CC BY
211УДК 349.2 ББК 67.405.1
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10212
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД КАК ФОРМА СОВРЕМЕННОГО РАБСТВА
Андрей Валерьевич ПРИСЕКИН, заведующий кафедрой трудового и экологического права Дальневосточного федерального университета, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Дмитрий Витальевич ПАРИН, студент Юридической школы Дальневосточного федерального университета E-mail: [email protected]
Агавни Арменаковна АБОЯН, студентка Юридической школы Дальневосточного федерального университета E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения
Аннотация. В статье авторы рассматривают вопросы, касающиеся принудительного труда как одной из форм современного рабства. Характеризуются международные стандарты принудительного труда и его отражение в национальном законодательстве. При рассмотрении содержания принудительного труда через призму норм российского и международного права путем анализа соответствующих нормативно-правовых актов отмечается различие в дефинициях. Делается вывод о существовании коллизии в национальном законодательстве по вопросам регулирования данной формы рабского труда. Уточняются особенности криминализации принудительного труда в УК РФ.
Ключевые слова: трудовое право, принудительный труд, рабство, Международная организация труда, уголовная ответственность.
Annotation. Authors this article discusses issues related to forced labor as a form of modern slavery. International standards of forced labor and its reflection in national legislation are described. When considering the content of forced labor through the prism of international and Russian legislation by analyzing the relevant legal acts, there is a difference in definitions. It is concluded that there is a conflict in national legislation on the regulation of this form of slave labor. The specifics of criminalization of forced labor in the criminal code of the Russian Federation are clarified.
Keywords: labor law, forced labor, slavery, International labor organization, criminal liability.
История развития человечества знает множество крайне противоречивых общественных явлений. Одним из них выступает рабство. Несмотря на то, что данный общественный институт стал разрушаться в XIX в., он продолжает свое существование и сегодня. По данным правозащитной организации Walk Free Foundation, на сегодняшний день в мире насчитывается около 40 млн жертв рабства.
Современное рабство — это во многом побочный продукт бедности, нестабильной экономической системы государства, а также недостаточной социальной политики, проводимой властями. Как показывает практика, рабство распространено именно в тех странах, где существует низ-
кий уровень образования, недостаточно развиты экономические и политические свободы.
Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве в 1926 г., содержит положение о запрете рабства.
В 1956 г. была заключена Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, содержащая обязанность для участвующих в ней государств принимать все возможные и необходимые законодательные, а также иные меры с целью полной отмены и упразднения рабских институтов и обычаев.
Однако несмотря на все законодательные запреты и иные принимаемые меры, рабство как
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
общественный институт продолжает свое существование. Практика «абсолютного рабства», характеризующаяся господством человека над человеком и отношением одного к другому как к своей собственности, сегодня встречается крайне редко1. Формы современного рабства весьма разнообразны, ими могут являться принудительный труд, сексуальная эксплуатация, детский труд, принудительные браки, труд заключенных.
В данном исследовании будут затронуты правовые аспекты принудительного труда как наиболее распространенной формы современного рабства2.
Под принудительным трудом принято понимать всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг3.
Конвенция Международной организации труда не включает в содержание термина «принудительный труд» работу или службу:
■ требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
■ являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
■ требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
■ требуемую в условиях чрезвычайных обсто-
ятельств, т.е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
■ мелкие работы общинного характера, т.е. работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать
свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Такую дефиницию принудительного рабства переняли и национальные законодательства государств.
Закон «О современном рабстве» Великобритании, упоминая понятие принудительного труда, делает прямую ссылку на ст. 4 Европейской конвенции по правам человека4.
Законодательство США под принудительным трудом понимает труд или услуги лица, полученные при помощи силы, угроз применения силы, физического ограничения или угроз физического ограничения этому лицу или другому лицу, при помощи серьезного вреда или угроз серьезного вреда этому лицу или другому лицу, путем злоупотребления или угрозы злоупотребления законом или судебным процессом.
Кодекс законов о труде Бенина предполагает, что принудительный труд — это труд или услуга, требуемые от лица под угрозой какого-либо наказания и на которые указанное лицо не соглашается по собственному желанию;
Кодекс о труде Камеруна содержит следующее указание: принудительный труд означает любую работу или услугу, выполнения / оказания которой от гражданина требуют под угрозой наказания, т.е. работу / услугу, за выполнение / оказание которой гражданин не взялся добровольно.
Формулировка, содержащаяся в законодательстве Российской Федерации5, в целом соответствует дефиниции, указанной в Конвенции МОТ № 29, однако необходимо отметить некоторые различия между ними.
Во-первых, ст. 4 ТК РФ значительно расширяет понятие «принудительного труда».
Так, в соответствии с ней к принудительному труду относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с действующим законодательством он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере и возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
Подобное расширение понятия принудительного труда дает право работникам приоста-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
новить выполнение своих трудовых обязанностей (ст. 142 ТК РФ) или отказаться от такой работы (ст. 379 ТК РФ)6.
Во-вторых, трудовое законодательство России содержит лишь один признак принудительного труда — применение или угроза применения насильственных действий, тогда как Конвенция МОТ № 29 и законодательства других стран (Бенин, Колумбия, Камерун, Великобритания) предусматривают второй признак принудительного труда — отсутствие добровольности в оказании услуг или выполнении работ.
По нашему мнению, такое небольшое отличие Трудового кодекса РФ не является значительным ввиду того, что признак применения насилия или его угрозы уже подразумевает под собой, что лицо, попавшее в сферу принудительного труда, не дает своего добровольного согласия на оказание услуг или выполнение работ.
Поэтому следует отметить, что применение насилия (или угроза применения насилия) является исчерпывающим признаком принудительного труда. Отсутствие второго признака свидетельствует также не столько о несоответствии норм национального права международным нормам права, сколько о более жестком подходе к определению принудительного труда. Если в соответствии с международными нормами необходимо сочетание двух признаков в совокупности для признания труда принудительным, то для признания труда принудительным на территории Российской Федерации необходим лишь один признак.
Однако следует констатировать факт, в соответствии с которым неполное соответствие признаков принудительного труда, регламентированных в Трудовом кодексе РФ, признакам, закрепленным в Конвенции МОТ № 29, создает правовые коллизии.
Так, статья 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указывает на то, что «осужденные обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра». Здесь следует еще раз отметить, что труд осужденных по приговору суда не входит в область принудительного труда, регламентированной как Конвенцией МОТ, так и российским трудовым законодательством; однако формулировка, содержащаяся в УИК РФ, противоречит нормам международного права.
Во-первых, администрация исправительных центров оставляет за собой право направить осужденных работать в организации любой организационно-правовой формы, что противоречит
Конвенции МОТ «Относительно принудительного или обязательного труда».
Во-вторых, администрации исправительных центров могут направить работать осужденных помимо их желания и воли, что также противоречит международным правовым нормам.
Подобные несоответствия законодательства Российской Федерации нормам международного права должны быть устранены. А правовые нормы, которые прямо или косвенно противоречат международным обязательствам, обязаны быть приведены в должную форму.
Принудительный труд запрещен как на международном уровне7, так и на уровне отдельных государств. Запрет на какие-либо действия неразрывно связан с ответственностью за осуществление этих действий.
Так, законодательство США предусматривает уголовную ответственность для лиц, предоставляющих или использующих принудительный труд, а именно, лишение свободы сроком до 20 лет, если в деянии отсутствовали отягчающие обстоятельства.
На территории Великобритании Законом «О современном рабстве», вступившим в силу в 2015 г., предусмотрена уголовная ответственность в виде пожизненного тюремного заключения.
В России же ответственности за использование принудительного труда не предусмотрено. Существуют лишь смежные охранительные нормы, регулирующие данную сферу. Одной из таких норм является ст. 127.2 УК РФ, в которой устанавливается уголовная ответственность за использование рабского труда.
Однако следует сказать, что понятие принудительного труда определяется более широко, чем рабский труд. Всякий рабский труд является принудительным, однако не всякий принудительный является рабским. Данная простота теоретической конструкции исключает квалификацию по ст. 127.2 УК РФ принудительного труда, не являющегося рабским.
В правовой литературе можно встретить мнение, что при наличии соответствующих оснований использование принудительного труда может повлечь уголовную ответственность по иным статьям Уголовного кодекса. Однако, по нашему мнению, целесообразнее было бы дополнить уголовный закон новой отдельной статьей, предусматривающей ответственность за использование именно принудительного труда либо «принуждения к принудительному труду».
Такая точка зрения разделяется и другими авторами.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
Предложение о дополнении уголовного закона высказывалось Е.В. Евстифеевой8.
О.И. Новикова, помимо этого, высказывала мнение о внесении в Трудовой кодекс РФ обязанности работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный принуждением к труду9.
Следует отметить, что дополнение Уголовного кодекса РФ статьей такого рода требует тщательного подхода ввиду того, что необходимо обеспечить сочетание существующих норм, которые в той или иной степени касаются принудительного труда, с вновь созданными, которые будут затрагивать смежные деяния.
Сегодня принудительный труд представляет собой огромное по своим масштабам преступление, которое не знает ни границ, ни юрисдикции. Неутешительная статистика указывает на то, что, несмотря на все принимаемые меры, направленные на искоренение принудительного труда, число его жертв возрастает с каждым днем. В связи с этим в геометрической прогрессии возрастает и необходимость проведения мер, направленных на борьбу с этим явлением.
Отметим, что необходимо проведение комплекса мер, направленных на выявление, освобождение, защиту, восстановление и реабилитацию всех жертв принудительного труда, требуется обеспечить доступ всех лиц к существующим средствам правовой защиты от принудительного труда. При этом комплекс должен быть направлен и на устранение причин, факторов, которые вызывают или способствуют развитию института принудительного труда10.
Принудительный труд, как указывалось выше, является межнациональным преступлением, а потому и борьба против него должна проводиться не только на внутренних аренах стран, но и на международном уровне.
Сегодня Международной организацией труда принята программа по искоренению детского и принудительного труда, целью которой является уничтожение во всех формах детского труда к 2025 г., а также уничтожение всех форм рабства, в том числе и принудительного труда, к 2030 г.
Достижение этого должно быть обеспечено развитием межгосударственного сотрудничества, информированием лиц о средствах правовой защиты от принудительного труда, улучшением и развитием средств как юрисдикционной, так и неюрисдикционной защиты.
1 Национальное и международно-правовое регулирование противодействия торговле людьми и рабству в их
современных формах: Монография / Под ред. A.C. Ав-тономова. М., 2019. C. 25.
2 По данным Международной организации труда, из 40.3 жертв рабства 24.9 находятся в сфере эксплуатации принудительного труда.
3 Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=LAW&n=120759&fld=134&dst=10000000 01,0& rnd=0.6113346259725352#031460480880528374
4 Указанная статья в целом не содержит точного определения принудительного труда, она лишь указывает на то, что не включает принудительный труд.
5 Трудовой кодекс РФ. М., 2019. C. 8.
6 Орловский Ю.П. Общие положения. Комментарии к разделу I Трудового кодекса Российской Федерации. М., 2011. C. 29.
7 Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда // https:// base.garant.ru/2540466/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/
8 Евстифеева Е.В. Принудительный труд и иные подневольные состояние как посягательства на свободу личности // Вестник Саратовской гос. академии права. 2003. № 2. C. 52.
9 Новикова О.И. Защита трудовых прав и ответственность за нарушение норм о запрещении принудительного труда // Адвокат. 2009. № 9. C. 75.
10 Протокол 2014 г. к Конвенции 1930 г. «Относительно принудительного или обязательного труда» // https:// base.garant.ru/71972890/
Библиографический список
1. Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» // URL: http://www.consul-tant.ru/cons/cgi/online. cgi?req= doc& base= LAW&n= 120759&fld=134&dst= 1 000000001,0 &rnd=0.6113346259725352#031460480880528374
2. Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда // URL: https://base.garant.ru/2540466/ 1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/
3. Протокол 2014 г. к Конвенции 1930 г. «Относительно принудительного или обязательного труда» // URL: https://base.garant.ru/71972890/
4. Трудовой кодекс РФ. М., 2019. 272 с.
5. Евстифеева Е.В. Принудительный труд и иные подневольные состояние как посягательства на свободу личности // Вестник Cаратовс-кой гос. академии права. 2003. № 2.
6. Национальное и международно-правовое регулирование противодействия торговле людьми и рабству в их современных формах: Монография / Под ред. A.C. Автономова. М.: Ин-т законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2019. 392 с.
7. Новикова О.И. Защита трудовых прав и ответственность за нарушение норм о запрещении принудительного труда // Адвокат. 2009. № 9.
8. Орловский Ю.П. Общие положения. Комментарии к разделу I Трудового кодекса Российской Федерации. М.: КОНТРАКТ, 2014. 1680 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
