CC BY
16
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 27. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2020. № 4
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ
Татунц Светлана Ахундовна
докт. социол. наук, профессор факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 51 fr-pr-st@yandex.ru
Понамарева Анастасия Михайловна
канд. социол. наук, доцент кафедры международной безопасности факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 51 amponamareva@fmp.msu.ru
ПРИОРИТЕТЫ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ США ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ТРАМПА: СЕКЬЮРИТИЗАЦИЯ ИММИГРАЦИИ И НОВЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ (часть 1)
Tatunts Svetlana A.
Doctor of Sociology, Full Professor, World Politics Faculty, Lomonosov Moscow State University. Moscow, Leninskie Gory, 1/51 fr-pr-st@yandex.ru
Ponamareva Anastasiya M.
Candidate of Sociology, Assistant Professor, International Security Department, World Politics Faculty Lomonosov Moscow State University. Moscow, Leninskie Gory, 1/51 amponamareva@fmp.msu.ru
TRUMP ADMINISTRATION IMMIGRATION POLICY PRIORITIES: SECURITIZATION OF IMMIGRATION AND NEW SOCIAL-ECONOMIC CHALLENGES (part 1)
Введение. Обосновывается целесообразность анализа иммиграционной политики Д. Трампа как одного из маркеров тенденции изменения баланса властных отношений в США при новой модификации «имперского прези-денства».
Материалы и методы. Источниковую базу статьи составили исполнительные директивы и прокламации Трампа, международные декларации, результаты социологических опросов частных НПО, исследования российских и зарубежных академических центров и т.п. В методологии исследования авторы придерживаются интегративного подхода.
Результаты исследования. Проведен анализ действий Трампа в области выстраивания иммиграционной политики и специфики их правового оформления. При Трампе США вышли из значимых международных договоренностей по мигрантам и беженцам. Он ограничил приток беженцев и приезжих из мусульманских стран в США, а также задался целью отменить DACA и вдвое сократить легальную иммиграцию.
Обсуждение. Попытка администрации навести порядок в сфере иммиграции без проведения всеобъемлющей иммиграционной реформы, с опорой исключительно на сиюминутные, репрессивные меры, способствовала поляризации общества и секьюритизации иммиграционной проблематики.
Заключение. Политизация иммиграционной проблематики возрастает с началом нового избирательного цикла и активизацией борьбы между демократами и республиканцами. При этом углубляется общественный раскол и размывается один из ключевых элементов американской идентичности — представление себя «нацией иммигрантов». Злоупотребление указным правом в области иммиграционной политики свидетельствует о дрейфе американской политической системы в направлении противоположном демократии.
Ключевые слова: иммиграционная политика, Дональд Трамп, США, исполнительная директива, прокламация, muslim ban, DACA.
Introduction. The expediency of analyzing Trump's immigration policy as one of the markers of the tendency to shift balance of power relations in USA under the "imperial presidency" new modification is substantiated.
Materials and methods. The source base of the article was the executive directives and proclamations of Trump, international declarations, the results of opinion polls by private NGOs, studies of Russian and foreign academic centers, etc. In the research methodology, the authors adhere to an integrative approach.
Results of the study. An analysis of the actions of Trump in the field of building an immigration policy and the specifics of their legal registration is carried out. Under Trump, the United States withdrew from significant international agreements on migrants and refugees. He limited the influx of refugees and visitors from muslim countries to the United States, and also set out to abolish DACA and halve leal immigration.
Discussion. The administration's attempt to restore order in the field of immigration without a comprehensive immigration reform, relying solely on a momentary,
repressive measures, contributed to the polarization of society and the securitization of immigration issues.
Conclusion. The politicization of immigration issues increases with the beginning of a new electoral cycle and the intensification of the struggle between Democrats and Republicans. At the same time, the social division deepens and one of the key elements of American identity is eroded — the presentation of oneself as a "nation of immigrants". The abuse of this law in the field of immigration policy testifies to the drift of the American political system in the opposite direction to democracy.
Key words: immigration policy, Donald Trump, USA, executive order, proclamation, muslim ban, DACA.
Введение
В период своей избирательной кампании 2016 г. Дональд Трамп постоянно твердил, что ограничит поток «чужаков» в США. Став президентом, он принял решение о выходе США из принятой предыдущей администрацией Нью-Йоркской декларации, содержавшей обязательство всех 193 стран — членов ООН заключить к 2018 г. два глобальных договора, касающихся мер в отношении беженцев и управления миграционными потоками [6]. «Наследие» Б. Обамы было отброшено, и в 2017 г. США не стали участвовать в Глобальном договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, поддержанном 164 государствами, входящими в ООН [27]. Последовательно, шаг за шагом, Д.Трамп отказывался от всех международных договоров и сотрудничества по урегулированию миграционных проблем на основе приоритетности демократических принципов и уважения прав человека.
Иммиграционная проблематика стала еще одним пространством противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти в США, и односторонние действия Трампа в этой области правомерно рассматривать как проявление более значимой тенденции изменения баланса властных отношений при новой модификации «имперского президентства» [5]. С учетом этого обстоятельства представляется целесообразным (в том числе в плане определения вектора трансформации американской политики) проанализировать специфику правового оформления решений Трампа в области регулирования иммиграции и сопровождавшие внедрение этих решений дискуссии.
Ограниченный объем статьи не позволяет охватить все ключевые сюжеты заявленного предметного поля, и авторы сознательно сфокусировались на описании попытки введения так называемого muslim ban, а также истории борьбы Трампа против нелегальных мигрантов, въехавших в США несовершеннолетними, — примерах, наилучшим образом иллюстрирующих кризис в отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти, а также неуклонное расширение 45-м президентом США своих полномочий за счет использования указного права.
Материалы и методы
Источниковую базу статьи составили исполнительные директивы и прокламации Д. Трампа, международные декларации, результаты социологических опросов частных неправительственных организаций, исследования российских и зарубежных академических центров и т.п.
Рассмотрение специфики правового оформления действий администрации Трампа в области иммиграционной политики потребовало от авторов обращения к литературе, посвященной использованию президентами США исполнительных директив (Executive Orders, EO) и прокламаций в отношении конкретных предметных областей. Однако даже в зарубежной политологической литературе найдется немного работ по соответствующей проблематике. Исключением может считаться монография сотрудника канадского Университета Конкордия Г. Доддса, в которой фиксируется неуклонное возрастание использования президентами США EO и прокламаций с начала «прогрессивной эры» Т. Рузвельта и В. Вильсона [14]. Также следует упомянуть работу 1970-х гг. американского эксперта в области исследования института президентской власти Р. Морган [24]. В рамках индексного анализа президентской власти (от Дж. Вашингтона до Дж. Буша) упрощенную классификацию EO по областям применения представила Л. Рэгсдэйл, но задачу детального их описания она перед собой не ставила [26].
При этом тема использования EO для формирования современной иммиграционной политики США хорошо представлена в зарубежной юридической литературе. В частности, в работах профессоров А. Кокса (Нью-Йоркская школа права) и К. Родригес (Йельская школа права) [12,13], директора Института права и правительства Университета Уиденер Дж. Фэмили [16, 17], а также профессора школы права Калифорнийского университета К. Джонсона [19,20].
Вышеперечисленные авторы сходятся во мнении, что, в то время как за Конгрессом сохранилась монополия на определение формально-правовых критериев приема и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, исполнительной власти были делегированы широкие полномочия в отношении правоприменительной практики.
В методологии исследования авторы придерживаются интегративно-го подхода к разработке темы, который позволяет комплексно охватить все многообразие контекстов иммиграционной политики США на современном этапе.
Результаты исследования
Указное право Дональда Трампа
Внедрение нововведений в области иммиграционной политики обеспечивалось широким набором доступных президенту законодательных инструментов, включая EO и прокламации. Однозначного, четко закрепленного определения EO в американском законодательстве нет [8]: пол-
номочие издавать исполнительные директивы проистекает из содержания разделов 1, 3 ст. II Конституции США [22]. Как отмечают юристы Исследовательской службы Конгресса США Г.Тодд и В. Чу, «различие между исполнительной директивой и прокламацией носит скорее формальный, нежели содержательный характер» [18, p. 2]. «Адресатами» исполнительных директив чаще всего становятся правительство и федеральные агентства США, прокламации же затрагивают интересы частных лиц. В основном прокламации носят символический характер, но есть два исключения — торговля и иммиграция [23]. Специфической чертой американской системы является наличие у президента права отзывать и изменять как свои исполнительные директивы, так и изданные предшественниками1.
Критикуя иммиграционную политику предшественника, кандидат Д.Трамп заявлял: «Обама, в силу неспособности убедить кого-либо в своей правоте, начал подписывать их (EO. — Авт.) одну за другой, как будто это круто. Поэтому я хочу покончить с исполнительными директивами по большей части» [28, p. 56]. Но в первый год своего правления Трамп мало чем отличался от других лидеров США в плане использования EO. «Несмотря на попытки наметить новый курс в американской политике, — констатируют Р. Поттер и соавторы, — Белый дом придерживался линии, намеченной в ходе предыдущего президентства, в отношении административной стратегии управления политическим процессом» [25, p. 6]. Большую часть EO Д. Трампа составили указы, касающиеся иммиграционной политики. Значительно активнее Трамп использовал прокламации, выпуская в среднем по 140 документов в год. Только Б. Обама и Дж. Буш-ст. обогнали его по этому показателю. Семь из 17 EO, выпущенных в первые два месяца президентства Д. Трампа, были связаны с иммиграцией [28]. Ни один другой президент США не издавал исполнительные директивы, связанные с иммиграцией, за первые два месяца пребывания в должности.
Секьюритизация темы иммиграции,
или «Наши бабушки не террористы!»
Знаковым воплощением заботы Трампа «о безопасности американского народа» стала изданная 27 января 2017 г. исполнительная директива 13769 — «Защита страны от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты», так называемая muslim ban [15]. Указ приостанавливал на 90 дней въезд в США иностранцев из семи стран: Ирана, Ирака, Йемена, Ливии, Сомали, Судана и Сирии. Для выходцев из последней на 120 дней приостанавливалось действие Американской программы по приему беженцев (United States Refugee Admissions Program, USRAP). Одним
1 Право по изменению и отмене актов президента также принадлежит Конгрессу США: действие EO прекращается либо на основе отмены делегированных полномочий, либо за счет введения временных ограничений на действие делегированного полномочия/закона, на основе которого была издана исполнительная директива (sunset provision).
из самых противоречивых положений этой директивы было распространение ее действия и на обладателей грин-карт2 из обозначенных исламских государств. Общественно-политическая дискуссия, развернувшаяся вокруг EO 13769, стала ярким маркером кризиса в отношениях различных ветвей власти. 3 февраля 2017 г., в соответствии с решением федерального окружного суда Сиэтла, действие директивы было приостановлено. Позже решение о блокировке указа на территории всей страны подтвердил апелляционный суд в Сан-Франциско.
6 марта 2017 г. Трамп выпустил новую редакцию иммиграционного указа, имеющую больше шансов устоять в судебных баталиях. Из списка стран, попавших под запрет, исключили Ирак, а также положение о приоритетности приема христиан из стран Ближнего и Среднего Востока. Были отменены положения, дискриминирующие держателей грин-карт из мусульманских стран и касающиеся бессрочного запрета на въезд для всех сирийских беженцев. При этом установка на сокращение численности принимаемых беженцев сохранилась. Планировалось, что эта обновленная версия указа вступит в силу 16 марта 2017 г., но и она оказалась заблокирована. В конце июня 2017 г. Верховный суд США частично разблокировал указ, а Госдепартамент определил новые критерии выдачи виз. Для их получения граждане шести «сомнительных» стран должны были предоставить властям США доказательства наличия у них близких родственных или деловых связей в США. В июле 2017 г. суд в штате Гавайи постановил расширить круг близких родственных связей, дающих гражданам Ирана, Йемена, Ливии, Сомали, Судана и Сирии право въезда в США, включив в него помимо родителей, братьев и сестер, супругов и детей, зятьев и невесток — бабушек и дедушек, дядь и теть.
Отметим, что после вступления второй редакции указа в силу в сети была организована массовая акция под лозунгом «Бабушки и дедушки не террористы». Специалист по Ближнему Востоку Х. Дагрес совместно со своим приятелем завела Instagram-аккаунт с фотографиями пожилых жителей Ирана, Йемена, Ливии, Сирии, Сомали и Судана, чтобы подчеркнуть абсурдность очередного запрета. Первым был опубликован снимок самой Дагрес с ее иранской бабушкой. Все публикации сопровождались хештегом #GrandparentsNotTerrorists. Менее чем за две недели аккаунт набрал почти тысячу подписчиков [1].
В сентябре 2017 г. Д. Трамп подписал третью версию EO 13769. К блоку «несчастливых» стран, въезд граждан которых на территорию США ограничивался, были добавлены Венесуэла, КНДР и Чад. Директива должна была заработать уже 18 октября. Но далее последовала уже привычная круговерть блокировок и восстановления действия указа, завершившаяся летом 2018 г. решением Верховного суда поддержать политику Трампа, т.е. фактическим признанием весомости полномочий президентов США по контролю над миграцией [3].
2 Напомним, что наличие грин-карты автоматически дает право постоянного проживания в США.
Трамп против «мечтателей»
После выборов Трамп одобрил проект иммиграционной реформы RAISE Act (Reforming American Immigration for Strong Employment Act), направленной на уменьшение легальной иммиграции в США вдвое — с 1 млн до 500 тыс. человек в год. В законопроекте были прописаны ликвидация системы розыгрыша грин-карт и внедрение процедуры оценки претендентов на получение гражданства. Президент также выступил с инициативой запретить присваивать американское гражданство детям, рожденным на территории страны, если их родители не являются гражданами США [4].
29 декабря 2017 г. Трамп заявил, что не собирается рассматривать вопрос о возобновлении иммиграционной программы защиты от депортации нелегальных мигрантов, въехавших в США несовершеннолетними (Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA)3, под действием которой находятся около 800 тыс. человек [10]. Мигрантов, получивших отсрочку, в народе называли «мечтателями» (dreamers). Глава Белого дома настаивал на том, что программа не имеет под собой юридических оснований, так как Конгресс не принимал ни одного соответствующего законопроекта. Весь президентский срок Трампа был отмечен судебными разбирательствами по этому поводу. В июне 2020 г. Верховный суд США признал незаконным решение Трампа в отношении DACA [21].
Обсуждение
К концу XX в. политика «открытых дверей» превратила США в пространство великого переселения народов и формирования параллельных сообществ иммигрантов, объединенных в «баррио, гетто и анклавы» [11, p. 161]. Поддерживаемая демократами, она отражала интересы бизнес-сообщества, в первую очередь в сфере сельскохозяйственного производства, а также в дигитальной и финансовой экономике. Во многом приверженность демократов политике «открытых дверей» была обусловлена тем, что на протяжении последних десятилетий социальная база их партии расширялась за счет избирателей с иммиграционным бэкграундом.
Однако Д. Трамп как истинный бизнесмен в основу своей президентской миссии заложил коммерческий принцип. Опираясь на этот концепт, он приступил к выполнению своих предвыборных обещаний защитить Америку от преступников-нелегалов, а американских рабочих от конкурентов из других стран. Утилитаризм Трампа, выдержанный в духе классика экономической науки Г. Сиджвика, привел к тому, что за время его
3 DACA распространяется на иностранцев, которые находятся на территории США нелегально и которым по состоянию на 15 июня 2012 г. (на момент вступления закона в силу) было меньше 31 года. Критерии: иностранец должен был быть младше 16 лет на момент въезда в Соединенные Штаты и жить в стране непрерывно с 15 июня 2007 г. При подаче заявки на карточку DACA учитываются такие факторы, как диплом о высшем образовании, продолжение обучения в средней школе, документы, подтверждающие увольнение из рядов вооруженных сил, а также отсутствие судимостей.
президентства общее число желающих обосноваться в США значительно сократилось.
Примечательно, что свои самые одиозные исполнительные директивы, касающиеся регулирования миграции, он выпустил в период, когда республиканцы контролировали обе палаты Конгресса. Тем не менее никакой попытки скорректировать сами законодательные механизмы предпринято не было. Как точно отметила руководитель внутриполитических исследований Института США и Канады РАН Н.М. Травкина: «Фактически администрация Д. Трампа утверждала, что порядок в сфере иммиграции может быть обеспечен без проведения новой всеобъемлющей иммиграционной реформы, с опорой исключительно на репрессивный и правоохранительный аппарат, включая пограничную службу» [7, c. 17].
Воплощением торжества «двойных стандартов» в регулировании миграции стала EO 13769 с громким названием — «Защита страны от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты». Критики данной инициативы справедливо указывали, что хотя она и преподносилась Трампом как направленная против террористов, за последние десятилетия в Соединенных Штатах не было совершено ни одного теракта гражданином одной из семи перечисленных в директиве стран. При этом фактические «поставщики» террористов — Саудовская Аравия, Египет, Катар, ОАЭ — не попали в «черный список», поскольку являются союзниками США.
Еще в ходе своей предвыборной кампании Трамп неоднократно заявлял, что автоматическое предоставление американского гражданства родившимся на территории США — это сильнейший магнит для незаконной иммиграции, и обещал упразднить эту практику. Однако «право почвы» предусмотрено 14-й поправкой к Конституции, согласно которой все люди, родившиеся на территории страны, «являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают». Принятая в 1868 г. поправка стала применяться к нерезидентам с 1960-х гг., и с тех пор ей воспользовались миллионы человек4. По статистике, на данный момент в Америке проживает около 4 млн таких детей [4], и все они по достижении совершеннолетия (21 год) имеют право подать петицию о воссоединении со своими родственниками. Неслучайно за ними закрепилось достаточно обидное клише — «якорные дети» (anchor babies), ведь благодаря одному такому младенцу целые семьи получают возможность легально закрепиться в стране. Масла в огонь полемики об отмене 14-й поправки добавляет тот факт, что две трети «якорных детей» происходят из семей граждан Мексики, Сальвадора и Гондураса, составляющих около 70% нелегальных иммигрантов в США [9]. Борьба Трампа с «родительным туризмом» фактически раскалывает американское общество на две практически равные части сторонников и противников ужесточения иммиграцион-
4 По данным Pew Research Center, если в 1980 г. гражданство получили 30 тыс. детей неамериканских граждан, то в 1990 — уже 95 тыс., 2000 — 240 тыс., 2010 — 320 тыс. Пик пришелся на 2006 г., когда американское гражданство получили 370 тыс. детей-иностранцев.
ного законодательства. Не меньшей поляризации общества способствовало продвижение Трампом RAISE Act, muslim ban и попытки отмены программы амнистии для детей нелегальных мигрантов (DACA).
Заключение
Исполнительные директивы и прокламации были неизменным атрибутом президентской власти в США, но использование их Трампом применительно к сфере иммиграционной политики носит особый характер. Большую часть его EO можно отнести к субстантивным, определяющим политику документам, чего практически не наблюдалось ранее.
Для оппонентов Трампа — администрации в контролируемых демократами штатах и либеральных правозащитных организаций — судебная ветвь власти может стать одной из основных опор сопротивления. Прецеденты блокирования президентских указов Трампа на общенациональном уровне, а также тот факт, что многие его директивы в области иммиграционной политики «зависали» из-за решений судов низшей инстанции, подтверждают этот тезис.
Политизация иммиграционной проблематики возрастает с началом нового избирательного цикла и активизации борьбы между демократами и республиканцами. При этом углубляется общественный раскол и размывается один из ключевых элементов американской идентичности — представление себя «нацией иммигрантов». Это определение оправдывало себя и составляло часть «мягкой силы» США пока речь шла об ассимиляции переселенцев, чьи ценности не сильно отличались от устоев госу-дарствообразующей группы белых англо-саксонских протестантов (WASP). Однако в настоящее время структура иммиграционного потока изменилась, и преобладание в нем склонных к пассивной автаркии выходцев из стран Центральной Америки требует выработки новых ответов на сакраментальный вопрос «Кто мы?».
Цели и интересы политической элиты также разнятся. Более того, с приходом Д.Трампа в Белый дом политический процесс в США «окончательно превратился в противостояние двух противоположных ценностных моделей, за каждой из которых стоит свой лагерь, живущий в своей реальности и верящий в свою правду, транслируемую официальными средствами массовой информации» [2, c. 28].
С избранием Трампа, США — центр продвижения проекта глобализации, выдвинули лидера, преследующего антиглобалистские цели как во внутренней, так и во внешней политике. Действия Трампа в области регулирования иммиграции не выходили за рамки его общей стратегии предпочтения межгосударственных соглашений на двусторонней основе многосторонним договоренностям и сотрудничеству с международными организациями. При этом злоупотребление указным правом и активное использование Трампом исполнительных директив с целью претворения в жизнь своих решений в обход Конгресса и даже других глав исполнительной власти стали отражением движения американской политической системы в опасном для демократии направлении.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Американцев напугали фотографиями пожилых мусульман // Lenta.ru. 2017.11 июля. URL: https://lenta.ru/news/2017/07/11/grandparentsnotterrorists/ (дата обращения: 18.06.2020).
2. Богаевская О.В., Борисова А.Р., Бунина А. А. и др. Третий год Трампа в Белом доме: Идейный раскол и международная конфликтность // Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. 2020. № 1. C. 23—50. DOI: 10.20542/a[j-2020-1-23-50
3. Верховный суд поддержал указ Трампа о запрете на въезд в США гражданам мусульманских стран // NEWSru.com. 2018. 26 июня. URL: https://www. newsru.com/world/26jun2018/trumpsban.html (дата обращения: 18.06.2020).
4. Дональд Трамп планирует отменить право на гражданство США по рождению // Коммерсантъ. 2018. 30 окт.
5. Медушевский А.Н. Имперское президентство: Как трампизм меняет политическую систему США // Политическая наука. 2019. № 4. С. 284—311.
6. Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах. A/RES/70/302. 2016. URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/302 (дата обращения: 18.06.2020).
7. Травкина Н.М. Иммиграционная политика Д. Трампа: Промежуточные итоги // Перспективы. 2018. № 2(14). С. 69—81.
8. Хидзеев А.Т. Об исполнительных директивах президента США // Вестник Московского университета МВД. 2017. № 3. С. 162—165.
9. Чужого не надо: Отменит ли Трамп право гражданства по рождению // ТАСС. 2018.1 нояб.URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4003687 (дата обращения: 18.06.2020).
10. American Immigration Council. The Dream Act, DACA, and Other Policies Designed to Protect Dreamers. 2019. URL: https://www.americanimmigrationcouncil. org/research/dream-act-daca-and-other-policies-designed-protect-dreamers (дата обращения: 18.06.2020).
11. Borjas G. Heaven's Door. Immigration Policy and the American Economy. Princeton: Princeton University Press, 1999.
12. Cox A.B., Rodriguez C.M. The President and Immigration Law // Yale Law Journal. 2009. N 119. P. 458—547.
13. Cox A.B., Rodriguez C.M. The President and Immigration Law Redux // Yale Law Journal. 2015. N 125. P. 104—225.
14. Dodds G. Take Up Your Pen: Unilateral Presidential Directives in American Politics. Democracy, Citizenship, and Constitutionalism series. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2013.
15. Executive Order Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States // The White House. 2017. March 6. URL: https://www.whitehouse.gov/ presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreign-terrorist-entry-united-states-2/ (дата обращения: 18.06.2020).
16. Family J.E. The Executive Power of Political Emergency: The Travel Ban (September 19, 2018) // University of Missouri-Kansas City Law Review. 2018. N 3(87). P. 611—627.
17. Family J.E. Trump's Travel Ban and the Limits of the US Constitution // Wi-dener Law Commonwealth Research Paper. 2018. N 17—10. P. 1—14.
18. Garvey T., Chu V.S. Executive Orders: Issuance, Modification, and Revocation. Washington, DC: Congressional Research Service, 2014.
19. Johnson K.R. Immigration and Civil Rights in the Trump Administration: Law and Policy Making by Executive Order// Santa Clara Law Review. 2017. N57. P. 611—665.
20. Johnson K.R. Trump, the Democrats, and the Politics of Immigration // Political insight. 2018. N3(9). P. 15—19.
21. Kendall B, Bravin J., Hackman M. Trump's Bid to End DACA Blocked by Supreme Court. 2020. June 18. URL: https://www.wsj.com/articles/supreme-court-blocks-trump-cancellation-of-daca-immigration-program-11592489280?mod=hp_lead_pos1 (дата обращения: 18.06.2020).
22. Legal Information Institute. US Constitution Annotated. Article II. Executive Department. Section III. The President as Law Enforce. Powers Derived from the "Take Care" Duty. URL: https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-2/ section-3/powers-derived-from-the-take-care-duty (дата обращения: 18.06.2020).
23. Manuel K.M. Executive Authority to Exclude Aliens: In Brief. (CRS-7-5700). Washington, D.C.: Congressional Research Service, 2016. P. 5. URL: https://fas.org/ sgp/crs/homesec/R44743.pdf (дата обращения: 18.06.2020).
24. Morgan R. The President and Civil Rights: Policy-Making by Executive Order. N.Y.: St. Martin's, 1970.
25. Potter R. A., Rudalevige A., Thrower S, WarberA.L.Continuity Trumps Change: The First Year of Trump's Administrative Presidency // PS: Political Science & Politics. 2019. May. P. 1—7.
26. Ragsdale L. Vital Statistics on the Presidency: 4th ed. Washington, DC: CQ Press, 2014.
27. UN General Assembly. Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: Final Draft. 11 July 2018. URL: https://undocs.org/en/A/CONF.231/3 (дата обращения: 18.06.2020).
28. Waslin M. The Use of Executive Orders and Proclamations to Create Immigration Policy: Trump in Historical Perspective // Journal on Migration and Human Security Institute. 2020. N 1(8). P. 54—67.
REFERENCES
1. Americans Scared with Photographs of Elderly Muslims. 2017. Lenta.ru. July 11. Available at: https://lenta.ru/news/2017/07/11/grandparentsnotterrorists/ (accessed: 18.06.2020). (In Russ.)
2. Bоgaevskaya O.V., Borisova A.R., Bunina A. А. 2020. "Trump's Third Year: Ideological Polarization and International Conflicts". Analysis and Forecasting. IMEMO Jo -urnal, no. 1, pp. 23—50. (In Russ.)
3. The Supreme Court Upheld Trump's Decree Banning Muslim Citizens from Entering the United States. 2018. NEWSru.com. June 26. Available at: https://www.newsru. com/world/26jun2018/trumpsban.html (accessed: 18.06.2020). (In Russ.)
4. "Donald Trump Plans to Abolish the Right to US Citizenship by Birth". 2018. Kommersant, october 30. (In Russ.)
5. Medushevsky A.N. 2019. "The Imperial Presidency: How Trumpism Changes the Political System of USA'. Political science, no 4, pp. 284—311. (In Russ.)
6. The New York Declaration for Refugees and Migrants. A/RES/70/302. 2016. Available at: https://undocs.org/ru/A/RES/70/302 (accessed: 18.06.2020). (In Russ.)
7. Travkina N.M. 2018. "D.Trump's Immigration policy: Interim Results". Prospects, no. 2(14), pp. 69—81. (In Russ.)
8. Khidzeev A.T. 2017. "On Executive Directives of the US President". Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs, no. 3, pp. 162—165. (In Russ).
9. We Need Nothing from Others: Will Trump Abolish Birthright Citizenship. 2018. TASS, november 1. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4003687 (accessed: 18.06.2020). (In Russ.)
10. American Immigration Council. The Dream Act, DACA, and Other Policies Designed to Protect Dreamers. 2019. Available at: https://www.americanimmigrationcouncil. org/research/dream-act-daca-and-other-policies-designed-protect-dreamers (accessed: 18.06.2020).
11. Borjas G. 1999. Heaven's Door. Immigration Policy and the American Economy. Princeton, Princeton University Press.
12. Cox A.B., Rodriguez C.M. 2009. "The President and Immigration Law". Yale Law Journal, no. 119, pp. 458—547.
13. Cox A.B., Rodriguez C.M. 2015. "The President and Immigration Law Redux". Yale Law Journal, no. 125, pp. 104—225.
14. Dodds G. 2013. Take Up Your Pen: Unilateral Presidential Directives in American Politics. Democracy, Citizenship, and Constitutionalism series. Philadelphia, University of Pennsylvania Press.
15. Executive Order Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States. 2017. The White House, March 6. Available at: https://www.whitehouse. gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreign-terrorist-entry-united-states-2/ (accessed: 18.06.2020).
16. Family J.E. 2018. "The Executive Power of Political Emergency: The Travel Ban (September 19, 2018)". University of Missouri-Kansas City Law Review, no. 3(87), pp. 611—627.
17. Family J.E. 2018. "Trump's Travel Ban and the Limits of the US Constitution)". Widener Law Commonwealth Research Paper, no. 17—10, pp. 1—14.
18. Garvey T., Chu V.S. 2014. Executive Orders: Issuance, Modification, and Revocation. Washington, DC, Congressional Research Service.
19. Johnson K.R. 2017. "Immigration and Civil Rights in the Trump Administration: Law and Policy Making by Executive Order". Santa Clara Law Review, no. 57, pp.611—665.
20. Johnson K.R. 2018. "Trump, the Democrats, and the Politics of Immigration". Political insight, no. 3(9), pp. 15—19.
21. Kendall B., Bravin J., Hackman M. 2020. Trump's Bid to End DACA Blocked by Supreme Court. Available at: https://www.wsj.com/articles/?mod=hp_lead_pos1 (accessed: 18.06.2020).
22. Legal Information Institute. US Constitution Annotated. Article II. Executive Department. Section III. The President as Law Enforce. Powers Derived from the "Take Care" Duty. Available at: https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-2/ section-3/powers-derived-from-the-take-care-duty (accessed: 18.06.2020).
23. Manuel K.M. 2016. Executive Authority to Exclude Aliens: In Brief. (CRS-7-5700). Washington, D.C., Congressional Research Service.
24. Morgan R. 1970. The President and Civil Rights: Policy-Making by Executive Order. New York, St. Martin's.
25. Potter R.A., Rudalevige A., Thrower S., Warber A.L. 2019. "Continuity Trumps Change: The First Year of Trump's Administrative Presidency". PS: Political Science & Politics, May, pp. 1—7.
26. Ragsdale L. 2014. Vital Statistics on the Presidency, 4th ed. Washington, DC, CQ Press.
27. UN General Assembly. Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: Final Draft. 2018. July 11. Available at: https://undocs.org/en/A/CONF.231/3 (accessed: 18.06.2020).
28.Waslin M. 2020. "The Use of Executive Orders and Proclamations to Create Immigration Policy: Trump in Historical Perspective". Journal on Migration and Human Security Institute, no. 1(8), pp. 54—67.
ТРАНСЛИТЕРАЦИЯ
1. Amerikancev napugali fotografiyami pozhilyh musul'man // Lenta.ru. 2017. 11 iyulya.
2. Bogayevskaya O.V., Borisova A.R., Bunina A.A. i dr.Tretiy god Trampa v Be-lom dome: Ideynyy raskol i mezhdunarodnaya konfliktnost' //Analiz i prognoz. Zhurnal IMEMO RAN. 2020. № 1. S.23—50.
3. Verhovnyj sud podderzhal ukaz Trampa o zaprete na v"ezd v SSHA grazhdanam musul'manskih stran // NEWSru.com. 2018.26 iyunya.
4. Donal'd Tramp planiruet otmenit' pravo na grazhdanstvo SSHApo rozhdeniyu // Kommersant. 2018. 30 okt.
5. Medushevskij A.N. Imperskoe prezidenstvo: Kak trampizm menyaet politiche-skuyu sistemu SSHA // Politicheskaya nauka. 2019. № 4. S. 284—311.
6. N'yu-Jorkskaya deklaraciya obezhencahimigrantah.A/RES/70/302.2016.URL: https://undocs.org/ru/VRES/70/302 (data obrascheniya: 18.06.2020).
7. Travkina N.M.Immigracionnaya politika D.Trampa: Promezhutochnye itogi // Perspektivy. 2018. № 2(14). S. 69—81.
8. Hidzeev A.T.Ob ispolnitel'nyh direktivah prezidenta SSHA//Vestnik Moskov-skogo universiteta MVD. 2017. № 3. S. 162—165.
9. Chuzhogo ne nado: Otmenit li Tramp pravo grazhdanstva po rozhdeniyu// TASS. 2018. 1 noyab.
