CC BY
14
ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАТИВНЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ
УДК 004.02:004.5:004.9
Ждановских К.А. студент магистратуры 2 курса группа ГМУ-132,
кафедра регионального и муниципального управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при президенте Российской Федерации»
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЛОКЧЕЙН В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
Аннотация: В рамках настоящего научного исследования авторсделает попытку проанализировать тренды в понимании российскими авторами и авторами из ближнего зарубежья применения технологии блокчейн в госуправлении., будет проведен анализ применения блокчейн-технологии в управлении государством, при этом акценты делаются на несколько другие сферы.
Ключевые слова: государственное управление, цифровая экономика, система распределенного реестра в государственном управлении, государственная политика, государственная программа, электронные услуги
Zhdanovskih K.A. 1st year undergraduate group GMU-131
Department of Regional and Municipal Management
FSBEI of HE "Russian Presidential Academy of National Economy and
Public Administration "
THE USE OF THE BLOCKCHAIN IN PUBLIC ADMINISTRATION
Annotation: Within the framework of this scientific study, the author will make an attempt to analyze the trends in the understanding by Russian authors and authors from neighboring countries of the use of blockchain technology in public administration, an analysis of the use of blockchain technology in government administration will be carried out, with emphasis on several other areas.
Keywords: public administration, digital economy, distributed ledger system in public administration, state policy, state program, electronic services
На сегодняшний день представляется вполне очевидным, что технология блокчейн может упростить управление информацией и повысить надежность последней, облегчая доступ и использование критически важных данных при сохранении их безопасности241. Блокчейн — это закодированная цифровая база, которая хранится на нескольких компьютерах в публичной или частной сети. Полное правильное название должно звучать как «реплицированная распределенная база данных». Указанная база состоит из отдельных записей или «блоков». После того, как эти блоки собраны в цепочку, они не могут быть изменены или удалены одним лицом; вместо этого они проверяются и управляются с использованием протоколов автоматизации и общего управления242.
Технология, разработанная изначально для поддержки цифровой валюты «Биткойн», привлекла пристальное внимание государственных органов всего мира. Западные страны активно используют блокчейн в таких сферах госуправления, как здравоохранение и управление имуществом (в первую очередь земельным), в электронном документообороте243.
В России сегодня идут активные дискуссии о применении блокчейн-технологии в управлении государством, при этом акценты делаются несколько на другие сферы, порой модная технология подается в источниках как панацея, сам факт использования которой уже должен привести к позитивным изменениям в сфере внедрения.
В данной работе методом контент-анализа мы делаем попытку проанализировать тренды в понимании российскими авторами и авторами из ближнего зарубежья применения технологии блокчейн в госуправлении.
Термином content analysis воспользовались впервые в конце 19-го — начале 20-го века журналисты из США А. Тенни, Б. Мэттью, Д. Спиид и Д. Уипкинс. Также у истоков данного метода стоял журналист из Франции Ж. Кайзер. Контент-анализ использовался по преимуществу в исследованиях социологического плана, в том числе и при исследовании рекламы и материалов пропагандистского характера. В политических исследованиях началом использования метода контент-анализа стали работы Г. Лассуэла, который занимался анализом пропаганды времен Второй мировой войны244.
Суть метода заключается в определении на основе частотности некоторых единиц текста социально и политически значимых моментов,
241 Swan, М. Blockchain: Blueprint for a New Economy [Text] / Melanie Swan. — O'Reilly Media, Inc., 2015. — 152 p.
242 Михеев, А. Блокчейн. Как это работает и что ждет нас завтра [Текст] / Алексей Михеев, Артем Генкин. — М.: Альпина Паблишер, 2017. — С. 15.
243 Авдеев, М. Блокчейн-технологии в госуправлении. Мировой опыт [Электронный ресурс] / Максим Авдеев // «Форбс». — URL: https://www.forbes.ru/tehnologii/343203-blokcheyn-tehnologii-v-gosupravlenii-mirovoy-opyt, 08.11.2020.
244 Манекин, Р. В. Компьютер и история философии. Краткий обзор отечественных и зарубежных исследований [Электронный ресурс] / Р. В. Манекин. — Москва-Донецк: Донецкого отделения САМИ, 1993. — URL: http://manekin.narod.ru/ph/uk/p/0.htm, 08.11.2020.
общественных и политических трендов. Иными словами, контент-анализ — стандартная методика для исследований в области преимущественно общественных наук, предполагающая статистический анализ содержания текстовых массивов и/или продуктов коммуникативной
245
корреспонденции245.
На первом этапе контент-анализа мы определили совокупность изучаемых сообщений и источников при помощи набора определенных критериев, которым должно отвечать каждое сообщение. В указанный набор мы отнесли аннотации научных статей последних лет на русском языке, посвященных вопросу технологии блокчейн и государственного управления и представленных в научной электронной библиотеке, построенной на парадигме открытой науки, «КиберЛенинка».
На втором этапе контент-анализа мы сформировали выборочную совокупность сообщений. По запросу «блокчейн & государственное управление» сайт «КиберЛенинки» выдает > 1000 вхождений, наиболее релевантные из которых представлены на 10 страницах х 10 статей (итого 100 статей анализируемой тематики). Аннотации этих статей, собранные с помощью ПО ContentDownloader, были «очищены» от знаков препинания и собраны в файл Ш. При этом характеристики у совокупности сообщений следующие: количество символов с пробелами — 112.663, количество символов без пробелов — 99.938, количество слов — 12.886.
Выявление единиц анализа — третий этап контент-анализа. Подобными единицами могут быть лексемы или темы. Правильный выбор единицы для анализа — это важная часть всей работы. Самым простым элементом сообщения считается слово. Тема — это уже другая единица, которая представляет собою отдельное высказывание о каком-либо предмете, отдельную идею. В нашем случае единицами анализа выступили тематические направления, связанные с использованием блокчейн в государственном управлении: экономика и финансы, строительство, бизнес и т. д.
Четвертый этап — выделение единиц счета. Последние могут совпадать с единицами анализа или же могут носить специфический характер. В нашем случае единицами счета выступили лексемы, относящиеся к той или иной теме. Собственно говоря, определение доминантной темы на основе частотности описывающих ее лексем — главная цель проводимых нами процедур. Мы можем понять, в какую область государственного управления в первую очередь приложима технология блокчейн — с точки зрения современных исследователей.
245 Пашинян, И. А. Контент-анализ как метод исследования: достоинства и ограничения [Электронный ресурс] / Изабелла Ашотовна Пашинян // Научная периодика: проблемы и решения. — 2012. — №3. — URL: https://cYberleninka.ru/article/n/kontent-analiz-kak-metod-issledovaniYa-dostoinstva-i-ogranicheniva. 08.11.2020.
Непосредственно процедура подсчета — это пятый этап контент-анализа. Пользуясь статистическим инструментом
miratext.ru/seo_analiz_text, мы получили следующие результаты (со значимостью > 0.01% вхождений): блокчейн (213, 1.65%246), технологии (169, 1.31%), управления (101, 0.78%), технологий (87, 0.68%), экономики (68, 0.53%), развития (67, 0.52%), применения (66, 0.51%), статье (62, 0.48%), цифровой (59, 0.46%), также (56, 0.43%), <...> новых (14, 0.11%), модели (14, 0.11%), внедрение (14, 0.11%)247.
Наглядно данные результаты можно представить в виде облака частотности слов в нашей совокупности сообщений (Рис. 1):
блокчейна ЭКОНОМИКИ уПраВЛвНИЯ ° ««л™-
блокчейн
технологии
Рис. 1. Частотность слов в совокупности сообщений
Отталкиваясь от полученных данных, мы понимаем, что применение (66, 0.51%) технологии (169, 1.31%) блокчейн (213, 1.65%) в государственном (50, 0.39%) управлении (101, 0.78%) рассматривается авторами в первую очередь как инструмент развития (67, 0.52%) цифровой (59, 0.46%) экономики (68, 0.53%). Под последней, очевидно, понимается государственная экономика. Таким образом, ключевой темой выступает тема «Экономика».
Характерной в этом смысле является статья М. М. Пряникова и А. В. Чугунова248, которые, исходя из того внимания, которое оказывает технологии блокчейн банковский сектор, считает возможным видеть в анализируемой технологии основу для развития «цифровой экономики» в общем.
246 Здесь и далее первое число — количество слов, второе — процент вхождений.
247 Полный перечень результатов доступен по ссылке https://vadi.sk/i/GcArOzDU4EUnvg.
248 Пряников, М. М. Блокчейн как коммуникационная основа формирования цифровой экономики: преимущества и проблемы [Текст] / М. М. Пряников, А. В. Чугунов // International Journal of Open Information Technologies. — №6. — 2017. — С. 49-55.
Работа Н. А. Ковалевой 249 , посвященная зарубежному опыту правового регулирования блокчейн, дает большое число примеров использования технологии реплицированных распределенных баз данных в различных секторах экономики. Автор приходит к выводу о медлительности органов власти по регулированию вопроса применения блокчейн именно в экономической сфере.
К результатирующему мнению, что для Российской Федерации инновации, подобные блокчейн, играют значимую роль непосредственно как элемент диверсификации экономики, приходит в своей работе и Н. В. Мамитова250. Последнее примечательно в том плане, что в общем статья анализирует технологию блокчейн как основу для так называемого «открытого управления», в работе много внимания уделяется гуманизации управления на основе блокчейн. И в этом смысле завершение работы акцентом на экономику видится алогичным, но закономерным. Ведь, как показал наш анализ, на периферии внимания авторов бизнес (21, 0.16% + 20, 0.16%), общество (20, 0.16%), услуги (18, 0.14%), работы (18, 0.14%), граждане (17, 0.13%), социальность (16, 0.12%),рынок (15, 0.12%), страна (15, 0.12%), что в некоторой мере ожидаемо, поскольку примат экономики в сознании современных российских исследователей в области управления очевиден. Иными словами, темы «Бизнес» и «Общество» оказываются не столь значимыми для авторов, пишущих о блокчейн в госуправлении.
Однако, на наш взгляд, важно понимать следующее. Значимая функция государства — поддерживать достоверную информацию о гражданах, организациях, их деятельности и активах. Об этом говорит, к примеру, в своей статье И. А. Мурзина251. Муниципальным, региональным и федеральным органам власти поручено вести базы данных, которые включают, к примеру, даты рождения и смерти или информацию о семейном положении, лицензировании бизнеса, передаче собственности или преступной деятельности.
Как указывают в своей работе В. В. Дик и др. 252 , управление подобными данными и их использование могут быть сложными даже для таких передовых организаций, делающих большой акцент на 1Т, как, например, «Сбербанк России». Некоторые данные существуют только на
249 Ковалева, Н. А. Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта [Текст] / Наталия Алексеевна Ковалева // Экономика. Налоги. Право. — 2019. — №4. — С. 87-93.
250 Мамитова, Н. В. Проблемы государственного управления в эпоху цифровизации государства и общества на основе «Мягких моделей» [Текст] / Наталия Викторовна Мамитова // Наука и образование сегодня. — №9 (44). — 2019. — С. 55-60.
251 Мурзина, И. А. Блокчейн-технологии как инструмент повышения качества государственного управления [Текст] / Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». — №2. — 2018. — С. 272-273.
252 Дик, В. В. Технологическая и организационная виртуализация предприятия в условиях информационного общества [Текст] / В. В. Дик, О. В. Староверова, А. И. Уринцов // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. — 2016. — №1. — С. 35-41.
бумажных носителях, и, если необходимо внести изменения в официальные реестры, граждане часто должны явиться для этого лично. Отдельные государственные организации склонны создавать свои собственные хранилища данных и протоколы управления информацией и препятствуют их использованию другими учреждениями.
Большие объемы данных были объединены в рамках реализации проекта «Госуслуги», но эти данные должны быть защищены от несанкционированного доступа или манипуляций, без права на ошибку. И именно здесь, по мнению Т. В. Полтевой и Н. Н. Быковой 253 , видится истинное место блокчейн как механизма защиты больших данных и оптимизации корпоративного управления данными.
Как указывает Л. А. Цветкова 254 , на данный момент банки, поставщики платежных услуг и страховые компании проявляют наивысший уровень интереса и инвестиций в технологию блокчейн. Но мы считаем, что государственные учреждения могут получить не меньшую выгоду от экспериментов с этой технологией и от ее стратегического развертывания в рамках проектов, подобных Порталу государственных услуг Российской Федерации. Со временем блокчейн может помочь государственным органам оцифровать существующие записи и управлять ими в рамках безопасной инфраструктуры, что позволит учреждениям сделать некоторые из этих записей «умными». ИТ-отделы в государственных учреждениях, как отмечают Р. Д. Бескровный и А. К. Трифонова255, смогут создавать правила и алгоритмы, которые позволяют автоматически передавать данные в цепочке блоков после выполнения заранее определенных условий третьим лицам — государственным или муниципальным учреждениям.
В более долгосрочной перспективе технология может позволить даже отдельным лицам и организациям получить прямой контроль над всей информацией о них, которую хранит правительство. Такой уровень прозрачности, в свою очередь, сможет облегчить для государственных органов получение данных от граждан и организаций для создания новых цифровых государственных услуг.
Использованные источники:
1. Swan, М. Blockchain: Blueprint for a New Economy [Text] / Melanie Swan. — O'Reilly Media, Inc., 2015. — 152 p.
2. Авдеев, М. Блокчейн-технологии в госуправлении. Мировой опыт [Электронный ресурс] / Максим Авдеев // «Форбс». — URL:
253 Полтева, Т. В. Современное состояние рынка цифровых финансовых технологий в России [Текст] / Т. В. Полтева и Н. Н. Быкова // Карельский научный журнал. — №4(21). — 2017. — С. 263-266.
254 Цветкова, Л. А. Перспективы развития технологии блокчейн в России: конкурентные преимущества и барьеры [Текст] / Л. А. Цветкова // Экономика науки. — №4. — 2017. — С. 275-296.
255 Бескровный, Р. Д. Применение технологии блокчейн в российском государственном управлении [Текст] / Р. Д. Бескровный и А. К. Трифонова // Научные записки молодых исследователей. — №2. — 2018. — С. 33-40.
https://www.forbes.ru/tehnologii/343203-blokcheyn-tehnologii-v-gosupravlenii-mirovoy-opyt, 08.11.2020.
3. Бескровный, Р. Д. Применение технологии блокчейн в российском государственном управлении [Текст] / Р. Д. Бескровный и А. К. Трифонова // Научные записки молодых исследователей. — №2. — 2018. — С. 33-40.
4. Дик, В. В. Технологическая и организационная виртуализация предприятия в условиях информационного общества [Текст] / В. В. Дик, О. В. Староверова, А. И. Уринцов // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. — 2016.
— №1. — С. 35-41.
5. Ковалева, Н. А. Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта [Текст] / Наталия Алексеевна Ковалева // Экономика. Налоги. Право. — 2019. — №4. — С. 87-93.
6. Мамитова, Н. В. Проблемы государственного управления в эпоху цифровизации государства и общества на основе «Мягких моделей» [Текст] / Наталия Викторовна Мамитова // Наука и образование сегодня. — №29 (44).
— 2019. — С. 55-60.
7. Манекин, Р. В. Компьютер и история философии. Краткий обзор отечественных и зарубежных исследований [Электронный ресурс] / Р. В. Манекин. — Москва-Донецк: Донецкого отделения САМИ, 1993. — URL: http://manekin.narod.ru/ph/uk/p/0.htm, 08.11.2020.
8. Михеев, А. Блокчейн. Как это работает и что ждет нас завтра [Текст] / Алексей Михеев, Артем Генкин. — М.: Альпина Паблишер, 2017. — С. 15.
9. Мурзина, И. А. Блокчейн-технологии как инструмент повышения качества государственного управления [Текст] / Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». — №2. — 2018. — С. 272-273.
10. Пашинян, И. А. Контент-анализ как метод исследования: достоинства и ограничения [Электронный ресурс] / Изабелла Ашотовна Пашинян // Научная периодика: проблемы и решения. — 2012. — №3. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontent-analiz-kak-metod-issledovaniya-dostoinstva-i-ogranicheniya, 08.11.2020.
11. Полтева, Т. В. Современное состояние рынка цифровых финансовых технологий в России [Текст] / Т. В. Полтева и Н. Н. Быкова // Карельский научный журнал. — №4(21). — 2017. — С. 263-266.
12. Пряников, М. М. Блокчейн как коммуникационная основа формирования цифровой экономики: преимущества и проблемы [Текст] / М. М. Пряников, А. В. Чугунов // International Journal of Open Information Technologies. — №6. — 2017. — С. 49-55.
13. Цветкова, Л. А. Перспективы развития технологии блокчейн в России: конкурентные преимущества и барьеры [Текст] / Л. А. Цветкова // Экономика науки. — №4. — 2017. — С. 275-296.
14. https://yadi.sk/i/GcArOzDU4EUnvg.
