CC BY
35
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Б01: 10.15838^/2016.6.48.14 УДК 316.344.233(510), ББК 60.541.32(5Кит)
© Чжан Сяося
Принципы деятельности и меры для различных типов домохозяйств по борьбе с бедностью в городском округе Цзиань
Чжан Сяося
Институт социологии, Академия общественных наук провинции Цзянси
330077, Китай, Наньчан, Цзянси
xiao9624217@163.com
Аннотация. В статье описывается опыт, накопленный в уезде Цзиань городского округа Цзиань провинции Цзянси по проведению политики, направленной на борьбу с бедностью на основе осуществления целевого проекта «Четыре направления борьбы с индустриальной бедностью»: 1) «Участок площадью в один му на одно домохозяйство для выращивания помело», 2) «Участок площадью в один му на одно домохозяйство для выращивания винограда Хэнцзян», 3) «Один курятник на одно домохозяйство» и 4) «Одно рабочее место в парке на одно домохозяйство». Обосновывается, что домохозяйства, реализующие такие проекты, могут выйти из бедности. Исследование направлено на то, чтобы помочь населению, живущему в бедности, выйти из нее, а бедному уезду стать богаче. В настоящей статье автор опирается на развивающееся в современной общественной науке представление о структурной бедности, свойственной разным историческим эпохам и экономическим укладам1. При этом выделяют доиндустриаль-ный (прединдустриальный), индустриальный и постиндустриальный типы структурной бедности. Прединдустриальный тип — спутник докапиталистического развития общества. Индустриальная бедность характерна для стран, находящихся на этапе индустриального развития, она обусловлена избыточным предложением низко- и среднеквалифицированного труда. С бедно-
1 Прим. ред. Освещение типов структурной бедности развернуто представлено в статье: Аникин В.А., Тихонова Н.Е. Бедность в России на фоне других стран // Мир России. — 2014. — № 4. — С. 59-95.
Для цитирования: Чжан Сяося. Принципы деятельности и меры для различных типов домохозяйств по борьбе с бедностью в городском округе Цзиань / Чжан Сяося // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2016. - № 6. - С. 255-265. DOI: 10.15838/esc/2016.6.48.14
For citation: Zhang Xiaoxia. Environment-Concerned Treatment, Proper Policies for Different Households, Targeted Improvement: Industry Poverty Alleviation Mode of Ji'an County. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2016, no. 6, pp. 255-265. DOI: 10.15838/esc/2016.6.48.14
стью индустриального типа принято бороться за счет стимулирования создания высококвалифицированных рабочих мест методами инвестиционной и налоговой политики, общедоступных систем образования и получения квалификации. Постиндустриальный тип бедности отличается от индустриального типа тем, что эта бедность также формируется с участием рынка труда, но это уже не столько локальный, сколько глобальный рынок труда. Экономической основой постиндустриальной бедности являются структурные изменения в мировой экономике и рост конкуренции за рабочие места в международных рамках.
Ключевые слова: индустриальная бедность; направления и меры борьбы с бедностью; инновационная поддержка фермеров; результаты работы по сокращению масштабов бедности.
Уезд Цзиань расположен в центральной части провинции Цзянси в районе Цзитай. Вследствие исторических, природных и других особенностей феномен бедности в сельской местности уезда Цзиань представляет собой очень серьезную проблему, и данный уезд относится к бедным районам, получающим государственную поддержку. В период реализации «12-го пятилетнего плана» в уезде насчитывалось 108 бедных деревень, которые занимали 1/3 от общей площади деревень в уезде. При этом 53 административных населенных пункта до недавнего времени входили в список бедных деревень на государственном уровне. В 2014 году в уезде был составлен список из 17056 бедных домохозяйств (55167 человек). Такому огромному количеству бедного населения трудно кардинально избавиться от бедности, полагаясь на поддержку извне. Необходим поиск внутренних механизмов сокращения бедности, позволяющих перевести борьбу с бедностью в рамках стратегии «переливание крови» в борьбу с бедностью в рамках стратегии «кроветворение». Важнейший путь достижения данной цели заключается в борьбе каждого домохозяйства с индустриальной бедностью.
Борьба с индустриальной бедностью является важной отправной точкой в реализации стратегии «кроветворение».
Используя местные ресурсы, необходимо развивать перспективные и высокоэффективные отрасли; оказывать разнообразную поддержку бедным семьям, увеличивать доходы за счет развития промышленности, поощрять способность бедного населения к саморазвитию и обеспечить устойчивое развитие бедных районов.
В статье затрагивается шесть направлений борьбы с бедностью: «Борьба с производственной бедностью», «Борьба с бедностью среди мигрантов», «Борьба с индустриальной бедностью», «Борьба с бедностью в образовательной среде», «Борьба с бедностью в среде рабочих формирований» и «Гарантированная борьба с бедностью», одновременно запущенных в провинции и в городском округе. Уезд Цзиань реализует главным образом целевой проект «Четыре направления борьбы с индустриальной бедностью», включающий проекты: «Участок площадью в один му1 на одно домохозяйство для выращивания помело», «Участок площадью в один му на одно домохозяйство для выращивания винограда Хэнцзян», «Один курятник на одно домохозяйство» и «Одно рабочее место в парке на одно домохозяйство». Эти проекты выбраны в соответствии с
1 Му — традиционная китайская мера площади, в
настоящее время равна 1/15 гектара (667 м2). — Прим. редакции.
климатическими, почвенными условиями, особенностями ландшафта, а также с учетом местной специфики. В результате здесь достигнуты хорошие результаты в борьбе с бедностью. Практикой доказано, что домохозяйства, реализующие такие проекты, могут в относительно короткое время выйти из структурной бедности индустриального типа.
I. Организационно-экономическое и технологическое содержание конкретных мероприятий.
1. Принятие надлежащих мер для различных домохозяйств в целях преодоления индустриальной бедности — основной метод непрерывной борьбы с бедностью в рамках стратегии «кроветворение».
В последние годы, стараясь удовлетворить требования по включению бедных домохозяйств в промышленное развитие, в уезде Цзиань проводится постоянное сравнение ресурсов, инвестиций, маркетинга, выгод, рисков и других факторов, способствующих развитию четырех воспроизводимых и перспективных целевых направлений борьбы с бедностью, в широком масштабе имеющих наиболее мощную движущую силу. Эти направления включают такие, как: «помело Цзинган», «виноград Хэнцзян», «цыпленок-бройлер» и «Служба рабочих формирований». Данные проекты направлены на то, чтобы помочь каждому бедному домохозяйству найти сферу занятости, выйти из бедности и получать доход в размере свыше 10 000 юаней в год. Остановимся на указанных проектах подробнее.
• Участок площадью в один му на одно домохозяйство для выращивания помело Цзинган.
На участке площадью в один му можно выращивать 33 дерева помело. Наибольшая урожайность составляет около 2 000 кг/му, а рыночная цена — около 6 юаней
за килограмм, так что валовая прибыль составляет около 12 000 юаней/му, а чистая прибыль — около 10 000 юаней/му. При этом обеспечивается низкий уровень инвестиций, высокая прибыль, легкость хранения, низкий риск и возможность посадки вблизи дома. Уезд Цзиань относится к проекту «помело Цзинган» как к «проекту, обогащающему население и округ». Его также называют «проектом секретарей», поскольку секретари уездов, городских округов и деревень непосредственно на местах координируют свои действия и решают проблемы развития промышленности. Что включает эта деятельность?
Во-первых, необходимость оценки масштабов земель для сельскохозяйственных работ, привлечения населения на необработанные земли, в пустующие деревни, на бесплодные холмы и в редколесье для того, чтобы объединить земельные ресурсы и расширять площадь для выращивания помело Цзинган. Житель деревни Цзянфан поселка Юнян несколько лет назад посадил семена на площади в 10 му, а в 2014 году уже собрал небывалый урожай — более 15 000 кг, а доход составил 120 000 юаней. Другой житель посадил помело на бесплодном холме с целью расширения масштабов производства, а в целом здесь 23 крестьянских хозяйства посадили помело на площади 800 му. Помело Цзинган становится «денежным деревом» для деревенских жителей и помогает им в борьбе с бедностью.
Во-вторых, необходимо расширять производственные связи, включить в технологическую цепь передовые перерабатывающие предприятия, такие как Shanghai Yifang, Fuyuan Food и др., развивать базовые отрасли, непрерывно расширять производственные переделы,
увеличивать добавленную стоимость в промышленности, формировать интегрированные планы «производства и маркетинга», увеличивая тем самым доход фермеров. Например, компания предлагает технологию управления, маркетинговую услугу и т.д. фермерам, выращивающим помело Цзинган, или поощряет фермеров за его выращивание.
В-третьих, необходимо изучать способы получения выгод для тысяч деревенских жителей, принимать меры, направленные на предоставление возможности выращивать помело в непосредственной близости от дома и бесплатно приобретать саженцы; премировать фермеров в размере 400 юаней за один возделываемый му; применять разнообразные формы управления: акционерное товарищество, аренду и субподряд, кооперативное управление, независимое управление и др.
В настоящее время площадь земель в уезде, на которых выращивается помело, достигает 46 000 му, количество домохозяйств в рамках проекта «Тысячи деревень и домохозяйств» составляет 16 700, из них 4 556 — бедных; средняя площадь посадок равна 3,5 му, средний доход — около 10 000 юаней/му. В целях обеспечения благоприятных условий для иммиграции и иммигрантов, а также их поддержки деревня Чипо в волости Аньтан, учитывая местные особенности, признала выращивание помело Цзинган своей ведущей отраслью. Территория, на которой выращивается помело, протянулась на три километра с запада на восток вдоль шоссе Дуньюн, занимая площадь в 10 000 му. Деревня реализует стратегию развития, согласно которой богатые и влиятельные домохозяйства ведут за собой бедные, в ходе сотрудничества, осуществляемого на основе совместной деятельности, происходит расширение малых домохозяйств и увеличение
фермерских доходов. Данная стратегия является частью индустриального плана, включающего три функциональные зоны: «Демонстрационная зона обеспеченных и влиятельных домохозяйств», «Демонстрационная зона членов партии и кадров» и «Демонстрационная зона совместных посадок домохозяйств».
• Участок площадью в один му на одно домохозяйство для выращивания винограда Хэнцзян.
Виноград Хэнцзян был впервые посажен фермерами деревни Хэнцзян в 1999 году. Благодаря уникальному климату, в котором выращивается данный сорт, а также целенаправленной селекции и многолетнему научно обоснованному разведению, он обладает такими отличительными качествами, как: «фруктовый блеск, фруктовый аромат, кисло-сладкий вкус, легкость очистки от кожуры» и т.д. Возделывание этого сорта характеризуется низким уровнем инвестиций (около 4 000 юаней/му) и хорошей урожайностью (1 250 кг/му в период наибольшей урожайности). Рыночная цена составляет около 4 юаней за 0,5 кг, валовая прибыль с одного му — около 10 000 юаней/му, а чистый доход — около 8 000 юаней). В уезде Цзи-ань активно развивается выращивание винограда Хэнцзян и база для его переработки на площади 10 000 му, с тем чтобы сделать данную отрасль ключевой в борьбе с бедностью. Уезд Цзиань опирается на специализированные кооперативы по выращиванию винограда Хэнцзян, которые формируют цепочку «кооператив + бедное домохозяйство». При этом обеспечивается пять «комплексных» услуг, включающих комплексную поставку саженцев, обучение технологии, единый производственный стандарт, единое материальное снабжение и единый маркетинг, что позволяет эффективно решать вопросы,
касающиеся технологии посадок, и расширять масштабы производства винограда Хэнцзян. Что в этих целях делается?
Во-первых, внедряется технология стандартизированного производства. Уезд установил тесные связи с Китайской ассоциацией сельскохозяйственных научных обществ и регулярно приглашает известных экспертов и ученых читать лекции, давать экспертные оценки технологиям производства и менеджмента в виноградарстве и отвечать на вопросы производителей на местах. С учётом особенностей местного климата, почв, экологии и т.д. в уезде Цзиань разработан и внедрён местный технологический стандарт для виноградарства и внесены поправки в Руководство по технологии выращивания винограда Хэнцзян. Таким образом были установлены специальные производственные требования для каждого процесса и связь между всеми этапами выращивания с целью налаживания стандартизированного производства согласно требованиям в отношении экологически чистой продукции.
Во-вторых, осуществляется разработка и развитие культурного бренда. Уезд Цзи-ань зарегистрировал несколько торговых марок, связанных с производством винограда Хэнцзян: например, «Luling Hengjiang», «Tianhua Hengjiang» и др. Данные сельскохозяйственные продукты были одобрены Министерством сельского хозяйства Китая как экологически чистые, соответствующие стандарту «Экологически чистый продукт класса А», разработанному Китайским центром развития продуктов растительного происхождения (China Green Food Development Center). Получен сертификат Национальной системы контроля качества. Начиная с 2004 года, при поддержке государства и
руководстве со стороны специализированного кооператива по выращиванию винограда Хэнцзян, в уезде проводится тематический фестиваль — успешно прошел уже 11-й Китайский фестиваль винограда Хэнцзян, который укрепил культурное значение бренда «виноград Хэнцзян». В 2010 году уезд Цзиань завоевал репутацию как «Дом китайского винограда».
В-третьих, ведется систематическое расширение рынка. Необходимо проводить отбор старых сортов винограда и вводить в производство новые сорта, увеличивать период реализации свежего винограда (с 40 дней до 4 месяцев и более), развивать сотрудничество между фермерами и супермаркетами (например, супермаркет BBK), продавать виноград в основном в крупных сетевых супермаркетах и магазинах оптовой торговли фруктами в крупных и средних городах, внедрять практику прямых продаж свежих фруктов. Следует осваивать опыт ведущих предприятий, таких как, Fuyuan Food, Yixian Agriculture и др., с объемом инвестиций свыше 100 млн. юаней, что позволит выпускать готовую продукцию из винограда — концентраты фруктового сока и продукты глубокой переработки винограда. Важно также осуществлять переработку винограда в местах его сбора и расширять производственную цепочку добавленной стоимости.
В настоящее время площадь земель, на которых выращивается виноград Хэнц-зян, составляет почти 50 000 му, стоимость выпуска продукции — 200 млн. юаней, на данной территории расположено 19 поселков и 4 000 крестьянских домохо-зяйств. Причем на 1 551 бедное домохозяйство приходится в среднем 2,8 му, а средний доход составляет свыше 8 000 юаней/му.
• Один курятник на одно домохозяйство.
В 2005 году в уезде Цзиань была основана компания Wens, начавшая масштабное производство цыплят-бройлеров. «Один курятник на одно домохозяйство» представляет собой оборудованное помещение площадью 500 м2. Объем капиталовложений на его сооружение составляет 40 тыс. юаней, потребность в трудовых ресурсах для обслуживания — 1,5 чел. Количество выращиваемых на убой цыплят-бройлеров в одной партии — 5500 голов. Чистая прибыль с одного цыпленка — 2,2 юаня, общий доход — около 13 тыс. юаней за партию. За год можно вырастить более трех партий цыплят. Годовой доход тогда составит 40 тыс. юаней.
Во-первых, внедряется адекватная индустриальному типу модель развития. По каким направлениям осуществляется реализация этого проекта? На основе точных расчетов, с учетом местных фермерских традиций, в округе организуется выращивание цыплят на крупных национальных предприятиях (Wens, Группа Zhengbang и т. д.) по принципу «компания + обедневшее домохозяйство». Путем продажи в кредит и ведения счетов такой режим позволяет осуществлять политику «пяти наименований»: четыре наименования связаны собственно с выращиванием птицы: цыплята, корм, вакцины и технологии, а еще одно — с переработкой, а именно выпуском куриного мяса надлежащего качества. Подобная организация помогает обедневшим фермерам при разведении цыплят достичь такого уровня, который характеризуется низкими капиталовложениями, небольшими рыночными рисками и достаточно высокой прибылью. Этим самым удается минимизировать ограничения, препятствующие участию фермеров в процессе
снижения уровня бедности, гарантированно и эффективно решает важнейшие проблемы нехватки технологических, финансовых и рыночных ресурсов для выращивания цыплят. Целенаправленное развитие города и округа позволяет скоординировать отношения между ведущими предприятиями (Wens, птицефабрика Zhengbang) и обедневшими домохозяй-ствами, то есть развивается сотрудничество фермеров и предприятий птицеводства. Режим «ведущее предприятие + обедневшее домохозяйство» охватывает все села и поселки округа.
Во-вторых, важнейшее значение придается использованию возможных местных преимуществ. Так, при строительстве курятников обедневшие домохозяйства могут также использовать прилегающие бесплодные пустоши для посадки деревьев помело Цзинган. Путем экологической утилизации (курятник и посадочная площадь для выращивания помело) организуется безвредная обработка почвы навозом из куриного помета, что превращает отходы в полезный ресурс и позволяет увеличить доход с выращивания помело.
В настоящее время количество цыплят-бройлеров на убой составляет около 3 600 голов в год. Более 4000 домохозяйств улучшили свои показатели. Причём каждое из 962 обедневших домохозяйств имеет в среднем по 1,2 курятника и годовой доход более 40 тыс. юаней.
• Одно рабочее место на одно домохозяйство.
Органичное сочетание борьбы с бедностью обеспечивается совершенствованием работы в сферах иммиграции, образования и трудовой занятости. Это осуществляется по системе «три проекта в парке». В эту систему входят: профессионально-техническое училище в про-
мышленном парке, организация переезда иммигрантов на работу в этот парк, удобный автобусный маршрут до парка. Благодаря такому подходу обедневшее население обеспечивается рабочими местами и реализуется принцип: «Вся семья может выйти из бедности, если работает один человек». Остановимся несколько подробнее на практике решения этих проблем.
Во-первых, рассмотрим работу профессионально-технического училища в парке. В нем действует частное профессионально-техническое училище Хуаи, в котором внедрены режимы «порядкового обучения» и «совмещения учебы с работой». Основным ориентиром здесь выбираются требования предприятия при найме, поэтапное целенаправленное обучение и повышение квалификации рабочих-мигрантов. Это помогает решать проблему профессиональной подготовки обедневшего населения и занятости специалистов технического профиля на предприятиях промышленного парка.
Во-вторых, организуется переселение иммигрантов из зон водохранилищ, отдаленных горных районов и зон бедствия на территорию промышленного парка, с тем чтобы обедневшее население могло работать в парке. Проводятся тематические мероприятия, такие как «Весенний фестиваль возвращения в родной город», «Месяц помощи в повторном найме», «Предприятия, предоставляющие рабочие места в селах и поселках», «Борьба с бедностью» и т. д., что создает хорошие условия труда для иммигрантов, работающих в промышленном парке. С начала осуществления такой работы с иммигрантами в парки было перемещено более 4400 домохозяйств (19 471 иммигрант).
В-третьих, существенное значение придается организации удобного автобус-
ного маршрута до парка. Окружной отдел по бюджетным вопросам предоставляет субсидию в размере 3,60 млн. юаней в год на открытие прямого автобусного маршрута с 7:00 до 22:00, который соединяет центр города, парк и пригороды. Так что работники могут «выйти пораньше и вернуться домой до наступления темноты», зарабатывать деньги в парке в дневное время и заботиться о семье вечером. Тем самым достигается своего рода баланс между семьей и работой.
В настоящее время в парке работают более чем 8200 человек, каждый из которых может зарабатывать более 30000 юаней в год.
2. Инновационная финансовая поддержка, комплексная «полноприводная» целенаправленная помощь.
Чтобы преодолеть препятствия, заключающиеся в недостаточных капиталовложениях для бедного населения, занимающегося выращиванием винограда Хэнцзян, помело Цзинган, разведением цыплят-бройлеров и т. д., уезд Цзиань предпринимает попытки обеспечения субъектов этой деятельности комплексной финансовой поддержкой в форме гарантированных ссуд, кредитов по сниженной ставке, прямых денежные субсидий и страхования отрасли. Таким образом решаются «нерешаемые» проблемы бедного населения и устраняются его «сомнения» в отношении будущего.
Конкретно речь идет о следующих мерах:
1. Гарантированные ссуды. Финансовая поддержка в форме льготных кредитов и прочих гарантированных ссуд, впервые осуществленная в системе «АНРау», стала пилотным проектом в провинции. Уезду было выделено 15 млн. юаней в качестве гарантированной ссуды на развитие про-
мышленности. Сельский кредитный кооператив уезда увеличил эту ссуду до 120 млн. юаней в пропорции 1:8 и предоставил бедному населению гарантированную ссуду в размере 100 тыс. юаней на развитие промышленности округа. Экспериментальные работы начались в 2013 году. С этого времени правительство выделило 1525 бедным домохозяйствам гарантированные ссуды в размере 58,76 млн. юаней.
2. Кредит по сниженной ставке. На государственное кредитование по сниженной ставке уезд ежегодно выделяет 2 млн. юаней с использованием дисконтного процента. В соответствии с квотой в 100 тыс. юаней на одно бедное домохозяйство, с учетом исходной процентной ставки, финансовый отдел выдает фактическую сумму кредита с вычетом дисконтного процента. Например: бедное домохозяйство строит курятник, правительство предоставляет гарантированную ссуду с дисконтным процентом без закладной в размере до 100 тыс. юаней, а также денежные субсидии в размере 10 юаней/м2. К 2014 году правительство оказало подобную поддержку 3100 бедным домохозяйствам, дисконтный процент составил более 4,5 млн. юаней.
3. Прямые денежные субсидии. Бедным домохозяйствам, занятым в шести вышеперечисленных видах деятельности (выращивание винограда Хэнцзян, помело Цзинган и т. д.), в уезде установлены дифференцированные денежные премии. Предоставляются субсидии в размере 400 юаней/му для домохозяйств, занятых выращиванием помело, и 1000 юаней/му — для домохозяйств, занятых выращиванием винограда Хэнцзян. На сегодняшний день уезд выделил более 16 млн. юаней в форме прямых денежных субсидий более чем 7000 бедных домохозяйств.
4. Страхование отрасли. Чтобы гарантировать, что бедные домохозяйства не будут подвержены негативному влиянию природных и техногенных катастроф, в соответствии со ставкой страхования (30% — компании, 16% — частному лицу и 54% — правительству), уезд страхует отрасль по выращиванию винограда Хэнцзян, масштабное разведение цыплят-бройлеров и т. д. и тем самым эффективно решает проблему бедного населения, заключающуюся в их беспокойстве о будущем развитии. Для «винограда Хэнцзян» страховой взнос составляет 180 юаней/му. Крестьянское хозяйство берет на себя только 30 юаней и может получать страховое возмещение на сумму 3000 юаней/му. Страховой взнос для выращивания цыплят-бройлеров составляет 0,9 юаня/м2 при максимальном взносе в 94 юаня/м2. На сегодняшний день уезд предоставил производственное страхование на сумму свыше 3,5 млн. юаней для 2 тыс. 550 бедных домохозяйств.
II. Основные результаты работы, проводимой в округе по борьбе с бедностью.
Результатом деятельности, осуществляемой в округе Цзиань по борьбе с бедностью, стали следующие количественные и качественные показатели.
1. Скорость сокращения бедности постепенно увеличивается.
Чистый доход на душу сельского населения в уезде вырос с 4004 юаней в 2011 году до 7233 юаней в 2014 году. При этом число бедных сократилось с 78800 человек в 2011 году до 55000 человек в 2014 году. Уровень бедности снизился с 20,9% в 2011 году до 12,9% в 2014 году, средняя скорость снижения составляет 2,67% в год. Особенно заметно снизился уровень бедности среди общей совокупности населения и среди населения, получающего адресную социальную помощь.
2. Обстановка с бедностью значительно улучшилась.
2.1. Об этом говорит изменившаяся инфраструктура. После реализации «12-го пятилетнего плана» 108 бедных деревень и сел иммигрантов инвестировали 130 млн. юаней в 1410 проектов по усовершенствованию инфраструктуры (вода, электричество, дороги, коммуникации и т.д.), модернизировано 90 сел, благодаря чему обеспечен доступ к электричеству, водопроводной воде, транспортным путям, средствам связи и кабельному телевидению.
2.2. Значительно повысились профессиональные навыки населения. Выпускники средней и старшей школы из бедных семей прошли средне- и долгосрочное профессиональное обучение; таким образом, была достигнута цель — «обучая и просвещая одного человека, обогащать всю семью». Бедное население, работающее в парке, прошло бесплатное обучение и теперь получает годовой доход свыше 30 тыс. юаней. Домохозяйства, занятые в выращивании помело Цзинган, винограда Хэнцзян и цыплят-бройлеров, приобрели техническую подготовку — один человек из каждого хозяйства освоил те или иные профессиональные навыки.
2.3. Усиливается тенденция к сокращению масштабов индустриальной бедности. В настоящее время в 1551 бедном домохозяйстве выращивается виноград Хэнцзян на площади 2,8 му, средний доход составляет свыше 8 тыс. юаней/му; 4556 домохозяйств выращивают помело Цзин-ган на площади 3,5 му, их средний доход — около 10 тыс. юаней/му. Кроме того, 962 бедных домохозяйства сотрудничают с птицеводческой компанией Wens, каждое имеет в среднем 1,2 курятника и получает
годовой доход более 40 тыс. юаней. Более 8200 бедных хозяйств работают в парке; их годовой доход составляет 30 тыс. юаней.
2.4. Реализуется концепция активного участия населения в сокращении масштабов бедности.
С помощью пропаганды борьбы с бедностью расширяется инициатива массового участия в борьбе с бедностью. В начале 2015 года бедные деревни в уезде создали 190 управляющих советов; 108 деревень установили сотрудничество с хозяйствами и предприятиями по выращиванию винограда и птицеводству; 9 тыс. бедных хозяйств стали членами различных промышленных кооперативов, доля участия в них бедных домохозяйств составляет более 30%.
3. Особые формы продвижения в борьбе с бедностью.
Программа борьбы с бедностью округа Цзиань дает возможность внедрять смелые инновации, идти по новому пути, накапливать новый опыт в борьбе с индустриальной бедностью.
3.1. Для округа стало характерным использование инновационной модели интеграции: «кооперативы + обедневшее домохозяйство», «компания + обедневшее домохозяйство», «ведущее предприятие + обедневшее домохозяйство».
Благодаря этому бедные домохозяйства подвергаются инновациям и развиваются вместе. Бедные домохозяйства, имеющие возможность самостоятельного развития, формируют специализированные кооперативы и работают сообща, с тем чтобы увеличить свою конкурентоспособность на рынке и сократить всевозможные риски. Ведущие предприятия (Wens, Группа Zhengbang), посредством продажи в кредит и ведения счетов, реа-
лизуют политику «пяти наименований» (предоставление на выращивание цыплят кормов, вакцин, технологии и выработка куриного мяса надлежащего качества), для помощи бедным фермерам в развитии птицеводства, эффективном решении проблем нехватки производственных, финансовых и рыночных ресурсов, а также преодолении трудностей, препятствующих участию фермеров в процессе развития отрасли. Концепция «кооператив + обедневшее домохозяйство», «компания + обедневшее домохозяйство», «ведущее предприятие + обедневшее домохозяйство» играет возрастающую роль в процессе сокращения масштабов бедности.
3.2. Финансовая поддержка может решить «нерешаемые» проблемы бедного населения и развеять «сомнения» в отношении будущего. Нехватка капитала, особенно дефицит средств на борьбу с бедностью, является фактором, сдерживающим развитие промышленности в обедневших районах. Как сделать так, чтобы целенаправленные улучшения привели к желаемым результатам? Уезд Цзиань разработал комплексную («полноприводную») стратегию финансовой поддержки для решения вопроса финансирования промыш-
ленного развития бедных домохозяйств. Он активно использует средства фонда с целью сокращения масштабов бедности. Бедных людей стимулируют к самостоятельной деятельности, саморазвитию и самостоятельной ликвидации бедности. Всячески поощряется инициатива бедных домохозяйств, участвующих в целенаправленной борьбе с бедностью. Создан гарантированный фонд помощи бедным домохозяйствам в получении кредита. Он ежегодно делает прямые денежные субсидии на развитие разных видов деятельности, в частности на выращивание помело Цзинган, винограда Хэнцзян. Внедряется инновационная система страхования, в т.ч. индивидуального страхования, перенимается опыт передовых компаний, предоставляются государственные субсидии на страхование отрасли. Что касается страховых взносов, то компания и государство берут на себя большую часть (84%), а фермерское хозяйства обязуется выплачивать лишь небольшую часть (16%). Это делается для того, чтобы помочь бедным домо-хозяйствам снизить потери от стихийных бедствий, ускорить темпы индустриального развития, целенаправленно сокращать масштабы бедности.
Сведения об авторе
Чжан Сяося — научный сотрудник, Институт социологии, Академия общественных наук провинции Цзянси (330077, Китай, Наньчан, Цзянси, xiao9624217@163.com)
Zhang Xiaoxia
Environment-Concerned Treatment, Proper Policies for Different Households, Targeted Improvement: Industry Poverty Alleviation Mode of Ji'an County
Abstract. The article describes the experience gained in Ji'an County (Ji'an Prefecture-Level City, Jiangxi Province) on the implementation of policies aimed to alleviate poverty through the implementation of the "Four-One" Industry Targeted Poverty Alleviation Project including 1) "Pomelo of One Mu for One Household", 2) "Hengjiang Grape of One Mu for One Household", 3) "One Chicken Coop for One Household", and 4) "One Post in the Park for One Household". It is proved that households that implement such projects can get out of poverty. The goal of the study is to help people living in poverty get out of it, and to help the poor county become richer. The author relies on the idea that is developing in modern social science and that deals with the structural poverty typical of different historical eras and economic paradigms. In this case, the following types ofstructural poverty are distinguished: pre-industrial, industrial and post-industrial poverty. The preindustrial type accompanies pre-capitalist development of society. Industrial poverty is typical of the countries that are at the stage of industrial development, it is caused by excess supply of low and semi-skilled labor. A common way to alleviate industrial poverty is to stimulate the creation of highly skilled jobs with the help of investment and tax policy, education and advanced training systems available to general public. The post-industrial type of poverty is different from the industrial type in a way that this poverty is also formed with participation of the labor market, but this market is not so much local as global. The economic basis of post-industrial poverty is structural changes in the global economy and the increase in competition for jobs in the international framework.
Key words: industrial poverty; directions and measures to alleviate poverty; innovative support for farmers; results of work on poverty alleviation.
Information about the Author
Zhang Xiaoxia — Reseach Associate, Institute of Sociology, Jiangxi Academy of Social Sciences (Nanchang, Jiangxi, 330077, China, xiao9624217@163.com)
Статья поступила 18.07.2016.
