CC BY
34УДК 347.232.542
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПУТЕМ ПРИРАЩЕНИЯ ПРИБРЕЖНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Семичева Людмила Александровна
кандидат социологических наук, доцент кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия
г. Иркутск, e-mail: slapravo@gmail.ru
Мельник Дарья Александровна
студент 3-го курса Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия г. Иркутск, e-mail: dar.melnik2013@yandex.ru
ACQUISITION OF OWNERSHIP BY INCREMENT OF COASTAL LAND
Lyudmila Semicheva
candidate of sociological Sciences, associate Professor of civil law The East-Siberian branch of The Russian State University of Justice, Irkutsk
Daria Meln'yk
3nd year student of The East-Siberian branch of The Russian State University of Justice, Irkutsk
АННОТАЦИЯ
Рассмотрена доктрина о включении в перечень оснований возникновения права собственности на земельный участок путем приращения прибрежного земельного участка. На основании проведенного анализа процесса приращения прибрежных участков в зарубежных странах сделаны выводы об особенностях данного института.
ABSTRACT
This article discusses the doctrine of inclusion in the list of grounds for the emergence of ownership of land by increment of coastal land. Based on the analysis of the process of increment of coastal areas in foreign countries, conclusions are drawn about the features of this Institute.
Ключевые слова: основания приобретения права собственности; земельный участок; прибрежные территории; естественные приращения; искусственные приращения; зарубежный опыт.
Keyword: grounds for the acquisition of property rights; land; coastal areas; natural increments; artificial increments; foreign experience.
Как известно, в настоящее время гражданское и земельное законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований приобретения права собственности. Стоит отметить, что среди таковых оснований не названо приращение прибрежных земельных участков, хотя его включение в общий перечень оснований считается целесообразным.
Среди прибрежных земельных участков принято различать так называемые искусственные и естественные приращения. Примером искусственного приращения могут послужить намывные территории, а что касается естественного, то это такие явления, как намыв грунта или изменение русла реки.
Ввиду существования подобного явления возникла необходимость принятия мер по его признанию на законодательном уровне, поэтому 7 октября 2009 г. Совет при Президенте Российской Федерации (далее — РФ) утвердил Концепцию развития гражданского законодательства, целью которой являлись совершенствование и прогрессивное развитие норм гражданского права относительно правил о приобретении права собственности (п. 3.4, разд. 4). В данной концепции впервые было отражено предложение о включении нормы о приращении прибрежного участка как основа-
нии приобретения права собственности (п. 3.4.7)1.
Лица, разработавшие Концепцию, объяснили целесообразность введения нового способа приобретения права собственности тем, что процесс приращения прибрежной зоны успешно применяется в ряде зарубежных стран. В связи с этим в указанной Концепции существует ряд недостатков: во-первых, авторы не указали аргументов в поддержку введения данного основания приобретения права собственности в гражданское законодательство; во-вторых, отсутствует обоснование рациональности и эффективности применения такого подхода.
Причиной возникновения необходимости приращения прибрежного участка могут выступать такие явления, как отрыв части грунта от берега, присоединение его к иной части данного берега или вообще к противоположному берегу (п. 3.4.7 Концепции). Помимо названного такая необходимость вызвана расширением списка водных объектов. Водным объектом будут являться, к примеру, не только реки, но и абсолютно все поверхностные водные объекты (прибрежные земельные участки).
Е. А. Суханов поддерживает Концепцию и поэтому в своих трудах указывает на некоторые способы приращения прибрежных участков естественным путем: а) изменение русла реки; б) нанос грунта к берегу с течением длительного времени, что является незаметным; в) ранее упомянутый отрыв грунта и его присоединение к этому же или противоположному берегу [1, с. 315]. Е. А. Суханов также отмечает, что приращение переходит собственнику земельного участка, в отношении которого произошли намыв грунта, присоединение грунта и Т. д. [1].
Для реализации данной Концепции необходимо изменять действующее российское законодательство, так как существует ряд противоречащих ей норм права. Так, например, Водный кодекс РФ устанавливает, что вновь образованные участки относятся к береговой полосе, которая в свою очередь находится в общем пользовании и составляет 20 метров (п. 6 ст. 6). В том случае, если нарушить дан-
1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестн. БАС РФ. 2009. № 11.
ное положение, ограничив общее пользование таким участком (равно к береговой полосе), наступает ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также положения данной Концепции находятся в противоречии с Определением Верховного Суда РФ от 21 декабря 2015 г. № 308-ЭС15-13877. Верховный Суд РФ указывает на то, что участки береговой полосы являются собственностью Российской Федерации, соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Немаловажным является факт того, что Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) в ст. 27 устанавливает норму об ограничении в гражданском обороте земельных участков береговой полосы. Если обратиться к судебной практике, то можно заметить, что при разрешении такого рода споров суды придерживаются позиции о ничтожности сделок, посредством которых отчуждаются земельные участки вместе с частью участка береговой полосы.
Например, Постановлением Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 г. № 14182/12 по делу № А56-40992/2011 были удовлетворены требования истца о недействительности заключенного договора купли-продажи, по которому отчуждалось недвижимое военное имущество, включающее в свой состав часть водного объекта береговой полосы. Решение было мотивировано тем, что на основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация прибрежных участков запрещена.
Как уже упоминалось ранее, разработчики Концепции не привели достаточных аргументов для официального признания приобретения права собственности путем приращения прибрежных участков. Поэтому следует проанализировать опыт зарубежных стран в применении такого основания, на что, собственно, опирались и сами разработчики.
Одной из стран, которая практикует применение приращения прибрежного земельного участка, является Франция. Гражданский кодекс Франции содержит понятие «наносные земли», под которыми подразумеваются ранее упомянутые намывы, формирующиеся с течением времени, а потому едва заметны. Кодекс закрепляет положение о том, что сформировавшийся прибрежный участок будет принадлежать собственнику земельного участка, к которому произошло приращение. Государ-
3(21)/2019
ГЛАГ О Л Ъ
ПРАВОСУДИЯ
ственной является река, от которой произошел намыв, или нет — не имеет значения1.
Аналогичные положения закрепляет и Гражданский кодекс Квебека— право собственности включает в себя право на все производные составляющие (плоды, приращения). Во Франции и Квебеке это явление называется правом приращения. Однако существует ряд исключений, одним из которых является ситуация, когда происходит отрыв большой и заметной части берега и присоединение его к другой части берега или противоположному берегу — тогда в отношении такого участка может быть предъявлено требование о возврате.
Еще одним государством, практикующим положения Концепции, является Швейцария. Намывные или сформировавшиеся иным образом прибрежные участки принадлежат кантону, где находится данный участок согласно Гражданскому кодексу Швейцарии. В последующем кантон сам распределяет земли среди собственников земельных участков поблизости2.
В Австрии также практикуется применение приращения. В кодексе приростом считается все то, что возникает из вещи и присоединяется к ней естественным или искусственным способом. В частности, намыв почвы на берег принадлежит собственнику берега. В случае отрыва части берега и приращения его к другому право собственности приобретает собственник увеличенного участка лишь в случае, если прежний собственник не осуществлял своего права собственности в течение года3.
На основании проведенного анализа законодательства зарубежных стран можно выделить следующие особенности института приращения прибрежного участка:
а) естественное приращение является родовым способом приобретения права собственности;
б) приращение рассматривается как количественное изменение характеристик прибрежного участка, а не как возникновение нового участка;
в) по общему правилу приращение рассматривается как объединение в праве собственности участка и производных от него вещей;
г) данный институт предусматривает возможность требовать возврата оторванного участка прежним собственником при соблюдении определенных сроков и возможности идентифицировать такой участок;
д) предусматривает права собственника на возмещение ущерба, возникшего в связи с утратой части прибрежного участка и другие.
Подводя итоги исследуемой темы, хотелось бы отметить необходимость устранения противоречий в законодательстве РФ относительно разработанной Концепции о приобретении права собственности путем приращения прибрежного земельного участка. Для реализации данной Концепции необходимо также принятие новых норм права, устанавливающих возможность приращения прибрежных участков естественным способом с учетом права других граждан на общее пользование водными объектами в пределах береговой полосы.
Список литературы
1. Суханов Е. А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М. : Статут, 2017. 560 с.
1 Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) от 21.03.1804 (с изм. и доп. по состоянию на 01.09.2011) из информационного банка «Международное право». URL: http://www. consultantm/cons/cgi/online. cgi?req=doc& base=INT&n=55696#03619575910262329.
2 Швейцарский обязательственный закон (Вместе с «Федеральным законом о дополнении Швейцарского гражданского кодекса...») (Принят 30.03.1911) (с изм. и доп., вступившими в силу 01.03.2012) из информационного банка «Международное право». URL: http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online. cgi?req=doc&base=INT&n=56056#0042512510265723336.
3 Всеобщий гражданский кодекс Австрии от 01.06.1811 (с изм. и доп. по состоянию на 27.07.2010) из информационного банка «Международное право». URL: http: / / www.consultant.ru/cons / cgi/ online. cgi?req=doc&base=INT&n=56057#010191117691401952.
