CC BY
291
М1ЖНАРОДНЕ ПРАВО
1ван Олександрович €мець,
здобувач
Нацональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харюв
УДК 341.215.4
ПРИРОДА ТА М1ЖНАРОДНО-ПРАВОВА СУТН1СТЬ М1ЖНАРОДНО1 ПРАВОВО1 ДОПОМОГИ У ЦИВ1ЛЬНИХ СПРАВАХ
У статт1 розглянуто питання правовог природи та мжнародно-правовог сутност1 мж-народног правовог допомоги у цившьних справах. Значну увагу придглено поняттю мжнародног правовог допомоги у вгдпов1дних мжнародних договорах та мжнародним публ1чно-правовим меха-тзмам, за допомогою яких забезпечуеться реалгзацгя таких договорю.
Ключовi слова: мiжнародна правова допомога, мiжнароднi договори про правову допомогу, предмет мiжнародного договору, реалiзацiя мiжнародних договорiв.
Договори про м1жнародну правову допомогу е одним з визначальних сегментов м1ждержавного сшвроб1тництва в правовш сферь Ц договори неза-лежно в1д держав, що !х укладають, поступово набули певних загальних ознак, а види правово! допомоги отримали певну стандартизацш незалежно в1д правових систем, що панують у державах-учасницях. Вщтак з'явилась можливкть говорити про певну специфжу цих договор1в у сучасних м1ж-народно-правових ввдносинах. З'ясування природи та м1жнародно-правово! сутност м1жнародно! правово! допомоги е одним з важливих завдань, що 1 визначае актуальшсть зазначено! проблематики.
М1жнародно-правову сутшсть м1жнародно! правово! допомоги в щлому дослвджували так1 фах1вщ з м1жнародного права, як: П. Б1рюков, М. Буро-менський, В. Гребенюк. Але спещальних м1жнародно-правових дослвджень м1жнародних договор1в про правову допомогу в цившьних справах досить
небагато, i е вони переважно шоземними (К. Михайленко, О. Шкульшина). Украшсьы юристи^жнародники до цiеí проблематики в спещальних дослЬ дженнях не звертались.
Метою цiеí статтi е з'ясування правовоí природи та мiжнародно-правовоí сутност мiжнародноí правово!' допомоги у цившьних справах, що здiйснюеться на пiдставi спецiальних мiжнародних договорiв.
Мiжнародна правова допомога е одним з найважливших правових засо-бiв розв'язання конфлжпв нацiональних юрисдикцiй. Вихiд суспiльного життя за межi державних кордонiв поставив перед державами завдання ефектив-ного захисту цившьних прав населення поза загальноприйнятими в державах межами просторовоí дп нацiонального цивiльного законодавства. Виникла потреба у визначенш i закршленш на принципах взаемностi договiрних меж дп цивiльного закону поза державним кордоном, на територГí iнших держав. Як наслвдок, з'явилось поняття мiжнародноí правовоí допомоги як важливого напряму мiжнародно-правового спiвробiтництва держав.
За своею природою мiжнародна правова допомога пов'язана з реалiза-цiею прав людини. Вiдтак вона спрямована на можливкть захистити цi права в шоземнш державi, в умовах дп iноземноí юрисдикцп. З урахуванням суверенного права держави визначати умови дп и права та вiрогiдного виник-нення колiзГí права рiзних держав шд час здiйснення правосуддя за допомогою мiжнародних договорiв i запроваджуються спецiальнi допомiжнi процедури. Мiжнародна правова допомога е наслщком суто договiрних вiдносин мiж державами, и природа е договiрно-правовою, а не звичаево-правовою. Як зазначае М. В. Буроменський, «договори про правову допомогу звичайно забезпечують найбшьш повне здшснення нацiональноí юрисдикцГí та уникнення вщ кон-флiкту юрисдикцш» [4, с. 226]. Важко погодитись з О. Г. Шкульшиною, яка вбачае певш зобов'язання держав «надавати мiжнародну правову допомогу (в тому числ в цившьних та сiмейних справах) у формi спiвробiтництва, керу-ючись iмперативною нормою загального мiжнародного права», маючи на увазi принцип спiвробiтництва [3]. Насправд^ такi зобов'язання за мiжнародним правом у держав навряд чи юнують. Як немае в офщшнш та науковiй доктринi загального визнання iмперативностi мiжнародно-правового принципу сшвро-бггництва, хоча його iнодi й ввдносять до перелiку основних принципiв мiж-народного права. Обов'язок мiжнародного сшвробггництва мае значно вужчу сферу застосування, визначену Статутом ООН. Вщсутшсть договорiв про правову допомогу мiж державами аж нiяк не може вважатися правопорушенням. До того ж в свт немае жодноí держави, яка б мала договори про правову допомогу з усiма крашами свггу. Таким чином, е всi пiдстави вважати, що цi договори мають виключно утилггарний характер i укладаються за необхiдностi та виключно залежно вщ поточних iнтересiв держав.
Мiжнародна правова допомога у цивыьних справах може мати мiжна-родно-правовий та нащонально-правовий вимiр. Переважна бшьшкть нау-
кових po6iT, присвячених правовш допомозi у цивiльних справах, пов'язана саме з дослщженням порядку застосування норм таких договорiв у вну-трiшньому правопорядку. Саме з цим пов'язана характеристика мiжнародноï правово!" допомоги виключно в якостi «невiд'eмноï частини правосуддя» [3]. Мiж iншим, мiжнародна правова допомога Грунтуеться на мiжнародному публiчно-правовому договорi. За своею правовою природою договори про мiжнародну правову допомогу е передуем актами мiжнародного публiчного права. 1х укладають мiж державами, виконують та припиняють за правилами мiжнародного публiчного права ввдповвдно до Вiденськоï конвенцп про право мiжнародних договорiв 1969 р. Ввдповщно, такi договори створю-ють для держав мiжнароднi публiчно-правовi зобов'язання в шституцшнш та матерiально-правовiй сферах. Об'ектом договорiв про правову допомогу е передуем вiдносини у забезпеченш публiчно-правового iнтересу держав у суверенному забезпеченш дiевостi власного цивiльного законодавства та публiчно-правовий iнтерес мiждержавних «корпорацш» (штеграцш-них об'еднань, союзiв, регюнальних утворень тощо) у забезпеченнi певних спшьних iнтересiв у цивiльно-правовiй сферь
В цьому сенсi можна говорити про мiжнародно-правовi зобов'язання з надання правово'1' допомоги, що мають суто позитивний характер. Предмет таких договорiв мае певш особливостi. Можна також говорити про певш «стан-дартизоваш» уявлення про поняття мiжнародноï правово'1' допомоги, специ-фiку мiжнародно-правових зобов'язань в цш сферi тощо.
Одним iз найбiльш юридично невизначених питань е саме поняття мiж-народно1 правово!" допомоги в цивiльних справах. По сут це е одночасно i питанням предмета таких мiжнародних договорiв. Рiзнi автори вкладають в це поняття досить вщмшш уявлення. М. М. Богуславський вважае, що «Цель всех этих договоров состоит в том, чтобы обеспечить взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого» [1]. О. Г. Шкульшина пов'язуе мiжнародну правову допомогу виключно зi здшсненням державою функцп правосуддя: «Мiжнародна правова допомога в цившьних i ^мейних справах е сукуп-шстю дш компетентних нацiональних органiв i посадових о^б однiеï дер-жави зi сприяння у здiйсненнi правосуддя в цившьних i ^мейних справах ввдповвдним органам i посадовим особам шшо'1 держави, що регламенто-ваш комплексом мiжнародних i внутрiшньодержавних правових норм» [3]. К. 6. Михайленко наполягае, передуем, на процесуальному характерi мiжнародноï правово'1' допомоги: «Держави надають одна однш допомогу в цившьних, ^мейних i кримiнальних справах шляхом проведення процесу-альних дiй». Окрiм того, вiн включае до поняття правово!" допомоги взаемне надання державами «ведомостей про чинне внутрiшне законодавство, або про таке, що було чинним на ix територп, та про практику його застосування», а також усунення колiзiй законодавства сторш договору [2].
Така pi3H0MaHiTHiCTb поглядiв на сутшсть мiжнародноï правово'1 допомоги в цивiльних справах е певною мiрою наслiдком того, що самi договори про правову допомогу не е однаковими у ïx розумшш. Передусiм, щодо розу-мiння поняття «цивiльнi справи». В одних випадках договори спрямоваш на надання правово'1 допомоги суто в цившьних справах [7], в шших - ще в шлюбних i сiмейниx [5]. Деякi договори охоплюють надання правово'1 допомоги в цившьних i комерцiйниx справах, вказуючи на це в назвi i в текст договору [8]. Ввдсутшсть у назвi договору згадки про його розповсюдження на господарськi правоввдносини зазвичай може бути компенсована текстом договору. I це е скорше практикою, ашж винятком. Наприклад, ввдповвдно до Договору мiж СРСР i Федеративною Народною Республжою Югославiею про правову допомогу в цившьних, сiмейниx i кримiнальниx справах «Поло-ження пунктв 1 i 2 ще'1 статтi розповсюджуеться i на юридичних осiб» [6]. В деяких договорах замкть вислову «правова допомога в цившьних справах» вживаеться поняття «угода ... з питань цивильного процесу» [12]. Предмет договору може бути i вужчим за загальне розумшня «цившьш справи» та охоплювати лише певне коло питань, наприклад, мiжнародно-правова допомога у стягненш алiментiв [9] або з отримання доказiв [10].
Отже, для цiлей розумшня предмета мiжнародниx договорiв про правову допомогу в цившьних справах поняття «цившьш справи» може мати вузьке i широке тлумачення. Воно е широким в тому сенс^ що охоплюе весь комплекс вщносин з правового захисту майнових та немайнових прав незалежно ввд виду суб'екта, якому вони належать. Це означае, що, з точки зору мiж-народно-правового регулювання, не мае значення ввдсутшсть подшу цивильного права (процесу) в нащональному законодавствi або фактичний подiл цивiльного права на суто цившьне, а також на комерцшне чи господарське право (процес), тобто так мiжнароднi договори зазвичай мають розповсю-джуватись на всi види цивiльниx правовiдносин в ïx найширшому розумiннi. Тому укра'шсьы суди як цивiльноï, так i господарсько'1 юрисдикцп однаково застосовують щ мiжнароднi договори Украши.
Iнодi договiр мiстить зобов'язання про надання сторош договору шфор-мацп з питань законодавства, певних статистичних даних тощо. Наприклад, вщповвдно до ст. 15 Конвенцп СНД про правову допомогу 1993 р. «Центральш установи юстицп' Договiрниx Сторiн на прохання надають один одному ввдо-мостi щодо чинного або того, що дiяв на ïx територiяx внутрiшнього законодавства i про практику його застосування установами юстицп» [11].
Окремо слщ наголосити на мiжнародно-правовиx зобов'язаннях держави з нащонально'1 iмплементацiï норм мiжнародного договору про правову допомогу. Передусiм це мае вщношення до тiеï категорп мiжнародниx договорiв, що спрямованi на унiфiкацiю норм нащонального законодавства держав-учасниць. Такi договори досить розповсюджеш i характеризують штерес до здiйснення унiфiкацiï регiонального чи ушверсального характеру (ця практика не е новою,
наприклад, в 1962 р. шдписано угоду про створення Афро-Малагасшського ведомства промисловоТ власносп, що передбачала запровадження единих правил охорони винаxодiв, реестрацп товарних знакiв та промислових зразшв. Таку саму угоду педписано 1978 р. групою колишшх африканських колонiй Велико!" Британп). Хоча самi меxанiзми нацiональноï iмплементацiï норм мiжнародного договору е предметом внутршньо1 компетенцп держави, якiсть iмплементацiï е предметом мiжнародно-правового iнтересу.
У вузькому розумшш договори про правову допомогу в цившьних справах можуть бути прив'язаш до певного предмета правового регулювання, як то регулювання мiжнародноï допомоги в отриманш доказiв. Саме про це йдеться, наприклад, в Конвенцп про отримання за кордоном доказiв у цившьних або комерцшних справах. У такому випадку квалiфiкацiя таких договорiв, як «договорiв про правову допомогу в цившьних справах», буде родовою. Це стосуеться, зокрема, Нью-Йорксько1 Конвенцп про визнання й виконання шо-земних арбггражних ршень, що переважно розповсюджуеться на сферу комер-цшного права. При цьому все-таки залишаеться проблематичним веднесення до договорiв про правову допомогу договорiв, наприклад, про уникнення подвш-ного оподаткування, хоча вони також мютять норми про правову допомогу.
Окрiм того, для розумшня сутностi мiжнародноï правово'1' допомоги след на нашу думку, розрiзняти мiжнародно-правовi (публiчно-правовi) зобов'язання з надання правово'1' допомоги i внутрiшньодержавнi правоведносини, що виникають на пiдставi мiжнародного права - цивiльно-процесуальнi правовед-носини з правово'1' допомоги. Отже, в публiчно-правовому сенсi договори про правову допомогу зобов'язують державу та ïï органи вчинити дп, що створюють правовi та органiзацiйнi умови для здшснення безпосереднix актiв правово'1' допомоги. Як зазначае М. В. Буроменський, правова допомога це, передусiм, «офщшна дiяльнiсть державних органiв, яка здшснюеться на пiдставi мiжна-родних договорiв. Випадки надання мiжнародноï правово'1' допомоги без укла-дання договорiв е редкими i пов'язаш з прийняттям ршення щодо конкретно']" справи на рiвнi центрального органу виконавчо']" влади» [4, с. 226]. Наприклад, у ст. 5 Конвенцп СНД про правову допомогу 1993 р. сказано: «При виконанш ще1 Конвенцп компетентш установи юстицп Договiрниx Сторiн зносяться один з одним через сво1 центральнi органи, якщо тiльки щею Конвенцiею не встановлений iнший порядок зносин» [11]. Таким чином, договiр повинен визначити контактнi державнi органи для спрямування запиив про надання допомоги та ïx отримання, органи держави, що е ведповедальними за обмш iнформацiею про стан законодавства, тощо. Такий договiр повинен створювати публiчно-правовi пiдстави дiяльностi органiв держави ведповедно до договору.
Мiжнародна правова допомога в цившьно-процесуальному сенсi досить рiзноманiтна. Наявнiсть рiзниx судових юрисдикцш дозволяе говорити про мiжнародну правову допомогу в цившьних, сiмейниx (там де е сiмейнi суди) справах, в господарських, арб^ражних, комерцiйниx справах - де юнують
так юрисдикцп. Така дiяльнiсть може включати: виконання певних доручень про здшснення окремих процесуальних дш (опитування сторш, третх о^б, свiдкiв, проведення експертиз, вручення документв, дослiдження i передача доказiв); виклик учасникiв процесу (позивача, ввдповвдача, свiдкiв, експертiв) в шоземну державу; визнання i виконання судових ршень у цивiльниx справах, визнання i виконання виконавчих напи^в.
Мiжнародно-правова допомога як iнформацiйна дiяльнiсть пов'язана з наданням iнформацiï про право свое!" держави, а також з наданням шшо'1 iнформацiï на запит сторони договору.
На пiдставi викладеного можна зробити висновок про те, що сутшстю мiжнародноï правово'1' допомоги в цивiльниx справах е юридичне закрЬ плення складного комплексу мiждержавниx вiдносин, за допомогою яких держави забезпечують найбшьш повне здшснення нащонально']" юрисдикцп у сферi цившьних правовiдносин та досягають максимального уникнення конфлшту юрисдикцiй. Цi мiждержавнi ввдносини мають мiжнародно-пра-вовий та нащонально-правовий вимiр.
Мiжнародна правова допомога реалiзуеться на пiдставi мiжнародниx публiчно-правовиx зобов'язань та значною мiрою через публiчно-правовi меxанiзми та iнститути (iнститут офщшного запиту, меxанiзми нащонально']" iмплементацiï мiжнародно-правовиx норм тощо). В шститущональнш сферi договори про мiжнародну правову допомогу можуть створювати спе-щальш мiжнароднi органи (спостережнi, контролюючi, дорадч^ та визна-чати нацiональнi органи, що утворюють скоординоваш внутрiшньодержавнi системи виконання цих договорiв.
Одночасно у договорах про правову допомогу мктяться й приват-но-правовi норми (нащонально-правовий вимiр). Передусiм, це процедури, що запроваджують щ договори, а також застосування таких процедур вщ-поввдно до нацiональниx законiв. Окрiм того, це правовi меxанiзми розв'я-зання колiзiй цивiльниx юрисдикцiй окремих держав. Загалом налiчують декiлька напрямiв застосування мiжнародниx договорiв про правову допомогу у цившьно-правових вiдносинаx, що характеризуе приватноправову складову договорiв про правову допомогу.
Вщтак, реалiзацiя мiжнародниx договорiв про правову допомогу в цившь-них справах можлива виключно на Грунт поеднання дотримання мiжнародниx публiчно-правовиx зобов'язань за цими договорами та виконання нащональ-них цившьно-правових процедур.
Список лiтератури:
1. Богуславский М. М. Международное частное право : учеб. [Электронный ресурс] / М. М. Богуславский. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Междунар. отношения, 2003. - 416 с. -Режим доступа : http://societypolbu.ru/boguslavsky_privatelaw/ch12_all.html.
2. Михайленко К. 6. Межгосударственное регулирование оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам: на примере стран СНГ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К. 6. Михайленко - М. : Российский ун-т дружбы народов, 2003. - 201 с.
3. Никульшина О. Г. Сущность и значение международной правовой помощи по гражданским и семейным делам [Электронный ресурс] / О. Г. Никульшина. - Режим доступа : http:// www.nauka-pravo.org/rn/articles/.
4. Мiжнародне право : навч. пошб. / за ред. М. В. Буроменського. - К. : Юршком 1нтер, 2005. - 336 с.
5. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/008_002.
6. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/891_001.
7. Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам № 4210 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/380_100.
8. Конвенщя про вручення за кордоном судових та позасудових докуменпв у цившьних або комерцшних справах [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/995_890.
9. Конвенщя про стягнення алiментiв за кордоном [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_425.
10. Конвенщя про отримання за кордоном доказiв у цившьних або комерцшних справах [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_922.
11. Конвенщя про правову допомогу i правовi ввдносини у цившьних, амейних i кримшаль-них справах 1993 р. // Офщ. вкн. Украши. - 2005. - № 44. - Ст. 2824.
12. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Австрийской Республикой по вопросам гражданского процесса [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/040_013.
Емец И. А. Природа и международно-правовая сущность международной правовой помощи по гражданским делам.
В статье рассмотрены вопросы правовой природы и международно-правовой сущности международной правовой помощи по гражданским делам. Значительное внимание уделено понятию международной правовой помощи, как ее определяют соответствующие международные договоры, а также международным публично-правовым механизмам, при помощи которых обеспечивается реализация таких договоров.
Ключевые слова: международная правовая помощь, международные договоры о правовой помощи, предмет международного договора, реализация международных договоров.
Iemets I. O. Legal nature and legal Essenes nature of international legal assistance in civil matters.
The article deals with the question of the legal nature and essence of international legal assistance in civil matters, and, by the way, with the content of international legal obligations of States in the given area and implementations of that obligations. Special attention is paid to the concept of international legal assistance, as defined in the relevant of international treaties and international public law mechanisms by which ensured the implementation of such agreements.
Key words: international legal assistance, international treaties about legal assistance, implementation of international treaties.
Надшшла до редколегй 19.12.2014 р.
