ПРОБЛЕМА СОЗДАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ИНВАЛИДОВ: ОПЫТ ШВЕЙЦАРИИ Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

ЮШШШ«

тшшоттт

DOI 10.47576/2712-7516_2022_11_6_512 УДК 364

ПРОБЛЕМА СОЗДАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ИНВАЛИДОВ: ОПЫТ ШВЕЙЦАРИИ

Шишигина Светлана Николаевна,

научный сотрудник организационно-научного отдела, Вологодский институт права и экономики ФСИН России, г. Вологда, Россия, e-mail: sshishigina@inbox.ru

Протасова Диана Игоревна,

студент третьего курса факультета психологии и права, Вологодский институт права и экономики ФСИН России, г. Вологда, Россия, e-mail: diana09122001@mail.ru

Проблема создания доступной среды для осужденных старшего возраста и инвалидов нуждается в пристальном внимании со стороны государства и общества в связи с инвалидизацией общества и повышением возраста осужденных в пенитенциарных учреждениях как России, так и зарубежных стран. Авторы статьи обращаются к зарубежному опыту в разрешении проблемы и представляют данные научного исследования, проведенного в пенитенциарных учреждениях Швейцарии.

Ключевые слова: пенитенциарная система; осужденный инвалид; доступная среда; учреждение исполнения наказания; заключенный старшего возраста; медицинская помощь; уход.

UDC 364

THE PROBLEM OF CREATING AN ACCESSIBLE ENVIRONMENT FOR CONVICTS WITH DISABILITIES: SWISS EXPERIENCE

Shishigina Svetlana Nikolaevna,

researcher of the organizational and scientific department, the Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russia, e-mail: sshishigina@inbox.ru

Protasova Diana Igorevna,

3rd year student of the Faculty of Psychology and Law, the Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russia, e-mail: diana09122001@mail.ru

The problem of creating an accessible environment for older convicts and disabled people needs close attention from the state and society in connection with the disability of society and the increase in the age of convicts in penitentiary institutions in both Russia and foreign countries. The authors of the article refer to foreign experience in solving the problem and present the data of a scientific study conducted in penitentiary institutions in Switzerland.

Keywords: penitentiary system; disabled convicted person; accessible environment; penitentiary institution; senior prisoner; medical care; care.

Проблема создания доступной среды для осужденных старшего возраста и инвалидов нуждается в пристальном внимании со стороны государства и общества в связи с инвали-дизацией общества и повышением возраста осужденных в пенитенциарных учреждениях как России, так и зарубежных стран [1]. На заседании Координационной конференции исправительных учреждений в Берне 11 июня 2018 г. был поднят вопрос о том, каков текущий состав заключенных в возрастной группе старше 60 лет, какие административные, организационные и кадровые затраты связаны с этим и как будет развиваться группа заключенных старшего возраста в течение следующих нескольких лет [2].

С целью сбора и анализа данной информации весной 2019 г. Центр изучения передового опыта в пенитенциарной системе Швейцарии инициировал исследование. Онлайн-опрос включал в себя в общей сложности 25 вопросов, распределенных по пяти тематическим блокам. В первой части задавался вопрос о составе заключенных и их подразделении на категории заключенных (предварительное заключение, исправительные учреждения, превентивное заключение, интернат, изолятор временного содержания для иностранцев и др.). Вторая часть опроса содержала вопросы о потребностях больных заключенных

в помощи и уходе, при этом были выделены три возрастные группы (<50 лет, 51-59 лет, 60 лет и старше). Термины «нуждающийся в помощи» и «нуждающийся в уходе» использовались в соответствии с определениями, обычно встречающимися в научной литературе. Кроме того, был выявлен ряд физических и психических заболеваний, которые требовали лечения на момент проведения исследования. В качестве справочного материала для этой цели был использован перечень, который Федеральное агентство статистики Швейцарии использует при обследовании здоровья пожилых людей в домах престарелых. В третьей части вопросы касались конструктивно-технических изменений, необходимых для исполнения наказаний в отношении пожилых заключенных и заключенных с ограниченными возможностями здоровья. В четвертой части речь шла об организационных и кадровых мерах, проводимых и необходимых для данной категории осужденных. В пятой части содержались вопросы о дополнительных расходах, связанных с уходом за пожилыми и больными заключенными в исправительных учреждениях.

Используемые для онлайн-исследования инструменты основаны на интервью экспертов с руководителями и персоналом пенитенциарных учреждений.

Из 89 учреждений в опросе приняли участие 66 организаций (74 %).

Результаты исследования показывают:

1) Из 6669 человек, принявших участие в опросе, на момент проведения исследования 6139 (92,1 %) находились в государственных исправительных учреждениях, 530 (7,9 %) - в больницах, психиатрических клиниках и домах престарелых и учреждениях проведения судебно-медицинской экспертизы. Общая численность заключенных в возрасте 60 лет и старше составила 369 человек (5,5 %). По сравнению с долей лиц в возрасте 60 лет и старше к населению в 2017 г. (без учета лиц в возрасте до 18 лет), составившей 29,7 %, количество лиц старшего возраста и пожилых людей, находящихся в исправительных учреждениях Швейцарии, очень мало.

2) Лонгитюдный анализ (1954-2018 гг.) всей пенитенциарной системы демонстрирует уменьшение количества молодых заключенных по сравнению с пожилыми заключенными. Наибольший прирост числа пожилых заключенных наблюдается в группе от 60 до 69 лет, в процентах по отношению к общей численности заключенных по-прежнему очень низкий - 1,8 % в 2018 г.

3) В возрастной категории старше 60 лет преобладают краткосрочные наказания: половина заключенных в возрасте старше 60 лет находились в тюрьме менее 30 суток, четверть этой категории лишены свободы на срок менее десяти суток.

4) Лонгитюдный анализ показывает увеличение длительных сроков лишения свободы на срок более восьми лет среди лиц старше 60 лет. Их доля составила в 1982 г. всего 1 %, увеличившись до 12 % к 2017 г. Еще в один период (2004-2005 гг.) произошел скачок и быстрое удвоение с 7 % до 14 %.

5) Заключенные старшего возраста (60+) относительно чаще встречаются в местах со -держания под стражей, при исполнении мер превентивного заключения, а также в жилых и трудовых экстернатах, чем более молодые возрастные группы, которые, в свою очередь, чаще находятся в СИЗО или под административным арестом. Пожилые люди, нуждающиеся в помощи, находятся только в 13 исправительных учреждениях, пожилые люди, нуждающиеся в уходе, в 7 учреждениях Швейцарии.

6) Кроме того, 530 заключенных были размещены за пределами исправительных учреждений, а именно в больницах, психиатрических или судебно-медицинских клиниках. В этой группе было всего 44 заключенных пожилого возраста, что составляло соответственно 8,3 %.

7) Пожилые заключенные встречаются чуть ли не в каждом третьем учреждении пенитенциарной системы, что связано с тем, что до начала отбытия наказания производится проверка состояния здоровья и рисков заключения под стражу, и люди, нуждающиеся в помощи или уходе, обычно направляются в соответствующие учреждения. Доля нуждающихся в помощи в возрастной группе «60+» (5,3 %) значительно выше, чем в младшей возрастной группе (0,7 %), как и доля нуждающихся в уходе (3,1 % против 0,2 %).

8) Если принять во внимание лиц, помещенных в исправительные учреждения и больницы, поликлиники и судебно-медицинские учреждения, общее количество составляет от 66 до 69 человек, нуждающихся в помощи, и от 24 до 26 человек, нуждающихся в уходе. Среди заключенных в возрасте 60 лет и старше около 20 нуждаются в помощи и 12 - в уходе.

9) Соматическое и психическое здоровье пожилых лиц, находящихся в исправительных учреждениях, было обследовано с использованием списка соматических и психических заболеваний, а также сенсорных нарушений. Выявлены следующие заболевания у пожилых людей старше 60 лет: сердечно-сосудистые заболевания (29,2 %), которые являются наиболее часто диагностируемыми физическими недугами, ревматические заболевания (14,5 %), диабет (13,2 %) и заболевания легких (11,1 %). Реже встречаются почечная недостаточность (3,4 %), остеопо-роз (2,5 %), анемия (1,8 %) и рак (1,8 %). При рассмотрении сенсорных нарушений наблюдается следующая картина: около 17,8 % пожилых людей имеют проблемы со зрением, 5,2 % - со слухом и 3,1 % - и то, и другое, нейропсихические заболевания - 2,8 %, аффективные расстройства - 7,1 %, психиатрические проблемы - 12,9 %. В целом 85 из 325 пожилых людей (26.2 %) имеют, по крайней мере, одно сенсорное нарушение.

10) 29 из 66 учреждений (43,9 %) предоставляют услуги по удовлетворению потреб-

ностей пожилых заключенных. Такие меры в основном касаются питания (16 заведений и 24,2 % соответственно), трудовой занятости и спорта (13 заведений и 19,7 % соответственно). Кроме того, в 11 учреждениях (16,7 %) организована профилактика заболеваний для пожилых людей. В 7 учреждениях время для прогулки адаптировано для пожилых заключенных (10,6 %) и в таком же количестве учреждений действуют специальные правила выдачи лекарств. В 6 учреждениях (9,1 %) имеются специальные предложения по трудоустройству, возможности свиданий и получения пособия по старости для пожилых заключенных, кроме того программы по профилактике суицидов. На вопрос, какие индивидуальные меры осуществляются специально для ухода за пожилыми людьми, 23 учреждения (34,8 %) ответили, что не предусматривают таких мер. 17 учреждений (25,8 %) привлекают персонал своего пенитенциарного учреждения, 13 (19,7 %) используют услуги внешних медицинских учреждений, а в 3 учреждениях (4,5 %) работает специализирующийся на данных проблемах медицинский персонал. Кроме того, в 12 учреждениях (18,2 %) круглосуточно находится специалист медицинской помощи на территории учреждения [3].

11) Большинство пенитенциарных учреждений не приспособлены для систематического ухода за пожилыми заключенными; в основном пожилые и молодые заключенные не разделяются ни по месту проживания, ни по месту трудовой занятости (70 %) и почти половина из этих учреждений не имеет технических средств для ухода за людьми с ограниченными возможностями. Тюремные условия в основном (56 %) не соответствуют потребностям пожилых заключенных. Каждое третье учреждение, имеющее регулярный контакт с пожилыми людьми, имеет штат специалистов, специально предназначенных для ухода за пожилыми заключенными; каждое четвертое учреждение привлекает медицинский персонал из медицинских учреждений за пределами пенитенциарной системы. В 32 из 66 учреждений (48,5 %) имеется техническое оснащение для лиц, нуждающихся в уходе. В 19 учреждениях (28,8 %) установлены тревожные кнопки или специальные часы в помещениях; в 17 учреждениях (25,8 %) есть лифт, позволяющий

людям в инвалидных колясках подниматься и спускаться на прогулочную площадку или в производственные помещения, расположенные на других этажах. В 16 учреждениях (24,2 %) камеры оборудованы для инвалидов (например, с бесступенчатым доступом). В 15 учреждениях (22,7 %) есть туалеты или душевые для инвалидов, в 13 учреждениях (19,7 %) есть кровати для престарелых, и в восьми учреждениях (12,1 %) есть камеры с возможностью подключения медицинских систем жизнеобеспечения.

12) На вопрос, какие индивидуальные меры осуществляются специально для ухода за пожилыми людьми, 23 учреждения (34,8 %) ответили, что не предусматривают таких мер.

13) По сравнению с более молодыми заключенными, пожилым заключенным в тюрьмах обычно требуется дополнительная помощь до 20 минут в день и дополнительный уход до 40 минут в день [4].

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и спрогнозировать развитие ситуации с пожилыми людьми в пенитенциарных учреждениях Швейцарии:

- Для лиц в возрасте 60 лет и старше, находящихся в досрочном заключении (без применения уголовно-исполнительных мер), модель прогноза на 2000-2017 гг. приводит к увеличению с 21 человека в 2017 г. до 32 человек к 2035 г.

- Для лиц в возрасте 60 лет и старше, находящихся в местах лишения свободы (без применения уголовно-исполнительных мер), модель прогноза с 2000 по 2017 г. показывает прирост на 200 человек к 2017 г. и до 350 человек к 2035 г. Наиболее сильный рост ожидается среди лиц в возрасте от 60 до 64 лет.

- Доля лиц в возрасте 60 лет и старше в тюрьмах и учреждениях, исполняющих различные уголовно-исполнительные меры наказания (только мужчины), модель прогноза показывает увеличение на 214 человек в период с 2000 по 2017 г., до 360 чел. в 2035 г. И снова самый сильный прирост ожидается среди 60-64-летних (со 128 до 200 чел.).

- Для женщин-заключенных в тюрьмах и учреждениях, исполняющих различные уголовно-исполнительные меры наказания, модель прогноза показывает рост с 14 человек в 2017 г. до 23 человек в 2035 г.

- К модели прогноза на 2000-2017 гг. для уголовно-исполнительных мер наказания относится следующее: применение мер в отношении лиц старше 60 лет по результатам

обследования на дату в 2017 г. численностью в 96 человек прогноз показывает ожидаемую численность 170 человек к 2035 г. [5]

Список литературы_

1. Доля трудоспособных людей с инвалидностью в 2021 году составила 25,5 % // ТАСС: сайт. URL: https://tass. ru/ekonomika/14013801 (дата обращения: 29.09.2022).

2. Ältere und kranke Menschen im Justizvollzug. URL: https://www.skjv.ch/sites/default/files/documents/Bericht_ AuK_D.pdf (дата обращения 10.11.2022).

3. Hinter Gittern. URL: https://barrierefrei-magazin.de/artikel/hinter-gittern. (дата обращения 20.10.2022).

4. Senioren im Knast. URL: https://www.neues-deutschland.de/artikel/1122688.lebensaeltere-haeftlinge-senioren-im-knast.html (дата обращения 12.04.2022).

5. Straffällige Senioren: Gefängnisse bereiten sich auf alternde Insassen vor. URL https://www.focus.de/politik/ deutschland/altersgerechte-betreuung-hinter-gittern-straffaellige-senioren-gefaengnisse-bereiten-sich-auf-alternde-insassen-vor_id_8791452.html (дата обращения 03.10.2022)

References_

1. The share of able-bodied people with disabilities in 2021 was 25.5 %. TASS: Website. URL: https://tass.ru/ ekonomika/14013801 (accessed 29.09.2022).

2. Ältere und kranke Menschen im Justizvollzug. URL: https://www.skjv.ch/sites/default/files/documents/Bericht_ AuK_D.pdf. URL: https://www.skjv.ch/sites/default/files/documents/Bericht_AuK_D.pdf (accessed 11.10.2022).

3. Hinter Gittern. URL: https://barrierefrei-magazin.de/artikel/hinter-gittern. (accessed 20.10.2022).

4. Senioren im Knast. URL: https://www.neues-deutschland.de/artikel/1122688.lebensaeltere-haeftlinge-senioren-im-knast.html (Accessed 12.04.2022).

5. Straffällige Senioren: Gefängnisse bereiten sich auf alternde Insassen vor. URL https://www.focus.de/politik/ deutschland/altersgerechte-betreuung-hinter-gittern-straffaellige-senioren-gefaengnisse-bereiten-sich-auf-alternde-insassen-vor_id_8791452.html (accessed 03.10.2022).