CC BY
207Л.В. Войтович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия И.Е. Нельговский, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия
L.V. Voitovich,
Candidate of Law, Associate Professor,
Head of the Department
of Civil Procedure Law
of the North- West Branch of the Russian
State University of Justice
I.E. Nelkovski,
Doctor of Law, Professor,
Professor of the Department of Civil
Procedure Law of the North-West Branch
of the Russian State University of Justice
Принцип справедливости в административном судопроизводстве
Аннотация: в статье рассматривается новелла административного процессуального законодательства, закрепляющая принцип справедливости. Обосновывается, что принцип справедливости цивилистического и административного судопроизводства действует независимо от его нормативного закрепления, что обеспечивается другими принципами и задачами судопроизводства.
Ключевые слова: принцип справедливости в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.
The principle of fairness in administrative proceedings
Abstract: in article the authors consider the novel administrative procedural legislation, which enshrines the principle of justice. The authors recognize that the principle of fairness of civil and administrative proceedings operates independently of its normative consolidation, which is provided by other principles and objectives of the proceedings.
Keywords: the principle of justice in civil, arbitration and administrative proceedings.
Административное процессуальное законодательство впервые нормативно закрепляет принцип справедливости (ст. 6 и 9 КАС РФ) [1]. При этом содержание принципа справедливости раскрывается во взаимосвязи с принципом законности. Установлено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятель- 51 ствам административного дела правильным толкованием и применением — законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 КАС РФ). Как известно, до недавнего времени гражданское процессуальное законодательство и арбитражное процессуальное законодательство не указывали такой принцип судопроизводства, как справедливость. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что судебная власть в нашем государстве осуществляется на основе общих для всех видов судопроизводства принципов правосудия [2].
Изложенное нормативное положение ст. 9 КАС РФ не выявляет исчерпывающих признаков, которые могут характеризовать принцип справедливости судопроизводства. В науке процессуального права традиционно признается, что принцип можно охарактеризовать с учетом его содержания, в зависимости от гарантий его реализации, с точки зрения его взаимодействия с другими принципами, в том числе по сравнению с закрепленными в праве противоположениями [3, с. 29].
Следует согласиться с исследователями, которые признают действующим принцип справедливости в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве независимо от его нормативного закрепления. Судопроизводство не может не быть несправедливым. Так, по мнению Т.А. Комаровой, «принцип справедливости играет важную роль при отправлении правосудия по гражданским делам вообще, так и при проверке вступивших и не вступивших в законную силу судебных актов в частности» [4, с. 3—4 и др.].
Т.И. Чапанов обоснованно предлагает нормативно закрепить справедливость в качестве межотраслевого принципа гражданского, арбитражного и административного судопроизводства [5, с. 85]. .о Говоря о содержании этого сложного правового явления, верной следует при-$5 знать позицию И.Н. Спицина и рассматривать принцип справедливости с учетом
его материально-правовой и процессуально-правовой составляющих [6, с. 30]. о; Взаимосвязь и взаимообусловленность, а также гарантии действия принта ципа справедливости с материально-правовой составляющей обеспечиваются оа действием ряда процессуальных принципов, в частности, принципами объ-[Ъ ективной истины и законности. Вместе с тем необходимо также подчеркнуть 5 важность и принципов материального права, регулирующих материальные д правоотношения, которые являются предметом рассмотрения в каждом ¡5 виде судопроизводства. Процессуально-правовая составляющая принципа § справедливости судопроизводства обеспечивается действием всей системы § принципов процессуального права и задачами судопроизводства. о; А.Ф. Воронов обоснованно определил, что «под принципом объективной ис-ВД тины следует понимать обязанность суда стремиться к установлению действительна ных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон» [7, с. 68]. Соответственно, [Ъ при установлении действительных обстоятельств дела и достигается справедливость судопроизводства в целом. С другой стороны, получение судебной защиты
2 путем восстановления нарушенных прав и свобод осуществляется посредством реализации обязанностей судом. «Истина, как и справедливость, имманентна, т.е. внутренне присуща правосудию» [8, с. 122]. Изложенное подтверждает су-2 щественную взаимосвязь и взаимообусловленность принципа справедливости и ® принципа объективной истины, они выступают гарантами друг друга. ^ Роль принципа законности для реализации принципа справедливости подтверждается положениями современного процессуального законодательства, которые ставят в равнозначное положение названные принципы (ст. 9 КАС РФ). Такой подход законодателя обоснован и научными разработками. Так, С.Ф. Афанасьев, рассматривая право на справедливое судебное разбирательство, использует как отправную точку анализа именно принцип верховенства права [9, с. 7—34].
э
го
Процессуально-правовую составляющую принципа справедливости административного и цивилистического судопроизводства предопределили известные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод [10], в ст. 6 которой признается право каждого на справедливое судебное разбирательство. Очевидно, что содержание этого права применительно к цивилистическому и административному судопроизводству включает сложные составляющие, поскольку в ч. 1 обозначеннной статьи закреплено «право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
С.Ф. Афанасьев верно отметил, что, кроме названной Конвенции, это право закреплено сразу несколькими базовыми международными документами, в том числе Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) [11], 1 Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.) 1 [12], Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) [13]. 3 Различные нормативные формулировки этих актов указывают на необходимость обеспечения реализации в каждом государстве независимого и о объективного правосудия [9, с. 5].
Соответственно, справедливость судебного разбирательства взаимообус- | ловлена и обеспечивается совокупностью ряда принципов судопроизводства: 1 публичностью (гласностью), разумными сроками, независимостью и беспри- ° страстностью суда, а также другими принципами, которые взаимосвязаны § с перечисленными и являются элементами системы принципов цивилисти- | ческого и административного судопроизводства. Развитие соответствующих 3 положений Конвенции прослеживается в ст. 9 КАС РФ. -3
Отсутствие законодательного закрепления в действующих гражданском 3 процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве принципа о справедливости не имеет существенного значения, поскольку его объективное 2 действие обеспечивается реализацией всей системы принципов цивилисти- § ческого и административного процессуального права. §
Вместе с тем представляется важным обратить внимание на взаимное о наполнение и обеспечение
реализации принципа справедливости и задачи о справедливости судебного разбирательства. Так, в современном отече- з ственном арбитражном процессуальном законодательстве «справедливость» 3 рассматривается не как принцип судопроизводства, а как задача судопроизводства (ст. 2 АПК РФ) [14]. Другой подход используется в ГПК РФ [15] 53
и КАС РФ, в которых задачей современного как гражданского, так и адми- -
нистративного судопроизводства признается правильное рассмотрение дел (ст. 2 ГПК РФ, ст. 3 КАС РФ). Как известно, в науке процессуального права ^ ¡^ термин «правильное» традиционно рассматривается как объясняющий и ^^
подтверждающий действие принципа объективной истины [16, с. 94], что ^
обосновывает взаимообусловленность принципов и задач судопроизводства. 3 §
Принципы права находят свое взаимопроникновение в разных право- ^ I
вых явлениях. Так, в частности принцип диспозитивности взаимосвязан с !< методом правового регулирования [17, с. 87]. Субъективное право на справедливое судебное разбирательство находит свое развитие в принципах и задачах судопроизводства.
Динамично развивающееся законодательство постоянно обогащается новыми смысловыми оттенками справедливости. Федеральный закон от
3 августа 2018 г. № 340-ФЗ [18] применяет термин «справедливость» дважды. В ч. 1 ст. 391.11 ГПК РФ говорится о праве на справедливое судебное разбирательство. В ч. 3 ст. 206 ГПК РФ и ч. 4 ст. 174 АПК РФ закреплено правило, согласно которому суд, присуждая денежную сумму, подлежащую взысканию, действует в том числе и «на основе принципа справедливости». Очевидно, что в последнем случае формулировка процессуального закона направляет нас к принципам материального права (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).
Следует признать, что в настоящее время сделан лишь первый шаг в направлении правового урегулирования такого сложного правового явления, как принцип справедливости судопроизводства. «Многоаспектность» [9, с. 18] права на справедливое судебное разбирательство предопределяет сложные подходы в правовом регулировании принципа справедливости судопроизводства, что в свою очередь обусловлено и многогранностью юридического понятия справедливости [19, с. 25]. Необходимы фундаментальные научные разработки этого феномена и их последующее закрепление в законодательстве.
:0 Список литературы:
1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. * Федерации. - 2015. - № 10, ст. 1391; - 2018. - № 49, ст. 7523. § 2. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 237
§ Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граж-5 данина Республики Узбекистан Б.Т. Гадаева и запросом Курганского областного С: суда»: постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 16-П // Собр. 5 законодательства Рос. Федерации. — 2013. — № 28, ст. 3881.
2 3. Шерстюк, В.М. Парные категории в гражданском процессуальном праве (на примере
к принципов отрасли права) // Вестник гражданского процесса. — 2017. — № 5. — С. 29—44. с^ 4. Комарова, Т.А. Верховенство права, разумность и справедливость как основ-
§ ные начала системы пересмотра судебных актов в гражданском судопроизводстве: о; автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Т.А. Комарова. — Саратов, 2017. — 21 с. § 5. Чапанов, Т.И. Социально-ценностная и правовая природа принципа справед-
§ ливости в гражданском и арбитражном процессуальном праве // Общество и право. 5 — 2009. — № 3. — С. 85-90.
6. Спицин, И.Н. Содержание принципа справедливости в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. — 2018. — № 7. — С. 28-34. 54 7. Воронов, А.Ф. Принципы гражданского процесса: прошлое, настоящее, будущее
— / А.Ф. Воронов. — М.: Городец, 2009. — 496 с.
8. Сахнова, Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Т.В. Сахнова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — 696 с. ® 9. Афанасьев, С.Ф. Право на справедливое судебное разбирательство и его
^ реализация в российском гражданском судопроизводстве / С.Ф. Афанасьев. — М.: Юрлитинформ, 2009. — 296 с.
10. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме
4 ноября 1950 г., с изм. от 13 мая 2004 г., вместе с «Протоколом [№ 1]»: подписан в г. Париже 20 марта 1952 г., «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней»: подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г., «Протоколом № 7: подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 2, ст. 163.
11. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.
12. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17, ст. 291.
13. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: заключена в Минске 26 мая 1995 г. вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24 сентября 1993 г. // Российская газета. — 1995. — 23 июня.
14. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002.
— № 30, ст. 3012.
15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
— 2002. — № 46, ст. 4532.
16. Семёнов, В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства / В.М. Семёнов. — М.: Юридическая литература, 1982. — 152 с.
17. Плешанов, А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики / А.Г. Плешанов. — М.: Норма, 2002. — 352 с.
18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 18, ст. 2145.
19. Вайпан, В.А. Теория справедливости: Право и экономика / В.А. Вайпан. — М.: Юстицинформ, 2017. — 280 с.
В.А. Пономаренков,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права и политологии Самарского государственного экономического университета
Н.В. Никитина,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, организации и стратегии развития предприятия Самарского государственного экономического университета
V.A. Ponomarenkov,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of Department of International Law and Political Science Samara State University of Economics 2770402@mail.ru N.V. Nikitina,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Economics, Organization and Strategy of Enterprise Development Samara State University of Economics nikitinanv@mail. ru
55
Учет адаптивно-климатических факторов при формировании правовой политики в сфере организации труда вахтовым
и вахтово-экспедиционным способом в северных долготно-широтных климатических условиях
Аннотация: в статье обосновывается необходимость формирования правовой политики в сфере организации труда работников, осуществляющих свою деятельность в северных долготно-широтных климатических условиях вахтовым и вахтово-экспедиционным методом.
