CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 49-54.
УДК 341.342.92
ПРОБЛЕМА АДМШ1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЕЗПЕКИ ПОЛЬОТ1В У СУЧАСНИХ УМОВАХ
Козачок I. Я.
Нащональний ав'шшйний ушверситет м. КиТв, УкраТна
У статп здшснена спроба розкриття мехашзму адмшстративно-правового регулювання безпеки по-льотш, його основних складових - оновлення парку иовггряних суден, аеродромно! технiки та сучасного навггацшного обладнання; створення сприятливого конкурентного поля серед авiаперевiзникiв; поси-лення уваги до шформацшно! безпеки як необхщно! складово! безпеки иольотав загалом; належного володiння шоземною мовою, насамперед англшською, особами, якi безпосередньо забезпечують безпе-ку иольотш; а також iмплементацil норм мiжнародного повпряного права в украшське законодавство.
Ключовi слова: безпека иольотш, державне регулювання, професшна освiта, шформацшиа безпека.
Вступ. У сучасному свт проблема забезпечення безпеки польот1в на ав1ац1йно-му транспорт е одшею з найактуальшших. Вона зачшае майже вс важлив1 сторони життя суспшьства - пол1тику, економ1ку, добробут людей. В1д того, наскшьки про-фесшно вщповщш державш структури ддать у цш сфер^ залежатиме безпека людей, економ1чна ефектившсть ав1ац1йного транспорту та його конкурентоспроможшсть, а, зрештою, авторитет у свт держав, яю виявляють реальну турботу про безпеку сво!х ав1ац1йних транспортних систем.
Разом з тим д1яльн1сть держави щодо адмшютративно-правового регулювання забезпечення безпеки польоив робить лише перш1 кроки i характеризуеться вщсут-нютю науково-теоретичних дослщжень ц1е! проблеми, у тому числк невизначешстю мюця безпеки польот1в в систем1 нацюнально! безпеки Укра!ни, поняття i правово! характеристики безпеки польот1в.
Проанал1зувавши статистичш даш, можна дшти висновку, що за останш роки в Укра!ш стан безпеки польот1в попршився. За даними 1САО, показники р1вня безпеки польот1в в нашш держав1 значно г1рш1 вщ показниюв шших потужних «ав1ац1йних держав». За даними Генпрокуратури, бшьша частина укра!нських аеродром1в та ае-ропорт1в не вщповщае встановленим вимогам. Це, а також ряд шших причин, таких як експлуатащя застаршо! техшки, некомпетентшсть фах1вц1в у цш галуз1 тощо i е причинами низького р1вня безпеки польопв в Украш.
Виклад основного матергалу досл1дження. Отже, лопчно постае питання: в яких напрямках i яких заход!в необхiдно вжити для покращення ситуацп в сферi забезпечення безпеки польопв? Адже без розумшня основних аспектов, з яких складаеть-
ся проблема адмшютративно-правового регулювання безпеки польопв, пiдвищити рiвень безпеки неможливо.
Перш за все - техшка. 1снуе багато науково обгрунтованих думок щодо цих пи-тань, i варто пiдкреслити, що вони не стiльки рiзняться мiж собою, скiльки взаемо-доповнюють. Вчеш в галузi безпеки польотiв вважають, що органiзацiйнi та експлу-атащйш заходи економiчно ефективнi тiльки в аеропортах зi значною iнтенсивнiстю польоив, в iнших аеропортах вони також можуть бути ефективнi, але при меншому ступеню !х впровадження (менших витратах). При обчисленнi ефективностi модер-шзаци деяких частин двигуна (двигуна i планера), не враховано, що витрати на щ заходи будуть окуповуватися протягом десятюв рокiв, тодi як органiзацiйнi i експлу-атацшш заходи дають ефект (соцiальний та економiчний) вiдразу ж пiсля 1х втшен-ня. Таким чином, на думку Бондаренко О., якщо навт буде створено економiчний механiзм, повно! компенсацп збиткiв вiд впливу авiацil на довкiлля, це не буде сти-мулювати авiакомпанil купувати сучаснiшi i, як правило, дорожчi лгаки [1, с. 26].
Схожу думку щодо застаршо! технiки висловлюе i Раскалей М.: «.. .бшьша частина украшських авiаперевiзникiв е чартерними авiакомпанiями, що використовують за-старiлу й таку, що вiдпрацювала свiй ресурс техшку радянського виробництва. Частина з них взагаш не мае власного парку повггряних суден, а використовуе лише орендовану авiатехнiку» [2, с. 22]. Авiацiйна галузь е надзвичайно важливою складовою економiки держави, то ж, щоб iнтегруватися у свiтову екожмчну спiльноту необидно шдтри-мувати авiацiю у надежному станi. Для цього необидно удосконалювати вiтчизняну нормативно-правову базу, укладати якомога бiльше договорiв перевезень з зарубiжни-ми авiакомпанiями. 1нтегращя цившьно1 авiацil в систему мiжнародних зв'язкiв являе собою стратегiчну важливу мету навдональнох економiчноl полiтики. Досягнення ще1 мети дае можливiсть Укрш'ш стати учасником програми розвитку единого европейсько-го повiтряного простору. Встановлення так званих «пов^ряних моспв» сприятиме ст-впрацi укра1нських авiаперевiзникiв з европейськими колегами, виходу цих взаемовщ-носин на вищий рiвень. 1шщатива подiбного масштабу вимагае розробки спещальних експлуатацiйних положень, якi дозволятимуть забезпечити високий рiвень безпеки польотiв шд. час аеронавiгацiйного обслуговування, а також врахування того факту, що на вшьному ринку змогли успiшно конкурувати переважно тi компанИ, що встигли «змщшти» пiд «крилом» свое1 держави, а краши, якi знехтували розумною державною протекцюшстською полiтикою, фактично втратили нацiонадьну авiацiю. Отже, для розвитку авiацil потрiбно не лише удосконалити технiку, але й загалом потрiбна ефективна державна полiтика щодо шдтримання мiжнародних економiчних зв'язкiв «.. .Украша як один iз свiтових лiдерiв авiабудування мае вiдстоювати i дотримуватися протекцюшстсько1 полiтики у цiй сфер^ I така полiтика мае будуватися з урахуванням як вiтчизняноl, так i свiтовоl европейсько1 правово1 традицп» [3, с. 78].
Можна стверджувати, що роль держави у забезпеченш безпеки польотiв е най-суттевшою. На думку Кравченка М., в останш роки застосування законодавства про конкуренщю щодо повiтряного транспорту стало поширеним явищем. Саме на нього покладаеться функцiя регулятора багатьох питань конкурентно1 поведiнки учасникiв мiжнародного авiацiйного ринку. Коло проблем, врегулювання яких покладене в на-цiональне законодавство про конкуренщю, в тому чи^ на повггряному просторi, по-
стшно збшьшуеться. Як свщчить свiтова практика, на сучасному етапi розвитку мiж-народно1 цившьно1 авiацil важливим для регулювання е питання союзiв та об'еднань, нешдсудносп згiдно антимонопольного законодавства, зловживання переважним по-ложенням на ринку, демшнгу щодо обсягу перевезень, аеропортових зборiв та мита, гарантiй державно1 допомоги, кредита та шш^ Головною проблемою у виршенш цих питань е рiзнi пiдходи кра1н-учасниць мiжнародного авiацiйного ринку щодо розме-жування звичайно1 та антиконкурентно1 практики здiйснення дiяльностi суб'ектами авiацiйних перевезень. Володiння державою контрольним пакетом корпоративних прав провщних нацiонадьних перевiзникiв е звичайною е звичайною практикою контролю за дiяльнiстю авiацiйних пiдприемств на пострадянському просторi. Також практикуеться надання цим перевiзникам з боку держави прямо1 фшансово1 шдтрим-ки та шшо1 допомоги, яка значно впливае на конкурентоспроможшсть нацiонадьних перевiзникiв пострадянських держав, порiвняно з авiаперевiзниками iнших кра1н на ринку мiжнародних авiацiйних перевезень. На сьогодш кра1ни СНД формують сво! вiдносини у сферi мiжнародних авiаперевезень на основi достовiрних угод. Таким чином вони намагаються захистити iнтереси сво1х нацiонадьних авiаперевiзникiв. Така протекцiонiстська полiтика загадом характерна для вказаних кра1н, оскшьки внаслщок об'ективних обставин !х авiакомпанil не спроможш на рiвних конкурувати з лщерами мiжнародного авiацiйного ринку перевезень - США та крашами Евросоюзу. «Практика жорстокого регулювання питань призначення перевiзникiв, визначення перевiзних обсяпв, кiлькостi рейсiв i маршрутiв дозволяе стримувати експансiю iноземних авiапе-ревiзникiв на ринки кра1н пострадянського простору» [4, с. 141].
Наступна проблема полягае в шформацшнш глобадiзацil. Для того, щоб украш-ськi перевiзники перебували в узгодженiй системi з шоземними суб'ектами необхвд-но удосконалити втизняне законодавство i в цьому аспекп. Деякi непорозумiння призводять до втрати престижу та до суттевих матерiальних втрат авiакомпанiй. То-бто, на думку Раскалей М., «.. .глобалiзацiя в цьому питаннi може мати позитивш на-слiдки тiльки в тому випадку, коли йдеться про спрощення системи регулювання вщ-носин повггряного сполучення. А для досягнення ще1 мети доцiльно було б створити таку шформацшну систему, яка б мютила в собi вс нормативнi документи, включаю-чи конвенцл, мiждержавнi угоди та iншi нормативнi акти, як зовнiшнi, так i внутрш-нi, якi стосуються пов^ряного права. Необхiдно сюди додати також судову практику та коментарi щодо застосування таких нормативних актiв. Це могло б значно полег-шити дiяльнiсть суб'ектiв авiаперевезень, покращити практику виршення спорiв у судовому порядку ^ взагалi, вдосконалити вiдносини в цш гадузi. Така iнформацiя мае цшшсть ще й тому, що виходячи з подiй, якi вщбуваються у свiтi останнiм часом, вона мае бшьш чiтко зорiентувати втизняних авiаперевiзникiв, зайнятих у мiжна-родних авiаперевезеннях, в особливостях правового режиму «вщкритого неба», а це знання, якi мають великий практичний сенс при робоп на ринку перевезень у таких крашах. Крiм того, така робота може значно розширити уявлення про дiяльнiсть, що проводитися 1САО в iнтересах встановлення загальних технiко-юридичних правил у галузi мiжнародноl аеронавiгацil та мiжнародного повiтряного транспорту» [2, с. 23].
Також варто придшити бшьшу увагу iмплементацil норм мiжнародного повiтряно-го права в украшське законодавство. Що стосуеться кра1н Свропейського Союзу, то
тут щодо д1яльносп авiаперевiзникiв державна полiтика е дуже демократичною. За останш роки, як показала практика, невелик авiакомпанil зггкнулись з фiнансовими труднощами поряд з великими ав!акомпашями, але, в будь якому випадку, для вс1х них прюритетним завданням е захист вщ захiдних конкурентiв. Саме тому ! виникають р1з-номанiтнi напрями роботи з шформацшно! безпеки Укра!ни в м!жнародному правi: «... iнформатизацiя авiацiйноl галузi мае вiдношення не тшьки до галузево! шформацшно! д1яльносп, а й опосередковано зачшае потреби та штереси пасажирiв та працiвникiв авiацiйноl галузi, у тому числк !х права i свободи як людей, громадян, гарантiй цих прав ! свобод, визначае обов'язки громадян, !х правосуб'ектнiсть, правовий режим власностi на iнформацiю; порядок застосування мов; реашзащю засад регулювання працi ств-робтониюв авiацiйноl галузi тощо» [5, с. 7]. Вщомо, що iнформатизацiя в «ав!ацшному законодавста» не мае належного закрiплення, а саме у Повггряному кодексi Укра!ни. Це е суттевою прогалиною, оскшьки iснуе небезпека втручання у комп'ютернi ш-формацiйнi системи, що може спричинити правопорушення у цш сферi. У сучасному суспшьсга, на жаль, е загроза, що шформацшш комп'ютернi системи можуть стати об'ектами посягань терористичних та злочинних органiзацiй щодо неправомiрних дш. Також шформащею можуть зацiкавитися конкурукта структури, що неодмiнно також спричинить чимал збитки. Отже, iснуе велика необхщшсть удосконалити систему ш-форматизацп в ав!ацшшй галузi на законодавчому р1вш.
Не менш важливим питанням ав!ащйно! безпеки е володшня iноземною, насам-перед англiйською мовою, фахiвцями в ав!ацшнш галузi. Чимало фахiвцiв у галуз! пов^ряного та мiжнародного повторяного права вважають, що пiдготовка екшажу пов^ряного судна та авiацiйного персоналу в Укра!ш здiйснюеться на неналежному р1вш. Основною проблемою е низький рiвень професшно! освгги, поверхневе вивчен-ня необхщно! термшологи, недостатне вивчення шоземно! мови у вищих навчальних закладах. «...Науково-техшчний прогрес в авiацil та збiльшення обсягу мiжнародних повторяних перевезень значно змшили вимоги до шдготовки диспетчерського складу та призвели до р1зкого збiльшення мовно! взаемодп 1з застосуванням мови фразео-логи, розробленого на базi не тшьки росшсько! мови, але й англшсько!', французько! тощо. Необхiдно вiдзначити, що одшею з1 складових професiйних якостей авiадиспет-чера е сукупшсть знань, навичок та вмшь з ведення радiообмiну англiйською мовою (його шшомовна компетенцiя). 1ншомовна комунiкативна компетенцiя авiадиспетчерiв звичайно розумiеться як здатнiсть i готовшсть здiйснювати iншомовне спiлкування в процес радiообмiну в конкретних умовах професшно! взаемодп. Як свщчить практика, у позаштатних ситуацiях, будучи шд впливом тих або шших стресових чинниюв (раптовiстю, недолiку часу, погрозам для власного життя) диспетчер-оператор не в змоз1 реалiзувати вс сво! знання, навички й умшня, отриманi в процесi шдготовки, через що значно знижуеться безпека польопв та зростае кшьюсть авiацiйних подш 1з вини людського чинника» [6, с. 129]. Проблема володшня «вшьною авiацiйною англш-ською мовою серед пшопв i диспетчерiв неангломовних кра!н сто!ть досить гостро не лише у нашш кра!ш. 1САО посилюе вщповщальшсть експлуатантiв повггряних суден за рiвень знань i вмшь персоналу. Отже, серйозшсть таких змш потребуе реформи системи професшно! шдготовки авiафахiвцiв в аспект вивчення загально!, а також про-фесiйно орiентовано англшсько! мови, фразеологп радiообмiну.
Висновки. Таким чином, тдвищення р1вня безпеки польотiв об'ективно потре-буе адмiнiстративно-правового регулювання. Вдосконалення, а подекуди ршучого правового втручання потребують аспекти, якi безпосередньо впливають на безпеку авiацiйних перевезень. Серед основних - оновлення парку пов1тряних суден, аеро-дромно1 технiки та сучасного навпацшного обладнання; створення сприятливого конкурентного поля серед авiаперевiзникiв; посилення уваги до iнформацiйноï безпеки як необхiдноï складовоï безпеки польо^в загалом; надежного володiння iноземною мовою, насамперед англiйською, особами, якi безпосередньо забезпечують безпеку польотiв. Однiею з найважлишших перспективних задач залишаеться iмплементацiя норм мiжнародного повiтряного права в украшське законодавство.
Список лiтератури:
1. Бондаренко О. М. 1нформац1йне забезпечення процесу проведения оцгнки економiчноï безпеки ав1акомпанп / О. М. Бондаренко // Проблеми пiдвищеиия ефекгивиостi шфраструкгури. - Вип. 10. -Кшв : НАУ, 2003. - С. 21-28.
2. Раскалей М. Парадигма вдосконалення повпряного права Украши / М. Раскалей // Вiче. - 2009. -№ 12. - С. 22-23.
3. Задорожня Г. В., Соколова С. П. Державна полпика розвитку цивiльноï авiацiï ХХ1 столiття: еко-иомiчиi i стратепчш мождивостi Украïии / Г. В. Задорожня, С. П. Соколова // Юридичний вюник. - 2009. - №1 (10). - С. 78.
4. Кравченко М. В. Регулювання та розвиток конкуренци авiаперевiзникiв свпу та Украши / М. В. Кравченко // Економжа та держава. - 2011. - № 8. - С. 141-146.
5. Цимбалюк В. С. Забезпечення безпеки шформацшних систем у цившьнш авiацiï / В. С. Цимбалюк // Юридичний вюник «Повпряне та космiчие право». - 2008. - № 4 (9). - С. 5-10.
6. Км™ С. В. Комунжативна та шшомовна компетенцш диспетчера управлгния повпряним рухом, ïх сутнiсть, скдадовi та стввщношення / С. В. Км™ // Теоретичиi питания культури, освпи та вихован-ня. - Вип. 47. - К. : Вид. центр КНЛУ, 2013. - С. 128-134.
Козачок И. Я. Проблемы административно-правового регулирования безопасности полетов в современных условиях / И. Я. Козачок // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 49-54.
В статье предпринята попытка раскрытия механизма административно-правового регулирования безопасности полетов, его основных составляющих - обновление парка воздушных судов, аэродромной техники и современного навигационного оборудования, создание благоприятного конкурентного поля среди авиаперевозчиков, усиление внимания к информационной безопасности как необходимой составляющей безопасности полетов в целом; надлежащего владения иностранном языке, прежде английском, лицами, которые непосредственно обеспечивают безопасность полетов, а также имплементации норм международного воздушного права в украинское законодательство.
Ключевые слова безопасность полетов, государственное регулирование, профессиональное образование, информационная безопасность.
PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF SAFETY IN CURRENT CONDITIONS
Kozachock I. Ya.
National Aviation University Kyiv, Ukraine
The problem of raising the level of safety of aviation has always been and will be relevant as it concerns the most expensive - life and health. A closer analysis it becomes apparent that it is the so-called infrastructural problems and can be treated in various fields - economic, socio-political, international law, technology and
Ko3auoK 1. fl.
more. Since independence, Ukraine had begun the process of legal regulation of this issue. However, it is clear that for further improvements need to take a number of measures. Since examining national statistics and data from the International Civil Aviation Organization (ICAO) we can conclude that the state of aviation safety has deteriorated. Indicators of safety is much worse than these figures of other countries near and far abroad. According to the control and supervision of, a significant portion of domestic airfields and airports do not meet established specifications. In this article an attempt opening mechanism of administrative and legal regulation of aviation safety, its main components - the renewal of the fleet of aircraft, airport equipment and modern navigational equipment, creating a favorable competitive field among carriers, increased attention to information security as a necessary component of the overall safety, proper ownership foreign language, especially English, persons who directly provide flight safety, as well as implementation of international air law in the Ukrainian legislation. Achieving these goals will enable Ukraine to become a member of the single European sky. Installing the so-called «air bridge» to promote cooperation of Ukrainian airlines with European colleagues, the release of these relations to a higher level.
Key words: flight safety, government regulation, professional education, information security.
Spysok literatury:
1. Bondarenko O. M. Informacijne zabezpechennja procesu provedennja ocinky ekonomichnoi' bezpeky aviakompanii' / O. M. Bondarenko // Problemy pidvyshhennja efektyvnosti infrastruktury. - Vyp. 10. - Kyi'v : NAU, 2003. - S. 21-28.
2. Raskaljej M. Paradygma vdoskonalennja povitrjanogo prava Ukrai'ny / M. Raskaljej // Viche. - 2009.
- № 12. - S. 22-23.
3. Zadorozhnja G. V., Sokolova Je. P. Derzhavna polityka rozvytku cyvil'noi' aviacii' HHI stolittja: ekonomichni i strategichni mozhlyvosti Ukrai'ny / G. V. Zadorozhnja, Je. P. Sokolova // Jurydychnyj visnyk.
- 2009. - № 1 (10). - S. 78.
4. Kravchenko M. V. Reguljuvannja ta rozvytok konkurencii' aviapereviznykiv svitu ta Ukrai'ny / M. V. Kravchenko // Ekonomika ta derzhava. - 2011. - № 8. - S. 141-146.
5. Cymbaljuk V. S. Zabezpechennja bezpeky informacijnyh system u cyvil'nij aviacii' / V. S. Cymbaljuk // Jurydychnyj visnyk «Povitrjane ta kosmichne pravo». - 2008. - № 4 (9). - S. 5-10.
6. Kmita Je. V. Komunikatyvna ta inshomovna kompetencija dyspetchera upravlinnja povitrjanym ruhom, i'h sutnist', skladovi ta spivvidnoshennja / Je. V. Kmita // Teoretychni pytannja kul'tury, osvity ta vyhovannja.
- Vyp. 47. - K. : Vyd. centr KNLU, 2013. - S. 128-134.
