примкнул к тем странам, которые полностью поддержали военную акцию и оказали ей поддержку. Он дал разрешение на использование своей территории для действий антииракской коалиции, а также снабжал силы коалиции продуктами питания, горючим, предоставлял необходимые бытовые услуги. США в 2003 г. вывели свои войска из Саудовской Аравии, и вторжение в Ирак осуществлялось, главным образом, с кувейтской территории. Кроме того, официальные кувейтские лица не подвергали сомнению законность действий против режима Саддама Хусейна, которые, по их мнению, опирались на резолюции Совета Безопасности ООН.
После начала военной операции Ирак нанес ракетные удары по территории Кувейта, эта страна оказалась, по сути дела, в состоянии войны с режимом С. Хусейна. Совет сотрудничества расценил
удары Ирака по кувейтской территории как агрессию против этой страны. В заявлении, с которым выступил Генеральный секретарь ССАГЗ Абд ар-Рахман Аль-Атыйя, отмечалось, что «агрессивные действия Ирака означают нарушение резолюций Совета Безопасности ООН и Устава ООН». В заявлении не говорилось о действиях американских войск в регионе, лишь была выражена надежда на то, что «братский иракский народ скоро сможет вернуться к обычной жизни» и что «не будет нарушена территориальная целостность его страны»20.
На территории Катара также были размещены вооруженные формирования Соединенных Штатов и Великобритании, которые участвовали в военной акции против Ирака. Однако катарская армия воздержалась от участия в этой акции.
Со своей стороны, Бахрейн не предполагал участвовать в военных действиях против Ирака. Тем не менее руководство страны выразило в то же время готовность послать свои войска для поддержания мира в Ираке после того, как там будут завершены военные действия. Оман занял нейтральную позицию, отказавшись от каких-либо активных действий и на раннем этапе кризиса, и в ходе военной стадии его развития. В самом сложном положении оказалась Саудовская Аравия. Выступая в качестве лидера ССАГЗ и государства, претендующего на руководящую роль в арабском и мусульманском мире, королевство должно было занять осторожную и взвешенную позицию, исключающую критику со стороны арабских и мусульманских государств и позволяющую сохранить хорошие отношения с Соединенными Штатами - своим союзником на протяжении длительного периода времени. Заявления, с которым выступили король и наследный принц этого государства после нанесения первого удара по Ираку, дают представление о позиции саудовского государства.
Король Фахд Абдель Азиз и наследный принц Абдалла бен Аб-дель Азиз обратились непосредственно к саудовскому народу с тем, чтобы разъяснить позицию руководства страны «в этот крайне опасный для всего региона момент»21. Лидеры королевства заверили свой народ прежде всего в том, что они сделали все возможное для предотвращения войны, действуя как на государственном уровне, так и участвуя в коллективных усилиях арабских и мусульманских стран, направленных на мирное решение кризиса. Далее они подчеркнули, что начавшаяся война опасна неминуемыми жертвами не только среди военных, но и среди мирного населения. В заявлении отмечалось, что «несмотря на ошибки, совершенные иракским правительством на протяжении многих лет, братский иракский народ не должен расплачиваться за это. Ирак должен
быть единым, свободным и независимым - это тот принцип, который не должен быть подвергнут какому-либо обсуждению или сомнению».
Далее король Саудовской Аравии и ее наследный принц изложили официальную позицию королевства. Она сводилась, во-первых, к тому, что Саудовская Аравия не будет участвовать в войне и ее вооруженные силы не ступят на иракскую землю. Во-вторых, оба руководителя страны отметили, что война должна быть закончена после выполнения резолюции № 1441, предусматривающей уничтожение в Ираке оружия массового уничтожения. В подходе саудовского королевства обращают на себя внимание несколько важных для понимания его региональной политики положений. Саудовское руководство не выдвигало обвинений в адрес США, всю вину за кризис оно возлагало на иракскую сторону, которая на протяжении двенадцати лет, прошедших после иракской агрессии против Кувейта, не выполнила требований, содержащихся в резолюциях Совета Безопасности ООН. Кроме того, саудовские лидеры не сомневались в том, что у Ирака есть оружие массового поражения, и они были заинтересованы в его уничтожении.
ССАГЗ на протяжении ряда лет проявлял свое активное участие в том, чтобы содействовать ликвидации ядерного потенциала Ирака. Он уделял особое внимание проблеме ограничения ОМУ. Высший совет Совета сотрудничества определил свою позицию по этому вопросу в заключительном коммюнике своей 16-й сессии, проходившей в декабре 1995 г. в Маскате. В этом документе говорилось: «Высший совет обсудил проблему распространения оружия массового уничтожения на Ближнем Востоке в целом, включая регион Залива, в свете ставшей доступной и устрашающей информации об иракских программах вооружения, с одной стороны, а также существования других программ, направленных на обладание и развитие оружия массового поражения в регионе Залива. Он выразил свою крайнюю озабоченность в отношении того, что эти программы могут представлять угрозу для безопасности региона Залива и всего Ближнего Востока»22. Подход к этой проблеме определялся прежде всего региональными обстоятельствами. Члены Совета сотрудничества прямо указывали на Ирак как один из источников этой угрозы. Поэтому они поддержали резолюцию Совета Безопасности ООН № 1441, направленную на ликвидацию оружия массового уничтожения в Ираке. В заявлении ССАГЗ, в котором содержался призыв к Ираку выполнить требования резолюции в полном объеме, подчеркивалась надежда членов этой организации на то, что «ее выполнение положит конец напряженности в регионе и устранит опасность войны»23.
В ходе военной операции, начатой 20 марта 2003 г., которая привела к созданию в Ираке оккупационного режима, оккупационным силам, представленным США и Великобританией, не удалось обнаружить наличия ОМУ на территории Ирака.
Иранское ядерное досье. Центральное место среди волнующих государства Залива проблем занимает ядерное досье Ирана. Этот вопрос беспокоит соседние с Ираном страны не только с точки зрения того, что Иран создаст ядерное оружие и будет обладать неоспоримым военным преимуществом по сравнению с другими государствами региона. Для государств - членов ССАГЗ эта проблема высвечивается и с точки зрения безопасности создания атомных электростанций в непосредственной близости от границ их государств. Ее интерпретируют и как стремление Ирана к региональной гегемонии. Для государств - членов Совета сотрудничества невыгодна ситуация, сложившаяся вокруг Ирана, и потому, что в случае дальнейшей эскалации напряженности они должны будут занять какую-то определенную позицию - выступить против нападок на Иран или солидаризироваться с США в противодействии ему.
Кроме того, опасения арабских стран зоны Персидского залива вызывает стремление Ирана к наращиванию своей военной мощи. В 1990-х гг. Иран быстрыми темпами усиливал свои военные возможности. Он увеличил численность вооруженных сил и интенсифицировал подготовку личного состава. Он также выделял все более значительные средства на производство и закупку современных видов вооружения и военной техники. В 1995 г. ассигнования Ирана на развитие собственных вооруженных сил составили 5% бюджета страны24.
Иран расширял и собственную военную промышленность. Он наладил производство многих видов вооружения и военной техники, в том числе ракет, танков и бронетанковой техники. Оснащение ВМС Ирана подводными лодками вызвало особую озабоченность соседних арабских государств - членов ССАГЗ, которые их не имели и поэтому считали их поставки в Иран нарушением сложившегося в регионе военно-стратегического баланса сил.
По данным американского специалиста по проблемам безопасности Э. Кордесмана, Иран обладает все увеличивающимися возможностями в создании оружия массового поражения, в том числе химического и биологического25. Государства ССАГЗ высказывали опасения и в отношении того, что Иран начал производство баллистических ракет дальнего действия. По утверждению его военных специалистов, «Иран обладает самыми мощными баллистическими ракетами на Ближнем Востоке»26. Этот факт непосредственным образом связан с тем беспокойст-
вом, которое государства ССАГЗ высказывают в отношении иранской ядерной программы.
Хотя Иран отрицает, что он намерен создать ядерное оружие, в то же время он активно развивает атомную промышленность. Президент Ирана М. Ахмадинежад неоднократно заявлял о том, что ядерная программа не может быть свернута. Он подчеркивал, что «Исламская республика не намерена вести переговоры с кем-либо относительно своего неотъемлемого права использовать мирные ядерные технологии»27. Однако в отчете МАГАТЭ о сотрудничестве Ирана с мировым сообществом, касающемся ядерной программы, опубликованном в конце апреля 2006 г., отмечалось, что «Иран не прекратил производство обогащенного урана и не предоставляет полной информации о своей деятельности. После более чем трехлетних усилий МАГАТЭ не смогло добиться ясности в вопросе, касающемся всех аспектов ядерной программы Ирана. Недостаточная информация по этому вопросу вызывает его беспокойство»28.
Кризис, касающийся ядерной программы Ирана, связан с тем, что Иран производит обогащенный уран и создает заводы по производству тяжелой воды, по его утверждению для того, чтобы развивать свою атомную промышленность. В то же время тем самым он создает условия и для создания ядерной бомбы. В августе 2006 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в которой содержалось требование к Ирану прекратить производство обогащенного урана. Резолюция была достаточно мягкой. В дальнейшем резолюции в отношении Ирана были ужесточены, но тем не менее Иран продолжал упорствовать.
Его позиция была изложена постоянным представителем этой страны при ООН М. Хазаи. Он подчеркнул, что «Исламская республика Иран считает развитие ядерных технологий в мирных целях своим неотъемлемым правом. Поэтому она вложила огромные человеческие и материальные ресурсы в область ядерной энергетики в рамках общего плана экономического развития страны. Как мы неоднократно отмечали, ядерная программа Ирана является полностью мирной». Он также добавил: «В действительности иранская мирная ядерная программа не представляет угрозы международному миру и безопасности, поэтому обсуждение этого вопроса в Совете Безопасности не имеет законных оснований или практических целей»29.
Государства Совета сотрудничества долгое время не ставили вопрос о ядерной программе Ирана, хотя было известно, что эта страна прилагает усилия к созданию ядерного оружия. Однако на протяжении ряда лет в его документах осуждались государства, которые стремятся к получению ядерного оружия. В связи с этим
члены ССАГЗ неоднократно призывали превратить Ближний Восток, включая и регион Персидского залива, в зону, свободную от всех видов оружия массового поражения, в том числе и ядерного. Лидеры государств, входящих в ССАГЗ, всегда с большой осторожностью относились к проблеме ядерной программы Ирана.
Внимание мировой общественности к проблеме иранского ядерного досье и неоднократное обсуждение этого вопроса в Совете Безопасности ООН привели к ужесточению позиций и государств - членов ССАГЗ. В ходе совещания министров иностранных дел, состоявшегося в Абу-Даби в январе 2005 г., где была подготовлена повестка дня саммита ССАГЗ, потенциальная угроза со стороны Ирана детально обсуждалась его участниками. По проблеме иранского ядерного досье мнения участников совещания разделились. Представители некоторых стран считали необходимым включить эту проблему в повестку саммита, другие предлагали заключить соглашение между всеми государствами региона Персидского залива, включая Йемен, о превращении его в зону, свободную от оружия массового уничтожения. Однако это предложение не было поддержано большинством участников совещания в верхах. В заключительном коммюнике саммита содержался традиционный призыв к объявлению всего Ближнего Востока зоной, свободной от оружия массового поражения, что означало, прежде всего, требование к Израилю присоединиться к договору о нераспространении ядерного оружия. В текст заключительного коммюнике также не было включено предложение ОАЭ о том, чтобы потребовать от Ирана гарантий в обеспечении безопасности соседних стран в связи с введением в эксплуатацию ядерных реакторов в Бушере. В то же время эта проблема не была снята окончательно с повестки дня30. Так, Генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Рахман Аль-Атыйя подтвердил в своем заявлении от 4 декабря 2005 г., что «региону Залива угрожают потенциальные вызовы, связанные с тем, что можно назвать "иранским ядерным упорством", тем более что он находится в нескольких километрах от наших границ»31.
Негативное отношение к ядерной проблеме Ирана со стороны соседних государств - членов ССАГЗ понятно. Министр иностранных дел ОАЭ Абдалла бен Заид охарактеризовал ядерную проблему Ирана как «вызывающую их тревогу». Он подчеркнул, что «Иран имеет международные обязательства перед МАГАТЭ, кроме того, он имеет гуманитарные обязательства и религиозные обязательства перед своими соседями». Также Абдалла Бен Заид отметил: «Мы смотрим на Иран как на мусульманского соседа. Между нами развиваются экономические и политические отношения. Мы прилагаем максимум усилий для того, чтобы упрочить эти отноше-
ния. Мы хотим разъяснить, что страны Совета сотрудничества заинтересованы в стабильности Ирана, которая непосредственным образом связана со стабильностью региона Залива»32.
Члены Совета сотрудничества надеются на то, что иранский ядерный кризис будет разрешен путем мирного диалога. Генеральный секретарь этой организации заявил: «Мы считаем, основываясь на заявлениях официальных лиц Ирана, что ядерные разработки ведутся там в мирных целях. Мы также надеемся, что Иран, как он официально об этом заявил, будет сотрудничать с МАГАТЭ». Руководители Совета сотрудничества проявляют крайнюю осторожность в отношении Ирана. Они хотели бы избежать военного вмешательства со стороны США и всеми способами пытаются воздействовать на Иран для смягчения его позиции. Курс на мирное разрешение возникших с Ираном противоречий, касающихся его ядерной программы, неизменно подчеркивается представителями правящих кругов государств ССАГЗ. Они не только надеялись на решение противоречий с Ираном дипломатическим путем, но и действовали в направлении реализации этой цели.
В заключительном коммюнике саммита ССАГЗ, проходившего в Эр-Рияде в декабре 2006 г., по поводу ядерной проблемы Ирана было заявлено: «У ССАГЗ есть твердые принципы уважения международной законности и решения всех спорных проблем мирными средствами»33. Главы Совета сотрудничества вновь подтвердили свой призыв к Ирану решить эту проблему мирным путем. Для этого Иран должен продолжить переговоры на международном уровне и проявить полную готовность к сотрудничеству с МАГАТЭ. Такая постановка вопроса означает, что страны ССАГЗ возлагают главную ответственность за нерешенность этой проблемы на Иран. Этот вывод находит подтверждение при дальнейшем анализе текста заключительного коммюнике саммита. В нем содержится призыв к Ирану выполнять все международные требования, касающиеся сохранения безопасности и мира, а также соблюдать правила экологической безопасности, опираясь на сотрудничество с МАГАТЭ.
На эр-риядском саммите ССАГЗ также прозвучал призыв к международному сообществу усилить давление на Израиль, чтобы заставить его следовать требованиям международного сообщества в этой области. Было также подтверждено требование ССАГЗ о превращении региона Ближнего Востока, включая регион Персидского залива, в зону, свободную от любых видов оружия массового уничтожения, при этом должно быть подтверждено право государств региона на ядерные разработки в мирных целях. Этим правом должны иметь возможность воспользоваться все государст-
ва путем заключения соответствующих международных соглашений. Государства ССАГЗ, обеспокоенные ядерными разработками Ирана, выдвигая идею о превращении всего региона Ближнего Востока в зону, свободную от оружия массового уничтожения, по всей вероятности, рассчитывали на поддержку со стороны Лиги арабских государств (ЛАГ), которая рассматривает проблему Ирана в тесной увязке с требованиями к Израилю.
Государства - члены ССАГЗ внесли предложение о том, чтобы государства Залива создали комплекс по обогащению урана, которым будут снабжаться все страны, которые будут в нем нуждаться для осуществления программ, имеющих мирный характер. Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд Аль-Фейсал не скрывал, что это предложение связано с ядерными разработками Ирана. Во время своего визита в Великобританию и встречи с британскими журналистами он отметил, что «королевство стремится к мирному решению проблемы, связанной с ядерным досье Ирана, путем переговоров, которые должны гарантировать права государств региона использовать атомную энергию в мирных целях в соответствии с требованиями МАГАТЭ и под ее контролем»34.
Ядерные программы ССАГЗ. На совещании в верхах в Эр-Рияде в декабре 2006 г. Высший совет выдвинул инициативу вести силами всех стран - членов Совета сотрудничества разработку совместной программы ядерных исследований в мирных целях в соответствии с международными правилами. Решение этой группы государств начать ядерные разработки, конечно же, связано непосредственным образом с действиями Ирана в этой области. Генеральный секретарь организации представил отчет о первичных изысканиях в области использования атомной энергии в мирных целях, проведенных совместно с МАГАТЭ, и подтвердил необходимость более подробного изучения этого вопроса.
Во время визита французского президента Н. Саркози в январе 2008 г. в Абу-Даби было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве в области развития мирного атома. Франция обязуется оказать содействие в создании первого атомного реактора в Эмиратах, который не имеет аналогов в других странах ССАГЗ. Предполагается, что стоимость проекта по созданию атомного реактора составит примерно 5,5 млрд долл.35 Реализация этого проекта будет осуществляться французскими фирмами на конкурсной основе. Ядерный реактор будет использован для производства электроэнергии и опреснения воды, от чего в значительной степени зависит экономическое развитие ОАЭ.
Ожидается создание совместной эмиратско-французской комиссии на высшем уровне, которая будет следить за ходом работ
в области производства электроэнергии, опреснения воды, а также будет проводить научные исследования в области медицины, землепользования, сельского хозяйства и промышленности. В последнее время государства Залива уделяют особое внимание технологиям в области разработки атомной энергии в мирных целях. Французский президент отметил важность обеспечения государств Залива атомной энергией, которую он назвал энергией будущего. Он также задал, с его точки зрения, риторический вопрос: «Можно ли лишать арабов и мусульман атомной энергии только потому, что они арабы и мусульмане?»
Предполагается, что соглашение между Францией и ОАЭ, касающееся использования атомной энергии в мирных целях, будет включать обеспечение техническим обслуживанием, возведение сооружения, создание двух макетов ядерного реактора класса EPR третьего поколения.
Руководители ОАЭ не скрывают, что их стремление к использованию атомной энергии в мирных целях связано с развитием ядерной программы Ираном. Министр иностранных дел ОАЭ шейх Абдалла бен Заид Аль Нахаян подчеркнул, что «соглашение, подписанное между ОАЭ и Францией, не противоречит обязательствам Эмиратов по совместной разработке программы с другими членами ССАГЗ. Оно дополняет совместные усилия в этом направлении и укрепляет их».
Министр иностранных дел Объединенных Эмиратов заявил также, что его страна в настоящее время ведет переговоры с восьмью странами: Францией, США, Россией, Германией, КНР, Японией, Великобританией и Южной Кореей для того, чтобы подключить их к выполнению проектов по использованию атомной энергии в мирных целях. Руководители ОАЭ не исключают возможности сотрудничества в этой области с несколькими странами. Однако все проекты должны быть согласованы с общими планами ССАГЗ.
В конце марта 2008 г. правительство ОАЭ выступило с официальным заявлением о том, что оно приняло решение развивать ядерную программу в мирных гражданских целях36. В пояснительной записке, которая была составлена советом министров под председательством заместителя президента страны и правителя Дубая шейха Мухаммеда бен Рашида Аль Мактума, подчеркивалось, что «производство энергии с использованием ядерной энергии представляется конкурентным выбором с точки зрения торговли и перспективным с экологической точки зрения. Оно позволит внести большой вклад в развитие экономики страны и обеспечения ее энергетической безопасности в будущем». Кроме того, совет министров подчеркивал, что
разработка программы будет вестись с максимальной прозрачностью и в тесном сотрудничестве с МАГАТЭ.
Обладание ядерными технологиями со стороны значительного числа стран Персидского залива, несомненно, будет способствовать усилению напряженности и нестабильности в регионе. Развитие атомной энергетики вполне оправданно с той точки зрения, что она считается наиболее современным и перспективным видом энергии. Однако для государств, получивших доступ к ядерным технологиям и материалам, значительно легче преодолеть разрыв, отделяющий страну, которая использует ядерную энергию в мирных целях, от его использования для производства ядерного оружия.
Ситуация в регионе Персидского залива, связанная с проблемой ядерного нераспространения, высвечивает все аспекты ее возможной эволюции и все сложности, которые встают на пути ее разрешения. Начавшаяся эрозия системы ядерного нераспространения может быть продолжена.
Примечания
1 Здесь и далее: Договор о нераспространении ядерного оружия [Электронный ресурс] // Система федеральных образовательных порталов «Российское образование»: Портал «Гуманитарное образование». [М., 2002-2008]. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/14642 (дата обращения: 3.11.08).
2 Там же. Ст. 2
3 Толорая Г. Восточноазиатская стратегия России: корейский вызов // Россия в глобальной политике. 2007. № 6. С. 158.
4 Членами ССАГЗ являются: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовская Аравия.
5 Rogers P. Losing Control. Global Security in Twenty-first Century. L., 2002. P. 104.
6 Ibid.
7 Ibid. P. 5.
8 Ibid.
9 Tripp Ch. A History of Iraq. Cambridge University Press, 2000. P. 260.
10 The United Nations and the Iraq-Kuwait Conflict, 1990-1996. N. Y., 1996. P. 93.
11 Наумкин В. Торговля оружием и военно-политическая стабильность // Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика. М., 1996. C. 105.
12 The United Nations and the Iraq-Kuwait Conflict. P. 80.
13 Ibid. P. 10.
14 Ibid. P. 94.
15 Доклад СК. S/1998/920. Russian. P. 7.
16 Tripp Ch. Op. cit. P. 260.
17 Достаточно убедительной выглядела информация, которую предоставил Хусейн Камаль - муж одной из дочерей Саддама Хусейна. В 1995 г. он бежал со своей семьей в Иорданию и там раскрыл данные о создании ОМУ в Ираке. В 1980-е гг. он был министром промышленности и военного производства и имел прямое отношение к созданию этой программы. Его судьба сложилась трагически: его вынудили вернуться в Ирак, получив заверения Саддама Хусейна в его неприкосновенности, однако он и весь его клан были уничтожены (Tripp Ch. Op. cit. P. 267).
18 US, UK and Spain draft UN Security Council resolution on Iraq, 25 February 2002 [Электронный ресурс] // David Morrison's website. [L., 2000-2008]. URL: http://www.david-morrison.org.uk/scrs/2003-draft-2nd.htm (дата обращения: 3.11.08).
19 Меморандум по ситуации в Ираке, подготовленный Францией, Германией и Россией // Иракский кризис и становление нового мирового порядка (сборник материалов). Сентябрь 2002 - апрель 2004. М., 2004. С. 84-85.
20 Ibid. 21.03.03.
21 Аш-Шарк Аль-Аусат. 19.03.2003.
22 The Gulf Cooperation Council Secretariat. Closing Statements of The Sessions of The Supreme Council. Doha, 1997. Р. 189.
23 Аш-Шарк Аль-Аусат. 13.11.2002.
24 Зарубежное военное обозрение. М., 1996. № 5. С. 157.
25 Middle East Policy. 1998. Vol. 1. No. 1 (June). P. 32.
26 Kuwait Times. 14.11.1999.
27 MEED. 2006. 5-11 May. P. 5.
28 Ibid.
29 Statement by H.E. Mr. Mohammad Khazaee Ambassador and Permanent Representative of the Islamic Republic of Iran to the United Nations before the General Assemble on the Report of the International Atomic Energy Agency, New York, 29 October 2007 [Электронный ресурс] // United Nations: Permanent Missions web site. [N. Y., 2008]. URL: http://www.un.int/iran/statements/gener-alassembly/index.html (дата обращения: 3.11.08).
30 Байян иджтимаа вузара аль-хариджийя ли Маджлис ат-таавун аль-халиджий (Заявление совещания министров иностранных дел Совета сотрудничества стран Залива), 28 января 2005 [Электронный ресурс] // Сайт секретариата Совета сотрудничества Залива. [2007]. URL: http://www.gcc-sg.org/index.php? action=News&Sub=ShowOne&ID=396&T=A (дата обращения: 3.11.08).
31 Тасрих Аль-Амин аль-амм ли Маджлис ат-таавун аль-халиджий (Заявление Генерального секретаря Совета сотрудничества стран Залива), 5 декабря 2005 [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://www.gcc-sg.org/ index.php?action=News&Sub=ShowOne&ID=142&T=A (дата обращения: 3.11.08).
32 Аль-Кымма ат-ташавурийя аль-халиджийя (Консультативная встреча глав государств Залива) // Аш-Шарк Аль-Аусат. 2006. 7 мая.
33 Здесь и далее текст заключительного коммюнике эр-риядского саммита ССАГЗ цит. по: Насс аль-байян аль-хитамий (Текст заключительного коммюнике) // Аш-Шарк Аль-Аусат. 2006. 11 дек.
34 Сауд Аль-Фейсал: Дувваль Аль-Халидж иктарахат инша муджаммаа ли тах-сыб аль-юраниум (Сауд Аль-Фейсал: государства Залива предложили создать комплекс по обогащению урана) // Аш-Шарк Аль-Аусат. 2007. 2 нояб.
35 Саркози фи Абу-Даби: мафаиль нававий сильмий (Саркози в Абу-Даби: ядерный реактор в мирных целях) // Аш-Шарк Аль-Аусат. 2008. 16 янв.
36 Маджлис аль-вузара ювафик аля аль-барнамадж ан-нававий ли аль-аград ассильмийя (Совет министров принимает мирную ядерную программу) // Аль-Иттихад Абу-Даби. 2008. 24 марта.
