CC BY
234
Екатерина РУДАКОВА
ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК АСПЕКТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Статья посвящена анализу природно-ресурсного потенциала России как фактора национальной безопасности государства. Автор доказывает, что долгосрочная экономическая стратегия, основанная на экспорте российского сырья, невозможна. This article is devoted to the analysis of natural-resources potential of Russia as a factor of state national security. The autor provers that long-term economic strategy based on export of Russian raw materials is impossible.
Ключевые слова:
ресурсная безопасность, природно-ресурсный потенциал, национальная безопасность; resource security, natural-resources potential, national security.
РУДАКОВА Екатерина Константиновна — к.полит.н., доцент кафедры политологии и международных отношений НГЛУим.
Н.А. Добролюбова gk80@mail.ru
Возрождение России как независимого субъекта международных отношений немыслимо без обеспечения экономической и ресурсной безопасности государства. В Концепции национальной безопасности России содержится следующая формулировка данного утверждения: «...без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной»1.
Россия стоит на пороге вступления в ВТО, поэтому важно определиться, какое место она будет занимать в мировом хозяйстве, что сможет предложить мировому рынку. Для России универсальным товаром стали природные ресурсы, она по-прежнему остается сырьевым придатком развитых стран, а ресурсы остаются единственной возможностью пополнить государственную казну.
Наверное, поэтому в политическом дискурсе современной российской элиты термин «сырьевой придаток» корректно заменен на понятие «энергетическая сверхдержава». По мнению Сергея Иванова, «Россия сегодня в полной мере вернула себе статус великой державы, несущей глобальную ответственность за ситуацию на планете и будущее человеческой цивилизации. Сильная экономика — это прагматичная экономика, которая основывается на богатстве российских недр, обеспечивающих энергетическую стабильность в мире»2.
Действительно, современные развитые страны мира только сейчас приходят к пониманию того, что понятие «сырьевой придаток» означает обоюдостороннюю зависимость. Достаточно представить, какие бы сейчас были цены на мировом рынке ресурсов, если бы Россия продолжала, подобно СССР, направлять металл, нефть, газ, древесину на восстановление промышленности и ВПК.
Тем не менее, выстраивать долгосрочную экономическую стратегию, основанную только на экспорте сырья, недопустимо по нескольким причинам. Во-первых, природные ресурсы принадлежат и должны обеспечить достойный уровень и качество жизни как нынешним, так будущим поколениям россиян. Во-вторых, природные ресурсы необходимы стране для восстановления экономики. В-третьих, несмотря на то что по запасам ресурсов Россия является богатейшей страной мира, некоторые ресурсы становятся остро-
1 Концепция национальной безопасности РФ, принята Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
2 Прозоров В. «Сравнительные жизнеописания» преемников. Дмитрий Медведев и Сергей Иванов как политические близнецы // Политический класс, 2007, № 3(27), с. 27-29.
* Таблица
Остродефицитные ресурсы в России
Вид ресурса Состояние обеспеченности ресурсом на внутреннем рынке России Страна-экспортер ресурса в Россию
Уран — применятся в ядерной энергетике, авиа- и судостроении, аэрокосмической деятельности, изготовлении снарядов и танковой брони Активные запасы урана в России не достигают и 100 тыс. т. При потребности России в уране около 12 тыс. т в год, его производство не превышает 2,5 тыс. Ситуацию с ураном на внутреннем рынке специалисты признают критической. Украина, в перспективе — КНДР, Намибия, Казахстан
Марганцевая руда — широко используется в качестве добавки для производства стали В России марганец относится к остродефицитным стратегическим видам сырья. Надежная сырьевая база марганцевых руд в России отсутствует. Украина (90%), Казахстан, Грузия
Бокситы — используются для производства высококачественного алюминия Большая часть отечественных месторождений бокситов характеризуется низкосортным сырьем и сложными гидрогеологическими условиями добычи (Северный Урал). Дешевле и проще импортировать бокситы, например, из Греции. —
Титан — применяется в нефтяной промышленности, судостроении, цветной металлургии, в качестве добавки для повышения твердости сплавов Отечественная база титана характеризуется средним по качеству сырьем. В запасах учтены 13 месторождений, разрабатываются лишь два. С точки зрения рентабельности освоения наиболее перспективны Тарское, Лукояновское и Туганское месторождения. Украина
Олово — используется в основном как безопасное и коррозиестойкое покрытие в чистом виде или с др. сплавами для изготовления тары, в электронике, при изготовлении сверхпроводящих проводов Запасы оловянной руды расположены в отдаленных и слабо освоенных районах Дальнего Востока и Восточной Сибири. Активных запасов олова хватит не более чем на 17 лет. —
Вольфрам — промышленное производство По мировым запасам вольфрама Россия занимает третье-четвертое место в мире, значительно уступая основным странам-производителям вольфрама. —
*
Стурман В.И., Сидоров В.П. Глобальные и региональные экологические проблемы. — Ижевск, 2005, с. 82-96.
дефицитными уже сегодня. Проблема заключается и в том, что большинство месторождений, при учете издержек на их разработку в условиях вечной мерзлоты, экономически нерентабельны.
Остродефицитные природные ресурсы. К
таким ресурсам в России относят марганец, хром, уран, титан, ртуть, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые виды нерудного минерального сырья.
После распада СССР многих цветных и редких металлов, необходимых для промышленности, в России не оказалось. Потребность промышленности страны в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане и ряде других ископаемых ранее почти полностью покрывалась поставками из союзных республик. Например, марганец везли из Украины и Грузии, хром и уран — из Казахстана (сегодня Казахстан продает хром Японии на более выгодных условиях). Есть виды минерального сырья, запасы которых незначительны либо неэффективны (см. табл.).
Нефть. Согласно докладу, опубликованному британской нефтяной компанией British Petroleum, мировых запасов нефти хватит еще на 40—50 лет. По данным Мирового энергетического агентства (МЭА), крупнейшими нефтяными запасами обладают Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Венесуэла.
Точные данные о запасах нефти в России недоступны. Самые оптимистичные подсчеты — 10% мировых запасов, более реалистичные — 6—7%. Согласно российским официальным источникам, Россия обладает более чем 10% мировых запасов нефти, занимая 2-е место в мире по подтвержденным запасам. Разведанность начальных суммарных запасов составляет около 33%. Неразведанные извлекаемые ресурсы нефти оцениваются в несколько десятков млрд т1.
По данным «Обзора мировой энергетики», подготовленного в 2000 г. компанией British Petroleum, доказанные запасы нефти в России составляют 6,7 млрд т (4,6% мировых запасов), что выводит Россию на 7-е место в мире. По версии Мирового банка, подсчитанные запасы нефти в России оцениваются в 12 млрд т, а это уже 8-е место в мире. По данным российских ученых, в недрах России заключена примерно седьмая часть мировых разведанных запасов нефти, а именно 27,5 млрд т.
Основные запасы нефти России сконцентрированы в Западной Сибири — тяжелейшем для добычи регионе. Лучшая по качеству нефть в России находится на Северном Кавказе, однако месторождения в значительной степени истощены более чем вековой добычей.
1 Неразведанные запасы — предположительные запасы. Очень часто случается так, что при разработке разведанные запасы оказываются значительно ниже, чем предполагалось.
Потенциальные запасы России на Каспийском шельфе оцениваются в 1 млрд т, на шельфе Сахалина — около 4 млрд т. На территории Ненецкого АО начальные суммарные запасы нефти составляют 2,4 млрд т. Большинство месторождений, находящихся в эксплуатации, выработаны на 50%, а Самотлорское и Ромашкинское
— на 65 и 85% соответственно. Большая часть запасов нефти России находится в труднодоступных местах «мирового холодильника» и на значительном удалении от мест потребления — в Восточной и Западной Сибири и за Северным полярным кругом. Кроме того, прирост запасов нефти не компенсирует ее текущую добычу. Месторождения, открытые в последние годы, в основном мелкие, запасы нефти в них не превышают нескольких сотен тысяч тонн. Свыше трети из них залиты водой, что крайне затрудняет добычу. К тому же во многих месторождениях нефть содержит значительное количество серы, которую трудно отделить, что увеличивает ее себестоимость2.
Официальная информация о возрасте нефтепроводов в России недоступна. Известно лишь, что износ основных фондов в системе магистральных трубопроводов России превышает 70%. Только 7% российских нефтепроводов находятся в эксплуатации менее 10 лет, а 34% эксплуатируются свыше 30 лет. Возраст более 20 лет имеют 70% резервуаров, обеспечивающих технологические процессы по транспортировке и хранению нефти. Согласно данным Минэкономразвития РФ, ежегодная потребность в инвестициях для поддержания в рабочем состоянии нефтепроводов составляет 120—130 млн долл. Основными направлениями развития системы нефтепроводов в России являются сегодня Северобалтийское, Восточносибирское и Дальневосточное, которые требуют колоссальных капиталовложений. Проекты Сахалин-1 и Сахалин-2 во многом были запущены по этим причинам. Экономическая несостоятельность России по освоению собственных месторождений приводит к тому, что возникает необходимость привлечения иностранных капиталов. Новый закон «О соглашениях о разделе продукции» стал законодательной основой для осущест-
2 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. - М., 2005, с. 852.
вления подобных проектов1. Насколько западные компании чувствуют себя хозяевами российских недр, видно из планов British Petrolium, которая выразила готовность разрабатывать Иркутское месторождение, кроме того, ее очень интересует весь Сахалинский регион и акции российской компании «Роснефть»2.
В силу географического положения страны эксплуатационные расходы на добычу выше, чем в других странах мира. Из-за большой протяженности России транспортные издержки намного больше среднемировых (железнодорожный транспорт дороже морского). Таким образом, конкурентное преимущество, в основе которого лежит обеспеченность сырьевыми ресурсами, в значительной степени нивелируется сравнительной дороговизной их добычи и транспортировки. Как показывает практика, такое преимущество весьма нестабильно из-за колебаний мировых цен и не может быть вечным из-за невосполнимости многих видов ресурсов3.
Газ. Сегодня в России основным источником энергетических ресурсов является газовая промышленность. В России находятся 45% мировых запасов природного газа, запасы которого сосредоточены на 20 основных месторождениях. По добыче природного газа Россия — абсолютный лидер (на 2-м месте — США). ОАО «Газпром» — крупнейшая газодобывающая компания в мире, на его долю приходится 30% мировых запасов газа, 25% мировой добычи и около 40% мировой торговли газом. Газпром охватывает практически всю российскую газовую отрасль
— 95% добычи и фактически 100% транспортировки. Разведанные запасы газа, принадлежащие Газпрому, составляют 32,6 трлн куб.м. Поставки газа осуществляются
1 Данные прогнозируемых запасов нефти. Нефтедобыча и нефтепроводы // www.ntpo.com/ secrets_ground/17.shtml (данные на 3.04.07).
2 Угроза национальной безопасности реальна // Независимая газета, 2001, 18 янв.
3 Сенчагов В.К. Указ. соч., с. 852.
в 19 стран мира. Газовые платежи обеспечивают около 30% всех поступлений в госбюджет, а 20% доходов от экспорта
— доходы от экспорта природного газа4.
Однако начальные запасы многих крупных месторождений России существенно использованы, например Вуктыльского — на 79,3%, Оренбургского — на 45,6%, Северо-Кавказских — на 80—100%. А в главном газодобывающем районе страны — Надым-Пуртазовском — существенно выработаны эффективные сеноманские залежи Вынгапуровского месторождения — на 66,2%, Медвежьего — на 62,6%, Уренгойского — на 44,4%, Ямбурского — на 25,5%.
Прогнозные запасы газа находятся в районах со слабо развитой инфраструктурой — в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в акваториях северных морей, прежде всего Карского и Баренцева. Огромные денежные вложения в освоение, добычу и транспортировку газа в данных регионах экономически невыгодны. Например, газ Ямала сегодня по силам осваивать только компании «Газпром».
Таким образом, созданный в угоду политической конъюнктуре миф о несказанном богатстве недр России и о природной ренте как спасительном буксире для страны настолько далек от действительности, насколько вреден для верного определения современной экономической стратегии5.
С точки зрения модернизации страны в долгосрочном плане для превращения ее в стабильно развивающееся государство надо искать способы реинвестирования сырьевых сверхдоходов в национальную экономику с тем, чтобы изменить ее структуру и характер политических, социальных и общественных институтов.
4 Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики, 2002, № 6, с. 32.
5 Стурман В.И., Сидоров В.П. Указ. соч., с. 96.
МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДИАЛОГ»
Международная конференция
«Общественный диалог в России как отправная точка выработки национального проекта будущего»
13 мая 2011 г. Российская открытая академия транспорта Московского государственного университета путей сообщения, ул. Часовая, 22/2
Сегодня в российском обществе остро стоит вопрос о новом национальном проекте, который позволит вдохнуть свежие силы в государственное развитие в XXI в. Говоря научнопрактическим языком, требуется разработать образ будущего и путь к нему.
Опыт 90-х гг. показал, что «перепрыгнуть в капитализм» из нынешнего состояния оказалось невозможно. Препятствия носят не идеологический, а фундаментальный характер. Однако если полученные за годы реформы уроки пойдут впрок, то мы выйдем из кризиса как обновленное, инновационное общество, освободившееся от множества идолов и догм. Условием для этого является развитие общественного диалога как важного института гражданского общества. Только в диалоге люди смогут перебрать в уме все возможные варианты жизнеустройства, провести низовой «плебисцит» и склониться к тому или иному варианту дальнейшего развития России. После этого и может быть заключен общественный договор о выборе большого Проекта.
Векторы дискуссии
1. Историческая необходимость общественного договора по главным проблемам современной России. Анализ и пути решения
2. Общественный диалог как новый формат выработки и поддержания основ добрососедства и соработничества между народами России и СНГ
3. Равенство субъектов диалога: симфония государственной власти, гражданского общества и бизнеса
4. Практические пути воплощения принципов общественного диалога в России.
Организаторы:
МРОО «Общественный диалог» при патронаже РОАТ МИИТ и поддержке Клуба молодых обществоведов С.Г. Кара-Мурзы, фонда «Антикризис», фонда «Наследие митрополита Питирима», Международной академии научного педагогического образования.
Информационная поддержка:
общенациональный научно-политический журнал «Власть».
Требования к оформлению тезисов:
Объем тезисов — 6 страниц, формат — А4, шрифт — Times New Roman, кегль — 14. Межстрочный интервал — 1,5 строки. Вверху по центру страницы прописными буквами выносится заглавие, в правом углу печатаются инициалы и фамилия автора с указанием ученой степени и звания, далее — полное наименование организации и должность автора. Программный комитет оставляет за собой право отбора докладов для их включения в публикуемый по итогам конференции сборник трудов конференции.
Контактная информация:
e-mail: info@odial.ru; тел./факс + 7 916 207 41 45
