ПРОБЛЕМА ВЫДАЧИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ США Текст научной статьи по специальности «Право»

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

УДК 343.21

ПРОБЛЕМА ВЫДАЧИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

НА ТЕРРИТОРИИ США

Найманова Марианна Юрьевна

студентка Байкальского государственного университета, Иркутск, e-mail: mananajmanova@mail.ru

THE PROBLEM OF EXTRADITION OF PERSONS WHO HAVE COMMITTED A CRIME IN THE UNITED STATES

Marianna Naimanova

Student of the Baikal State University, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются особенности выдачи преступников в соответствии с законодательством России и США, их специфика в сравнении с аналогичными нормами европейского права. Обозначаются проблемы экстрадиции лиц, совершивших преступление на территории иностранного государства, в частности, США.

ABSTRACT

The article considers the features of extradition of criminals in accordance with the legislation of Russia and the United States, their specifics in comparison with similar norms of European law. The problems of extradition of persons who have committed a crime on the territory of a foreign state, in particular in the United States, are outlined.

Ключевые слова: уголовное право; экстрадиция; выдача преступников.

Keywords: criminal law; extradition; extradition of criminals.

В Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Каждый человек нуждается в защите своих прав и свобод как со стороны государства, так и международного сообщества. Также защита необходима и тем, кто совершил преступление. Одним из таких способов защиты является экстрадиция.

Решение вопроса о выдаче преступников имеет важное значение для обеспечения гарантий прав граждан своей страны и для решения вопросов борьбы с преступностью. Еще с незапамятных времен преступники рассматривали побег в другое государство как способ избегания наказания. В настоящий момент такая практика сохранилась, но мировое сообщество предусмотрело этому определенный метод противодействия.

Выдача преступников — это одна из первых форм взаимной помощи государств в

борьбе с преступностью. Положение о выдаче беглых лиц уже содержалось в договоре между египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хаттусили III (1296 г. до н. э.) [1, с. 306].

Выдача лица, совершившего преступление, означает его «передачу одним государством (на территории которого находится преступник) другому государству (обычно, где совершено преступление или по гражданству лица) для привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения в отношении его наказания» [3, с. 139]. Экстрадиция распространяется только на уголовные преступления, правонарушения, связанные с административно-правовой и гражданско-правовой ответственностью, не являются поводом для данного действия.

Юридическим основанием для выдачи служат как международно-правовые нормативные акты, так и нормы национального права. Так, согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации не может

3(25) / 2020 Глагол Ъ правосудия

быть выдан другому государству1. Это конституционное положение конкретизируется в ч. 1 ст. 13 УК РФ следующим образом: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству»2. Примечательно то, что положение о невыдаче своих граждан другому государству для привлечения к уголовной ответственности характерно для законодательства многих государств.

Возникает вопрос: насколько результативна экстрадиция, и какие проблемы возникают при выдаче лиц? На сегодняшний день договор об экстрадиции с Россией заключён у 65 стран, что составляет 32 % от общей численности мировых держав. Соответственно, остальные страны не выдают преступников. В теории многие страны одобряют и поддерживают идею экстрадиции. Но в действительности довольно часто государства не могут прийти к согласию между собой. Экстрадиция, по общему положению, является правом, а не обязанностью государств, фактически никто не вправе принудить к экстрадиции независимое государство. Поэтому политическая обстановка играет важную роль. В последнее время у России серьезно испортились дипломатические отношения со многими странами, поэтому список стран, постоянно отказывающих ей в экстрадиции, не сокращается.

Сам по себе механизм экстрадиции является достаточно хрупким и отработан далеко не в полной мере. Помимо личных мотивов, основанных на взаимоотношениях, его работе препятствует ряд нормативных документов.

Одной из проблем служит Европейская конвенция об экстрадиции, которая была заключена в 1957 г. и поддержана большинством мировых держав. Согласно ей преступникам, которые преследуются в других странах по политическим мотивам, предоставляется особый

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

статус. Они не подлежат выдаче и находятся под защитой нового государства3.

Также согласно ст. 2 Европейской конвенции о выдаче и ст. 56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, основанием для выдачи лица с целью уголовного преследования является наказуемость деяния4, с совершением которого предполагается выдача, по законодательству запрашивающей и запрашиваемой сторон на срок не менее одного года лишения свободы. Решение данной проблемы осложняется тем, что в указанных нормативных актах не решен вопрос о выдаче запрашиваемой стороной лица, преследуемого по законам запрашивающей стороны, за соответствующее преступление при отягчающих обстоятельствах, если в УК РФ такие обстоятельства отсутствуют, то по российскому законодательству преступление квалифицируется как совершенное без отягчающих обстоятельств.

Немаловажную роль играют основания в определении обстоятельств, исключающих выдачу. Последние выводятся по методу «от противного» из оснований выдачи, в соответствии с которыми экстрадиция становится невозможной ввиду: небольшой тяжести совершенного преступления; более мягкого, чем лишение свободы на годичный срок, наказания, применяемого за это преступление; а также возможности возложения уголовной ответственности за иное, нежели оговоренное в запросе о выдаче, преступление.

Впрочем, получая самостоятельную регламентацию в национальном и международном праве, вопрос о причинах отказа в выдаче принимает обширное наполнение, потому что препятствия для экстрадиции могут быть связаны еще с характером преступления (например, политическое, воинское или же финансовое), с видом предусмотренного за его совершение наказания (например, смертная казнь), с определенными критериями подсудности (например, истечение срока давности) и т. д. [2, с. 65].

3 Европейская конвенция о выдаче: г. Париж 13.12.1957. (вступила в силу для Российской Федерации 09.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

4 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: г. Минск от 22.01.1993 г. (вступила в силу для Российской Федерации 10.12.1994) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

Глагол Ъ

правосудия

3(25)/2020

Рассмотрим на конкретных примерах отказ иностранного государства, в частности, США, в выдаче преступника России.

Российская Федерация довольно давно является членом Европейской конвенции о выдаче от 1957 г. и Европейской конвенции о пресечении терроризма от 1977 г., но, несмотря на это, договора об экстрадиции с США у России нет, как и нет облегчающих процесс соглашений. Ситуация остается накаленной, особенно если правовые столкновения усложнены политикой.

Например, дипломата Кирилла Алексеева Россия обвиняла в измене, присвоении имущества, предательстве, провокации и клевете. Связи с этим, Алексеев вынужден был бежать вместе со своей семьей из РФ в США. Россия требовала США выдать его. От Государственного департамента США пришел такой ответ, что просьба не может быть удовлетворена, так как договора между странами об экстрадиции не существует. Несмотря на это, Соединенные Штаты еще в 1980-х гг. все же депортировали в Советский Союз нацистских военных преступников Федоренко и Линнаса1.

Также США не один раз оставляли без ответа запросы России по поводу выдачи находящихся в федеральном и международном розыске преступников, в частности, лидера террористического бандподполья Ильяса Ахма-дова и особо опасного преступника Тамаза Налбандова. По словам официального представителя МВД России Андрея Пилипчука, Ахмадов и Налбандов длительное время числятся в международном розыске по каналам Интерпола и свободно проживают в США2.

Можно привести еще пример. Не так давно стартовали основные слушания по делу программиста Александра Винника. Его судят во Франции по обвинению в киберпреступле-ниях. За это же его хотят привлечь к уголовной ответственности в Соединенных Штатах. Четвертый год российский программист находится под стражей без суда. Его арестовали в июле 2017 г. в Греции прямо на пляже. Он был в отпуске совместно с женой и двумя маленькими детьми. Через месяц у супруги диа-

1 Василенков С. Закон о выдаче: Чемодан, вокзал, эшафот. URL: https://www.pravda.ru/world/1166942-extradition/ (дата обращения: 10.11.2020).

2 Медведев А. Штаты не хотят выдавать России двух терро-

ристов. URL: https://www.vesti.ru/article/1936844 (дата об-

ращения: 10.11.2020).

гностировали рак мозга четвертой степени. Дети сейчас на попечении бабушки. Запрос на арест направили США. Винника обвинили в разработке нелегальной биржи криптовалют и легализации как минимум четырех миллиардов долларов. Ему грозит лишение свободы сроком на 50 лет. То, что на момент создания биржи никакого законодательства в этой сфере не существовало, в расчет не принимается. Однако вступление в Греции в силу 1 июля 2019 г. нового уголовного кодекса, в частности, необходимым условием для возбуждения уголовного дела по обвинению в совершении мошенничества являются претензии от потерпевших. Их в деле Александра Винника нет. Как и то, что Винник не был владельцем биржи, а всего лишь наемным программистом-фрилансером. Сам Винник не признает претензий США и Франции и настаивает на том, чтобы его передали Российской Федерации3.

Россия, в свою очередь, «отвечает взаимностью» США и уже несколько лет не выдает известного разоблачителя Эдварда Сноудена. Ранее власти США заявляли, что намерены требовать выдачи Сноудена, обвиняемого в разглашении секретных данных американских спецслужб, у любой страны, где он окажется. После сообщений о прилете Сноудена в Москву Вашингтон потребовал Россию выслать его.

Президенты обоих стран тогда публично признали отсутствие двустороннего договора о выдаче. Сноуден, преследуемый США и обвиняемый в разглашении государственных секретов, считалось, скрывается в российской столице в транзитной зоне аэропорта Шереметьево. В. В. Путин заявлял, что Россия не имеет никаких полномочий к задержанию американца, поскольку последний не пересекал территорию России и не совершал здесь противозаконных актов. Администрация президента США настаивала на выдаче Сноудена, основываясь на взаимность (за последние годы США экстрадировали в Россию 7 человек)4. Также до этого объявлялось, что экс-сотрудник ЦРУ,

3 Российского программиста Александра Винника, арестованного в Греции по запросу Америки, судят во Франции. URL: https://www.1tv.ru/news/2020-10-19/395297-rossi yskogo_programmista_aleksandra_vinmka_arestovannogo_v_gr etsii_po_zaprosu_ameriki_sudyat_vo_frantsii (дата обращения: 10.11.2020).

4 Ульянова Ж. Решающий звонок. URL: https://www.gazeta.ru /politics/2013/07/13_a_5426373.shtml (дата обращения: 10.11.2020).

3(25)/2020 Глагол Ъ

правосудия

попросивший политического убежища в Эквадоре, предполагал добраться через кубинскую столицу в Венесуэлу.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что институт экстрадиции в настоящее время находится все еще на стадии развития и требует некоторого совершенствования. Экстрадиция является далеко не безукоризненным инструментом контроля за уровнем международной преступности. Только при заключении двустороннего соглашения между государствами экстрадиция будет действовать полноценно. В других случаях выдача преступников осуществляется крайне сложно, а то и не производится вовсе. Россия сотрудничает с 65

странами и успешно реализует своё право на передачу правонарушителей. При этом по отношению к нашей стране большинство мировых держав, в том числе и США, не ведёт себя также, а тем более не считают нужным возвращать преступников на родину.

Список литературы

1. Тураев Б. А. История Древнего Востока : в 2 т. Л., 1935. 340 с.

2. Уголовное право России. Общая часть : учебник / под ред. В. В. Лукьянова, В. С. Прохорова, В. Ф. Щепелькова. СПб. : Изд-во СПбГУ, 2013. 600 с.

3. Уголовное право России. Общая часть : учебник / под ред. Ф. Р. Сундурова, И. А. Тарханова. М. : Статут, 2016. 862 с.

Глагол Ъ 3(25)/2020

правосудия