CC BY
100
УДК 336.1
ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ БЮДЖЕТА КАК ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
THE PRINCIPLE OF BUDGET TRANSPARENCY AS AN ELEMENT OF STATE INFORMATION SECURITY STATE
© Бабина Ксения Ивановна
Ksenia I. Babina
аспирантка кафедры публичного права, Cаратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
postgraduate student of the department of justice and procedural law, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
e-mail: ks.03.90@mail.ru
Статья посвящена анализу принципа прозрачности бюджета как одной из составляющих информационной безопасности государства, рассматриваются актуальные вопросы формирования электронного бюджета на современном уровне.
Ключевые слова: бюджет, информационность, прозрачность, государство, безопасность, электронный бюджет.
The paper deals the principle of budget transparency as one of the components of the state information security. The author considers relevant issues of organizing e-budgeting in modern economy.
Keywords: budget, information, transparency, state, security, electronic budget.
Изучение организационно-правовых основ принципа прозрачности бюджетного процесса, исследование методологии его обеспечения невозможно без анализа конституционных основ права на информацию в целом.
Условия современного мира заставляют правительства разных стран стремиться к обеспечению принципа свободного доступа общественности к публичной информации. Создание наиболее удобных, менее затратных механизмов реализации данного права граждан является приоритетом для большинства развитых государств.
Проблема реализации принципа прозрачности (открытости) приобрела новое звучание после провозглашения права на информацию в международных правовых актах. В 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека было установлено: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от го-
сударственных границ»[1]. Данная международно-правовая норма стала основой для установления права на информацию и была воспроизведена в конституциях многих государств, принятых после вступления в силу Всеобщей декларации (например, ст. 29 Конституции Российской Федерации).
Интерес к проблеме повышения прозрачности бюджетного процесса в значительной степени поддерживается основными международными финансовыми организациями, среди которых Международный валютный фонд (МВФ), ОЭСР и Всемирный банк. Системные материалы, кодексы, руководства в рамках указанной проблематики, издаваемые по инициативе этих организаций, не носят обязательный характер, но следование предусмотренным в них принципам рассматривается международным сообществом как соблюдение стандартов лучшей практики.
В состав основных международных документов в сфере прозрачности (открытости) входят:
1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.
Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731
2. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.
3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР.
Основополагающим документом по вопросу обеспечения прозрачности в бюджетной сфере является Кодекс МВФ, который охватывает общие принципы открытости бюджетных процессов, а также содержит конкретные рекомендации по обеспечению доступности информации для общественности. Наряду с инициативой МВФ задача обеспечения прозрачности решается и в рамках ОЭСР. Так, для стран-участниц разработано и в 2001 г. издано руководство «Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета», которое содержит рекомендации в отношении основных документов бюджетной отчетности, качества и достоверности представляемых в ней данных. Изложенные в нем принципы отражают рекомендации по содержанию и срокам представления проекта бюджета, материалов к нему, а также порядка исполнения бюджета, отчетности и аудита. В частности, в документе предлагается представлять отчеты правительства о налоговых расходах и квазифискальных операциях.
Немаловажную роль в обеспечении соблюдения открытости бюджета играют законы о бюджетной ответственности, принятые в 1990-х гг. в ряде промышленно-развитых стран мира в качестве постоянных институциональных механизмов, призванных обеспечить в том числе бюджетную прозрачность. Позднее эти законы начали работать и во многих других государствах Европы, Латинской Америки и Азии. Законы о бюджетной ответственности предусматривают взятие на себя органами власти обязательств по обеспечению выполнения правил и принципов прозрачности. Примерами лучшей практики таких законов считаются Хартия бюджетной честности Австралии (1996), Закон о бюджетной ответственности Новой Зеландии и Кодекс налогово-бюджетной стабильности Великобритании.
Любой бюджет рассматривается с двух позиций: 1) как политический документ, в котором согласуются различные точки зрения партий; 2) финансовый документ - перспектива социально-экономического развития страны. Поэтому спектр заинтересованности в этой «прозрачности» достаточно высок.
В Бюджетном кодексе РФ понятие гласности, открытости, доступности информации регламентировано. Но понятия прозрачности как такового нет.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа государственной власти, либо между представительным и исполнительным органами государственной власти;
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года [2].
Таким образом, в соответствии с принципом прозрачности граждане могут получить информацию о выборе, сделанном от их имени депутатами при утверждении бюджета из средств массовой информации.
В Бюджетном послании на 2012 - 2014 гг. Президент РФ поставил задачу Правительству РФ о необходимости утверждения Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленной на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления [5].
И действительно, принцип прозрачности (открытости) в полной мере не реализуется в практике бюджетной деятельности. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период из года в год усложняется, и простому гражданину трудно разобраться в соответствующих статьях доходов и расходов федерального бюджета. В целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета большое значение имеет процедура представления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ. На уровне муниципальных образований представление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов носит формальный характер. Таким образом,
Информационная безопасность регионов. 2014. № 3(16)
ведение электронного бюджета позволяет повысить эффективность и результативность бюджетных расходов и обеспечит реализацию принципа прозрачности (открытости) бюджета [6, с. 36].
В последнее время граждане России все активнее демонстрируют свое желание реально влиять на положение дел в стране, участвовать в выработке и реализации ключевых решений. Подобная ситуация, в частности, сложилась с принятием и исполнением бюджетов как на государственном, так и на местном уровне. Основным инструментом участия граждан в управлении государством является общественный контроль, который позволяет, в частности, оценить эффективность расходования средств бюджета и качество предоставляемых государственных услуг.
Для оптимизации государственных расходов, повышения их эффективности, прежде всего, требуется серьезный анализ необходимых для этого мер. Эксперты высказали мнение о том, что нужны серьезные реформы - и бюджетные, и налоговые. Если говорить о налоговых мерах, то необходима инвентаризация льгот. Следует проанализировать, какие льготы существуют, какова их эффективность, и выстроить в бюджетном процессе так, чтобы льготы отражались в доходах и расходах бюджета, была информация о получателях этих льгот. Таким образом, видна реальная ситуация, какие льготы необходимы, а какие льготы можно признать неэффективными.
Кроме того, требуется изменение бюджетной политики: оптимизация количества главных распорядителей бюджетных средств и просто бюджетополучателей.
Механизм оптимизации затрат требует реформирования, так как большой объем затрат неэффективен. Тенденции развития бюджетной политики таковы, что необходимо сокращение министерств и ведомств за счет передачи определенных государственных функций некоммерческим организациям, требуется бо-
лее активно прибегать к системе государственно-частного партнерства.
Полноценная реализация бюджетного процесса в соответствии с принципом прозрачности - это просто невероятная задача. Поэтому, когда речь идет о «прозрачности», каждое небольшое мероприятие способствует тому, что появляются возможности контроля или более эффективного использования средств бюджета. Вместе с тем некоторые бюджетные инструменты, которые вводятся, лишь на первый взгляд увеличивают «прозрачность» бюджета, но на самом деле и они могут быть источником коррупции.
Итак, прозрачность бюджета - это цель или средство? Повышение прозрачности рассматривается как средство борьбы с коррупцией. Так, например, в апреле 2014 г. Правительственная комиссия проводит масштабную проверку закупок служебных автомобилей для чиновников разного уровня, прокуратуры, следственного комитета и судов [7]. Информацию о закупках Контрольное управление Президента РФ запросило у Общероссийского народного фронта, который, как известно, занимается мониторингом сайта госзакупок и осуществляет ряд проектов и инициатив по противодействию коррупции и неэкономному расходованию бюджетных средств. Так, по закону № 44«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» члены ОНФ вычислили нарушений более чем на 65 млн рублей [4]; по Федеральному закону № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - на сумму свыше 138,5 млн рублей [3].
Таким образом, несмотря на то что бюджетное развитие идет стремительными темпами, по-прежнему остаются проблемные зоны в направлении прозрачности бюджетного процесса. Вследствие этого необходима компиляция как правовых, так и экономических инструментов и методов.
Библиографический список (References)
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 дек.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ (принят 31.07.1998; ред. 28.06.2014) // Российская газета. 1998. 12 авг.
1. Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka (prinyata General'noy Assambleyey OON 10.12.1948) (1998) [Universal Declaration of Human Rights (adopted by the UN General Assembly on 10.12.1948)] // Rossiyskaya gazeta. December 10.
2. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii № 145-FZ (prinyat 31.07.1998, red. 28.06.2014) (1998) [Budget Code of the Russian Federation. Federal Law № 145 (adopted 31.07.1998, eds. 28.06.2014)] // Rossiyskaya gazeta. August 12.
Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731
3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федеральный закон (принят 18.07.2011 № 223-ФЗ; ред. 12.03.2014) // Российская газета. 2011. 22 июля.
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон (принят 05.04.2013 №44-ФЗ; ред. 21.07.2014) // Российская газета. 2013. 12 апр.
5. О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию (принят 13.06.2013) // Пенсия. 2013. № 6. Июнь.
6. Мохова О.Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
7. ОНФ обвиняет госструктуры в трате денег на дорогие авто // Известия. 2014. 7 июля.
3. O zakupkakh tovarov, rabot, uslug otdel'nymi vidami yuridicheskikh lits: federal'nyy zakon (prinyat 18.07.2011 № 223-FZ; red 12.03.2014) [On procurement of goods and services by certain types of business entities: Federal Law (adopted on 18.07.2011 № 223-FZ amended on 12.03.2014] // Rossiyskaya gazeta. 28 July 1998.
4. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd: federal'nyy zakon (prinyat 5.04.2013 g. № 44-FZ; red. 21.07.2014) [On the contract system of procurement of goods and services for state and municipal needs: Federal Law (adopted on 05.04.2013, № 44-FZ, amended on 21.07.2014] // Rossiyskaya gazeta. 12 April 2013.
5. O byudzhetnoy politike v 2014 - 2016 go-dakh: byudzhetnoye poslaniye Prezidenta RF Federal'nomu sobraniyu (prinyat 13.06.2013) (2013) [On the fiscal policy in 2014 - 2016: the budget address of the President to the Federal Assembly of the Russian Federation (adopted 13.06.2013)] // Pensiya. № June 6.
6. Mokhova O.Yu. (2005) Normativno-pra-vovoye regulirovaniye dostupa k otkrytoy infor-matsii v Rossiyskoy Federatsii [Legal regulation of access to public information in the Russian Federation]. Moscow.
7. ONF obvinyayet gosstruktury v trate deneg na dorogiye avto (2014) [People's Front for Russia accuses government agencies of spending money on expensive cars]// Izvestiya. 7 July 2014.
Информационная безопасность регионов. 2014. № 3(16)
