CC BY-NC
44Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Засеева А.С., Иванова М.И. — Проблема легитимности политической элиты // Право и политика. - 2022. - № 8. DOI: 10.7256/2454-0706.2022.8.38613 EDN: BWUBZF URL: https://nbpuЫish.com'llbrary_read_article.p^p?id=38613
Проблема легитимности политической элиты
Засеева Анастасия Сергеевна
сесю: 0000-0001-7914-5859
преподаватель кафедры государственного регулирования Московского государственного института
международных отношений МИД России
119454, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 76 И bukhanovas@gmail.com
1/Ъанова Мария №оревна
сесю: 0000-0002-8586^160
преподаватель кафедры государственного управления Московского государственного института
международных отношзний М/Щ России
119454, Россия, г. Москва, уп. Проспект Вернадского, 76 И masha-ivanova90@bk.ru
Статья из рубрики "Правовая и политическая мысль"
DOI:
10.7256/2454-0706.2022.8.38613
EDN:
BWUBZF
Дата направления статьи в редакцию:
13-08-2022
Дата публикации:
31-08-2022
Аннотация: Объектом данного исследования является проблема легитимности политической элиты. Предметом исследования выступают представления ряда западных и отечественных исследователей политической элиты. Целью исследования является обобщение взглядов теоретиков разных стран, разного периода времени относительно качеств политической элиты как легитимирующего основания. Определяющую роль для достижения цели данного исследования сыграл диалектический метод, который был использован при анализе категорий "политической элиты" и "легитимности", их сущности и взаимосвязи. Данный метод стал ключевым в понимании текстов исследуемых трудов. Метод системно-структурного анализа позволил исследовать взгляды рассматриваемых
философов целостно - когда позиции авторов дополняют друг друга и создают общую картину понимания легитимности политической элиты. Вывод исследования заключается в следующем: в современном мире основным методом легитимации политической элиты является демократическая процедура избрания, однако выбор граждан должен быть основан на четком представлении о качествах политического лидера, уверенности в том, что кандидатура имеет серьезные профессиональные компетенции, а также глубокие нравственные убеждения и моральные принципы. Это поможет избежать попадания во власть дилетантов, ставящих своей некомпетентностью и отсутствием ценностных установок, стабильность и безопасность в обществе под угрозу. Результатом исследования представлений отечественных и западных философов является подтверждение суждения о том, что легитимной политической элитой следует считать лиц, обладающих высокими нравственными духовными ценностями, приобретенные или закрепленные в результате традиционного воспитания, классического образования, военной службы, длительного опыта работы в социальной и политической сфере.
Ключевые слова: легитимность, политическая элита, политическая власть, общество, государство, политика, призвание, нравственные ценности, легитимация, аристократия духа
Указанные в названии статьи, понятия - «легитимность» и «политическая элита» являются одними из самых употребляемых в политическом и социально-экономическом лексиконе ХХ и XXI века, однако наблюдается дефицит исследований о взаимосвязи этих двух категорий. Большое количество научных трудов, написанных на тему легитимности политической власти не решает данной проблемы, так как формулирование предмета исследования таким образом является довольно широким и абстрактным, а результаты таких исследований чаще всего не выходят за рамки теории и не соотносятся с реальной политической жизнью. Вторая проблема, определяющая актуальность данной статьи заключается в том, что категория легитимности не имеет нормативного формально закрепленного выражения в правовых актах, а опирается только на доктринальное толкование, которое по-разному определяет признаки легитимности власти, ее субъектов, методов и средств деятельности. Выработка критериев и принципов легитимности политической элиты, на наш взгляд, поможет приблизить решение проблемы легитимности из поля только теоретического, к реальной практической деятельности в сфере государственного управления.
Легитимность играет большую роль для политической элиты, потому как без неё правительство будет уязвимо перед политическими потрясениями или общественными волнениями. В конечном счете, низкая степень легитимности политической элиты вызовет чувство отчуждения у людей и приведет к государственному перевороту или мятежу. Нелегитимная политическая элита не имеет прочного основания для нахождения у власти и по прошествии какого-то времени распадется.
Политическая элита различных политических систем одинаково стремиться быть легитимной для долговременного нахождения у власти, однако не каждая политическая элита сталкивается с одинаковой проблемой легитимности. Где-то проблема легитимности может быть вызвана отсутствием харизмы у политической элиты, в других случаях это появление новых нетрадиционно мыслящих людей в консервативных обществах, пришедшие на смену лидерам с традиционными взглядами. Есть случаи, когда политическая элита нарушила правовые и рациональные правила режима там, где законы в высшей степени институционализированы, либо политическая элита пришла к
власти путем государственного переворота или революции. Некоторые вышли за рамки своих обычных полномочий после объявления военного положения, осадного положения или чрезвычайного положения в стране, нарушив тем самым или изменив нормальную деятельность политической жизни.
Что же следует понимать под легитимностью политической элиты? Для начала следует
углубиться в этимологию слова «легитимный». Словари ХУШ-Х1Х века[1, с' 563; 2 с-808"" фиксируют такие значения, как «правильный», «подобающий», «законный». В отношении последнего значения, следует отметить, что в XX веке произошло разграничение смыслов легальный и легитимный, таким образом значение «в соответствии с законом и с соблюдением процессуальных гарантий» полностью отошло понятию «легальный». Под влиянием демократических тенденций смысловой вакуум понятия «легитимный» был быстро заполнен значением - общественно-одобряемый, общепринятый, признанный
большинством
Однако нам кажется, что не стоит пренебрегать другими коннотациями понятия «легитимный», более того, стоит их заново осмыслить. Ответ на вопрос что из себя представляет "правильная и подобающая" политическая элита поможет сформулировать критерии легитимной политической элиты.
О сущности политической элиты и чертах, которыми она должна обладать писали философы на протяжении долгой истории. Обобщая их представления об элите, можно выделить три категории, которые, в свою очередь, группируют качественные признаки политической элиты, влияющие на её легитимность - авторитет, цель и средства.
Авторитет играет определяющую роль и складывается из образования, знаний, опыта работы в политической сфере, участия в социальных проектах. Под целью, в данном случае, подразумевается идеологическая позиция, нравственные установки, мировозрение, политическая программа, ориентиры, с которыми соотносит свою деятельность политик. В политической философии на протяжении многих веков не устранено противоречие между морально одобренной целью осуществления власти и не совсем моральными средствами её осуществления, но которые оправдываются успешностью достижения благой цели. Некоторые философы них решают данную проблему в пользу цели, объясняя это тем, что любая политическая деятельность, в том числе и политическая, оправдана благом для народа. Идеологами позиции «все средства хороши», как известно были Н. Макиавелли и Т. Гоббс. Известные цитаты Макиавелли «цель оправдывает средства» и «победителей не судят» обозначают жесткую рациональную позицию при достижении целей государства. Гоббс в своей работе «Левиафан» также оправдывает насилие со стороны государства ради обеспечения защиты и безопасности общества. В дальнейшем идею легитимного насилия исследовали Ф. Ницше, М. Фуко, Н. Луман и другие. Однако такие мыслители, как И. Кант, Дж. Ролз, Г. Риккерт, В. С. Соловьев, А. Бучанан считают, что любое политическое действие должно быть обусловлено нравственными нормами, то есть государство, применяя политическую власть, имеет моральное оправдание только в том случае, если ее использование удовлетворяет минимальным стандартам справедливости, под которым понимается защита основных прав человека. По их мнению, стоит делать акцент на применении морально одобренных средств, нежели стремиться к эффективности политической власти любой ценой. Как утверждал И. Кант: «Истинная политика не может сделать шага, не присягнув морали»
Невозможно охватить представления об элите всех теоретиков, писавших на эту тему,
поэ тому мы о с та но в имс я на на ибо ле е я рких поз иция х.
Самым цитируемым классиком и основателем теории элит является итальянский социолог Вильфредо Парето, им первым был применен термин «элита» к управляющему меньшинству. По его мнению, именно этот термин позволяет дать правящему меньшинству качественную (ценностную) оценку, так как слово "элита" происходит от латинского еПдеге - выбирать. Парето указывает на конкретные качественные черты
элиты: способность, компетентность, талант Современный итальянский политолог Джованни Сартори поддерживает своего известного соотечественника и добавляет, что правящие группы не всегда являются элитными, а представляют собой просто
«правящее меньшинство» [6]. Однако может ли просто правящее меньшинство, не обладающее определенными качествами, быть по-настоящему легитимным? Русский политический философ и социолог Николай Александрович Бердяев ответил бы на этот вопрос отрицательно. Философ придает важное значение нравственному началу. В его понимания политическая элита представляет собой «аристократию духа», то есть воплощение качеств высоконравственной личности, которой свойственна «готовность
служить человечеству и отдельному человеку» [7]. В работах «Философия свободного духа» и «Философия неравенства» Бердяев противопоставляет духовный аристократизм социальному аристократизму. Последний относится к благородному происхождению, знатному роду, дворянской семье, в отличии от аристократии в духовном смысле, что является характеристикой определенного склада души, который может быть присущ любому человеку, как и аристократу-выходцу из знатной семьи, так и крестьянину или чернорабочему. Такого рода аристократизм имеет духовное начало, а не сословную основу, проявляемую в форме благородного поведения, безусловного служения и самопожертвования. По мнению Бердяева, борьба за власть и за личные интересы по природе своей не аристократична. «Высшая духовная аристократия есть царство святости, гениальности и рыцарства, царство великих и благородных, высшая человеческая раса», - пишет Николай Александрович
Немецкий ученый Макс Вебер одним из первых заговорил на тему политической элиты и бюрократического аппарата как о профессиональном виде деятельности. В своей работе «Политика как призвание и профессия» Вебер задает прямой вопрос «каким надо быть человеку, дабы ему позволительно было приложить руку к движению истории?» и отвечает, что такой человек должен обладать: «страстью, чувством ответственности и
глазомером» Под страстью Макс Вебер понимает не революционных дух, а самоотдачу и преданность своему делу. Чувство ответственности говорит само за себя, что касается «глазомера» - здесь Вебер имеет в виду дистанцию по отношению к вещам и людям, другими словами холодный рассудок. Таким образом, политика как профессия рассматривается Вебером в отношении чиновников, образующих специальный профессиональный аппарат с определенным набором функций и полномочий, за ненадлежащее исполнение которых, несет ответственность вышестоящий начальник. Политика как призвание - это деятельность политической элиты, там где государственный лидер несет личную ответственность и не может ее сбросить или переложить на другого. Политика как призвание характеризует деятельность политической элиты не за счет политики, а для политики. Иными словами, чтобы жить для политики, человек не должен делать политику источником прибыли, а значит, он должен быть состоятельным человеком или же занимать такое положение в жизни, которое приносит ему постоянный доход.
Вебер не только подробно иллюстрирует образ политического лидера, но и
характеризует цель его деятельности, которая может быть любая, как национальная, так и общечеловеческая. Политик может руководствоваться любыми намерениями: социальными, этическими, культурными, мирскими или религиозными, но они всегда должны опираться на его глубокую веру в идеалы.
Что касается средств, то как утверждает Вебер: «ни одна этика в мире не обходит тот факт, что достижение "хороших" целей во множестве случаев связано с необходимостью смириться с использованием нравственно сомнительных или по меньшей мере опасных средств, и с возможностью или даже вероятностью скверных побочных следствий»-9!.
Итак, возвращаясь к вопросу о легитимном или другими словами «подобающем» политике, можно использовать предложенные Вебером краски, нарисовать соответствующий портрет: это состоятельный финансово независимый человек, обладающий определенной харизмой, увлеченный своей деятельностью, однако достаточно благоразумный и рассудительный, чтобы избегать тщеславия и поддерживать должный уровень внутренней ответственности перед собой и обществом. Этот политик четко видит и транслирует цель своей деятельности и веру в необходимость её осуществления.
В своих трудах Вебер писал не только о роли личности в государственном управлении и так называемом харизматическом господстве, а также развивал идею о политической зрелости властвующей элиты. Ученый был убежден, что не всякий класс, обладающий экономическими знаниями и навыками, необходимыми для "народного хозяйства", одновременно обладает "политическим инстинктом", что не менее важно в решении государственных дел. Под политическим инстинктом Вебер понимает чувство необходимости защиты национальных интересов, которое обостряется в сознании народных масс в случае войны, а в обычные времена присуще только руководящей прослойке.
Другой выдающийся немецкий философ Освальд Шпенглер в своей последней работе «Годы решений» пишет, что в Европе на передний план вышли руководители промышленности и бизнеса, но не потому, что они лучше разбираются в государственных вопросах, а потому что не стало крупных государственных деятелей - весомой политической элиты династических национальных государств, таких как Бисмарк, Меттерних. Шпенглер выступает против либерального ориентира на господство экономики над политикой, так как это, по его мнению, является предпосылкой для возникновения социальных и политических кризисов. Перевес в сторону экономики в ущерб политики является для Шпенглера следствием того, что европейские народы хотят сделать свою жизнь более спокойной и комфортной. По его мнению, здоровая экономика должна быть следствием сильной политики, а не наоборот. Однако политикой не должны
заниматься люди "сомнительного происхождения и сомнительной моралью» ¿АШ. Шпенглер выступает против политических дилетантов во власти, придерживаясь консервативных взглядов на управление государством образованной ответственной элитой с сохранением дипломатических традиций вплоть до «церемониальных мелочей», которые поддерживают уровень высокой культуры. В традиции старинной монархии, по мнению Шпенглера, есть «честь, самоотверженность, дисциплина, подлинное ощущение великой миссии, вымуштрованность, чутье на долг и жертву, которые способны сплотить
вокруг себя народ» ¿¿Ш. Таким образом, Шпенглер считает государствообразующим стержнем - дворянство и аристократию, как носителей культуры. Признаками начала упадка и гибели культуры, по мнению Шпенглера, является приход демократии с бесконечной чередой выборов на основе партийной борьбы за власть, коррупцией и
манипулированием общественным сознанием.
Вебер, Шпенглер и Парето считали, что придя к власти, элита, нередко, теряет способность пользоваться силой, проявлять характер и решимость, проводя пассивную политику и постепенно утрачивает свои позиции. Поэтому к таким личным качествам как честь и самоотверженность Парето добавляет мужественность. Перечисленные качества
наглядно заметны, в том что Моска называет «военной доблестью» К слову,
Аристотель также как и Платон считал, что государством должны управлять немногие и лучшие, то есть философы. Однако в отличии от Платона, Аристотель допускал переход из одного класса в другое, таким образом, прекрасным мудрым философом может стать человек из военного сословия, который проявил доблесть и характер на войне, и понимает ценность жизни, руководствуясь справедливостью, мужеством, умеренностью и рассудительностью. В Древней Греции военное дело было священным долгом для всех граждан, но для аристократов оно было основной профессией. К концу первой мировой войны аристократия и воинская служба и на Западе и в России шли рука об руку. После революций в начале ХХ века роль армии в жизни политической элиты как часть воспитания и приобретения военного опыта изменилась. Однако вопрос о роли так называемых представителей силовых структур во власти остается актуальным как для западной, так и для отечественной науки. В свое время выход монографии С.
Хантингтона «Солдат и государство» I-12" вызвало широкий резонанс благодаря позиции автора о том, что офицерский корпус демонстрирует специализированные знания в области управления насилением, поддерживает монополию на образование и продвижение в своей области и несет всеобъемлющую ответственность перед обществом.
Из современных исследователей политической элиты, наиболее системно профессионально-личностные качества представителей правящего элитарного слоя предлагает Е. В. Охотский:
1) Властность и политическое честолюбие;
2) Чувство принадлежности к касте избранных, а также понимание того, что широкий кругозор, трудолюбие и настойчивость - неотъемлемые черты политика и управленца;
3) Харизматичность, тяготение к лидерству, обладание сильными волевыми качествами, способность взять на себя ответственность;
4 ) Неординарность мышления, профессионализм, нравственное здоровье. Наличие системного, органически единого набора конкретных компетенций эффективного решения общественно значимых задач;
5 ) Прочность духовно-нравственных качеств. Элита должна демонстрировать свою
высокую правовую культуру -Ш".
В современном мире основным методом легитимации политической элиты принято считать
процедуру избрания лиц на высшие государственные должности и в органы власти.
Однако в выборе кандидатов на роль правящей элиты, а также оценке легитимности действующей политической элиты, мы предлагаем руководствоваться пониманием
первоначального смысла термина «легитимный», т.е. в значении «правильный»,
«подобающий». Такой подход обоснован представлениями наиболее авторитетных теоретиков политических и социальных наук эпохи античного и нового времени, а также
современного периода. Обобщая рассмотренные в данной статье позиции ряда философов на проблему качественных характеристик политической элиты, следует
отметить, что среди наиболее важных, они выделяют, в первую очередь, нравственные духовные ценности: самопожертвование, смелость, мужественность, следование нормам морали т. д. Предпосылками для таких качеств может стать традиционное воспитание, классическое образование, военная служба, длительный опыт работы в социальной и политической сфере. Обладание перечисленными качествами позволит политику быть предсказуемым, стабильным, разумным, адекватным в любых непредвиденных обстоятельствах и иметь основания считаться «легитимным носителем власти».
Библиография
1. Ананьев А. Полный латинский словарь, составленный по современным латинским словарям Ананьевым, Яснецким и Лебединским / Москва : тип. Каткова и К°, 1862. 910 с.
2. Ainsworth Robert. Thesaurus linguœ latinœ compendiarius, or, A compendious dictionary of the Latin tongue : designed for the use of the British nation / London : Printed for T. Longman, 1796. 1646 p.
3. Багриновский Г. Большой этимологический словарь русского языка / .-Москва : КоЛибри, 2020. 1178 с.
4. Кант И. Пролегомены. Основы метафизики нравственности.-Санкт-Петербург : Азбука-Аттикус, 2021. 320 с.
5. Парето В. Учебник политической экономии; предисловие чл.-корр. РАН В. С. Автономова ; перевод с французского: [А. А. Зотов, В. Л. Силаева].-2-е изд.-Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2018. 471 с.
6. Giovanni Sartori. The Theory of Democracy Revisited: Part One: The Contemporary Debate, Vol. 1, 1987. 247 p.
7. Бердяев Н. А. Самопознание: учение Бердяева с комментариями / Николай Александрович Бердяев.-Москва : АСТ, 2018. 319 с.
8. Бердяев Н. А. Философия неравенства. [под ред. Алехиной Е.А.], Москва : Т8, 2018. 394 с.
9. Вебер М. Политика как призвание и профессия. [перевод с немецкого и вступительная статья А. Ф. Филиппова].-М. : РИПОЛ Классик, 2018. 288 с.
10. Шпенглер О. Годы решений: монография / Освальд Шпенглер ; пер. с нем. В. В. Афанасьева.-Москва : ИНФРА-М, 2018. 117 с.
11. Моска Г. История политических доктрин : монография : [пер. с итальянского] / Гаэтано Моска.-Москва : РУСАЙНС, 2016. 257 с.
12. Samuel P. Huntington.The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations / Belknap Press S. 1981. 560 с.
13. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс : учебно-методическое пособие для студентов магистратуры вузов по направлению 081100 "Государственное и муниципальное управление" / Московский гос. ин-т международных отношений МИД России.-Москва : Юрайт, 2013. 701 с.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предметом рецензируемого исследования стала проблема легитимности применительно к политическим элитам. Эта проблема не утратит своей актуальности до тех пор, пока будет существовать та или иная форма зависимости политических элит от остального населения, поскольку обоснование права на власть является одной из главных проблем политических элит. К сожалению, автор практически ничего не говорит об использованной в процессе исследования методологии. Из контекста можно увидеть применение системного и структурно-функционального подходов, а также концептуально-аналитического. Но, пожалуй, самым проблемным методом в рецензируемой работе является нормативный (в смысле «нормативно-философский», а не более традиционный для современных социальных наук «нормативно-институциональный»). В отличие от других методов, использование нормативного несколько раз декларируется в тексте статьи. Проблемным этот метод является потому, что социальные науки на протяжении последних более чем ста лет пытались избавиться от влияния этого метода на результаты своих исследований. Попросту говоря, суть нормативного метода заключается в том, чтобы некое явление (или корректнее -концептуальное представление о явлении) объявляется нормой, которой должна соответствовать реальность. Это не научный подход, а философский. Социально-философский, политико-философский и т. д. И он достаточно широко распространён, в том числе, и в зарубежных социальных исследованиях. Философских исследованиях. Для науки же это скорее регресс, чем развитие. Тем не менее, обсудить применимость подобного подхода к феномену легитимности представляется вполне полезным делом. С этим можно связать и наличие научной новизны в рецензируемой работе. Попытка отстоять право использования нормативного метода применительно к проблеме легитимности, а также акцент на необходимости исследовать легитимность политических элит, минуя опосредующее понятие власти, несмотря на некоторую дискуссионность (о чём ниже), обладает некоторыми признаками новизны и заслуживают того, чтобы их обсудить в отечественном научном сообществе. Структура статьи достаточно логична, хотя и была бы более наглядна, если бы автор озаглавил основные структурные элементы. В тексте выделяются вводная и заключительная части, а также несколько содержательных разделов. В первом содержательном разделе анализируются основные понятия («легитимность», «элита», «политическая элита», «легитимность политической элиты» и т. д.), во втором - посредством анализа трудов классиков по исследуемой проблеме выявляются нормативные элементы понятия «легитимность политической элиты». Стиль работы также не вызывает вопросов. Текст написан достаточно грамотно, на хорошем языке, с корректным (за некоторым исключением) использованием научной терминологии. Однако, употребление некоторых терминов вызывает вопросы. В частности, весьма оригинально употребляется термин «харизма», которую автор приписывает политической элите. В то время как в научной традиции этот термин всегда был связан с лидерством и, соответственно, с конкретной личностью, а не с социальной группой. Теоретически, конечно, можно допустить применение этого термина к такому аморфному явлению, как элита, представив себе относительно небольшое общество, в котором население верит в наличие у элиты каких-то экстраординарных качеств и способностей, но вне контекста религиозных сообществ подобное представляется с большим трудом. Так что специфика авторского употребления термина «харизма» несколько проблематично. Хотя и однозначно отказать автору в праве на подобное использование указанного термина нельзя. В конце концов, в социально-гуманитарных науках именно сдвиг значений традиционных понятий нередко имел следствием получение нового знания. Именно такой концептуальный ход автор пытается проделать и с двумя ключевыми понятиями «легитимности» и «политической элиты». В рецензируемой статье справедливо указывается на то, что большинство исследований
проблемы легитимности своим объектом имеют легитимность власти. Автор же предлагает непосредственно исследовать проблему легитимности политической элиты, устранив из концептуальной схемы промежуточное звено в понятия власти. Насколько такой ход оправдан, можно спорить. В традиционной схеме предполагается, что носителями (или, если более строго, отправителями власти) являются элиты, лидеры, институты и т. д. Соответственно, говоря о легитимности власти, подразумевается, что легитимность политических элит - это часть проблемы легитимности власти вообще. В чём смысл заужать эту проблему, ограничивая её элитой, не совсем ясно. Тем не менее, некоторое новаторство этот концептуальный ход содержит, и потому его можно обсуждать. Библиография насчитывает 13 источников, в том числе, три работы на английском языке, и в достаточной мере репрезентирует положение дел в исследуемой области. Хотя и могла бы быть СУЩЕСТВЕННО расширена за счёт целого ряда классических для исследуемой темы работ. Например, работ Г. Алмонда, Д. Пауэлла, С. Вербы и т. д. Апелляция к оппонентам проходит красной нитью через всю статью, учитывая её общий полемический характер.
ОБЩИЙ ВЫВОД: представленная к рецензированию статья может быть квалифицирована в качестве научной работы, соответствующей всем основным требованиям, предъявляемым к работам подобного рода. Несмотря на некоторую дискуссионность выводов автора, рецензент считает возможным и полезным предложить эти выводы к обсуждению. Полученные автором результаты будут интересны политологам, социологам, специалистам в области государственного управления и политического менеджмента, а также студентам перечисленных специальностей. Представленный материал в целом соответствует тематике журнала «Право и политика». По итогам рецензирования статья рекомендуется к публикации.
