CC BY
89
НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ
Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2012. № 7 (126). Выпуск 22
79
УДК 94(420) «1910/1936«
ПРОБЛЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЖЕНЩИН В БРИТАНСКОЙ ПАЛАТЕ ЛОРДОВ:
НАЧАЛО БОРЬБЫ В 1920-Е ГОДЫ
И.Г. КОВАЛЕВ
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», г. Москва
e-mail: ikovalev@hse.ru
В статье рассматривается проблема допуска женщин к работе во второй палате британского Парламента, анализируются соответствующие законодательные инициативы и позиции основных политических партий страны в 1920-х гг.
Ключевые слова: реформа Палаты лордов, Консервативная партия, Либеральная партия, суфражизм.
Первые десятилетия ХХ в. для Палаты лордов были связаны с началом периода реформ, который по сути дела продолжается вплоть до настоящего времени. Ведущие политические партии страны, общественные организации, отдельные энтузиасты предлагали и стремились добиться реализации самых разнообразных проектов, имеющих своей целью изменение, как властных полномочий второй палаты, так и принципов формирования ее состава. Либеральной партии в 1911 г. удалось законодательно лишить пэров возможности блокировать финансовые инициативы исполнительной власти, а в отношении прочих биллей их абсолютное вето было трансформировано в отлагательное. Все более актуальной становилась проблема невыборности палаты и нахождения в ее стенах представителей только британской аристократии. Консервативная партия, в частности, настойчиво предлагала сократить общую численность ее членов и сформировать категорию пожизненных пэров.
В 1922 г. в списке проблем, связанных с необходимостью модернизации верхней палаты британского Парламента, появился новый и достаточно важный вопрос -вправе ли заседать и участвовать в голосованиях этого собрания исключительно знатных джентльменов женщины? Как известно, жены пэров ранее, например, в XVIII и XIX вв. посещали зал заседаний Палаты лордов в качестве зрителей и внимательно следили за дебатами. Попытка пэров в марте 1739 г. запретить доступ в помещение всем не членам палаты, вызвала открытый протест группы аристократок во главе с герцогинями Куинсбери и Анкастер. В итоге лорд-канцлер вынужден был уступить их требованиям и приказать не препятствовать присутствию дам в ложе для посетителей1. За стенами Парламента многие знатные леди активно участвовали в политической жизни, играя, например, заметную роль в предвыборных кампаниях своих сыновей. Некоторые из них, оставаясь в тени, действовали через своих супругов, как леди Дерби в конце XIX в.
В начале ХХ в. в Великобритании, как известно, был отмечен подъем суфражистского движения, в котором принимали участие и многие аристократки. Его активистки требовали ликвидации дискриминации по половому принципу и распространения на женщин права избирать и быть избранными в Парламент. Впрочем, в рамках шумных и скандальных кампаний, проводимых суфражистками, проблема допуска женщин в состав членов Палаты лордов затрагивалась лишь эпизодически. Лишь во время кризиса, связанного с борьбой за принятие Акта о Парламенте 1911 г., в нескольких суфражистских газетах появились статьи, в которых читателям напоминалось, что пэрессы и аббатиссы заседали в средневековых парламентах1 2.
1 Подробнее см.: Jones C. The Great Palace: The Story of Parliament. L., 1983. P. 202; Turberville A.S. The House of Lords in the XVIIIth Century. Oxford, 1927. P. 14-15; Chalus E. Elite Women in English Political Life. Oxford, 2005. P. 52.
2 Votes for Women 16 June 1911; The Vote 15 July 1911.
80
НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ
Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2012. № 7 (126). Выпуск 22
Ситуация изменилась лишь в 1918 г., когда коалиционное Правительство инициировало законопроект, предоставлявший части британских женщин право избирать и быть избранными в Палату общин. При его обсуждении в обеих палатах были предложены поправки, предусматривавшие возможность участия пэресс в заседаниях Палаты лордов. Граф Селборн во время дебатов по этому законопроекту даже заявил, что допуск женщин в Палату лордов представляется ему более естественным событием, нежели их избрание в Палату общин, поскольку «они всегда играли важную роль в наследовании и сохранении пэрских титулов»3. Однако Правительство отвергло такую новацию, отметив, что возможность избирать из нескольких кандидатов отличается от «одномоментного вхождения в другую палату около 20 женщин»4. Примечательным в свете данной дискуссии фактом стало то, что в 1918 г. первой женщиной, избранной в качестве депутата Палаты общин, стала именно знатная особа - леди Нэнси Астор.
В следующем 1919 г. лейбористы внесли в Парламент Законопроект об эмансипации женщин, в котором содержалось положение, предусматривавшее возможность допуска пэресс к заседаниям и голосованиям в верхней палате. К удивлению Правительства этот билль достаточно успешно преодолевал одну за другой предусмотренные парламентской процедурой стадии обсуждения и даже дошел до третьего чтения. Кабинет в этих условиях был вынужден принимать срочные меры с целью перехвата инициативы. Он предложил собственный билль, который в итоге и стал Актом о дисквалификации по половому признаку (упразднение). Его статьи были куда менее радикальными, нежели пункты лейбористского билля, но, тем не менее, в первой же из них четко говорилось, что «человек не должен быть дисквалифицирован по половому признаку или семейному статусу от исполнения каких-либо публичных функций»5. Таким образом, новый закон не только открыл для британских женщин путь к занятию постов в государственных и судебных органах, но и предоставил необходимые юридические аргументы сторонникам членства пэресс в верхней палате Парламента.
Одной из первых получить место в Палате лордов попыталась представительница воинственного направления в суфражистском движении - Маргарет Томас, известная как «валлийская Боадикея». В начале ХХ в. она создала радикальную феминистскую организацию «Группу шести пунктов», издавала журнал и даже привлекалась к уголовной ответственности за поджог почтового ящика во время одной из суфражистских акций.6 После смерти своего отца - виконта Ронда, в соответствии с его патентом, она в 1918 г. унаследовала титул и уже как леди Ронда заявила о намерении занять место в Палате лордов. Несмотря на то, что специальная статья о членстве пэресс была изъята из текста Акта о дисквалификации по половому признаку (упразднение) 1919 г., леди Ронда подала петицию с просьбой о получении предписания о вызове в Парламент, аргументируя свое стремление запретом на дискриминацию при выполнении публичных функций. Обращение было передано на рассмотрение в Комитет по привилегиям, который состоял из восьми пэров, включая трех правовых лордов. После консультаций с генеральным атторнеем сэром Гордоном Хьюартом, 6 марта 1922 г., члены комитета пришли к выводу о том, что не существует препятствий для удовлетворения петиции леди Ронда и большинством голосов высказались за выдачу предписания о вызове в палату7.
Такое решение было с восторгом встречено суфражистками. Около двух десятков знатных дам были готовы последовать примеру леди Ронды. Но, с другой стороны, оно вызвало крайнее негодование большей части действовавшего состава Палаты
3 Great Britain. The Parliamentary Debates. 5-th Series. House of Lords Debates. Vol. 32. Col. 148.
4 Great Britain. The Parliamentary Debates. 5-th Series. House of Commons Debates. Vol. 110. Col. 2199-200.
5 Sex Disqualification (Removal) Act, 1919. Режим доступа:
http://www.statutelaw.gov.uk/content.aspx?activeTextDocId=1069329
6 Eoff S.M. Viscountess Rhondda: Equilitarian Feminist. Columbus, 1991. P. 16.
7 Minutes and Proceedings of the Committee for Privileges. Lords Papers. L., 1922. P. 30-32.
НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ
Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2012. № 7 (126). Выпуск 22
81
лордов. Особенно жесткую позицию занял лорд-канцлер - виконт Беркенхед, который не скрывал своего негативного отношения к политической эмансипации женщин. Во время одного из своих выступлений он патетически заявил: «Если нас (Палату лордов - И.К.) соберутся упразднить, я предпочту погибнуть исключительно в компании лиц моего собственного пола»8. Неудивительно, что лорд-канцлер не только раскритиковал отчет и вердикт комиссии, но и настоял на повторном рассмотрении дела в комитете, численный состав которого был увеличен до 26 человек, а функции председателя исполнял сам лорд-канцлер. Новый генеральный атторней, сменивший Г. Хьюарта, теперь рекомендовал отвергнуть петицию леди Ронды, невзирая на отчаянные протесты ее адвокатов. В итоге, 22 двумя голосами против 4 было принято решение не в пользу заявителя9. Аргументы такого вердикта большинства в сжатом виде были высказаны лордом Ридделлом, который отметил, что «Акт о дисквалификации по половому признаку (упразднение) прямым образом относится к судьям, адвокатам, студентам и учителям. Если бы законодатель намеревался предоставить такое важное право, которое от нас сейчас требуют, то он, безусловно, внес бы в акт специальную норму по этому вопросу»10 11.
Леди Ронда, впрочем, не собиралась сдаваться. Осознав, что действующее законодательство не позволяет добиться желаемой цели, она попыталась изменить его. Ее адвокаты составили проект законопроекта о признании права женщин заседать в Палате лордов, а сама она обратилась с просьбой к виконту Астору (супругу первой женщины члена Палаты общин - И.К.) - внести билль на рассмотрение пэров. Начиная с 1924 г., виконт Астор трижды пытался провести этот законопроект, но всякий раз сталкивался с негативной реакцией большинства палаты. Примечательным в этом, казалось бы, бесперспективном противоборстве был, пожалуй, лишь тот очевидный интерес, которые пэры проявили к этому законопроекту. В 1925 году, например, билль отвергнут 126 голосами против 80, в то время как обычно в межвоенный период в голосованиях в Палате лордов участвовало в среднем лишь около 80 пэ-ров.11 Присутствие же более 200 человек означало, что проблема действительно заслуживала внимания.
Убедившись, что законопроект леди Ронды имеет мало шансов на успех, виконт Астор в 1927 г. предпринял обходной маневр. Он внес собственный билль, в котором предлагал предоставить монарху право жаловать пэрские титулы женщинам, с одновременным указанием того, что они могут заседать и голосовать в Палате лордов. Такой вариант вызвал критику со стороны пэресс, уже унаследовавших титул, но большинство суфражисток считали, что даже такой половинчатый вариант лучше, чем ничего. Однако, в связи с тем, что Правительство собиралось представить свой план реформирования верхней палаты, этот законопроект был отозван и больше не выдвигался12. Спустя несколько лет, когда леди Ронда в очередной раз попыталась убедить виконта Астора продолжить борьбу, он ответил отказом, отметив, что, по его мнению, вопрос о членстве женщин в верхней палате британского Парламента может быть решен только в рамках широкой и комплексной реформы13. Британское общество и политическая элита оказались не готовыми к тому, чтобы допустить дам из аристократических кругов в элитный клуб наследственных пэров, заседавших в качестве второй палаты Парламента. В результате проблема представительства женщин в Палате лордов фактически была снята с повестки дня. Тем не менее, сама постановка этого вопроса свидетельствовала, как о неотвратимом развитии демократизации в Соединенном королевстве, так и об актуальности перестройки верхней палаты, приведения ее в соответствие с реалиями общественной и политической жизни ХХ в.
8 Great Britain. The Parliamentary Debates. 5-th Series. House of Lords Debates. Vol. 37. Col. 170.
9 Viscount Haldane to Mary Haldane, 20 May 1922. Haldane Papers, 6005. Fol.86.
10 Minutes and Proceedings of the Committee for Privileges. Lords Papers. L., 1922. P. 157-159.
11 Bromhead P.A. The House of Lords and Contemporary Politics 1911-1957. L., 1958. P. 33.
12 Great Britain. The Parliamentary Debates. 5-th Series. House of Lords Debates. Vol. 67. Col. 1015-1016.
13 Lord Astor to Helen Archdale 21 May 1931. Viscount Astor Papers. MS Viscount Astor 1066/1/760.
82
НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ
Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2012. № 7 (126). Выпуск 22
THE PROBLEM OF WOMENS REPRESENTATION IN THE BRITISH HOUSE OF LORDS: THE BEGINNING OF THE STRUGGLE IN THE 1920S
I.G. KOVALEV
National Research University the Higher school of economy, Moscow
e-mail: ikovalev@hse.ru
This article devoted to the problem of admission of women in second chamber of British Parliament, analyzed relevant legislative initiatives and positions of the major political parties during 1920-s.
Key words: The House of Lords reform, the Conservative Party, the Liberal Party, suffrage.
