Научная статья на тему 'Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала
для решения задач городского развития'

Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала для решения задач городского развития Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
147
34
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
градостроительный потенциал / целевые показатели / задачи городского развития / качественные и количественные параметры / urban development potential / targets / urban development objectives / qualitative and quantitative parameters

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Ефимова Юлия Яковлевна, Парсаданян Нона Генриковна, Пекшин Дмитрий Романович

В статье описываются теоретические основы формирования градостроительного потенциала урбанизированных систем. Рассматривается стадийность развития городских структур, задачей которых является направленное увеличение ценных ресурсов города и как следствие – минимизация потенциальных рисков и барьеров развития территорий.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Ефимова Юлия Яковлевна, Парсаданян Нона Генриковна, Пекшин Дмитрий Романович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Fundamental approaches to the disclosure of urban development potential for solving urban development problems

The article describes the theoretical foundations of the formation of urban development potential of urbanized systems. The staged development of urban structures is considered, the task of which is a directed increase in the city’s valuable resources and, as a result, minimization of potential risks and development barriers of territories.

Текст научной работы на тему «Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала для решения задач городского развития»

рост систем расселения» (Smart Growth), «работа по соседству с домом» (Co-Location Hypothesis), «система малых полуавтономных городов-районов» (Urban Village), окраинный город (edge city) и др. [4]. Формирование «самоорганизующихся» ОДС на базе торгово-развлека-тельных центров и в промышленных зонах становится тенденцией развития российских городов. Хаотичное и нестабильное развитие центральных мест порождает возможность их миграции внутри мегаполиса, а развитие конкурентоспособных сфер торговли, офисно-деловой и научно-производственной области на периферии приводит к упадку экономической деятельности центральных деловых районов (ЦДР) и их дальнейшему возможному опустошению и вымиранию. Снижение потенциала развития городских ядер требует изменения городской политики планирования, в том числе запуска процесса социально-пространственного обновления центральной части городской среды. Создание сбалансированной системы центральных зон с учетом потенциала территорий позволит повысить их конкурентоспособность, привлекательность для инвесторов, девелоперских компаний, туристов и получить максимальную прибыль от использования городской земли.

Список цитируемой литературы:

1. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства / А. Э. Гутнов. -Москва: Стройиздат, 1984. - 256 с.: ил.

2. Зюкова Н.Б. Эволюция концепций и моделей функционально-территориального развития городских агломераций / Н.Б. Зюкова // Градостроительство. - 2012. - № 1. - С. 47-50.

3. Лаппо Г.М. Урбанизация и формирование систем расселения / Г.М. Лаппо. - Москва: МФГО, 1978. - 124 с.

4. Поморов С.Б. Сравнительный анализ теоретических моделей общественно-деловых субцентров и центра города / С.Б. Поморов, Р.С. Жуковский // Вестник ПНИПУ Прикладная экология. Урбанистика. - 2016. - № 2. - С. 6 -32. - URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=26125914 (дата обращения: 20.04.20).

5. Стратегическое планирование и градорегулирование на муниципальном уровне: учебное пособие / А.С. Пузанов, Э.К. Трутнев, Э. Маркварт [и др.]; РАНХиГС Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Высшая школа государственного управления. - Москва: Дело, 2017. - 351 с.: ил. - ISBN 978-5-7749-1229-2

6. Табунщиков Ю.А. Математическое моделирование и оптимизация тепловой эффективности зданий / А.Ю. Табунщиков, М.М. Бродач. - Текст: электронный // АВОК. - 2018. - № 6. -URL: https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=6985 (дата обращения: 17.04.2020).

7. Harris C.D. The Nature of Cities // C.D. Harris, E.L. Ullman // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. -1945. - No. 242. - Pp. 7-17.

8. Rapport sur le developpement industriel 2016. Role de la technologie et de l'innovation dans le developpement industriel inclusif et durable. Vue d'ensemble. - Vienne, 2016. - 70 s. - URL: https:// www.unido.org/sites/default/files/2015-12/EB00K_IDR2016_ 0VERVIEW_FRENCH_0.pdf (date of access: 15.04.2020). - Text: electronic.

Ю.Я. Ефимова, Н.Г. Парсаданян, Д.Р. Пекший DOI: 10.24411/9999-034A-2020-10042

Yu.Ja. Efimofa, N.G. Parsadanyan, D.R. Pekshin

Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала для решения задач городского развития

Fundamental approaches to the disclosure of urban development potential for solving urban development problems

Ключевые слова: градостроительный потенциал, целевые показатели, задачи городского развития, качественные и количественные параметры.

Keywords: urban development potential, targets, urban development objectives, qualitative and quantitative parameters. Аннотация: В статье описываются теоретические основы формирования градостроительного потенциала урбанизированных систем. Рассматривается стадийность развития городских структур, задачей которых является направленное увеличение ценных ресурсов города и как следствие - минимизация потенциальных рисков и барьеров развития территорий.

Abstract: The article describes the theoretical foundations of the formation of urban development potential of urbanized systems. The staged development of urban structures is considered, the task of which is a directed increase in the city's valuable resources and, as a result, minimization of potential risks and development barriers of territories.

Сегодня решение тактических задач управления зачастую ставится превыше формирования программ долгосрочного развития городов. Таким образом, внимание к точечному характеру краткосрочных выгод смещает фокус с пути комплексного раскрытия потенциала территорий. Город в большинстве случаев не является закрытой стабильной системой, а все время находится в процессе прохождения различных стадий становле-

ния. Градостроительным потенциалом является набор возможностей, ресурсов и инструментов, которыми обладает та или иная территория. По структуре его можно разделить на две составляющие: качественную и количественную. К качественным характеристикам могут быть отнесены: развитость институтов, в том числе системы управления; экологическое состояние города; транспортная доступность; архитектурно-художественная выра-

204

Методы

зительность среды. К количественным характеристикам градостроительного потенциала относятся: численность населения, пространственные показатели городской среды, площадь и иные ресурсы территории (рис. 1).

Процесс развития города связан с увеличением как количественных, так и качественных характеристик, баланс между которыми не всегда соблюдается. Зачастую бесконтрольный рост количественных показателей градостроительного потенциала приводит к критическому снижению качественных, что ставит под угрозу реализацию общих поставленных задач формирования комфортной и безопасной среды. В то же время недостаток «эффекта масштаба» является барьером, который ведет к консервации и стагнации городской системы.

Город является сложным образованием, и развитие одной функции неизбежно приводит к изменениям смежных отраслей. Из этого можно сделать вывод о необходимости определения концепции развития города как набора определенных параметров. Достижение конкретных целевых показателей, в свою очередь, сопряжено с выполнением сценария последовательности ряда промежуточных задач, запланированных на определенный срок. Происходит своеобразный переход от «директивного планирования» к «индикативному». В рамках индикативного планирования раскрываются новые возможности для достижения большей целостности и пространственной завершенности на каждом этапе градостроительного развития [2]. Необходимо учитывать также то, что все города находятся на разных стадиях развития, поэтому наращивание их градостроительного потенциала связано с реализацией определенных стратегий. Задачи, стоящие перед малым городом и крупной агломерацией, существенно различаются по масштабу и структуре. Тем не менее, можно выделить единый сценарий принципиальных подходов к раскрытию градостроительного потенциала территорий. При решении индивидуальных задач городского развития последовательность стадий наращивания градостроительных ценностных параметров выглядит следующим образом:

- приоритизация направлений развития городов, основанная на систематизации проанализированных данных существующего положения;

- диверсификация городской структуры на основе предвидения рисков и препятствий;

- оптимизация как удержание баланса параметров городского развития.

Ввиду меняющихся социально-экономических, экологических, политических условий, та или иная городская среда имеет различные траектории самореализации. Высоко-урбанизированные территории, крупные городские образования благодаря своему масштабу, а также отличному от малых городов и поселений набору параметров, будут находиться в своей логике существования. Одной из важных задач новой среды становится обеспечение высокой конкурентности города (или урбанизированного образования) [1, с. 58]. Приоритизация направлений развития, или «определение миссии города», является начальным этапом наращивания градостроительного потенциала и ведет к улучше-

нию инвестиционного климата территории. В некоторых случаях ориентиром становится градообразующая составляющая или исторически обусловленные направления развития города. При отсутствии у города заданного вектора появляются риски возникновения как несбалансированных параметров, так и превалирования над интересами города запросов отдельных групп лиц. Встает вопрос о степени прозрачности принимаемых решений. Эффективность аппарата управления во многом зависит и от качественных инструментов оценки существующего положения, от актуальности получаемых данных. Их систематизация, будучи необходимым подготовительным этапом любой градостроительной деятельности, также во многом определяется доступностью и полнотой информационной базы.

В последние десятилетия всё более очевидным становится необходимость взаимодействия ключевых акторов и заинтересованных сторон: профессиональных сообществ, планировщиков, инвесторов, представителей власти и общественности. Их непрерывное взаимодействие остается важнейшей составляющей комплексного планирования. Нахождение консенсуса является необходимым условием для принятия эффективных решений в каждой отраслевой модели.

Рис. 1. Схема качественных и количественных характеристик городского развития

Рис. 2. Взаимосвязь задач городского развития в процессе наращивания градостроительного потенциала

За определением приоритетов и формированием конкретной модели управления развитием города следует расширение отраслевой структуры в сфере транспорта, социальных объектов, науки, производства. Многофункциональная городская среда способствует усложнению цепей качественных и количественных показателей градостроительного потенциала. Дальнейшее его наращивание возможно через удержание баланса между всеми компонентами города, поиском равновесия между экстенсивным и интенсивным развитием (рис. 2).

Несмотря на непрерывный процесс обновления инструментов сбора и анализа данных, будущее не сможет стать в полной мере прогнозируемой областью. Горизонт планирования всегда будет оказывать влияние на степень неопределенности будущих событий. В этой связи можно говорить о возникновении «градиента планирования»: чем короче срок планирования, тем более конкретными являются целевые показатели. Рост градостроительного потенциала усложняет город как систему, вследствие чего повышается неопределенность в области управления его развитием. Сложная система не линейна [3, с. 119]. Увеличение количества компонентов городской системы, с одной стороны, приводит к интенсификации связей между ними, с другой -этот же процесс определяет степень конфликтности нелинейных процессов обновления городской среды. Возможные меры стабилизации и сохранения баланса включают в себя актуализацию информации, сохранение и укрепление междисциплинарных связей, а также разработку подходов по выявлению рисков и потенциальных угроз.

Рассматриваемый сценарий актуален для определения задач развития и поиска путей наращивания градостроительного потенциала большинства мировых городов, в том числе и российских. Несмотря на то, что каждый город является уникальной единицей, становится возможным выделить общие принципы развития градостроительной среды и наращивания ее потенциала. Стоит отметить, что не каждый город успевает пройти все стадии подобного процесса. Исторический опыт показывает, что переоцененность градостроительного потенциала зачастую приводит к преждевременному городскому упадку. Ярким примером в этой связи являются российские моногорода, в которых в свое время была сделана ставка на промышленные предприятия одной отрасли. Смена хозяйственного уклада при-

вела к закрытию многих предприятий, что поставило вопрос о возможностях адаптации к новым условиям существования.

Современный город в определенной степени находится под влиянием смен экономических моделей развития и принятых укладов. Ключевой фактор развития городов в прошлом - выполнение роли функционального центра сельской местности, торговли или промышленности. Со сменой привычных установок и появлением новых направлений заново встает вопрос об определении потенциала города в XXI веке. Ввиду современных темпов распространения технологий сельское хозяйство и промышленность становятся всё менее трудоза-тратными, в связи с чем процесс городского развития во многом определяется качеством человеческого потенциала, сервисов и сферой услуг как базовых конкурентных преимуществ.

Адаптивные возможности градостроительного потенциала определяют место города в череде изменений информационно-технологического пространства. Принципы комплексного подхода, заключенные на каждом этапе ранее описанного сценария, способствуют преодолению порогов нестабильности целевых показателей и укреплению междисциплинарного диалога. Совершив скачок в пространство устойчивого развития, перед городами встает задача удержать баланс показателей и мобилизовать усилия по освоению новых горизонтов планирования. Дальнейший ход событий предполагает повторное определение приоритетных направлений в новых условиях и на новом уровне. Цикличность стадий городского развития обусловлена непрерывностью поиска новых путей сохранения и приумножением ценных градостроительных характеристик городской среды.

Список цитируемой литературы:

1. Любовный В.Я. Регулирование градостроительства в изменяющихся условиях развития России / В.Я. Любовный // Архитектура и строительство России. - 2016. - № 1. - C. 57-63.

2. Моисеев Ю.М. Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте / Ю.М. Моисеев. - Текст: электронный // Architecture and Modern Information Technologies. -2009. - №2(7). - URL: https://marhi.ru/AMIT/2009/2kvart09/ Moisseev/AMIT_7_paper_Moisseev.pdf (дата обращения: 10.04.2020).

3. Форрестер Дж. Динамика развития города / Пер. с англ. М.Г. Орловой; под ред. Ю.П. Иванилова [и др.]; предисл. Ю.К. Козлова. - Москва: Прогресс, 1974. - 285 с.: ил.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.