ПРИНЦИП РАВЕНСТВА ПЕРЕД ЗАКОНОМ В ПЕРВЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

Н. С. Ковалев

ПРИНЦИП РАВЕНСТВА ПЕРЕД ЗАКОНОМ В ПЕРВЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Объектом статьи выступает принцип равенства перед законом в первых нормативных правовых актах советского государства об исполнении уголовных наказаний. Предметом выступают положения Временной инструкции «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового», Положение «Об организации лагерей принудительных работ», Положение «Об общих местах заключения РСФСР», в которых отражалась сущность исследуемого принципа. В качестве методологической основы познания в работе были использованы метод анализа, сравнительно-правовой метод, исторический метод. Проводится сравнительный анализ законодательного закрепления содержания принципа равенства осужденных в нормах Временной инструкции «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового», Положения «Об организации лагерей принудительных работ», Положения «Об общих местах заключения РСФСР». Делается вывод о том, что данный принцип в чистом виде не только не был закреплен в конкретных нормах, регулирующих порядок исполнения и отбывания лишения свободы, но и не проявлялся в положениях, регламентирующих правовой статус лиц, лишенных свободы.

Ключевые слова: принцип равенства; Временная инструкция; лагеря принудительных работ; правовое положение; лишение свободы; классовый подход; принцип классового подхода.

Для цитирования: Ковалев Н. С. Принцип равенства перед законом в первых нормативных правовых актах Советского государства об исполнении уголовных наказаний // Теория и практика социогуманитарных наук. 2021. № 3 (15). С. 96-102.

© Ковалев Н. С., 2021 © Коуа1еу N. 8., 2021

N. S. Kovalev

THE PRINCIPLE OF EQUALITY BEFORE THE LAW IN THE FIRST NORMATIVE LEGAL ACTS OF THE SOVIET STATE ON THE EXECUTION OF CRIMINAL PENALTIES

The object of the article is the principle of equality before the law in the first normative legal acts of the Soviet state on the execution of criminal penalties. The subject is the provisions of the Temporary Instruction "On deprivation of liberty as a measure of punishment and on the procedure for serving it", the Regulation "On the organization of forced labor camps", the Regulation "On general places of detention of the RSFSR", which reflected the essence of the principle under study. As a methodological basis for cognition, the following methods were used in the work: the method of analysis, the comparative legal method, the historical method. With the help of the presented methodology, a comparative analysis of the legislative consolidation of the content of the principle of equality of convicts in the norms of the Temporary Instruction "On deprivation of liberty as a measure of punishment and on the procedure for serving such", the Regulation "On the organization of forced labor camps", the Regulation "On general places of detention of the RSFSR " is carried out. It is concluded that this principle in its" pure " form was not only not enshrined in specific norms regulating the procedure for the execution and serving of imprisonment, but also did not manifest itself in the provisions regulating the legal status ofpersons deprived of liberty.

Keywords: the principle of equality; Temporary instruction; forced labor camps; legal status; deprivation of liberty; class approach; the principle of class approach.

For citation: Kovalev N. S. The principle of equality before the law in the first normative legal acts of the Soviet state on the execution of criminal penalties. Teoriya i praktika sociogumanitarnyh nauk [Theory and practice of socio-humanitarian studies], 2021, no. 3 (15), p. 96-102.

Равенство — философская категория, которая отражает отношения между объектами, субъектами, предметами, явлениями и олицетворяет их тождественность, взаимное отношение в данных условиях. Проблема равенства имеет долгую историю, поскольку представления о нем развивались вместе с обществом.

Лица, совершившие преступления, несмотря на не всегда доброжелательное к ним отношение со стороны общества, тем не менее являются его структурной единицей. Государство обязано заботиться о своих гражданах, предоставлять им корреспондирующие права и обязанности, составляющие основу их правового статуса.

В основном законе России провозглашено равенство граждан перед законом, подразумевающее недопущение дискриминации различных категорий людей, независимо от их социального положения и иных признаков. Развитие конституционного принципа равенства граждан перед законом как «прообраза» отраслевых принципов равенства в целом тесно связано и с развитием поименованного принципа уголовно-исполнительного законодательства.

Исследование любого правового явления будет неполным, пока наряду с другими аспектами не будет раскрыт исторический срез изучаемой проблемы. В связи с этим представляется необходимым исследование законодательного закрепления принципа равенства перед законом во втором кодифицированном нормативном правовом акте России об исполнении уголовных наказаний.

Изучение принципа равенства осужденных перед законом в Российском законодательстве следует начать со времен становления Советского государства — с октябрьских событий 1917 года. Октябрьская социалистическая Революция считается началом нового этапа развития Российского государства [21].

Становление государственности в этот период сопровождалось коренной ломкой существовавшего до этого аппарата государства. Этот процесс явился и причиной изменений в пенитенциарной политике [3, с. 19; 14, с. 5; 15, с. 221].

Одной из основных задач, стоящих перед властью в тот период, являлось формирование принципиально новой пенитенциарной концепции. Суть ее заключалась в реорганизации, а после

— и полной ликвидации всей «старой» тюремной системы [20, с. 41; 18, с. 94].

Однако на момент слома старой пенитенциарной системы Советское государство не располагало необходимыми материальными, человеческими и научными ресурсами, а в нормативные правовые акты включались основные идеи тюремной политики Российской империи [7, с. 46; 9, с. 100].

Несмотря на признание советским государством равноправия между гражданами [5], в Конституции РСФСР 1918 г. [6] говорилось о том, что в интересах рабочего класса отдельные лица лишались отдельных групп прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции. Главной задачей, провозглашенной основным законом Советского государства, являлось установление диктатуры трудящихся граждан в целях полного подавления буржуазии. Тем самым претворяемые в жизнь преобразования основывались на новой фундаментальной идее, которая отражала идеологию коммунизма и политических взглядов

— принцип классового подхода [9, с. 100].

Данные конституционные положения нашли отражение и в отраслевых нормативных правовых актах, в том числе отражающих вопросы уголовной политики того времени.

Первым нормативным правовым актом, закрепляющим общие положения об отбывании уголовных наказаний в виде лишения свободы, принято считать Временную инструкцию «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового» [2] (далее — Временная инструкция) [1, с. 52; 3, с. 21; 8, с. 15; 12, с. 14; 13, с. 362; 17, с. 81; 20, с. 38].

Принятие Временной инструкции проходило в условиях отсутствовавшего на тот период исходного нормативного правового акта — уголовного закона. Временная инструкция являлась своего рода ориентиром для практических работников мест лишения свободы и требовалась для разъяснения вопросов о порядке исполнения лишения свободы [9, с. 121].

Временной инструкцией были закреплены новые положения, среди которых были основные права и обязанности заключенных, приговоренных к лишению свободы (далее — заключенные). Однако в ней не содержалось норм, закрепляющих принципы исполнения (отбывания) лишения свободы. Представления о порядке исполнения (отбывания) лишения свободы в тот период, а равно и о принципах, находились в прямой зависимости от складывающейся политической ситуации в государстве на тот период времени, что оказывало влияние и на содержание нормативных правовых актов [18, с. 97].

В условиях Гражданской войны и сложной обстановки в стране СНК

РСФСР 5 сентября 1918 г. утверждает декрет «О красном терроре» [4]. Вследствие проводимых мероприятий по защите Советского государства от классовых врагов происходит резкое увеличение количества заключенных в местах лишения свободы. Для данной категории лиц были предусмотрены специальные места содержания — концентрационные лагеря [16, с. 63-64; 17, с. 83; 18, с. 97-98].

Данные учреждения находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел (далее — НКВД) и Всероссийских чрезвычайных комиссий (далее — ВЧК). Такая система мест лишения свободы не входила в систему мест, установленных Временной инструкцией. Соответственно, не было и нормативного правового регулирования порядка исполнения (отбывания) наказаний для классовых врагов [16, с. 63-64].

Ввиду этого Центральным карательным отделом НКЮ РСФСР была организована работа по подготовке нормативного правового акта для урегулирования порядка исполнения (отбывания) наказания в лагерях принудительных работ [3, с. 27].

По результатам проведенной работы постановлением СНК РСФСР от 05.09.1919 было принято Положение «Об организации лагерей принудительных работ» [11].

Несмотря на то, что данный нормативный правовой акт не был лишен норм, закрепляющих правовое положение классовых врагов, отбывающих наказание в лагерях принудительных

работ. В нем, как и во Временной инструкции, отсутствовали принципы исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы.

Следует отметить, что в нормах Временной инструкции 1918 г. внутренний распорядок мест заключения устанавливался местным Карательным отделом (ст. 24), следовательно, отсутствовали единые правила отбывания наказаний. Возникла необходимость проведения работы по установлению таких правил и приведению к единообразию порядка содержания заключенных, урегулирования отношений в сфере исполнения (отбывания) наказаний [1, с. 54; 3, с. 30; 18, с. 100-101].

Результатом проведенной работы явилось утвержденное постановлением НКЮ РСФСР от 15.11.1920 Положение «Об общих местах заключения РСФСР» [10]. По мнению ученых, это был первый официальный нормативный правовой акт, по объему сравнимый с кодексом, поскольку состоял из пяти разделов, включающих в себя более двухсот статей. В нем были закреплены нормы, устанавливающие правовой статус заключенных, и определен единообраз-

мест лишения свободы [7, с. 71; 14, с. 74].

Однако по-прежнему отсутствовали нормы, закрепляющие принципы исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в общих местах заключения. При этом его действие не распространялось на лагеря принудительных работ, подведомственные НКВД РСФСР [8, с. 17; 9, с. 105; 12, с. 16].

Таким образом, на рубеже 19-х — 20-х гг. ХХ века представления о равенстве перед законом, как граждан в целом, так и заключенных в частности, не являлось фундаментальной основой содержания законодательства Советского государства. Заключенные дифференцировались по признаку социальной принадлежности. Данный вывод подтверждается тем, что: 1) Конституцией РСФСР был провозглашен принцип классового подхода; 2) функционировало две системы мест лишения свободы для заключенных с различным социальным положением; 3) исполнение (отбывание) наказаний в виде лишения свободы регламентировалось различными нормативными правовыми актами.

ный подход в вопросах деятельности

Литература

1. Бочарова, О. В. Уголовно-исполнительное право / Юж.-Рос. гос. тех. ун-т. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. — 140 с.

2. Временная Инструкция «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» (утверждено постановлением НКЮ РСФСР 23.07.1918) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1918. — № 53. — Ст. 598.

3. Гаранжа, С. А. Исправительно-трудовая политика Советского государства (на примере общих мест заключения РСФСР) в 1917-1934 гг.: дис. ... канд. юрид. наук. — Москва, 2012. — 228 с.

4. Декрет «О красном терроре» (утверждено постановлением СНК РСФСР 05.09.1918) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1918. — № 65. — Ст. 710.

5. Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (утвержденный ВЦИК от 23.11.1917) // URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5308/.

6. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10.07.1918). URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm.

7. Круглов, В. Г. Генезис правового статуса осужденных к лишению свободы в российском государстве (1917-1997 гг.): дис. ... канд. юрид. наук. — Владимир, 2004. — 229 с.

8. Курас, Л. В. Становление российского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения, в 1918-1920-е годы // Сибирский юридический вестник. — 2010. — № 2 (49). — С. 15-19.

9. Меликян, А. М. Советская исправительно-трудовая политика (1921-1941 гг.): дис. ... д-ра ист. наук. — Краснодар, 2005. — 466 с.

10. Положение «Об общих местах заключения РСФСР» (утверждено постановлением НКЮ РСФСР 15.11.1920) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1921. — № 23-24. — Ст. 141.

11. Положение «Об организации лагерей принудительных работ» (утверждено постановлением ВЦИК Советов 17.05.1919) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1919. — № 20. — Ст. 235.

12. Рябинин, А. А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. — Москва: Юристъ, 1995. — 208 с.

13. Сидоренко, Л. П. Правовое становление советской пенитенциарной системы в период 1917-1922 гг. // Теория и практика общественного развития. — 2012. — № 11. — С. 362-365.

14. Смыкалин, А. С. Пенитенциарная система советской России 1917 — начало 1960 гг. (историко-юридическое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 1998. — 325 с.

15. Суслина, Е. В. Понимание лишения свободы в трудах М. М. Исаева и Б. С. Утевского // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 12 (73). — С. 220-226.

16. Уголовно-исполнительное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. Заслуж. деятеля науки Российской Федерации, д-ра юрид.

наук, проф. А.И. Зубкова. — Москва: Издательская группа ИНФРА М — НОРМА, 1997. — 614 с.

17. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013. — 544 с.

18. Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть / под общ. ред. Ю. И. Калинина. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. — 444 с.

19. Фумм, А. М., Спасенников, Б. А. Формирование основ Советского исправительно-трудового права // Вестник Международного института управления. — 2015. — № 3-4 (133-134). — С. 38-42.

20. Фумм, А. М., Яковлева, О. Н. Первая кодификация в сфере исполнения наказаний как фактор развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства // Человек: преступление и наказание. — 2016. — № 4 (95). — С. 4145.

21. http://allstatepravo.ru/mpiogp/statiy-iogp/1108-vozniknovenie-sovetskogo-gosudarstva.html.

Сведения об авторе

Николай Сергеевич Ковалев: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры организации режима, охраны и конвоирования. E-mail: dddes2017@mail.ru

Information about the author

Nikolay S. Kovalev: Kuzbass Institute of the Federal Penal Service of Russia (Novokuznetsk, Russia), senior lecturer of the Chair of Regime Organization, Security and Escort. E-mail: dddes2017@mail.ru