CC BY
5
Юсова Ю.С. Применение законодательства о «гаражной амнистии» при постановке на государственный кадастровый учет гаражного бокса // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2022. - № 4 (31) октябрь - декабрь - URL http://e-journal.omgau.ru/images/issues/2022/4/01024.pdf. - ISSN 2413-4066
Научная статья
УДК 332.21:374.518.5
Применение законодательства о «гаражной амнистии» при постановке на государственный кадастровый учет гаражного бокса
Ю.С. Юсова
ФГБОУ ВО Омский ГАУ, г. Омск
Аннотация: В статье рассматриваются условия урегулирования рынка частных гаражей и деятельности гаражных кооперативов. Актуальность подтверждается новым законом о «гаражной амнистии который позволяет гражданам в течение пяти лет — до 1 сентября 2026 года — в максимально упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на гаражи и земельные участки под ними.
Ключевые слова: гаражная амнистия, правила оформления земельных участков, постановка на учет, земельный участок, технический план.
Application of legislation on "garage amnesty" when registering for state cadastral registration of garage boxing
Yu.S. Yusova
FSBEI HE Omsk SAU, Omsk ®
Abstract: The article discusses the conditions for the settlement of the market of private garages and the activities of garage cooperatives. Relevance is confirmed by the new law on the "garage amnesty that allows citizens for five years - until September 1, 2026 - in the most simplified manner to register ownership of garages and land under them..
Keywords: Garage amnesty, the rules for registration of land, registration, land, technical
plan.
Большое число гаражно-строительных кооперативов было создано еще в советское время или до 2005 года, то есть до введения норм современного градостроительного регулирования. Поэтому их правовой статус в действующем законодательстве был не прописан. Такие объекты нельзя назвать самовольными постройками, но часто на них утеряны правоустанавливающие документы, поэтому оформлению (в том числе земельных участков) мешает правовая неопределенность, а граждане не могут противостоять их сносу, оформить в собственность, продать или передать по наследству. Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
©
© Ю.С. Юсова
ции» («О гаражной амнистии)[1], предоставит широкие возможности для гражданина стать законным владельцем гаража, зарегистрировав право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости. Закон предусматривает возможность не только оформления самого гаража, но и бесплатного предоставления земли под ним, в соответствии с порядком предоставление гражданам для собственных нужд бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей.
При формировании института собственности в 1990-2000-е годы в Российской Федерации появилось большое количество граждан, фактически владеющих земельными участками и домами без их постановки на учет. Это создавало трудности государству и самим собственникам.
Для упрощения сбора документов при регистрации права собственности законодатель вводит ряд нормативно-правовых актов, которые позволяют в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности, что и является амнистией в кадастре. Одним из таких нормативно-правовых актов стал Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «Закон о гаражной амнистии».
«Гаражная» амнистия — это комплекс поправок в Земельный Кодекс РФ, Градостроительный Кодекс и ряд других законов [2,3], благодаря которым у владельцев неоформленных гаражей появится возможность официально оформить право собственности на них, что позволит урегулировать рынок частных гаражей. Закон определяет механизм предоставления гражданам земельных участков, на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до 30.12.2004г.) и предусматривает одновременный кадастровый учет и регистрацию права собственности на гараж и земельный участок, на котором он расположен. Закон позволит гражданам в течение пяти лет, с 01.09.2021г. до 01.09.2026г., бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи.
При легализации объектов недвижимости, собственники получают соответствующие права, при этом сделки купли-продажи таких объектов доступны и безопасны.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, представленных на рис.1:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину
или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
к
ов /2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного
о \ или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной
5 \ организации, при которой был организован гаражный кооператив, для
® \ размещения гаражей, либо право на использование такого земельного
участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Рисунок 1 - Основания для предоставления земельного участка
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В качестве объекта выступает гаражный бокс, под которым образуется земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ГКС «Восток-15». (рис. 2) Ориентиром является улица Окружная дорога. Юридический адрес -644076, Омская область, г. Омск, ул. 75 Гвардейской Бригады. Видом объекта недвижимости является капитальное строение, возведенное до 2004 г. Кадастровый номер квартала, в пределах которого расположен объект недвижимости 55:36:120305 [4].
Для постановки гаража на государственный кадастровый учет необходимо составить схему расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию.
В решении об утверждении схемы указываются:
1) площадь земельного участка;
2) адрес земельного участка или иное описание его местоположения;
3) кадастровый номер земельного участка или участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок,
5) вид разрешённого использования;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Для образования земельного участка под гаражом и оформления межевого плана, в соответствии с методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства [5], у заказчика были собраны следующие документы:
1. Паспортные данные заявителя;
2. Свидетельство или сертификат, подтверждающий передачу в бессрочное владение, пользование;
3. Выписка из домовой книги;
4. Банковский документ об оплате государственной пошлины за регистрацию права.
До начала работ заказчик уточняет в Октябрьской администрации, утверждался ли на
территорию, где расположен его гараж, проект межевания территории, т.к. нужно иметь в виду, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации схему на кадастровом плане территории нельзя готовить там, где утвержден проект межевания.
После заключения договора производятся необходимые измерения, которые были выполнены прибором - аппаратура геодезическая спутниковая EFT MI GNSS 10214147 от 17.08.2021 до 16.08.2022г., реквизиты свидетельства о проверке прибора - С-ГСХ/17-08-2021/87485622, методом спутниковых геодезических измерений (определений).
Рисунок 2 — Гаражно-строительный кооператив «Восток-15»
По полученным данным строится схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Затем, графическая часть межевого плана (рис.3).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.
Рис. 3 - Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Когда схема расположения земельного участка подготовлена и оформлена в соответствии с установленными правилами, заказчику предстоит официально обратиться в орган публичной власти (в данном случае Октябрьская администрация), который распоряжается земельным участком под гаражом. Собственник подаёт заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию Октябрьского округа и следующие документы:
1. договор о предоставлении или ином выделении земельного участка либо о возникновении права на использование участка по иным основаниям;
2. договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к инженерным сетям;
3. договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража;
4. документ, подтверждающий оплату коммунальных услуг;
5. документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства;
6. документ, подтверждающий приобретение кооперативом или организацией права на использование земельного участка по иным основаниям;
7. решение общего собрания членов гаражного кооператива или иной документ о распределении гражданину гаража или земельного участка;
8. выданный гаражным кооперативом документ, подтверждающий выплату гражданином паевого взноса или подтверждающий факт строительства гаража кооперативом или гражданином.
Срок рассмотрения администрацией пакета документов и заявления составляет 30 дней.
Если ни одного из перечисленных документов у владельца гаража нет, на помощь придут местные власти. Региональное руководство, исходя из местных условий, вправе определить дополнительные основания. Это позволит гражданам беспрепятственно оформить гараж и бесплатно приобрести право на землю под гаражом.
По истечении 30 дней, с момента подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заказчик получает решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Октябрьском административном округе города Омска. (Рис. 4). Распоряжение на ГКС «Восток-15» гараж 424 было выдано главой администрации Октябрьского административного округа города Омска. Распоряжение было выдано 17 января 2022 года № 43 и в нем указывается, что на основании заявления заказчика. руко-
водствуясь Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Федеральной службы государственной регистрации права, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 «Об администрации Октябрьского административного округа города Омска»:
1. Предварительно согласовать в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление заказчику. в собственность земельного участка под гаражом №ХХХ, площадью 19 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала с номером 55:36:120305, расположенных на территории гаражного кооператива собственников «Восток-15» (далее - ГКС «Восток-15»).
2. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, под гаражом №ХХХ, площадью 19 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала с номером 55:36:120305, расположенных на территории ГКС «Восток-15».
3. Определить, что земельный участок, указанный в пунктах 1, 2 настоящего распоряжения (далее-земельный участок), относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).
4. Заявителю обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.
5. Установить, что заказчик. или кадастровый инженер вправе обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омкой области.
6. Срок действия данного распоряжения составляет два года.
На основании положительного решения собственник приносит кадастровому инженеру распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и после кадастровый инженер подготавливает межевой план земельного участка.
Если земельный участок является ограниченным в обороте, его предоставят не в собственность, а в аренду. При этом арендная плата должна быть не выше размера земельного налога за такой участок.
Для оформления гаража можно воспользоваться блок-схемой 1, представленной на рисунке
Документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям
Документ, подтверждающий предоставление земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив
Перечень документов, которые могут подтверждать законность возведения и использования гаража на соответствуюем земельном участке
Документ о подключении ( технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технологического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража
Документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, подтверждающий строительство гаража до 30.12.2004 года
Схема 1- Перечень документов, подтверждающих законность возведения
и использования гаража Оформление гаража возможно при соблюдении трех условий:
1. Гараж является капитальным, то есть имеет прочную связь с землей.
2. Гараж построен до введения в действие действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29 декабря 2004 г.).
3. Гараж не признан самовольной постройкой по суду или решением органа местного самоуправления.
В гаражной амнистии могут отказать владельцам гаражей, построенных позже 2004 года или тем, кто не найдёт хоть каких-то документов, подтверждающих право на гараж. Кроме того, в предоставлении участка будет отказано, если гараж признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
После формирования межевого плана собственник с помощью МФЦ или кадастровый инженер подает в Росреестр заявление о регистрации права собственности на земельный участок и после получает выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Росреестр может отказать в случае, если в распоряжении о предварительном согласовании есть ошибки в паспортных данных собственника, или неправильно указан вид разрешенного использования. В случае, если есть право собственности на объект капитального строительства, то собственник отдает в администрацию данную выписку из ЕГРН, и администрация в течении 10 дней регистрирует право собственности на землю под гаражом. Получив выписку из ЕГРН на земельный участок под гаражом, заказчик может быть уверенными, что официально стал собственником земли под гаражом.
Следующей процедурой является формирование технического плана на гараж. Основанием для создания технического плана является выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В ходе выполнения кадастровых работ было проведено натурное обследование объекта учета, в результате которого было подтверждено существование здания и достоверность сведений о нем, содержащихся в декларации об объекте недвижимости от 02.02.2022г. Кроме того, были проведены геодезические измерения, в результате которых были получены координаты характерных точек здания. Также кадастровым инженером были вынесены следующие сведения. Назначение здания «нежилое», наименование - «гараж», вид разрешенного использования объекта недвижимости «гараж». Количество контуров здания - 1. Адрес зда-
ния: Российская Федерация, Омская область, город Омск, Октябрьский АО, ГКС «Восток-15». Здание состоит из одного этажа, площадью 16,9 кв.м.
Площадь здания определена с учетом Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», согласно которому площадь этажа нежилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.
Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:42421, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. По результатам проведенных работ и представленным документам Октябрьская администрация в отношении гаража 424 в ГКС «Восток-15» приняла положительное решение о предоставлении земельного участка и самостоятельно подала заявление о регистрации права собственности на земельный участок, о государственном кадастровом учете гаража и о регистрации права собственности на гараж. Заявителю осталось только дождаться выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию прав на гараж и землю, и получить их в администрации своего округа.
За 7 месяцев реализации закона о «гаражной амнистии» зарегистрировано 16 132 земельных участков общей площадью 47 890 кв. м.
По состоянию на 31 марта 2022 года в стране по правилам, предусмотренным Законом, зарегистрировано 12 688 гаражей. Также дополнительно включены сведения о 3615 объектах недвижимости, в отношении которых в ЕГРН [6] внесены изменения в сведения о виде объекта недвижимости.
Список источников
1. Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - [Режим доступа]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381391/
2. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 01.05.2022) [Режим доступа]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/13b49306f5233839ddc86ec9961 aa17b47a25e25/
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.07.2020) -[Режим доступа]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
4. Карта 2ГИС - [Режим доступа]. - URL: https://2gis.ru/?m=75.169671%2C54.821887%2F11.1
5. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 г.;
6. Федеральный Закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) - [Режим доступа]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
Referenses
1. Federal Law No. 79-FZ of April 5, 2021 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" - [Access Mode]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 381391/
2. Federal Law No. 218-FZ of July 13, 2015 "On State Registration of Real Estate" (as amended on May 1, 2022) [Access Mode]. - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 182661/13b49306f5233839ddc86ec9961aa 17b47a25e25/
3. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ (as amended on July 31, 2020) - [Access Mode]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 33773/
4. 2GIS map - [Access mode]. - URL: https://2gis.ru/?m=75.169671%2C54.821887%2F1L1
5. Guidelines for land surveying objects approved by the Head of the Federal Land Cadastre Service
f Russia on February 17, 2003;
6. Federal Law "On the state registration of real estate" dated July 13, 2015 No. 218-FZ (as amended on July 31, 2020) - [Access mode]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
Информация об авторе Юсова Юлия Станиславовна, доцент, канд. экон. наук, yus.yusova@omgau.org
Information about author
Yulia Stanislavovna Yusova, Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, yus.yusova@omgau.org
