CC BY
11
УДК 349.41
8.7. ПРИОБРЕТЕНИЕ В СОБСТВЕННОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ЧЛЕНАМИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
©Малышева Анжелика Викторовна, кандидат юридических наук, кафедра гражданского права и процесса Место работы: ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»
amalyshewa@yandex.ru
Аннотация: статья посвящена анализу вопросов, возникающих при разрешении споров, связанных с предоставлением земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных объединений.
На основе судебных решений, вынесенных по рассматриваемым спорам, выявлены обстоятельства, послужившие основанием для отказа уполномоченного органа гражданину в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и дана их правовая оценка.
Сделан вывод о том, что членская книжка садовода может служить доказательством выделения в пользование земельного участка и что право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на приобретение земельного участка не может быть поставлено в зависимость от уплаты им налогов и членских взносов. Ключевые слова: земельный участок, право собственности, граждане, члены садоводческих некоммерческих объединений, предоставление земельного участка.
Процедура приобретения в собственность земельного участка членами садоводческих некоммерческих объединений находит свое закрепление в ст. 3 п. 2.7. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон о введении в действие ЗК РФ). Она применяется в отношении граждан, которые являются членами некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций.
Согласно ст. 3 п. 2.7 названного закона земельные участки, находящиеся в пользовании граждан - членов указанных организаций, предоставляются им на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в собственность бесплатно. Возможность приобретения земельного участка ограничивается сроком до 1 марта 2022 года.
С целью приобретения земельного участка в собственность граждане обращаются в орган, уполномоченный на предоставление земельного участка, с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если не утвержден проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости);
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Необходимыми для удовлетворения заявления гражданина являются также сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой
организации и сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Эти сведения органы запрашивают самостоятельно в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Правоприменительная практика показательно свидетельствует о том, что граждане, которые фактически обладают правом на приобретение земельного участка, как правило, не могут предоставить в органы власти все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка. Зачастую садоводческое, огородническое или дачное объединение, членом которого граждане являлись, прекратило своё существование, документы о распределении земельных участков между членами объединения и правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный самой некоммерческой организации, утрачены и не сохранены в архивах. Граждане оказываются в ситуации, когда подтвердить факт законного предоставления и использования земельного участка они могут лишь, предъявив членскую книжку садовода. В такой ситуации гражданину отказывают в предоставлении земельного участка.
При этом на практике встает вопрос: может ли членская книжка садовода служить доказательством выделения в пользование земельного участка?
Так, суд апелляционной инстанции признал, что гражданину Майданникову С.В. было законно отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он к заявлению о предоставлении земельного участка не приобщил протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков, а в подтверждение распределения ему земельного участка предоставил членскую книжку. При этом суд указал на то, что членская книжка не является правоустанавливающим документом на земельный участок, а лишь доказывает членство в объединении [1].
ISSN 2541-8025
Том XV 6-2019
Проблемы экономики и юридической практики
Оценивая правомерность такого вывода, необходимо обратить внимание на то, что положения Закона о введении ЗК РФ действуют в отношении тех граждан, которые имея в пользовании садовые, огородные и дачные земельные участки, не имеют правоустанавливающих документов на них. В соответствии Земельным Кодексом РСФСР 1970 г. (ст. 74-76) земельные участки предоставлялись изначально предприятиям, организациям и учреждениям на праве постоянного бессрочного пользования для коллективного садоводства и коллективного огородничества. Затем по решению общего собрания организации (объединения), земельные участки распределялись между их членами. При этом правоустанавливающие документы гражданам не выдавались. Поэтому по смыслу п. 2.7 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ гражданин должен представлять не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.
Согласно выводам гражданской коллегии Верховного суда Российской Федерации, сформулированным по делу с участием вышеупомянутого гражданина Майданникова С.В., членская книжка садовода может служить доказательством выделения в пользование земельного участка, поскольку из содержания статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом [1].
Анализ судебных решений, вынесенных по рассматриваемым спорам, позволяет также обнаружить, что суды нередко ставят возможность предоставления земельного участка от уплаты гражданином - садоводом налогов и членских взносов.
Так, отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Щербинина Ю.А., суд апелляционной инстанции исходил из того, что, обращаясь в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, Щербинин Ю.А. не представил документов в подтверждение оплаты земельного налога.
Суд кассационной инстанции наше что, при рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции допустил нарушение нормы материального права - п. 2.7. ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ, которая не ставит право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в зависимость от уплаты им налогов и членских взносов [2].
В том числе следует отметить, что в отдельных случаях суды ошибочно рассматривают анализируемые споры по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [3].
В этой связи следует обратить внимание на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными, если их исполнение привело к возникновению,
изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации [4].
Таким образом, разрешение спора, когда гражданин оспаривает отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка, подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у истца права на приобретение в собственность данного земельного участка бесплатно, ввиду чего заявленные им требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.
В случаях, когда граждане не могут приобрести земельный участок в собственность в установленном законом административном порядке (ввиду отсутствия необходимых для этого документов), они обращаются в суд с иском о признании права собственности на земельный участок [5]. Судами выработаны определенные подходы к разрешению таких споров. В частности, в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 год названы условия, при наличии которых земельный участок может быть передан члену садоводческого объединения в собственность бесплатно: участок должен входить в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, должно являлось членом такого объединения [6].
Принципиальное значение имеет тот факт, что граждане должны обращаться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок только при наличии препятствий для переоформления земельного участка в собственность в порядке, установленном законом, а не минуя такой порядок.
В обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, обращено внимание на то, что на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на земельный участок судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, обратившимся в суд, мер для его оформления в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В случае непредставления таких документов судья на основании статьи 136 ГПК РФ должен оставить исковое заявление о признании права собственности на земельный участок без движения [6].
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 79,27%.
Список литературы:
1. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 2018 г. № 18-КГ18-38 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - Дата обращения: 14.12.2019.
2. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2017 г. № 18-КГ17-51 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - Дата обращения: 14.12.2019.
3. Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 г. № 41-КГ18-59 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - Дата обращения: 14.12.2019.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-
дерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - Дата обращения: 14.12.2019.
5. См., например, решение Советского районного суда г. Нижний Новгород № 2-1193/2018 от 12.04.2018 г. https://sudact.ru/
6. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - Дата обращения: 14.12.2019.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью А.В. Малышевой «Приобретение в собственность земельного участка членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: вопросы правоприменительной практики»
Актуальность темы статьи, подготовленной А.В. Малышевой, подтверждается значимостью изучения проблем, связанных с приобретением в собственность земельного участка членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Статья посвящена анализу вопросов, возникающих при разрешении споров, связанных с предоставлением земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных объединений.
На основе судебных решений, вынесенных по рассматриваемым спорам, выявлены обстоятельства, послужившие основанием для отказа уполномоченного органа гражданину в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и дана их правовая оценка.
Сделан вывод о том, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления необоснованно отказывают в предоставлении земельного участка гражданам по причине того, что к заявлению о предоставлении земельного участка не приобщается протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков, а в подтверждение распределения земельного участка предоставляется членская книжка. Также сделано заключение, что права членов садоводческих некоммерческих
объединений нарушаются в связи с отказом им в предоставлении земельного участка по причине неуплаты им налогов и членских взносов.
Обращено внимание на то, что судами не всегда дается верная правовая оценка указанным обстоятельствам.
Обосновано, что граждане к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должны приобщать не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения им в пользование земельного участка. Таким доказательством может служить членская книжка садовода, поскольку из содержания норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.
Также аргументирован вывод о том, что право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно не может быть поставлено в зависимость от уплаты им налогов и членских взносов
Основные положения статьи представляются значимыми в теоретическом и практическом аспектах.
Изложенный в работе материал ранее авторами не публиковался, его оригинальность по системе «Антиплагиат» составляет 79,27%.
С учетом отмеченного, считаю возможным рекомендовать статью А.В. Малышевой «Приобретение в собственность земельного участка членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: вопросы правоприменительной практики» в рецензируемом научном журнале.
Рецензент
Зав. кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», кандидат юридических наук, доцент
Т.И. Нестерова
ACQUISITION OF OWNERSHIP OF LAND BY MEMBERS OF GARDENING, GARDENING AND DACHA NON-PROFIT ASSOCIATIONS: ENFORCEMENT ISSUES
©Malysheva Anzhelika V., PhD in law, Department: civil law and process Work place: FGBOU VO «Mordovian state University. N. P. Ogareva»
amalyshewa@yandex.ru
Annotation: the article is devoted to the analysis of issues arising in the resolution of disputes related to the provision of land to members of horticultural, horticultural and suburban associations.
On the basis of the judgments rendered on the considered disputes, the circumstances serving as the basis for refusal of authorized body to the citizen in granting the land plot in property free of charge are revealed and their legal assessment is given. It is concluded that the membership book of the gardener can serve as proof of the allocation of land for use and that the right of a member of a horticultural, horticultural or suburban non-profit Association to purchase a land plot cannot be made dependent on the payment of taxes and membership fees.
Keywords: land, ownership, citizens, members of horticultural non-profit associations, the provision of land.
