CC BY
27
УДК 338.465
Титова А.И. аспирант З курса кафедра макроэкономической политики и стратегического управления Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Россия, г. Москва ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИИ BLOCKCHAIN В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Аннотация: В статье рассматривается возможность применения технологии распределенного реестра (блокчейн) при предоставлении государственных услуг. Автором раскрываются области применения блокчейн технологии, международный опыт ее внедрения. Методом Swot-анализа определены сильные и слабые стороны технологии, возможности и угрозы ее применения в государственном секторе.
Ключевые слова: государственные услуги, государственное управление, электронное правительство, блокчейн.
Titova A. I., graduate student of the 3rd course Department of macroeconomic policy and strategic management of
Moscow State University Russia, Moscow
THE USE OF BLOCKCHAIN TECHNOLOGY IN THE SPHERE OF
PUBLIC SERVICES
Annotation:The article discusses the possibility of using distributed registry technology (blockchain) in the process of public services providing. The author reveals the scope of blockchain technology, international experience of its implementation. With the help of Swot-analysis author has identified the strengths and weaknesses of the technology, opportunities and threats of its application in the public sector.
Keywords: public services, public administration, e - government, blockchain.
Блокчейн (англ. blockchain или block chain[1]) - это выстроенная по определённым правилам непрерывная последовательная цепочка блоков (связный список), содержащих информацию. Чаще всего копии цепочек блоков хранятся и независимо друг от друга, обрабатываются на множестве разных компьютеров.211 Впервые термин появился как название полностью реплицированной распределённой базы данных, реализованной в системе «Биткойн», из-за чего блокчейн часто относят к транзакциям в различных криптовалютах, однако технология цепочек блоков может быть
211
Satoshi Nakamoto. Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System. — 2008. — 9 с.
распространена на любые взаимосвязанные информационные блоки.212
Выделяются три области применения данной технологии:
- Blockchain 1.0 - криптовалюта (применяются в различных приложениях, имеющих отношение к финансовым транзакциям);
- Blockchain 2.0 - это контракты (приложения в области экономики, рынков и финансов, работающие с различными типами инструментов -акциями, облигациями, фьючерсами, закладными, правовыми титулами, активами и контрактами);
- Blockchain 3.0 - приложения, область которых выходит за рамки финансовых транзакций и рынков (распространяются на сферы государственного управления, здравоохранения, науки, образования и др.).213
Использование технологии блокчейн в государственной сфере обладает следующими преимуществами: защищенность (шифрование для подтверждения транзакций); неизменность (текущее состояние блокчейна зависит от предшествующих транзакций); прозрачность (за счет публичного и распределенного хранения).
Государственный сектор является централизованной и достаточно инертной системой, от развитости которой зависит эффективность государственного управления. На сложностях взаимодействия государственного аппарат с гражданами и бизнесом вырастают целые индустрии посредников, что прямым образом сказывается на стоимости и длительности получения государственных услуг. Организационные структуры госаппарата часто фрагментированы и разрозненны, что делает сложным обмен информацией между департаментами и ведомствами, часто посредники в цепочке получения госуслуг невидимы получателю.214
По опросу участников одного из последнего Всемирного экономического форума уже к 2023 году технология блокчейн будет активно использоваться в сфере государственных услуг ведущими мировыми державами. Более того, порядка 10% мирового ВВП (по прогнозам ОЭСР) будет создаваться при непосредственном использовании технологии блокчейн.215
Многие страны активно реформируют систему оказания госуслуг, ведь нынешнее поколение привыкло к быстрым и удобным продуктам. Эстония запустила один из самых успешных из реализованных в мире проектов «электронного правительства». На сегодня более 70% от всех перечней государственных услуг Эстонии предоставляются через Интернет Портал www.eesti.ee. Страна также предоставляет программу электронного гражданства (e-Residensy), основанную на технологии блокчейн, в том числе
212 Олег Мазонка, Влад Попов. Хэш Цепочки Технологии Hasq. — 2014.
213 Свон М. Блокчейн: Схема новой экономики. М.: Олимп-бизнес, 2017. - 240 с
214 Forbes.ru - Блокчейн-технологии в госуправлении. Мировой опыт [24.05.2018] - URL: http://www.forbes.ru/tehnologii/343203-blokcheyn-tehnologii-v-gosupravlenii-mirovoy-opyt
215 Forbes.ru - Боги блокчейна: технология может разрушить бюрократию государств [24.05.2018] - URL: http://www.forbes.ru/tehnologii/344141-bogi-blokcheyna-tehnologiya-mozhet-razrushit-byurokratiyu-gosudarstv
людям, не проживающим в стране и не имеющим оформленного гражданства или вида на жительство. «Цифровое удостоверение личности» позволяет нерезидентам удаленно регистрировать в Эстонии компании, использовать онлайн-банкинг и электронную подпись.216
Великобритания планирует применение блокчейна для управления распределением грантов и субсидий. Поскольку контроль и мониторинг за их использованием весьма сложен, зачастую подвергается различным злоупотреблениям, блокчейн, доступный для всех участвующих сторон, является лучшим способом решить эту проблему.
В России можно привести пример совместного пилотного проекта Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Сбербанка, предполагающий организацию документооборота на основе блокчейн-технологий. Кроме Сбербанка и ФАС в проекте принимают участие российские компании, активно внедряющие инновационные решения: Аэрофлот, Русский уголь, ФортеИнвест. Проект получил название «Digital Ecosystem».
Следует заметить, что активный рост практического применения технологий блокчейн с участием граждан в части использования государственных и муниципальных электронных услуг невозможен без адекватного роста уровня обеспеченности населения квалифицированными электронными подписями или иными юридически- значимыми технологиями аутентификации и авторизации в информационных системах.
Рассмотрим SWOT-анализ применения технологии блокчейн в государственном управлении (табл. 1).
Таблица 1 - SWOT-анализ применения технологии blockchain в _государственном управлении
Сильные стороны Слабые стороны
1. Строгая иерархическая структура построения данных 2. Невозможность фальсификации информации 3. Операционная эффективность 4. Простота и дешевизна использовании технологии 5. Распределенность 1. Возможная анонимность в проведении операций в системе блокчейн 2. Несовершенство платформы в настоящий момент, отсутствие реально рабочих продуктов на рынке 3. Отсутствие признания государством технологии блокчейн в России 4. Малая целевая аудитория предприятий пригодных для блокчейн операций.
216 Дорожная карта - экономика и финансы. Комплекс мер «Внедрение информационных технологий в финансово- экономическом комплексе взаимоотношений [24.05.2018] - URL: http://filearchive.cnews.ru/img/cnews/2015/12/22/ekonomika_dk.pd f
Угрозы Возможности
1. Опасность преждевременного применения технологии 2. Сокращение рабочих мест (вплоть до 100%) 1. Оптимизация производства практически в любой сфере, где применима система блокчейн 2. Сокращение посреднических операций 3. Увеличение скорости обработки данных
Основным плюсом системы является невозможность фальсификации информации. Если мы поменяем транзакцию в первом блоке, изменятся и все остальные. Блокчейн - это система, которая функционирует таким образом, что доверие не нужно, все данные сохраняются автоматически. Свойство распределенности подразумевает техническую составляющую. Благодаря распределенному реестру, невозможно потерять информации, так как она хранится на всех подключенных компьютерах.
С другой стороны, технология блокчейн требует серьезных исследований прежде, чем начинать ее использовать в государственных интересах, так как есть и слабые стороны. Пока не до конца изучена информационная безопасность этой технологии, а также прослеживается уязвимость в протоколах. На сегодняшний день многие компании пытаются использовать знаменитую технологию в областях, где существуют более подходящие и совершенные альтернативы.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
2. Вейнберг Н. Десятка прогнозов Gartner: цифровая революция продолжается [24.05.2018] // Computerworld Россия - URL: http://www.computerworld.ru/articles/DesYatka-prognozov-Gartnertsifrovaya-revolyutsiya-prodolzhaetsya
3. Satoshi Nakamoto. Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System. — 2008. — 9 с.
4. Олег Мазонка, Влад Попов. Хэш Цепочки Технологии Hasq. — 2014.
5. Официальный сайт Томского государственного университета [24.05.2018] - URL: http://www.tsu.ru/podrobnosti/chto-takoe-tekhnologiya-blokcheyn-prostymi-slovami/
6. Свон М. Блокчейн: Схема новой экономики. М.: Олимп-бизнес, 2017. - 240 с
7. Forbes.ru - Блокчейн-технологии в госуправлении. Мировой опыт [24.05.2018] - URL: http://www.forbes.ru/tehnologii/343203-blokcheyn-tehnolo gii-v- gosupravlenii-mirovoy-opyt
8. Forbes.ru - Боги блокчейна: технология может разрушить бюрократию государств [24.05.2018] - URL: http://www.forbes.ru/tehnologii/344141 -bogi-blokcheyna-tehnologiya-mozhet-razrushit-byurokratiyu-gosudarst
