CC BY
1318
УДК 342.565.2 (470+571)
Е. С. Бутурлина, А. В. Митрясова
Принципы конституционного судопроизводства: понятие, система и значение
В статье анализируются различные определения понятия «принципы конституционного судопроизводства», рассматривается система принципов конституционного судопроизводства, определяется роль и место принципов в механизме обеспечения эффективной организации и деятельности органов конституционного контроля.
Different definitions of a notion “principles of Constitutional legal proceedings are analyzed in this article and a system of principles of Constitutional legal proceedings is considered, a role and a place of principles in a mechanism of provision with an effective organization and activity of organs of Constitutional control is determined.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, принципы конституционного судопроизводства, судебная власть, конституционные принципы.
Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, principles of Constitutional legal proceedings, judicial power, constitutional principles.
Вся сознательная человеческая деятельность, все явления и процессы основываются на определенных принципах. В связи с этим согласимся с утверждением, что для характеристики любого явления или процесса имеет большое значение понимание тех начал, принципов, на основе которых осуществляется его дальнейшее изучение1.
Органы государственной власти в Российской Федерации создаются и функционируют в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности органов Российского государства можно определить как основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система органов, обеспечивается их формирование, осуществля-
© Бутурлина Е.С., Митрясова А.В., 2013
1 Яхъяева А. М. К вопросу о конституционных принципах гражданского общества // Закон и право. 2010. № 7. С. 20.
ется их деятельность, принимаются правовые акты, на которые они уполномочены, и обеспечивается взаимосвязь между различными органами.
Судебные органы занимают особое место в системе органов государственной власти в Российской Федерации, так как им принадлежит важная роль в обеспечении верховенства права в демократическом государстве. Конституционные принципы независимости и подчинения только закону присущи именно судебной власти. Существенную роль в осуществлении охраны Конституции Российской Федерации, а тем самым в обеспечении конституционной законности играет Конституционный Суд Российской Федерации, так как судебный конституционный контроль является самостоятельной организационно-правовой формой реализации судебной власти и важной формой проявления судебного контроля. Чем эффективнее механизм обеспечения правовой охраны основного закона, тем стабильней и устойчивей нормы, закрепленные в ней. В свою очередь эффективность данного механизма зависит от того, какие принципы лежат в его основе.
Прежде чем определить понятие принципов конституционного судопроизводства, обратимся к существующей терминологии. Словарь иностранных слов определяет «принцип» (от лат. principium) как основоположение, руководящую идею, основное правило поведения, дея-тельности2.
По мнению В.В. Яркова, принципы являются элементом человеческой культуры, ценностями идеологического порядка, таких как разделение властей, правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского общества3.
На наш взгляд, любые принципы можно определить как основные руководящие начала, положения, лежащие в основе чего-либо, выражающие сущность и определяющие содержание данного явления или процесса.
Органы судебной власти осуществляют свою деятельность в соответствии с демократическими принципами и правилами судебной процедуры, установленными конституцией и законами. Следует согласиться с утверждением Л. П. Рассказова, который считает, что существенная особенность судебной власти состоит в особой процедуре (методах) ее осу-ществления4. По мнению автора, судебной власти присущи такие
2 Словарь иностранных слов и выражений / авт.-сост. Н.В. Трус, Т.Г. Шубина. Мн.: Литература, 1997. С. 389.
3 Арбитражный процесс: учеб. / отв. ред. проф. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001. С. 32.
4 Рассказов Л. П. Теория государства и права: учеб. для вузов. М.: РИОР, 2008.
С. 162.
признаки, как гласность, состязательность, независимость, коллегиаль-ность5. На наш взгляд, эти и другие признаки судебной власти находят свое выражение в принципах правосудия, и в частности, принципах конституционного правосудия, о которых идет речь в данной статье.
Итак, судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, главной функцией которой является осуществление правосудия. Конституционный статус судебной власти раскрывается, в первую очередь, путем формулирования в Конституции Российской Федерации и законах основных принципов правосудия. Принципы организации и деятельности органов судебной власти, как, впрочем, и любых других органов, являются одним из элементов их конституционно-правового статуса.
Если обратиться к теории права, то согласно общетеоретической характеристике данной категории принципы права представляют собой исходные начала правового регулирования общественных отношений. При этом выделяют общие принципы права, характерные для регулирования отношений, независимо от их отраслевой принадлежности, а также принципы отраслей институтов, выражающие основные начала регулирования, обусловленные его предметом и спецификой его субъектного состава6.
Имея длительную историю своего развития, правовая мысль, отражая потребности человеческой жизни, породила множество правовых принципов, которые играют чрезвычайно важную регулятивную роль в системе государственно-правовых отношений7. Среди всего разнообразия принципов особая роль принадлежит конституционным принципам.
Большой юридический словарь определяет конституционные принципы как «выраженные в конституциях конкретных государств основополагающие начала, определяющие содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования»8. По определению А.М. Яхъяевой, «конституционные принципы - это исходные идеи, ключевые положения, которые содержатся в конституции, признаются и охраняются правом и государством, определяют основы конституци-
5 Рассказов Л. П. Теория государства и права: учеб. для вузов. М.: РИОР, 2008. С. 162.
6 См.: Воробьев Н. И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журн. рос. права. 2004. № 1.
7 Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журн. рос. права. 2010. № 1. С. 85.
8 Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.
С. 271.
онного строя государства, правовой статус личности, организацию и дея-
9
тельность государственных органов» .
Конституционные принципы правосудия можно определить, как закрепленные в Конституции Российской Федерации основные, исходные, руководящие положения наиболее общего характера, лежащие в основе организации и деятельности судебных органов, определяющие демократическую сущность российского правосудия и образующие единую систему.
В соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, как специальные органы государства осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроиз-водства10. Как видим, на первое место Конституция Российской Федерации ставит конституционное судопроизводство, как бы подчеркивая значение конституционного контроля, необходимость особой правовой охраны Основного закона.
Конституционное судопроизводство осуществляется на основе определенных принципов, которые, по определению Н. В. Витрука, представляют основные идеи (начала), воплощенные в нормах судебноконституционного процессуального права, предопределяют природу, сущность конституционного судопроизводства и выражают его содержание и основное назначение по осуществлению конституционного правосудия11.
На наш взгляд, принципы конституционного судопроизводства - это основные начала, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах, лежащие в основе конституционного судопроизводства, определяющие природу, сущность и содержание конституционного судопроизводства и его основную роль по осуществлению конституционного контроля.
Поскольку конституционные суды являются элементом единой судебной системы, конституционное судопроизводство базируется на принципах, общих для всех видов судопроизводства. Но в конституционном судопроизводстве они наполняются собственным содержанием, имеют определенные особенности реализации.
9 Яхъяева А. М. К вопросу о конституционных принципах гражданского общества // Закон и право. 2010. № 7. С. 20.
10 Конституция Российской Федерации. М., 2012.
11 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 367.
136
Принципы конституционного судопроизводства взаимосвязаны между собой, взаимозависимы друг от друга, взаимообусловлены друг другом. Они дополняют друг друга, нарушение одного из них влечет за собой нарушение других. Таким образом, можно утверждать, что принципы конституционного судопроизводства составляют определенную систему. Вместе с тем каждый из принципов играет в конституционном судопроизводстве свою роль. Поэтому выделение «основных» и «неосновных» принципов, по нашему убеждению, недопустимо, так как это может привести к несоблюдению тех принципов, которые будут отнесены к «неосновным».
В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Они закреплены в ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.12 Указанные принципы совпадают с принципами гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Однако их содержание и реализация отличаются рядом особенностей.
Так, например, состязательность и равноправие сторон как важнейший принцип любого вида судопроизводства применительно к конституционному судопроизводству означает, что судебное разбирательство инициируется установленными в законе заявителями, но не самим Конституционным Судом РФ. Судебно-конституционный процесс происходит в форме состязания между сторонами. При этом в отличие от сторон в гражданском судопроизводстве, которые противостоят друг другу, руководствуясь различными собственными интересами, в Конституционном Суде РФ стороны отстаивают не только свои, но и общие интересы, связанные с защитой Конституции Российской Федерации.
Кроме перечисленных выше к принципам конституционного судопроизводства также относятся: принцип законности, верховенства (характерный для федеративного государства) и прямого действия Конституции Российской Федерации; язык судопроизводства или свободный выбор языка общения; принцип полноты, всесторонности и объективности; принцип непосредственности в исследовании документов; принцип процессуальной экономии; принцип диспозитивности; принцип непрерывности судебного заседания.
12 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2011. № 1. Ст. 1.
137
Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, некоторые из принципов конституционного судопроизводства не получают прямого нормативного закрепления. Вместе с тем они исходят из природы конституционного судопроизводства. К таким принципам, по мнению автора, можно отнести: конституционность, законность, публичность, диспозитивность, установление объективной истины, принцип процессуальной экономии13.
Значение принципов конституционного судопроизводства заключается в том, что они придают судебно-конституционному процессу единство и целостность, создают определенный порядок, направляют действия всех участников конституционного судопроизводства, определяют их правомерность. Согласимся с утверждением А. Фокова, согласно которому «уважение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его безопасности, компенсация, ответственность должностных лиц, виновных в нарушении прав граждан - важнейшие принципы, на основе которых возможны плодотворное действие государства и граждан в рамках судоустройства Российской Федерации»14. Автор полагает, что современное развитие и организация судебной власти в России дают основание считать верной вполне утвердившуюся точку зрения о том, что данная ветвь государственной власти по своей вертикали вполне соответствует предъявляемым требованиям международных стандартов15.
Но самое главное, чтобы принципы, закрепленные в нормах права, соблюдались. Немецкий философ, юрист, естествоиспытатель Г. В. Лейбниц (1646-1716) в своем учении о принципах человеческого бытия, методологии их применения в системе общественных отношений наставлял, что принципы общественного бытия, достаточно определенные, ясные, объективно отражающие человеческие потребности, интересы, всегда нужно соблюдать. Вооружившись ложными принципами можно натворить много всякого вреда16. На наш взгляд, эти утверждения являются весьма актуальными и заслуживающими внимания и сегодня.
Подчеркивая специфику конституционного судопроизводства, а тем самым особенности и значение принципов, на основе которых осуществляется конституционное правосудие, А. В. Малько и Д. В. Храмов справедливо отмечают, что деятельность Конституционного Суда РФ занимает
13 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2010. С. 368-369.
14 Фоков А. Судебная власть в системе разделения властей // Рос. судья. 2009. № 11. С. 3.
15 Там же.
16 Лейбниц Г. В. Соч.: в 4 т. М., 1984. Т. 2. С. 97.
138
исключительное место17. Авторы считают возможным разделить позицию председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина о том, что прецеденты в деятельности данного органа по сути своей являются необходимым регулятором в условиях, когда проводятся радикальные реформы, а значит, коренным образом меняется законодательство, и в то же время обеспечивается стабильность права18.
По нашему мнению, изменения законодательства по совершенствованию статуса Конституционного Суда РФ находят свое выражение в конкретных принципах конституционного судопроизводства и способствуют повышению эффективности его деятельность.
Список литературы
1. Арбитражный процесс: учеб. / отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: БЕК, 2001. - С. 32.
2. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М., 2002. - С. 271.
3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2010.
4. Воробьев Н. И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журн. рос. права. - 2004. - № 1.
5. Конституция Российской Федерации. - М., 2012.
6. Лейбниц Г. В. Сочинения: в 4 т. - М., 1984. - Т. 2. - С. 97.
7. Малько А.В., Храмов Д.В. Судебно-правовая политика: общетеоретический аспект // Рос. юстиция. - 2012. - № 1. - С. 27.
8. Рассказов Л. П. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М.: РИОР, 2008. - С. 162.
9. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2011. № 1. Ст. 1.
10. Словарь иностранных слов и выражений / авт.-сост. Н.В. Трус, Т.Г. Шубина. - Мн.: Литература, 1997. - С. 389.
11. Фоков А. Судебная власть в системе разделения властей // Рос. судья. -2009. - № 11. - С. 3.
12. Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журн. рос. права. - 2010. - № 1. - С. 85.
13. Яхъяева А. М. К вопросу о конституционных принципах гражданского общества // Закон и право. - 2010. - № 7. - С. 20.
17 Малько А.В., Храмов Д.В. Судебно-правовая политика: общетеоретический аспект // Рос. юстиция. 2012. № 1. С. 27.
18 Там же.
