CC BY
104
УДК 342.739 ББК 67.300
ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ НИКОНОРОВ,
адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: nikonorov777@mail.ru Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор И.Н. Глебов Рецензент: кандидат юридических наук Е.В. Михайлова
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются основные принципы института частной собственности в конституционном праве Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, частная собственность, принцип, правовое государство.
Annotation. Discussed the basic principles of the institution of private property in the constitutional law of the Russian Federation.
Keywords: the Constitution of the Russian Federation, private property, principle of the rule of law.
Понятие «принцип» является основополагающей истиной какой-либо теории, в том числе и закона; также известно - «принцип» - это идея, стоящая во главе, «фундаменте» устройства и действия социальных механизмов.
Основные конституционные принципы раскрываются в гл. 1 Конституции Российской Федерации. Справедливо отмечено: «Конституционные принципы - это идеальная модель, своего рода лекала, которым должны соответствовать складывающиеся в обществе отношения собственности» [1; С. 47].
Учитывая, что «собственность - это объективные экономические отношения, возникающие между людьми по поводу присвоения материальных благ» [2; С. 653], необходимо констатировать: вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью являются общественными отношениями, возникающими в процессе производства, мены и потребления материальных благ.
Действующая Конституция Российской Федерации принципы частной собственности буквально не провозглашает, однако, именно в ней содержатся важнейшие основы института частной собственности.
Конституции советского периода не признавали частной собственности, существовала лишь общественная (общенародная), а позднее (Конституция СССР от 7 октября 1977 г.) и государственная собственность, считающаяся высшей ценностью - основной формой собственности.
Таким образом, института частной собственности в праве советского периода не существовало, интерес государства (руководящей партии) к ней не проявлялся
и соответствовал принципам: «Коммунисты могут выразить свою теорию одним положением: упразднение частной собственности» [3; С. 447] и «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное...» [4; С. 518].
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. впервые признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная собственность (ч. 2 ст. 8 Конституции). Частной собственностью признается собственность граждан и юридических лиц (ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации). «Частная собственность - одна из базовых ценностей» подчеркнул в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент В. Путин [5]. Именно частная собственность является атрибутом современного государства. «Право собственности составляет основу современного правового порядка, и потому понятно, насколько важно было бы для практики иметь всестороннее исследование этого института как со стороны его юридической конструкции, так и со стороны разновидностей, образовавшихся исторически.» [6; С. 160].
Конституция Российской Федерации 1993 г. декларирует ряд принципов, являющихся основами функционирования института частной собственности. Стоит отметить, что ст. 8 Конституции частная собственность констатируется как существующий юридический факт.
Конституцией устанавливается принцип равной защиты частной, государственной и муниципальной собственности; при этом именно частная собственность названа первой, что является, на наш взгляд, признаком особого к ней отношения в современном демократиче-
ском государстве, где частная собственность признается на равных с государственной. Частная собственность получила законодательное регулирование и стала ядром, необходимым условием функционирования государства, наряду с зарубежными демократическими государствами. Нормативное закрепление частной собственности оказало влияние на развитие предпринимательства в государстве, а именно предпринимательство свидетельствует о развитии в стране экономики и рынка. Статьей 34 Конституции гарантируется: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [7]. Однако, принцип равной правовой защиты не означает однообразный правовой режим различных форм собственности, так как «они отличаются по многим признакам» [8]. Тем не менее, защита видов собственности, указанных в ч.2 ст. 8 Конституции, равным образом гарантируется без каких-либо преимуществ, что обеспечивает возможность равной защиты интересов собственников в суде.
Среди основных принципов института частной собственности в конституционном праве также необходимо выделять и «национальный» принцип. В ч. 3 ст. 62 Конституции, утверждается, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» [7]. «Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам [9]». Так, возможность предоставления иностранным гражданам прав на приобретение земли в собственность на определенных условиях, а также владеть ею, пользоваться и распоряжаться вытекает из содержания ч. 1 ст. 260 ГК РФ [10] и не противоречит конституционному статусу земли, указанному в ч. 2 ст. 9 и ст. 35 Конституции и статусу иностранных граждан, лиц без гражданства (как и граждан России с двойным гражданством (ч. 3 ст. 62)). Однако, в этой связи возникает вопрос - ограничение права на пользование землей и приобретение ее в частную собственность установлено в действующем Земельным кодексе Российской Федерации [11] в ч. 3 ст. 15 - «иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами» [11]. Перечень приграничных территорий до настоящего времени не утвержден, что в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» означает недопустимость предоставления земли в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Тем не менее, ч. 9 ст. 36 устанавливается, что «иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с п. 2 ст. 5, п. 3 ст.15 и п.п. 4 и 5 ст. 28 настоящего Кодекса»[11]. Из указанного следует, что иностранные граждане имеют право приобретать земельные участки с учетом установленных ограничений. Таким образом, положения ч. 3 ст. 15 не противоречат Конституции Российской Федерации [9]. Установленные ограничения призваны обеспечить интересы национальной безопасности и не превышают пределов запретов, применяемых в других развитых государствах, и определенно не носят характер дискриминации человека.
К другим, не менее важным, конституционным принципам следует отнести принцип неприкосновенности частной собственности. Как в основных законах советского периода закреплялась священность и неприкосновенность общественной, социалистической собственности, так и впервые Конституцией 1993 г. в России право частной собственности стало охраняться законом. Именно так трактуется учеными1 и судебной практикой Конституционного суда Российской Федерации2 ст. 35 Конституции.
Учитывая нормы, содержащиеся в Конституции приходим к выводу: необходимо различать неприкосновенность права на частную собственность и самой частной собственности. Неприкосновенность права на частную собственность предполагает реальный существующий статус охраняемого имущества. Неприкосновенность собственности же понимается как установленный законом запрет совершать какие-либо действия в отношении собственности и против воли собственника - «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» [7]. В определенной мере неприкосновенность собственности гарантирует свободу личности и соблюдение других прав и свобод собственника. Известно, что частная собственность является инструментом общества, посредством которого оно способно влиять на государство. Однако, фактически частная собственность, гарантированная Конституцией, принадлежит самому государству, находится в нем, а собственники являются «арендаторами», которые лишь могут распоряжаться ею в установленном законом порядке, заплатив аренду (налоги), с учетом существующих ограничений на пользование или распоряжение собственностью, закрепленных в Земельном и Гражданском кодексах Российской Федерации. Верно отмечено - «то, что принадлежит государству или общинам, не составляет, по-видимому, ничьей собственности, так как государственное имущество принадлежат всему обществу граждан» [12; С. 86, 87]. Тем не менее, частная
собственность признается как отдельный среди прочих вид собственности и гарантируется государством. Практикой Конституционного суда установлено, что принцип неприкосновенности частной собственности содержит как конституционные гарантии собственникам возможности свободного пользования принадлежащим им имуществом, так и недопустимость необоснованного ограничения прав и лишения имущества.
Таким образом, учитывая, что принцип неприкосновенности предполагает защиту частной собственности от незаконного вмешательства государства, общества и третьих лиц, в содержание рассматриваемого принципа необходимо вкладывать обязанность государства по обеспечению установленных для собственников прав и свобод; применение государством мер по предупреждению возможных нарушений в процессе реализации прав собственниками и деятельность государственных органов по восстановлению нарушенных прав собственников, а также недопустимость лишения собственности, за исключением установленных законом оснований.
Литература
1. Мазанаев М.Ш. Частная собственность как объект конституционно-правовой защиты: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2006.
2. Краткий словарь: управление и экономическая безопасность / Авт.-сост.: Н.В. Румянцев, Е.В. Горин, А.И Буркин, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков, А.Г. Костро-мин; под ред. Л.П. Куракова. М.: Изд-во ИАЭП, 2013.
3. Маркс К. и Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. 1848 г. Соч. Изд. 2-е, Т. 4.
4. Ленин В.И. Записка Д.И. Курскому. 20 февраля 1922 г. Соч. Т. 36.
5. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/ transcripts/19825. Дата обращения 10 декабря 14 г.
6. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России (по изданию 1893 г.). М.: Статут, 2003.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-КЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
8. О понятии и элементах правового режима см.: Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1993. С. 170-173; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М. 1976.
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы http://www.rg.ru/2004/04/28/ks-dok. html. Дата обращения 10 декабря 2014.
10. Гражданский кодекс РФ // Российская газета, № 238-239, 8 декабря 1994 г.
11. Земельный кодекс РФ // СЗ РФ, 29 октября 2001 г., № 44, ст. 4147.
12. Гай. Институции. Пер. с лат. Ф. Дыдынского. // Под ред. В.А. Савельева, Л.Л. Кофанова. М.: Юрист, 1997.
References
1. Mazanaev M.Sh. Private property as the object of constitutional protection: Dis. ...cand. legal sciences. M., 2006.
2. Short dictionary: management and economic security /auth.-comp.: N.V Rumyantsev, E.V Gorin, A.I. Burkin, V.L. Kurakov, A.L. Kurakov, A.G. Kostromin; Ed. by L.P. Kurakov. M.: Publishing house of IAAP, 2013.
3. Maks K. and Engels F. Communist Manifesto. 1848, Op. Ed. 2, T. 4.
4. Lenin V.I. Note to D.I. Kursky. 20 February 1922, Op. T. 36.
5. Official website http://www.kremlin.ru/tran-scripts/19825. Date of access 10 December 14.
6. Shershenevich G.F. Science of civil law in Russia (1893 edition). M.: Statut, 2003.
7. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12 December 1993) (including the amendments made by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 30 December 2008, № 6-FKZ, from 30 December 2008, № 7-KZ, from 5 February 2014, №. 2-FKZ, from 21 July 2014, № 11-FKZ).
8. The concept and elements of the legal regime, see: Alekseev S.S. Theory of law. M: BECK, 1993. P. 170-173; Bratus S.N. Legal liability and legality (sketch of the theory). M. 1976.
9. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation dated 23 April 2004 № 8-P on the case about the verification of constitutionality of the Land code of the Russian Federation in connection with the request of the Murmansk regional Duma. http://www.rg.ru/2004/04/28/ ks-dok.html. Date of access 10 December 2014.
10. Civil code of the Russian Federation // Rossiys-kaya Gazeta, № 238-239, 8 December 1994.
11. Land code of the Russian Federation // Collection of legislation of the Russian Federation, 29 October 2001, № 44, art. 4147.
12. Gai. Institutions. From lat. F. Dygynskiy. Ed. by V.A. Savelyieva, L.L. Kofanova. M: Lawyer, 1997.
1 Напр.: Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. С. 245.
2 Напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2009 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 2, 3 и 4 ст. 13 и абз. 2 п. 1.1 ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 889; Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. № 681-О-П по жалобам граждан Ю.Ю. Колодкина и Ю.Н. Шадеева на нарушение их конституционных прав положениями ст. 84.8 Федерального закона «Об акционерных обществах» во взаимосвязи с ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5643.
