CC BY
243
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Др
W-ЩШШ
kJH
I и информационные
технологии
Г.П.РАДЗИЕВСКИЙ,
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
начальник информационно-аналитического отдела Департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы Минздравсоцразвития РФ
ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (ЕИС)
В статье рассмотрены принципы и стратегические направления построения и развития ЕИС, необходимые мероприятия и этапы создания ЕИС, а также предложения по нормативноправовому и организационному обеспечению создания и развития ЕИС.
к
ВВЕДЕНИЕ
Единая информационная система в сфере здравоохранения и социального развития (далее ЕИС) - это автоматизированная система, направленная на информационную поддержку реализации функций Минздравсоцразвития, подведомственных ему агентств, служб, организаций, а также государственных внебюджетных фондов, предприятий различных форм собственности и общественных объединений, действующих в сфере здравоохранения и социального развития, и предназначена для решения следующих задач:
♦ информационное обеспечение принятия управленческих решений в рамках эффективной деятельности Минздравсоцразвития России, подведомственных ему агентств, служб, организаций, территориальных органов, фондов, а также общественных объединений;
♦ повышение эффективности обслуживания граждан и организаций;
♦ обеспечение информационной открытости деятельности Минздравсоцразвития и подведомственных ему организаций;
♦ повышение эффективности межведомственного взаимодействия.
ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ЕИС
Современное представление о роли информационных технологий
В настоящее время в Российской Федерации проводится широкий комплекс социально значимых реформ. Активно осуществляются административная реформа, реформы образования, здравоохранения и др. Особое значение придается вопросам развития в Российской Федерации информационных технологий: информатизации органов государственной власти и созданию в Российской Федерации основ «электронного правительства».
В целях развития информационных технологий в стране принята и реализуется Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Программа призвана создать условия, которые позволят Российской Федерации достичь высокого уровня проникновения информационных и коммуникаци-оннных технологий во все области жизни, включая государственное управление и общественную деятельность. Выполнение заложенных в Программе мер предусматривает повышение эффективности государственного управления, увеличение конкурентоспособности экономики и уровня развития общества.
© Г.П.Радзиевский, 2006 г.
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
www.idmz.ru 2006, №4
ГЧЯЯ
I Ы.МЯЯ
Активно идет работа по внедрению инфокомму-никационных технологий и принципов информационного взаимодействия в практику органов государственной власти. С этой целью Правительством Российской Федерации принята «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».
Все это требует особого внимания органов государственного управления к проблемам создания и развития информационного обеспечения, эксплуатации и поддержки информационных ресурсов по вопросам, относящимся к их сферам деятельности, организации информационного межведомственного взаимодействия, предоставления гражданам и организациям государственных услуг, совершенствования и развития использующихся в органах государственной власти информационных систем, организации их взаимодействия и создания новых.
Предыдущие разработки и их недостатки
В настоящее время в сфере деятельности Мин-здравсоцразвития России используются различные информационные системы и базы данных, содержащие значительные объемы информации по вопросам здравоохранения, социального развития, труда, занятости, сбор которой осуществляется организациями, подведомственными Минздравсоц-развития России. Накоплен значительный опыт внедрения и поддержки этих систем. Однако это же обусловливает значительные различия в подходах к их внедрению и сопровождению.
Информационные системы, разработанные в органах исполнительной власти медицинской и социально-трудовой сферы, носят преимущественно узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение конкретных функций и задач. Их развитие в процессе эксплуатации дало не только ощутимые результаты, но и породило серьезные проблемы. Построенные по принципу снизу-вверх, путем непрерывного наращивания и увязки старых и новых технологий, существующие информацион-
ные системы скорее представляют собой комплекс автоматизированных рабочих мест, чем единую информационную среду. Организационно-технологические решения, реализуемые программными средствами, жестко привязаны к существовавшей на момент создания систем организационной структуре Министерств и подведомственных организаций.
В частности, следует отметить следующие проблемы:
♦ существующие информационные системы частично перекрывают друг друга по реализуемым функциям, слабо связаны структурно, поддерживают разные форматы данных и не могут быть интегрированы в одну систему без существенных переработок;
♦ отсутствует единая инфраструктура сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации в сфере здравоохранения, социального развития, труда, занятости;
♦ существующие информационные системы не рассчитаны на работу в едином информационном пространстве, а используемые технологии передачи данных не способны обеспечить актуализацию данных в необходимом масштабе времени;
♦ отсутствуют единые информационные ресурсы, содержащие взаимосвязанные сведения об объектах и субъектах учета в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости;
♦ отсутствует возможность соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных информационных систем для получения полной, достоверной и актуальной информации о состоянии сферы здравоохранения, социального развития, труда, занятости;
♦ существует высокий уровень дублирования информации вследствие недоступности данных из различных информационных систем друг для друга;
♦ ряд систем устарели морально и физически как с точки зрения программного обеспечения, так и аппаратных средств;
♦ отсутствует единая нормативно-правововая, организационная и методическая база функцио-
21
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Др
W-ЩШШ
kJH
I и информационные
технологии
«
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
>
нирования и использования информационных систем.
Устранение этих недостатков не может быть осуществлено простой корректировкой существующих информационных систем и (или) обеспечением их взаимодействия между собой.
РОЛЬ И МЕСТО ЕИС
Единая информационная система Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации должна стать системой нового поколения, позволяющей организовать обеспечение полной, достоверной и актуальной информацией о состоянии дел в области здравоохранения и социального развития, в сферах труда и занятости и предоставить возможности для оперативной обработки и анализа указанной информации, а также ее эффективного использования для выполнения возложенных на Минздравсоцразвития России функций и задач.
Мировой опыт создания и развития информационных систем в органах государственной власти подтверждает необходимость создания комплексных информационных систем для эффективного выполнения органами власти возложенных на них функций и задач.
В ходе создания и развития подобных систем особенно важной становится задача накопления и эффективного использования данных в интересах граждан и организаций путем оказания услуг населению, предприятиям и организациям на базе сервисно-ориентированной интегрированной информационной системы.
ЕИС позволит увеличить эффективность выполнения функций государственного управления, повысить качество и создать основу совершенствования процессов принятия решений, значительно сократить издержки, связанные с реализацией оперативных функций Министерства и подведомственных ему организаций, качественно изменить характер взаимодействия Министерства, подведомственных ему организаций, граждан, организаций и органов власти в указанных сферах.
ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ЕИС И РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ
Цели создания ЕИС
Единая информационная система Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации создается в целях:
♦ повышения эффективности деятельности Минздравсоцразвития России в части реализации Министерством и подведомственными организациями функций и задач в их сферах ответственности, улучшения качества подготовки и принятия решений;
♦ совершенствования процессов взаимодействия и координации Минздравсоцразвития России, подведомственных ему организаций, а также органов государственной власти;
♦ создания условий для стабильного устойчивого развития в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости на основе полной, достоверной и актуальной информации о состоянии дел и динамике изменения показателей деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций;
♦ создания и развития механизмов мониторинга и прогнозирования изменений показателей в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости;
♦ создания основы для повышения эффективности социальной помощи, ее адресности, снижения количества необоснованных выплат, улучшения обслуживания граждан в области занятости и социальной защиты населения;
♦ совершенствования процессов лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией подведомственных Минздравсоцразвития России органов исполнительной власти;
♦ повышения эффективности выполнения Министерством здравоохранения и социального развития России и подведомственными ему органами исполнительной власти правоустанавливающих, правоприменительных и контрольно-надзорных функций;
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
www.idmz.ru 2006, №4
ГЧЯЯ
I Ы.МЯЯ
♦ создания условий повышения качества, полноты и эффективности оказания услуг населению и организациям.
Задачи ЕИС
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
♦ построить единую информационную систему управления Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственных федеральных служб, агентств, государственных внебюджетных фондов, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, передачу и использование информации о состоянии и тенденциях развития по сферам ответственности;
♦ обеспечить оперативную информационную поддержку деятельности и принятия решений на основе полных и достоверных данных Минздравсоц-развития России, подведомственных ему органов исполнительной власти, территориальных органов, фондов и общественных организаций;
♦ проанализировать и обобщить российский и мировой опыт создания информационных систем в органах государственной власти, разработать принципы, предусматривающие интеграцию ЕИС в международную систему информационного взаимодействия органов государственной власти;
♦ разработать и осуществить комплекс организационных, нормативных, методических и технических мер по созданию, поддержке, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС в полном соответствии с функциями и задачами, возложенными на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственные федеральные службы, агентства и государственные внебюджетные фонды;
♦ разработать и внедрить комплекс стандартов и средств взаимодействия ЕИС с информационными системами органов власти для обеспечения межведомственного взаимодействия в соответствии с установленными регламентами и процедурами;
♦ разработать нормативно-правовое, регламентное и методическое обеспечение по созданию,
эксплуатации, сопровождению и развитию единой информационной системы управления в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственных федеральных службах, агентствах, государственных внебюджетных фондах;
♦ создать необходимую инфраструктуру обеспечения функционирования единой информационной системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственных федеральных служб, агентств, государственных внебюджетных фондов, а также систем межведомственного и международного взаимодействия органов государственной власти;
♦ проанализировать и обобщить накопленный в Минздравсоцразвития России, подведомственных органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных организациях опыт внедрения и сопровождения существующих информационных систем.
Принципы создания и развития ЕИС
Создание ЕИС Минздравсоцразвития России осуществляется в соответствии со следующими основными группами принципов:
♦ функциональными;
♦ нормативно-методологическими;
♦ организационными;
♦ технологическими.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
Создание и использование ЕИС подчинено решению приоритетных задач в области здравоохранения, социального развития, труда, занятости.
1. Создание единой информационной системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ориентировано на поддержку реализации функций Министерства и подведомственных организаций как единой организационной структуры, обеспечивая концептуальное единство ее частей и компонентов, включаю-
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Др
W-ЩШШ
kJH
I и информационные
технологии
«
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
>
щих в себя информационные ресурсы систем и базы данных, существующих в Министерстве, подведомственных органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных организациях, на основе единых методических и технологических принципов и общей нормативно-правовой базы.
Данный принцип позволяет избежать упрощенного подхода к созданию ЕИС путем объединения существующих в Минздравсоцразвития России, подведомственных органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных организациях информационных систем без получения нового качества информационной поддержки принятия управленческих решений.
2. Использование существующих информационных систем в качестве информационных ресурсов ЕИС основано на принципе соответствия уровня сервиса, полноты, актуальности и оперативности существующих систем и баз данных требованиям качества поддержки реализации функций Министерства и подведомственных организаций как единой организационной структуры.
Данный принцип позволяет выработать направления развития, совершенствования и поддержки существующих систем и баз данных в рамках ЕИС, предложить единые принципы создания новых информационных ресурсов для информационной поддержки реализации функций Министерства, обеспечив их органичную интеграцию в ЕИС Минздрав-соцразвития.
3. Создание и развитие ЕИС осуществляются с учетом необходимости взаимодействия ЕИС с информационными системами органов государственной власти в рамках межведомственного и международного информационного взаимодействия на основе соответствующих нормативных актов и регламентов.
4. Развитие сервисов и информационных ресурсов ЕИС определяется на основе оценки социальноэкономического эффекта от их создания и внедрения.
НОРМАТИВНОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
1. Функционирование ЕИС основано на едином для Минздравсоцразвития России, подведомственных ему органов исполнительной власти, территориальных органов, фондов и общественных организаций комплексе мер нормативного, организационного, методического, регламентного и технологического характера.
Организация взаимодействия и информационного обмена информационных систем, используемых в Минздравсоцразвития России, подведомственных органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных объединениях, между собой обеспечивается на базе единых методических и технологических принципов и стандартов и основано на общей программе создания и развития единой информационной системы.
2. Разработка, внедрение и использование ЕИС основаны на существующей в настоящее время нормативно-правовой и методологической базе в области построения и использования информационных систем органами государственной власти РФ.
3. Создание и развитие ЕИС осуществляются с учетом необходимости сохранения в максимально возможной степени вложений, сделанных в существующие информационные системы и базы данных.
Необходимо сформулировать условия и требования, при удовлетворении которых целесообразно использовать существующие информационные системы в рамках ЕИС.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
1. Владельцы информационных ресурсов, существующих в Минздравсоцразвития России, подведомственных органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных объединениях, несут ответственность за достоверность, полноту и актуальность предоставленных в этих информационных системах сведений.
2. Организация процессов наполнения и актуализации сведений в информационных системах осу-
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
www.idmz.ru 2006, №4
ГЧЯЯ
I Ы.МЯЯ
ществляется на основе существующих и разрабатываемых методических указаний и регламентов.
3. Координация работ по созданию и развитию ЕИС осуществляется Минздравсоцразвития России, а руководство созданием и развитием компонентов ЕИС, касающихся отдельных информационных ресурсов, осуществляется владельцами информационных ресурсов.
4. Руководство эксплуатацией, сопровождением, формированием информационных ресурсов, их регулярным информационным наполнением и актуализацией в рамках ЕИС осуществляется владельцами информационных ресурсов в соответствии с установленными регламентами.
5. Для организации работ по созданию, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС создается единый центр управления. В центре согласовываются все возникающие технические вопросы, проводится обучение специалистов, оказывается техническая и организационная поддержка, вырабатываются единые алгоритмы устранения неисправностей.
6. Полномочия, права, обязанности и ответственность владельцев информационных ресурсов, включая Минздравсоцразвития, в рамках создания, эксплуатации, сопровождения и развития ЕИС определяются существующими и разрабатываемыми нормативными актами.
Пользователями ЕИС должны являться:
♦ Министерство здравоохранения и развития Российской Федерации;
♦ подведомственные Минздравсоцразвития России федеральные службы и агентства;
♦ Пенсионный фонд Российской Федерации;
♦ Фонд социального страхования Российской Федерации;
♦ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
♦ региональные органы государственной власти;
♦ территориальные органы федеральных служб, агентств, подведомственных Минздравсоцразвития России;
♦ подведомственные указанным федеральным службам и агентствам учреждения и иные организации;
♦ общественные объединения;
♦ органы местного самоуправления;
♦ организации и население.
Состав пользователей ЕИС и соответствующие регламенты доступа к ней, а также порядок предоставления информационных услуг на ее основе определяются в порядке, установленном нормативно-правовой базой.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
1. ЕИС создается как территориально распределенная трехуровневая информационная система, функционирующая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. ЕИС по своим функциональным задачам и принципам построения является аналогом корпоративных систем в применении к функциям государственного управления и соответствует текущим и перспективным целям и функциональным задачам Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций.
3. ЕИС строится в виде компонентной структуры, что обеспечивает относительно простое, без коренных структурных изменений развитие и создание новых информационных ресурсов ЕИС в соответствии с функциями и задачами Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций.
4. ЕИС обеспечивает технологические возможности информационного взаимодействия ЕИС с информационными системами других органов государственной власти в Российской Федерации и с международными информационными системами.
5. ЕИС обеспечивает защиту информации в рамках ЕИС в соответствии с положениями нормативно-правовой базы и требованиями к обеспечению информационной безопасности.
6. Создание и развитие ЕИС основаны на использовании комплекса государственных, международных и стандартов де-факто в области информационных технологий.
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Др
W-ЩШШ
kJH
I и информационные
технологии
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
Основные комплексы мероприятий и сроки их выполнения
Таблица 1
№ Этап Срок*
1 Нормативно-правовое обеспечение 2006-2008 гг.
2 Концептуальные основы создания и развития ЕИС 2006 г.
3 Мероприятия по повышению эффективности деятельности Минздравсоцразвития России, подведомственных ему агентств, служб, организаций, территориальных органов, фондов, а также общественных объединений 2006-2010 гг.
4 Мероприятия по повышению эффективности обслуживания граждан и организаций 2006-2009 гг.
5 Мероприятия по повышению информационной открытости 2006-2007 гг.
6 Мероприятия по повышению эффективности межведомственного взаимодействия 2006-2009 гг.
7 Мероприятия по повышению безопасности 2006-2010 гг.
8 Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры 2006-2010 гг.
*Сроки зависят от даты начала работ
7. В рамках ЕИС проводится формирование стандартов и типовых решений по созданию новых информационных ресурсов.
8. ЕИС предоставляет возможность обеспечения доступа к информационным ресурсам для всех потенциальных групп пользователей в соответствии с потребностями, задачами и полномочиями этих групп пользователей.
9. ЕИС обеспечивает исключение дублирования, противоречивости и невозможности сопоставления сведений всех информационных ресурсов, включенных в ЕИС.
10. Создание и развитие ЕИС осуществляются на основе анализа и применения опыта использования технологий и стандартов в Минздравсоцразвития России, подведомственных ему органах исполнительной власти, территориальных органах, фондах и общественных объединенях.
11. ЕИС строится с учетом содержания и направления информационных потоков внутри подведомственных организаций.
12. При создании ЕИС используются единые справочники и классификаторы, согласованные со всеми заинтересованными организациями. Обновление справочников производится централизованно.
ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ
Комплекс мероприятий
Для создания, эксплуатации, сопровождения и развития ЕИС необходимо сформировать комплекс мероприятий по разработке нормативных, концептуальных, организационных, регламентных, технологических решений и мер, направленных на обеспечение реализации функций Минздравсоцразвития России, подведомственных ему агентств, служб, организаций, территориальных органов, фондов, а также общественных объединений. В соответствии с целями, задачами и принципами создания и развития ЕИС Минздравсоцразвития России выделены следующие основные комплексы мероприятий и установлены сроки их выполнения (табл. 1).
Организация работ и источники финансирования
Организация и выполнение работ по созданию ЕИС выполняются в соответствии с Положением «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 №239.
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
www.idmz.ru 2006, №4
ГЧЯЯ
I Ы.МЯЯ
Базовым источником финансирования создания и функционирования ЕИС должны являться средства федерального бюджета, а также целевые бюджетные средства, выделяемые в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», средства бюджетов регионов и внебюджетные средства.
Подробное определение финансовых затрат, источников финансирования, ресурсного обеспечения проекта по очередям и этапам создания и развития ЕИС должно быть произведено на этапе проектирования ЕИС. Ориентировочный срок создания ЕИС в полном объеме - 5 лет.
Нормативно-правовая основа ЕИС
Создание ЕИС должно основываться на следующих нормативно-правовых актах:
♦ Федеральный закон от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;
♦ Федеральный закон от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»;
♦ Федеральный закон от 19.12.2005 №160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;
♦ Федеральный закон от 04.07.1996 №85 «Об участии в международном информационном обмене»;
♦ Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
♦ Указ Президента Российской Федерации от
20.01.1994 №170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации»;
♦ Указ Президента Российской Федерации от
21.02.1994 №361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации»;
♦ Указ Президента Российской Федерации от
12.05.1994 №611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»;
♦ Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих информационных ресурсов, одобрен-
ная решением Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № Пр-1694;
♦ Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
При создании ЕИС необходимо руководствоваться положениями Концепции использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 №1244-р.
Основанием для разработки ЕИС являются также другие федеральные законы и иные нормативные акты, регламентирующие создание, развитие и взаимодействие информационных систем в органах государственной власти.
Регламентация функционального взаимодействия
При создании ЕИС необходимо совершенствование нормативной базы ЕИС, а именно, регламентировать отношения, связанные:
♦ с составом, статусом и функционированием баз данных, существующих в сфере деятельности Минздравсоцразвития России;
♦ с полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью владельцев информационных ресурсов в рамках создания, эксплуатации, сопровождения и развития ЕИС;
♦ с объемом полномочий, обязанностей и ответственности пользователей ЕИС;
♦ с защитой данных, представленных в ЕИС;
♦ со сбором, хранением, обработкой, передачей и использованием информации, представленной в ЕИС.
Регламентация информационного взаимодействия
Создание и развитие ЕИС потребуют принятия комплекса стандартов информационного взаимодействия в рамках ЕИС. Объектами стандартизации должны стать:
Единое информационное пространство системы управления здравоохранением
Др
W-ЩШШ
kJH
I и информационные
технологии
Материалы конференции «Информационное обеспечение реализации национального проекта «Здоровье»
♦ средства телекоммуникации;
♦ информационные ресурсы;
♦ процедуры и технологии взаимодействия;
♦ средства и технологии протоколирования и контроля информационного взаимодействия.
В основе комплекса стандартов должны быть государственные стандарты и нормативные документы, направленные на унификацию методологических, процедурных, общесистемных требований, регламентирующих общие требования надежности, безопасности, совместимости информационных систем отечественного и иностранного производства. Кроме того, при разработке указанных стандартов необходимо учитывать существующую в Российской Федерации нормативноправовую базу, в частности, в области международного информационного взаимодействия.
Социально-экономический эффект от реализации проекта по созданию ЕИС
Основным социально-экономическим результатом создания системы станет повышение эффективности деятельности Минздравсоцразвития России, подведомственных ему органов исполнительной власти, территориальных органов, фондов и общественных объединений в области здравоохранения, социального развития, труда, занятости, что должно найти отражение в следующих результатах:
♦ снижение социальной напряженности в обществе за счет более полного информирования граждан и общественных объединений о состоянии сфер здравоохранения, социального развития, труда, занятости, повышения эффективности деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций в указанных сферах, развития государственных услуг;
♦ обеспечение существенного повышения качества, оперативности и обоснованности принятия решений в рамках Минздравсоцразвития России, контроль качества исполнения решений, повышение уровня исполнительской дисциплины сотрудников;
♦ повышение качества управления государственной собственностью в сферах здравоохранения и социального развития, труда, занятости;
♦ повышение эффективности расходов бюджетных средств на реализацию программ реформирования и развития в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости за счет увеличения координации деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций, а также широкого вовлечения экспертных сообществ и других органов исполнительной власти в процессы разработки и согласования программ развития и реформирования;
♦ сокращение потерь бюджетных средств в результате необоснованных выплат за счет повышения обоснованности и адресности выплат в рамках социальной поддержки безработных граждан, а также возможности анализа и оперативного установления среднемесячного размера выплат в рамках социальной поддержки безработных граждан по отношению к величине прожиточного минимума;
♦ повышение качества социального обслуживания, работы органов социальной защиты и увеличение охвата всеми видами социального обслуживания нуждающихся категорий граждан;
♦ повышение эффективности контроля и надзора в сферах труда и занятости, здравоохранения и социального развития;
♦ совершенствование процедур и механизмов организации альтернативной гражданской службы;
♦ обеспечение эффективной системы реализации услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;
♦ повышение эффективности мер в области санитарно-эпидемиологического контроля, организации расследований в указанной области, повышение эффективности деятельности, связанной с выявлением и устранением влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.
В целом ЕИС создаст нормативную, методологическую, информационно-аналитическую и управленческую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, реализуемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Цйт
