CC BY
262
Л.Ю. Варенцова
Варенцова Лариса Юрьевна — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Нижегородская академия МВД России
Принцип системы права в «Новоторговом уставе», принятом в Российском государстве 22 апреля 1667 года
Принципами права называют важнейшие идеи, руководства, которые составляют основу права, выражают его сущность, определяют его функционирование1. Цель данного исследования — рассмотреть реть принцип системы права на примере важнейшего законодательного акта России XVII в. — «Новоторгового устава 1667 г.». Научная новизна данной статьи обусловлена постановкой проблемы. Ее актуальность состоит в обращении к историческому опыту российской государственности. В качестве источни-ковой базы послужил сам «Новоторговый устав 1667 г.»2. Использовались работы выдающихся отечественных правоведов и историков М.Ф. Владимирского-Буданова, И.Д. Беляева, В.О. Ключевского, Н.И. Костомарова, К.В. Базилевича, Н.В. Устюгова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.А. Толстика. Применялись системно-исторический, сравнительно-исторический методы исследования.
Формирование всероссийского рынка в Московском государстве в XVII в., включение России в систему международных торговых отношений способствовали принятию важнейшего памятника права «Новоторгового устава 1667 г.», призванного регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю, поставить ее под контроль государства, выражать интересы государственной казны, а также именитого российского купечества. В духе протекционизма и меркантилизма подготовлены все его статьи, касавшиеся развития внешнеторговых отношений Российского государства. Велась политика привлечения и удержания в Московии золотых и серебряных денег из Европы для перечеканки их в русские монеты, расширения отечественной торговли, борьбы с попытками иностранцев захватить российский рынок.
«Новоторговый устав 1667 г.» издавался по просьбе крупного купечества с целью ограничить права иностранных торговцев в России. По образному выражению М.Ф. Владимирского-Буданова, устав принят «по всенародному слезному челобитью»3. Он являлся совершенной реформой торгового права и управления торговым классом, ставшим одним из сословий российского общества4.
В 1646 г. после челобитий российских торговцев была отменена беспошлинная торговля англичан. Начиная с 1649 г., английские купцы на территории России могли торговать только в Архангельске. Голландские и гамбургские купцы, поставлявшие в Российское государство оружие, не высылались, но торговля иностранных купцов внутри России была обложена повышенной пошлиной.
25 октября 1653 г. по челобитью торговых людей был издан новый «Таможенный устав», согласно которого, все мелкие таможенные пошлины отменялись, вводилась единая рублевая пошлина по 10 денег с рубля или 5 % с покупной цены товара (в рубле было 200 денег). Устав 1653 г. способствовал упрощенному взиманию таможенных пошлин на территории Российского государства. Принятие «Торгового устава 1653 г.» стало важной вехой в социально-экономическом развитии нашей страны, он регламентировал всю внутреннюю торговлю России. Таможенные пошлины с иностранцев были несколько повышены, по сравнению с пошлинами, взимавшимися с русских купцов. Внешнеторговые статьи «Таможенного устава 1653 г.» содержали элементы протекционизма5.
Принятие «Новоторгового устава 1667 г.» связано с именем Афанасия Лаврентьевича Ордин-Нащокина (1605—1680 гг.) — известного полководца и дипломата времен царя Алексея Михайловича6. А.Л. Ордин-Нащокин был сыном небогатого псковского помещика, знал немецкий, латинский языки, математику, начал дипломатическую и административную карьеру при царе Михаиле Федоровиче Романове. А.Л. Ордин-Нащокина неоднократно посылали в посольские миссии для решения вопроса о границах со Швецией. Он обратил на себя внимание царя распорядительностью во время бунта в г. Пскове в 1650 г., заключением мира в Русско-шведской войне 1656 — 1658 гг., Андрусовского перемирия после Русско-
1 Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. Учебное пособие. М., 2008. С. 40.
2 Новоторговый устав 22 апреля 1667 г. // Российское законодательство X — XX вв. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986.
С. 116—146.
3 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Птг. — Киев, 1915. С. 225.
4 Там же.
5 Базилевич К.В., Устюгов Н.В. Торговля // Очерки истории СССР. Период феодализма XVII в. Под редакцией доктора тора исторических наук А.А. Новосельского, кандидата исторических наук Н.В. Устюгова. М., 1955. С.138.
6 Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1897. Т. XXII. С. 123.
польской войны 1654 — 1667 гг. За заслуги перед Отечеством его пожаловали званием думного дворянина, ближнего боярина, дворецкого, «царской большой печати и государственных великих посольских дел оберегателя»1. Ему поручалось управлять Посольским приказом, Смоленским разрядом, Новгородской, Галицкой, Владимирской четями. Будучи воеводой Пскова, провел ряд реформ, в том числе ввел беспошлинную торговлю с иностранцами, учредил торговые кампании и вольную продажу вина.
Он внимательно наблюдал за Европой, сравнивал ее с Россией, призывал перенимать положительный европейский опыт, но не полностью копировать его, при этом помнить, что «их платье не по нас, а наше — не по них». Его привязанность к западноевропейским порядкам и порицание российской действительности нравилось иноземцам, но раздражало многих российских политиков. Он писал царю Алексею Михайловичу: «Перед всеми людьми за твое государево дело никто так не возненавиден, как я»2.
Из окружения царя Алексея Михайловича боярин А.Л. Ордин-Нащокин считался одним из самых выдающихся государственных деятелей, инициатором многочисленных преобразований в России3. Его взгляды на развитие торговли нашли воплощение в «Новоторговом Уставе», в устройстве торговых дворов для беспрепятственной русско-шведской торговли4.
22 апреля 1667 г. был издан Новый торговый устав — памятник русского меркантилизма XVII в. Несколько раньше А.Л. Ордин-Нащокин по собственной инициативе предпринял некоторые мероприятия в Пскове, цель которых — привлечение иностранной монеты в Россию через посредство торговли. Русские купцы обязывались принимать от иностранцев в уплату за товары не русские деньги, а серебряные ефимки (ефимки — русское обозначение западноевропейского серебряного талера, иоахимсталера, источник высокопробного серебра для чеканки русских денег). А.Л. Ордин-Нащокин планировал устроить Псковский монетный двор, где из ефимков можно было чеканить русские монеты. От перечеканки Россия могла иметь 28 % прибыли5.
Устав был предложен датским купцом и промышленником Петром Марселисом (1602—1672 гг.), жившим в Москве, но проработан российскими купцами. Его основой послужили челобитные грамоты торговых людей Московского государства 1667 г. о защите их от иноземных торговцев, при которых были поданы статьи (правила) о порядке торговли с иноземцами, за их подписями. Статьи «Новоторгового устава» были утверждены и изданы от имени государства6.
Авторство «Новоторгового устава 1667 г.» принадлежит не только известному политику, дипломату и экономисту, главе Посольского приказа Афанасию Лаврентьевичу Ордин-Нащокину, но и думным дьякам Герасиму Дохтурову и Лукьяну Голосову7. Устав состоял из преамбулы и 94 статей. Он был подписан в Посольском приказе. Около 90 человек торговых людей из Москвы, Вологды, Новгорода, Пскова поставили под ним свои подписи, в том числе — известные купцы Василий Шорин, Федор Юрьев, Иван Климшин, Яким Олисов8. Переводчик Посольского приказа Андрей Виниус выполнил перевод устава для ознакомления с ним голландских и гамбургских купцов9.
В условиях конкуренции регламентировалась торговля России с иностранцами. Упразднялись привилегии иностранных купцов. Защищались интересы российского купечества. Торговля с иностранцами ограничивалась только городами, граничившими с Европой. Проезд иноземцев вглубь России разрешался только по определенной царской грамоте, при этом требовалось платить двойную пошлину ефимками или золотом. Иностранцам запрещалось вести розничный торг, самовольно заключать сделки. Торговлю иностранными товарами в пределах России вели отечественные торговцы.
Одной из причин принятия устава являлось то, что «...приезжие иноземцы безстрашно учали товары худые поддельные, как в серебре и в золоте в литом и в пряденом, так и в поставах в сукнах и в ыных заморских товарех в царствующий град Москву и в городы Великие России привозить.»10. Во вводной части устава отмечалось, что у «.великого государственного и всенародного пошлинного збо-ру дела быть лутчим людем и збор чинить великого государя казне». Вопросами организации торговли, в том числе правом суда, должны были заниматься крупные купцы — гости. В их ведение переходило таможенное дело в крупном центре внешней торговли — в Архангельске11. Служить в Архангельской таможне могла элита купечества. Согласно уставу, крупнейшими экономическими и политическими центрами России считались Москва, Вологда, Ярославль, Кострома. Устанавливался порядок оформления
1 Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. / Сост., вступ. ст. и прим. В.А. Александрова. М., 1990. С. 123.
2 Там же. С.125.
3 Там же. С.121.
4 Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1897. Т. XXII. С. 123.
5 Базилевич К.В., Устюгов Н.В. Указ. соч. С.139.
6 Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888. С. 458.
7 Новоторговый устав 22 апреля 1667 г. С. 133.
8 Там же. С. 134.
9 Там же.
10 Там же. С. 118.
11 Там же. С. 118.
отправки на судах товаров, закупленных в Архангельске для продажи в других российских городах1. Жесткий контроль и строгая регламентация торга требовали выявлять росписи закупленных товаров два раза — перед погрузкой товара на судно и после разгрузки товара.
В Москве, в порубежных городах вводились особые головы и целовальники по торговым делам, не зависевшие от таможенных голов. Ограничивались компетенции воевод в отношении торговых людей, отменялись проезжие пошлины по городам следования товара: «воеводам по городам и таможенным головам всяких купецких людей с товаром в проездах не задерживать, пропущать везде без задержания.»2.
Имущество крупных купцов защищалось законом, а приказчики и слуги, расхищавшие добро, нарушавшие правила торговли, наказывались — в виде нещадного битья кнутом, пеней в размере половины их собственного имущества3.
Устав поощрял российскую оптовую торговлю, с русских купцов не бралась пошлина при покупке иностранных товаров в пограничных городах (Псков, Новгород, Путивль), а платить с тех товаров в тех городах, где они будут продаваться4. Торговля стеснялась оттого, что купцы, разъезжая с товарами, много раз подвергались задержанию, осмотру и различным платежам.
Товары, закупленные иностранцами во внутренних городах России и доставленные в Архангельск, подвергались тщательной ревизии, излишки отбирались в казну, «на великого государя»5. По уставу запрещалась беспошлинная торговля иностранцев русскими товарами, минуя таможню6. Не разрешалась розничная торговля иностранцев, мерой пресечения являлась конфискация товаров7.
От продажи заморских товаров в государеву казну в таможне у города Архангельска взимались пошлины золотыми и ефимками: с вещих товаров — по 10 денег с рубля, а с невещих — по 8 денег с рубля8. Хотя формально с русских и иноземных купцов взималась одинаковая пошлина, но сбор с иностранцев был выше, поскольку при перечеканке ефимков в русские деньги правительство получало прибыль. Кроме основной торговой пошлины иноземцы платили проезжие пошлины по гривне с рубля (20 денег)9, что увеличивало с них торговые пошлины в 3—4 раза больше, по сравнению с российскими купцами.
Ограничивалась торговля иностранцев на внутреннем российском рынке. Розничная торговля иностранцев в пределах России была запрещена под страхом конфискации товаров в казну. Привозившиеся в Архангельск заграничные товары подвергались строгому таможенному досмотру, с обязательной записью всего привезенного в таможенные книги. Тем самым русский рынок оберегался от привоза некачественных и поддельных товаров10. Все привезенные товары иноземные торговцы могли продавать только жителям того города, где им был разрешен торг. Торговые сделки иностранцев с купцами других городов, с другими иностранными торговцами были запрещены. В столицу допускались лишь те иностранные торговцы, которым были выданы царские жалованные грамоты. Весь товарообмен с зарубежными государствами осуществлялся в Архангельске или других порубежных городах11.
Контролировался вывоз русских товаров, закупленных иностранцами. Иностранные купцы обязывались предъявлять в таможнях порубежных городов золотые и ефимки. Они обменивались на русские деньги по установленной таксе, на которые закупались русские товары для вывоза за границу. Если обнаруживалось, что не все иностранные деньги предъявлены, то взималась пеня от сотни золотых и ефимков по 10 золотых или ефимков с сотни без компенсации за них русскими деньгами — «на великого государя»12.
Непроданные иноземные товары, в отличие от российских, облагались пошлиной13. Вводились ограничения на ввоз иностранных вин, чтобы российские государевы кружечные дворы не терпели убытков, чтобы не подорвать доходы от российской винной торговли — монополии государства14. Наибольшие ограничения получили европейские купцы, в меньшей степени — восточные и южные купцы (персы, индийцы, бухарцы, армяне, греки, валахи, молдаване), поскольку последние не ущемляли интересов русских торговых людей и не угрожали захватить русские рынки15.
1 Новоторговый устав 22 апреля 1667 г. С. 120.
2 Там же. С. 120—121.
3 Там же. С. 121.
4 Там же. С. 123.
5 Там же. С. 123.
6 Там же. С. 124.
7 Там же.
8 Там же. С. 125.
9 Там же. С. 126.
10 Бочкарева В.Н. Экономический быт России в XVII в. // Три века. Том второй: Сб. / Сост. А.М. Мартышкин, А.Г. Свиридов. М., 1991. С. 256.
11 Новоторговый устав 22 апреля 1667 г. С. 126.
12 Там же. С. 129.
13 Там же.
14 Там же. С. 126.
15 Там же. С. 129 — 130.
По уставу 1667 г., ослаблялись таможенные преграды, продолжала действовать прежняя рублевая пошлина (10 денег или 5 % с рубля), которой облагались товары, взамен мелких торговых сборов1. Правительство старалось в максимальном размере привлекать в казну золотые и серебряные монеты, приказывало собирать с иноземных купцов пошлину золотыми, считая каждый золотой в рубль, и ефимками, считавшимися полтинами, а потом приказывало прикладывать к ефимкам штемпели, и пускало их в обращение по рублю. С тех иноземцев, которые покупали русские товары на чистые деньги, не бралось вовсе пошлин2.
«Маломощным купцам» не разрешалось сдавать товары иностранцам, они могли их сдать только российским торговцам. Устав знаменовал собою крупную победу гостей и торговых людей над иностранными торговыми компаниями. В уставе сделан первый шаг в устроении российской промышленности и торговли. Он ввел мысль об учреждении особого Приказа купецких дел, который бы ведал торговцами и защищал их в пограничных городах от притеснений со стороны иностранцев3.
«Новоторговый устав 1667 г.» свидетельствует о развитии товарно-денежных отношений в России, об усилении влияния торгово-промышленного сословия, возрастании мощи государства, которое диктовало иностранцам свои условия, достаточно жесткие для них, но облегчавшие торговые операции для русского торгового сословия.
Таким образом, для «Новоторгового устава» были характерны следующие общеправовые принципы права: 1) законность — строгое исполнение и соблюдение его всеми субъектами права, 2) справедливость — требование соответствия между реальной значимостью индивидов и их социальным положением, 3) равенство перед законом, выражавшееся в определенных правилах для отечественных торговцев и особых более жестких установлениях для иностранцев, 4) взаимная ответственность государства и личности, предполагавшая, что юридическую ответственность должны нести не только граждане за нарушение норм права, но и государство.
1 Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. В 3-х томах. Ростов-на-Дону, 1997. Т. 2. С. 219.
2 Новоторговый устав 22 апреля 1667 г... С. 142.
3 Ключевский В.О. Указ. соч. С. 135.
