ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В РАМКАХ СТРАТЕГИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 332.1

ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В РАМКАХ СТРАТЕГИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Мещерякова Алла Брониславовна

К.Э.Н., НАН ЧОУ ВО Академия маркетинга и социально-информационных технологий - ИМСИТ

Тенденции последних лет привели к существенным изменениям во всех сферах жизни общества. Последствия пандемии, объявленной ВОЗ в марте 2020 г. обусловили стремительное и повсеместное развитие цифровых технологий. Развитие нашей страны осуществляется в соответствии с государственными программами и проектами. Инструментами реализации принципов проектного развития является широкое внедрение передовых цифровых решений и развитию практики применения цифровых инструментов в региональном развитии. Целями, которые преследуются в политике развития регионов, применительно к муниципальным образованиям являются обеспечение равных возможностей для граждан нашей страны реализовывать свои конституционные права.

Целью данной работы является обобщение принципов и целей регионального развития России в соответствии со стратегий цифровизации, и, в частности, проекта «Умный город».

Ключевые слова. Стратегия развития, региональное развитие, цифровизация, «Умный город»

Основы государственной политики в области регионального развития определены указом Президента Российской Федерации В.В. Путина № 13 от 16.01.2017 г. [1]. Данный приказ основывается на ч.6 ст. 20 ФЗ РФ от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и имеет целью утвердить основы государственной политики в сфере развития регионов нашей страны на период до 2025 года. Приказом устанавливается понятие государственной политики регионального развития, под которой понимается система приоритетов, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию как субъектов РФ, так и муниципальных образований, входящих в данные субъекты.

Политика развития регионов, в соответствии с указом, реализуется с учётом приоритетов РФ стратегического характера и национальных особенностей страны и основывается на принципах целеполагания, планирования и программирования. Факторы, оказывающие влияние на развитие муниципальных образований, а также условия развития, следующие:

- федеративной устройство России и самостоятельность, в том числе, органов местного самоуправления осуществлять свои властные полномочия;

- размер территории РФ и её государственной границы;

- особенности регионов и муниципальных образований, входящих в их состав (география, природа и климат, демография, социокультурные особенности);

- различия и неравномерность развития регионов и муниципальных образований;

- недостатки, связанные с инфраструктурным обеспечением муниципальных образований (уровень экономического взаимодействия, износ сетей, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры)

Принципы политики регионального и муниципального развития, в соответствии с указом, представлены на рисунке 1, согласно которым, при реализации государственной политики регионального (муниципального) развития реализуется комплексный подход к развитию муниципальных образований. Целями, которые преследуются в политике развития регионов, применительно к муниципальным образованиям являются обеспечение равных возможностей для граждан нашей страны реализовывать свои конституционные права.

реализация стимулирующих мер

государственной поддержки муниципальных образований при

условии самостоятельного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий

обеспечение устойчивого экономического троста и научно-технологического риазвития, повышения уровня конкуретноспособности муниципальных образований

Рисунок 1 - Принципы политики муниципального развития

Помимо этого, преследуются цели, связанные с:

- повышением качества жизни населения;

- обеспечением устойчивого экономического роста муниципального образования;

- научно-технологическим развитием муниципальных образований;

- повышением уровня конкурентоспособности муниципальных образований;

- максимального привлечения населения к решению региональных и местных

задач.

Последняя цель прямо связана с возможностями применения цифровых инструментов для реализации жителями конкретного муниципального образования своей гражданской позиции и гражданской активности.

Задачи, которые призвана решить политика регионального развития в отношении муниципальных образований связаны с:

- инфраструктурным обеспечением пространственного развития и социальной

сферы;

- привлечением частных инвестиций в негосударственный сектор экономики на местном уровне;

- совершенствованием механизмов стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала;

- уточнением полномочий органов местного самоуправления с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении.

Особый интерес в перечисленных задачах вызывает реализация последней из списка, которую предусматривается решить посредством таких инструментов, как:

- введение дополнительных механизмов привлечения граждан муниципального образования к участию в муниципальном управлении;

- повышения их гражданской ответственности при решении вопросов социально-экономического и политического развития территории муниципального образования;

- внедрения механизмов учёта мнения населения при решении вопросов государственного и местного значения.

Таким образом, задача, связанная с реализацией полномочий местными органами самоуправления неразрывно связана с привлечением граждан к проявлению активности в решении вопросов местного значения и учёта органами муниципальной власти их мнения. В результате реализации государственной политики управления развитием муниципальных образований планируется достигнуть результатов, связанных с:

- сокращением различий в уровне и качестве жизни граждан, проживающих в городах и сельской местности;

- сокращением различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований;

- достижением уровня инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований, необходимого для полноценной жизни населения;

- повышением уровня удовлетворённости населения муниципальных образований деятельностью органов местного самоуправления.

Следовательно, реализация принципов, достижение целей и решение задач развития муниципальных образований сформирует дополнительные условия, необходимые стране для обеспечения национальной безопасности, развития межнациональных и межконфессиональных отношений.

Развитие муниципальных образований в соответствии с идеей цифровизации городской среды осуществляется в соответствии с государственными программами и проектами. Одним из таких проектов, тесно связанных с цифровизацией муниципальных образований, является проект Минстрой России «Цифровизации городского хозяйства «Умный город» [2].

Данный проект стартовал в 2019 году и рассчитан на реализацию до 2024 года. Идея проекта - рост конкурентоспособности российских городов (муниципальных образований) на основе формирования эффективной системы управления городским хозяйством, проект на целен также на создание безопасных и комфортных условий для жителей муниципальных образований. Реализация проекта «Умный город» основывается на принципах, представленных на рисунке 2.

Рисунок 2 - Принципы проекта «Цифровизация городского хозяйства «Умный город»

Инструментом реализации принципов проекта, представленных на рисунке 2 -широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре.

Под инфраструктурой, согласно Большой советской энциклопедии, понимается совокупность специфических форм, методов, процессов, а также сооружений, зданий, всевозможных коммуникаций, обеспечивающих общие условия и нормальное функционирование экономической, социальной...областей жизнедеятельности общества, его воспроизводства и развития [3]. Таким образом, объектом городской инфраструктуры можно признать сайт администрации муниципального образования как объект коммуникаций, обеспечивающий решение задач, связанных с информационным обеспечением жителей муниципального образования, а также призванный обеспечить обратную связь с ними.

Целью реализации проекта «Умный город» состоит не только в цифровых изменениях процессов, но и в том, чтобы комплексно повысить эффективность инфраструктуры муниципального образования. Цифровизация городов ставит своими задачами, наряду с нормативным регулированием и разработкой стандартов работы - отбор лучших решений и практик, а также их тиражирование.

Стандарт «умного города» включает такие позиции как:

- городское управление;

- инновации для городской среды;

- умный городской транспорт;

- умное жилищно-коммунальное хозяйство;

- интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности;

- инфраструктуру сетей связи;

- умный туризм и сервис.

Раскроем более подробно наиболее интересующий нас стандарт «Умного города»,

связанный с развитием муниципального образования - городское управление. Данный стандарт подразумевает применение цифровой платформы вовлечения граждан - жителей муниципального образования в процесс решения вопросов, связанных с его развитием. Эта цифровая платформа носит название «Активный горожанин» и подразумевает выделение двух платформ: «Цифровой двойник города» и «Интеллектуальный центр городского управления» [4].

Внедрение цифровых платформ вовлечения граждан в решение вопросов, связанных с развитием муниципальных образований подразумевает два этапа (шага):

1. Житель оставляет на платформе жалобу или обращение, вносит инициативное предложение и запускает голосование.

2. Муниципальная власть, со своей стороны в качестве обратной связи предлагает рейтинговое голосование, информирует о планах и приоритетах развития.

Для реализации данной инициативы необходимы соответствующие технологии, средства и решения, имея которые обе стороны коммуникационного процесса могут осуществлять необходимые операции. Охарактеризуем динамику применения различных видов информационных и коммуникационных технологий органами государственного управления и обеспечения военной безопасности; социального обеспечения (таблица 1).

Таблица 1

Использование информационных и коммуникационных технологий в органах хозуправления в процентах от общего числа обследованных организаций соответствующего вида деятельности, % [5]

Виды информационных и коммуникационных технологий 2018 г. 2019 г. 2020 г. Абсолютное отклонение 2020 г. от 2018 г. (+,-)

Персональные компьютеры 97>2 97А 85,7 -11,5

Серверы 47>2 47Д 40,5 -6,7

Локальные вычислительные сети 62,4 62,2 53,4 -9

Глобальные информационные сети 95Д 95,8 - х

Из них сеть Интернет 94,7 95,7 - х

Фиксированный (проводной и беспроводной) Интернет 83,2 х

Мобильный интернет 28 х

Веб-сайт 47,9 51,6 44,4 -3,5

Как представлено в таблице 1, за три последних года доля используемых органами государственного управления средств коммуникационных технологий сократилась в общем объёме использования данных средств и технологий. С 2020 года Росстат перестал собирать данные, касающиеся применения глобальных сетей (интернет) в связи с тем, что данный показатель устарел. Взамен него собирается информация по показателю фиксированный (проводной) интернет и мобильный интернет. Хочется отметить, что доля использования проводного интернета в государственных органах управления достаточно высока - 83,2 в общей структуре применения этих средств другими организациями, а вот веб-сайтами пользуются лишь 44,4% в числе обследованных организаций (учреждений). При этом их доля за последние три года сократилась на 3,5%.

Таким образом, следует, что усилия государства, связанные с применением цифровых инструментов в развитии муниципальных образований, могут сдерживаться низким уровнем полноценного использования всех возможностей, которые предоставляют таким сервисы как интернет-сайты.

Список использованных источников

1. Указ Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» № 13 от 16.01.2017 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://government.r u/docs/27960/ (дата обращения 18.11.2021)

2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года [Электронный ресурс]. - URL: https://neweconomy.krasnodar.ru/upload/iblock/e23/Strategiya-Krasnodara-do-2030 - goda.pdf (дата обращения 09.01.2022)

3. Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]. - URL: https://bigenc.ru/economics/text/2016338da-kak-0trazhenie (дата обращения 07.12.2021)

4. Департамент информатизации и связиКраснодарского края [Электронный ресурс]. - URL: https://dis.krasnodar.ru/activity/upravlenie-po-tselyam-i-rezultatam/drond-departamenta (дата обращения 14.01.2022)

5. Цифровая экономика РФ. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ [Электронный ресурс]. - URL: https://digital.g0v.ru/ru/activity/directi0ns/858/ (дата обращения 14.01.2022)

*****

PRINCIPLES AND GOALS OF REGIONAL DEVELOPMENT OF RUSSIA WITHIN THE FRAMEWORK OF THE DIGITALIZATION STRATEGY

Meshcheryakova A.B.

The trends of recent years have led to significant changes in all spheres of society. The consequences of the pandemic declared by the WHO in March 2020 led to the rapid and widespread development of digital technologies. The development of our country is carried out in accordance with state programs and projects. The tools for implementing the principles of project development are the widespread introduction of advanced digital solutions and the development of the practice of using digital tools in regional development. The goals pursued in the regional development policy, in relation to municipalities, are to ensure equal opportunities for citizens of our country to exercise their constitutional rights. The purpose of this work is to summarize the principles and goals of Russia's regional development in accordance with digitalization strategies, and, in particular, the Smart City project.

Keywords. Development strategy, regional development, digitalization, Smart City.