CC BY
265
2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)
2.1. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
Беляева Галина Серафимовна, к.ю.н., доцент. Должность: доцент кафедры теории государства и права. Место работы: Юго-Западный государственный университет. E-mail: belvp46@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена анализу принципов правового режима. Дано понятие принципов правового режима, изучена их система.
Ключевые слова: принцип права, принцип правового режима, система принципов правового режима.
THE PRINCIPLES OF THE LEGAL REGIME
Belyaeva Galina Serafimovna, PhD at law, associate professor. Position: associate professor at theory of state and law chair. Place of employment: South Western state university. E-mail: belvp46@mail.ru
Annotation: Article is devoted to the analysis of principles of a legal regime. The concept of principles of a legal regime is given, their system is studied. Keywords: law principle, principle of a legal regime, system of principles of a legal regime.
Как представляется, приоритет при характеристике правового режима должен быть отдан принципам как исходным, определяющим идеям, положениям, установкам, которые «составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»1. Выступая общеобязательным требованием, они выполняют соответствующую регулятивную функцию и непосредственно воздействуют на общественные отношения.
Общеизвестно, что правовой режим отражает в концентрированном виде функциональную сторону системы правового регулирования, являясь особым порядком последнего, выраженном в комплексе правовых средств. Следовательно, для системы принципов правового режима характерны те же общие закономерности, что и для принципов права (правового регулирования) в целом, особенности же режимных принципов будут нами названы далее.
По справедливому замечанию Н.И. Матузова, принципы государственно-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное «кредо» изучаемых объектов», что подтверждают многочисленные исследования данного вопроса в юридической науке2.
Безусловно, как и всякое другое правовое явление, правовой режим выстраивается и реализуется на основе определенных принципов. В этой связи Н.Н. Вопленко отмечает, что режим имеет сложный состав, объединяющий принципы процессуальной деятельности, способы осуществления и гарантии ее обеспече-
1 Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. -Саратов, 2006. - С. 156.
2 Матузов Н.И. Принципы права как объект научного исследования (вместо введения) в книге // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты - Саратов, 2010. - С. 11.
ния3. Оговоримся, что ученый имеет в виду процессуальный режим, который является видовым по отношению к режиму правовому, а, значит, данное утверждение в полной мере относится и к предмету настоящего исследования.
Понятие принципа реципировано из римского законодательства (от лат. principium - закон, основа, первоначало). Толковый словарь русского языка В.И. Даля определяет принцип как научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которого не отступают4. В Философском энциклопедическом словаре оценочное понятие «принцип» понимается в двух смыслах - субъективном (как основное положение, предпосылка) и объективном (как исходный пункт)5.
В юридической литературе принципы права определяются как особые разновидности правовых норм (нормы-принципы)6; определенные основополагающие черты содержания права, общие и необходимые его особенности7; руководящие идеи, определяющие общую направленность и существенные черты содержания правового регулирования; мера справедливости в праве8; информационное отражение в праве основных связей, реально существующих в правовой системе9.
Вместе с тем заметим, что к настоящему времени разработка принципов правового режима практически не нашла своего отражения в юридической литературе.
Некоторых аспектов принципов правового режима касается в диссертационном исследовании Э.Ф. Шам-сумова [10]; в частности, была предпринята попытка дать определение указанных принципов и в самом общем виде рассмотрены общие принципы правовых режимов. Так, Э.Ф. Шамсумова определяет принципы правового режима как «такие основы правовой действительности, которые выявлены и сформулированы в законе для отражения специфики и своеобразия именно юридических средств, методов, способов и приемов управления делами общества касательно определенного объекта, органа, интереса, т.е. принципы - это основания режима; это определяющие моменты, характеризующие режим»10. В систему принципов правового режима данный автор включает: принцип определяющего приоритета, принцип законности, принцип юридического равенства всех граждан перед законом, принцип сочетания убеждения и принуждения, приоритет прав человека, целесообразность, научность, принцип объективности. Полагаем, что при таком подходе возникает очевидное противоречие. Так, в своем определении принципов правового режи-
3 Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. - Саратов, 1983. - С. 62-72.
4 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. - Т. 3. - С. 431.
5 Философский энциклопедический словарь / Составители Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. - М., С. 363.
6 Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. - С. 204.
7 Сабо И. Социалистическое право / Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, - 1964. - С. 69.
8 Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 2000. - С. 238.
9 Протасов В.Н. Что и как регулирует право: Учеб. пособие. - М., 1995. - С. 47-48.
10 Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект):
дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001. - С. 92-103.
ма Э.Ф Шамсумова указывает на такой его принцип, как отражение в законе. Тогда возникает вопрос, как принцип научности может быть закреплен законодательно?
Еще одно определение принципов правового режима применительно к процессуально-правовому режиму юридической деятельности содержится в коллективной монографии В.П. Беляева, Г.С. Беляевой, С.О. Рубченко, которые рассматривают принципы процессуально-правового режима как такие базовые положения, которые напрямую влияют на оптимальность каждого из видов юридической деятельности, на ее эффективность11.
В юридической науке в систему принципов процессуального режима включаются: а) конституционные принципы: законность; гласность; правовое равенство; презумпция невиновности (в отдельных процессах); б) общепроцессуальные принципы: объективность; профессионализм; истинность результатов; процессуальная экономия; независимость; в) специализированные принципы: неотвратимость юридической ответственности; недопустимость поворота к худшему и некоторые другие.
С такой позицией мы согласны и можем ее использовать настолько, насколько оно применимо к режиму правовому. С нашей точки зрения, понятие принципов правового режима должна отражать как принадлежность последнего к праву (важнейший элемент системы правового регулирования), так и отражать «режимную» сущность данной категории - конкретную степень благоприятности (неблагоприятности) для субъектов права для достижения своих целей в рамках режимного регулирования.
Таким образом, принципы правового режима можно определить как исходные определяющие идеи, положения, установления, создающие определенный порядок для субъектов права (благоприятности или не благоприятности) в целях удовлетворения своих интересов.
Что касается системы принципов правового режима, то в нее, полагаем, следует включить следующие: а) общие принципы правового режима - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты правовых режимов в целом, их содержание и особенности, распространяются на все отрасли права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ; б) специализированные принципы правового режима (межотраслевые, отраслевые и институциональные).
К общим принципам правового режима следует отнести принцип определяющего приоритета в правовом режиме стимулов или ограничений, принцип законности, принцип юридического равенства, принцип сочетания убеждения и принуждения, принцип социальной справедливости, единство прав и обязанностей, принцип ответственности за вину.
Кратко охарактеризуем общие принципы правового режима и рассмотрим их отражение в специализированных правовых режимах.
Принцип определяющего приоритета в правовом режиме стимулов или ограничений. Данный принцип сочетает в себе два начала. Первый - все разрешено,
11 Беляев В.П., Беляева Г.С., Рубченко С.О. Процессуально-правовой режим юридической деятельности: общетеоретическое исследование: монография. - Курск, 2011. - С. 139.
за исключением того, что прямо запрещено законом. Второй - все запрещено, за исключением того, что прямо разрешено законом. Данные первоначала являются основой (базой) построения того или иного правового режима (основанного на стимулах или ограничениях). Так, первый, например, проявляется в правовом режиме субъектов предпринимательской деятельности, а второй - в режиме государственной службы.
В этой связи В.С. Нерсесянц отмечает следующее: «Логика и механизм правовой регуляции таковы, что для выражения большей меры правовой свободы необходимо в качестве метода, способа, порядка, режима правовой регуляции использовать правовой запрет, а для выражения меньшей меры свободы - правовое дозволение (разрешение)»12.
Это общий «закон» правового регулирования, для установления же правового режима необходимо определенное сочетание в нем стимулов и ограничений с определяющим приоритетом либо первых, либо последних.
Принцип законности является конституционным, он закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме.
Применительно к правовому режиму законность, с нашей точки зрения, имеет в определенной степени двойственный характер. С одной стороны, все субъекты права в рамках правового режима для удовлетворения своих (чужих) интересов обязаны строго и неуклонно соблюдать требования закона. С другой стороны, соблюдение правового режима, например, в правоприменительном процессе, обеспечивает предусмотренную законом порядок, процедуру и законный конечный результат по делу, то есть саму законность. В этом и заключается диалектическая взаимосвязь между законностью и правовым режимом, выражается их взаимодействие и взаимообусловленность. Здесь важно отметить, что в условиях необходимости обеспечения строгого режима законности повышение качества правоприменения обусловлено прежде всего совершенствованием юридических гарантий эффективного применения права, важнейшей из которых является правовой режим.
В рамках обеспечения законности необходимо соблюдение ее принципов как исходных начал в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. В целом же законность правового режима - понятие системное, включающее как действия должностных лиц уполномоченных органов в определенном законом правовом режиме, так и действия всех других лиц, вовлеченных в сферу режимного регулирования.
Принцип юридического равенства находит свое воплощение в ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает: «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод челове-
12 Нерсесянц В.С. Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. - М., 1990.
ка и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Принцип равенства граждан перед законом и судом предполагает осуществление правосудия в соответствии с единым, одинаковым для всех законодательством. При этом имеется в виду законодательство не только материальное, но и процессуальное. Любой гражданин, любое юридическое лицо вправе защищать свои права в суде без каких-либо ограничений в порядке, установленном законом. Кроме того, каждое физическое и юридическое лицо обязано соблюдать закон, и никто не может быть освобожден от этой обязанности, даже судом.
Таким образом, принцип юридического равенства в рамках правовых режимов находит свое воплощение в равном юридическом статусе участников материальных и процессуальных правоотношений.
Принцип сочетания убеждения и принуждения характеризует способ воздействия на общественные отношения с целью их урегулирования. Он распространяется на все правовые режимы в целом, действует во всех отраслях.
Как известно, метод убеждения является главным, основывается на доброй воле субъекта правоотношения. К этому методу относится правовоспитательная работа (ознакомление населения с нормами права). Он позволяет достичь результата без применения насилия. В случае, когда положительного результата мерами убеждения достичь нельзя, необходимо применять иной способ воздействия, именуемый принуждением. Применение принуждения допускается в процессуальной форме, установленной законом (например, арест, наказание и т. д.).
Принцип социальной справедливости. Принцип социальной справедливости является общим принципом права и имеет морально-правовое содержание. Справедливость как добро и зло, хорошее и плохое, наполняется конкретикой в зависимости от условий жизни, духовных и иных потребностей различных социальных групп и обществ на соответствующих этапах их развития.
Каким же конкретным содержанием может наполняться общеправовой принцип социальной справедливости в правовых режимах?
По нашему мнению, его конкретное воплощение в правовых режимах может и должно выражаться в беспристрастности при решении споров о праве, обоснованности выводов фактическими обстоятельствами дела, равенстве всех перед законом, соразмерности преступления и наказания, соответствии между целями законодателя и средствами, избираемыми для их достижения.
Так, закон предусматривает возможность в каждом конкретном случае индивидуализацию ответственности. Например, согласно ч. 3 ст. 60 УК РФ, «при назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия
жизни его семьи». Необходимо также отметить, что несправедливость назначенного наказания - это основание для отмены или изменения приговора суда первой инстанции (п. 4 ч. 1 ст. 369 УПК РФ).
Кроме того, в рамках режимного регулирования принцип социальной справедливости выражается в установлении в рамках общих правовых режимов для всех субъектов права особых стимулирующих (льготных) правовых режимов для ряда участников правоотношений.
Единство прав и обязанностей. Субъективное право и юридическая обязанность отражают две грани одного явления - права, поэтому они не могут существовать в отрыве друг от друга. Право одного лица всегда корреспондирует с обязанностью другого. С другой стороны, существование обязанности имеет смысл только тогда, когда у кого-то есть соответствующее право требовать ее исполнения.
Принцип единства прав и обязанностей в правовых режимах закреплен практически во всех отраслях права. Например, в гражданском праве правовой режим договора розничной купли-продажи предусматривает следующие права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества: «Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе потребовать: замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение недостатков товара» (ст. 503 ГК РФ). Соответственно, продавец обязан данные требования удовлетворить, то есть права покупателя корреспондируют правам обязанностям продавца.
Принцип ответственности за вину, хотя прямо и не изложен в Основном Законе, вытекает из нормы ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, подразумевается в ней: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Таким образом, наличие вины является непременным условием привлечения правонарушителя к юридической ответственности.
Применительно к правовым режимам данный принцип сформулирован, например, в Уголовном Кодексе Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 (правовой режим привлечения к уголовной ответственности): «Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина».
Таким образом, в рамках режимного регулирования правовые принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, привести ее в целостную систему с четко определенными нормативными параметрами, последовательной программной направленностью, а также процедурным (процессуальным) порядком ее осуществления.
Список литературы:
1. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. - Саратов, 2006.
2. Матузов Н.И. Принципы права как объект научного исследования (вместо введения) в книге // Принципы
российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты. - Саратов, 2010.
3. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. - Саратов, 1983.
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., 1998. Т. 3.
5. Философский энциклопедический словарь / Составители: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. -М., С. 363.
6. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001.
7. Сабо И. Социалистическое право / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1964.
8. Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 2000.
9. Протасов В.Н. Что и как регулирует право: учеб. пособие. М., 1995.
10. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001.
11. Беляев В.П., Беляева Г.С., Рубченко С.О. Процессуально-правовой режим юридической деятельности: общетеоретическое исследование: монография. -Курск, 2011.
12. Нерсесянц В.С. Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. - М., 1990.
Рецензия
В связи с пристальным вниманием в юридической науке и практике к понятию правового режима и одновременно отсутствием его системной общетеоретической разработки, можно констатировать, что представленная на рецензирование статья представляет собой научную работу, посвященную анализу актуальной проблемы, имеющей как теоретическую, так и практическую значимость.
В рамках режимного регулирования правовые принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права в целостную систему с четко определенными нормативными параметрами, последовательной программной направленностью, процедурным порядком ее осуществления.
В рецензируемой статье автор исследует понятие принципов правового режима, рассматривает систему принципов, дает общую характеристику каждому из них.
Вывод: статья соответствует требованиям, предъявляемым к научным публикациям, вносит определенный вклад в изучение категории правового режима, и, следовательно, рекомендуется к опубликованию в научном рецензируемом журнале.
Рецензент:
Зав. кафедрой теории государства и права Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, профессор О.Г. Ларина
