CC BY
106
КОЧЕРОВА Л.А., [email protected] Кафедра криминалистики; ставропольский филиал краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 355000, г. ставрополь, просп. кулакова, 43
кочеров Ю.Н.,
[email protected] кафедра административного права и административной деятельности;
ставропольский филиал краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 355000, г. ставрополь, просп. кулакова, 43
kocherova LA,
[email protected] Chair of criminalistics;
Stavropol branch of the Krasnodar university of the Ministry of the Interior of the Russian Federation,
Kulakov Avenue 43, Stavropol, 355000, Russian Federation
KoCHERov Yu.N., [email protected] Chair of administrative law and administrative activities;
Stavropol branch of the Krasnodar university of the Ministry of the Interior of the Russian Federation,
Kulakov Avenue 43, Stavropol, 355000, Russian Federation
ПРИМЕНЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ МОБИЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ КАК СРЕДСТВА
противодействия ядерному и радиологическому терроризму
Аннотация. Анализируется опасность для мира и существования человечества проявления ядерного и радиологического терроризма, стремления террористических организаций и группировок завладеть ядерными и радиоактивными материалами, средствами массового поражения. Аргументируется необходимость неотложных мер по выявлению и пресечению незаконного перемещения ядерных и радиоактивных материалов на территории всей страны. Полиция наряду с другими правоохранительными органами осуществляет противодействие терроризму. однако для противостояния ядерному и радиологическому терроризму требуется особое оборудование. В настоящее время основным способом выявления ядерных и радиоактивных материалов является использование инспекционно-досмотровых комплексов. Авторами статьи представлен алгоритм действий сотрудников полиции в случае выявления объектов с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения с помощью мобильных инспекционно-досмотровых комплексов.
Ключевые слова: ядерный терроризм; радиологический терроризм; лучевая болезнь; государство; полиция; общественная безопасность; мобильный инспекционно-досмотровый комплекс.
THE USE OF THE MOBILE INSPECTION COMPLEXES BY POLICE OFFICERS AS A MEANS OF COUNTERING NUCLEAR AND RADIOLOGICAL TERRORISM
Annotation. The danger of the nuclear and radiological terrorism, as well as the desire of terrorist organizations and groups to acquire nuclear and radioactive materials and weapons of mass destruction for the peace and human existence is analyzed in the article. The necessity of urgent measures to detect and prevent the illicit trafficking of nuclear and radioactive materials throughout the country is substantiated. The police along with other law enforcement agencies counter terrorism. However, special equipment is required to counter nuclear and radiological terrorism. Currently, the main way of detecting nuclear and radioactive materials is the use of mobile inspection complexes. The authors of the article presented the algorithm of police officers' actions in case of revealing objects with high levels of gamma or neutron radiation with the help of mobile inspection complexes.
Keywords: nuclear terrorism; radiological terrorism; radiation sickness; state; police; public safety; mobile inspection complex.
Международный терроризм является одной из неразрешенных проблем, ставших особенно острыми в XXI веке. После военных конфликтов в Югославии, Ираке,
Афганистане, ливии, сирии, после террористических актов в государствах, расположенных на различных континентах, стало очевидным, что международный терроризм
необходимо рассматривать как глобальную угрозу, затрагивающую экономические, политические и социальные интересы государств и мирового сообщества. существует большая вероятность получения и использования террористами средств поражения, соизмеримых по своему воздействию с оружием массового поражения.
особую опасность для всего мира представляют проявления ядерного и радиологического терроризма, стремление террористических группировок и организаций завладеть ядерными и радиоактивными материалами, средствами массового поражения.
особенность угрозы ядерного и радиологического терроризма заключается в том, что ядерное и радиологическое оружие может быть использовано террористами - людьми, которые не ограничены правовыми нормами, а ядерному и радиологическому оружию присуще свойство массового поражения населения, для них оно потенциально является одним из эффективных средств массового убийства и устрашения.
Рассмотрим понятия ядерного и радиологического терроризма. А.Б. Колдоб-ский предложил следующие определения: ядерный терроризм - это «совокупность намерений и действий отдельных лиц либо групп лиц по созданию либо приобретению иным образом работоспособного ядерного взрывного устройства (ЯВУ) с последующим его применением или угрозой применения для достижения декларируемых ими политических, социальных и иных целей и намерений, а радиологический терроризм - это намерения и действия отдельных лиц или групп по завладению радиоактивными материалами с дальнейшим их использованием или угрозой использования с целью нанесения максимальных людских потерь, а также экологического ущерба, оказания сильного психологического воздействия на население для достижения определенных политических или экономических целей» [1].
А.С. Куликов привел следующее мнение российских экспертов: «...чисто теоретически акты ядерного и радиологического терроризма могут быть осуществлены тремя следующими способами: подрывом ядерного боеприпаса при условии наличия у террористов ядерного взрывного
139
устройства собственного изготовления или приобретенного у третьей стороны или посредника; проведением диверсий на ядерно опасных и радиационно опасных объектах; использованием радиоактивных материалов - даже невысокого уровня обогащения - для изготовления "грязной бомбы", способной нанести большой ущерб за счет радиационного загрязнения территории в густонаселенной зоне» [2].
Пока ядерный и радиологический терроризм существует лишь теоретически, поскольку теракты подобного вида не осуществлялись в действительности. Тем не менее попытки заполучить ядерное оружие с целью воздействия на органы власти уже имели место. Так, А.С. Куликов привел ряд известных попыток совершения актов ядерного терроризма и заявлений (угроз) о намерении их совершения: «В 1975 г. одна из американских компаний в Калифорнии получила письмо с требованием выплатить 100 тысяч долларов, в котором говорилось, что в случае отказа на одном из заводов компании будет взорвано спрятанное там ядерное взрывное устройство. В 1980-х гг. пуэрториканские сепаратисты угрожали осуществлением терактов против ядерных объектов на территории США. В 1990-1992 гг. директора Курской и Смоленской АЭС получили письма с угрозами взрывов атомных электростанций. В 1995 г. стало известно, что японская религиозная секта "Аум Синрике" предполагала изготовить ядерное взрывное устройство и затем совершить акты ядерного терроризма. В 1997 г. была обезврежена группа, намеревавшаяся захватить Курскую АЭС.» [2].
Террористы с Северного Кавказа предпринимали достаточно серьезные шаги по осуществлению ядерных терактов. Известно об их планах захватить атомную подводную лодку с ядерным оружием на борту. В 2001 г. террористические структуры пытались провести разведку систем охраны и обороны двух баз хранения ядерного оружия. Эти попытки окончились неудачей. В ноябре 1995 г. в Измайловском парке г. Москвы чеченскими экстремистами был закопан контейнер с радиоактивным цезием-137. После его обнаружения Д. Дудаев заявил: «То, что мы продемонстрировали в Измайловском парке всему мировому сообществу и Москве, - это мизерная доля
140
тех радиоактивных веществ, которые мы имеем». Угроза Дудаева имела под собой реальную основу. В грозненском районе находился спецкомбинат по захоронению радиоактивных веществ - «Радон», где хранились кобальт-60, цезий-137, туллий-170, иридий-192. Этот объект оказался в руках экстремистов, однако в ходе боевых действий контроль над комбинатом был восстановлен [3].
Л. Старчик пишет, что «...в 1998 г. на обочине шоссе Грозный - Аргун нашли маленькую железную болванку с источником излучения, дающую до 200 рентген в час. При кратковременном контакте с ним 2 человека получили сильные ожоги, одному из них в московской клинике пришлось ампутировать кисть руки. Они не запомнили место, где оставили опасную находку. Для поисков источника была создана специальная группа, которая его нашла и обезвредила. Это был источник для лучевой терапии из разрушенной в ходе боевых действий онкологической клиники» [4].
А. Белов изучил события, произошедшие в г. Мурманске 25 ноября 2003 г.: «обвинительным приговором завершился один из самых скандальных судебных процессов последнего времени, получивший в прессе название "дело о продаже "грязной бомбы". Признан виновным и осужден заместитель директора ФГУП "Атомфлот", который двумя месяцами ранее пытался продать капсулу, в которой находился примерно 1 килограмм радиоактивного вещества, содержавшего уран-235, уран-238 и радий-226. Согласно заключениям специалистов, распространение данного вещества в местах массового пребывания людей, загрязнение им почвы или воды в пунктах коллективного водозабора способно было нанести огромный ущерб здоровью населения. Фактически это была готовая к употреблению "грязная" радиационная бомба. Эксперты особо отметили, что изъятый материал вполне мог быть использован для актов террора» [5].
В целом, по данным ООН, ежегодно происходит более 100 случаев краж и других несанкционированных действий с ядерными и радиоактивными материалами [6].
Приведенные выше примеры показывают, что необходимость усиления защищенности нашей страны от возможного
применения ядерных и радиоактивных материалов возрастает.
Одним из наиболее важных направлений по противодействию террористическим угрозам стало осуществление осмотра и досмотра транспортных средств и грузов с помощью мобильных инспекционно-досмотровых комплексов [7, с. 407]. Инспекционно-досмотровый комплекс -техническое средство контроля (комплекс технических средств), использующее проникающее ионизирующее излучение для получения изображения и анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств [8, с. 243]. Данные комплексы в настоящее время применяются Таможенными органами Российской Федерации при контроле поступающих грузов через государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза. Но это не решает проблему контроля возможного несанкционированного перемещения ядерных и радиоактивных материалов по территории Российской Федерации. Для решения этого вопроса необходимо применение мобильных инспекционнодосмотровых комплексов внутри страны на административных границах, крупных транспортных узлах.
Полиция, выполняя возложенные на нее задачи, выступает одной из основных структур, противодействующих терроризму. «Сотрудники полиции принимают и регистрируют (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях террористической направленности, причем, в отличие от иных, данная категория сообщений подлежит обязательной регистрации и проверке даже при анонимном сообщении. После поступления сообщения о готовящемся взрыве именно сотрудники полиции прибывают незамедлительно на место совершения преступления, производят оцепление опасной территории до приезда специализированных служб, информируют соответствующие государственные и муниципальные органы, организации о ставших известными полиции фактах, при необходимости оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от преступления, обеспечивают сохранность следов преступления. Значительная часть работы по предупреждению терроризма (или профилактика терроризма) проводится структурными
подразделениями полиции, которые обеспечивают охрану общественного порядка... Подразделениями ГИБДД периодически проводятся операции "противодействие терроризму", в ходе которых выявляется и изымается незаконно хранящееся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, что также способствует пресечению совершения террористических актов. Особое внимание полицией уделяется предотвращению терактов на всех видах транспорта, которые потенциально влекут за собой наступление тяжких последствий, сопряженных с массовой гибелью людей» [9, с. 21-22].
В 2014 г. в структуре МВД России были созданы подразделения, деятельность которых направлена на осуществление досмотровых мероприятий с помощью мобильных инспекционно-досмотровых комплексов в зоне ответственности федеральных контрольно-пропускных пунктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы оснащены дополнительной панелью обнаружения пассивного гамма-излучения и нейтронного излучения (Rad Nuke). Она полностью интегрируется в систему сканирования и позволяет одновременно использовать рентгенографические функции и функции обнаружения пассивного излучения.
Данные гамма-излучения и нейтронного излучения накладываются на рентгеновское изображение, чтобы определить положение опасных ядерных и радиоактивных материалов по отношению к грузу и осматриваемому транспортному средству. Сотрудник полиции, осуществляющий осмотр транспортных средств, получает сигнал тревоги гамма-излучения или нейтронного излучения (имеет высокий уровень, если мощность гамма-излучения и нейтронного излучения превышает заданный уровень, и сохраняет высокий уровень в течение не менее 2 секунд после создания сигнала тревоги).
Приказ Роспотребнадзора N 1149 и ФСБ России N 623 от 6 декабря 2012 г. «Об утверждении Порядка действий пограничных органов и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
141
с государствами - членами Таможенного союза»* определяет алгоритм действий сотрудников пограничных органов при выявлении источников ионизирующего излучения.
На основании этого приказа и с учетом специфики работы сотрудников полиции на мобильных инспекционнодосмотровых комплексах нами была разработана примерная инструкция (алгоритм действий) для сотрудников полиции в случае выявления объектов с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения с помощью мобильных инспекционно-досмотровых комплексов:
1) установить визуально факт срабатывания дополнительной панелью обнаружения пассивного гамма-излучения или нейтронного излучения (Rad Nuke);
2) зафиксировать и сохранить информацию о срабатывании излучения (гамма-излучение или нейтронное излучение), а также сохранить и распечатать характеристики объекта, вызвавшего срабатывание технического средства;
3) определить положение объекта срабатывания с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения по отношению к грузу и осматриваемому транспортному средству;
4) измерить мощность дозы ионизирующего излучения с использованием переносных поисковых приборов радиационного контроля;
5) удалить данный объект с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения на безопасное расстояние и принять меры по недопущению доступа к нему людей;
6) незамедлительно доложить руководителю (начальнику), которому подчинен по службе, о факте выявления объекта с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения, наименование груза, параметры срабатывания технического средства (дата, время, событие, вид излучения (гамма-излучение или нейтронное излучение), значение мощности дозы ионизирующего излучения);
7) доложить в территориальный орган Роспотребнадзора о факте выявления объекта с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения;
* Рос. газ. 2013. 30 янв.
142
8) действовать в соответствии с полученными от территориального органа Роспотребнадзора рекомендациями;
9) обеспечить доступ сотрудников территориального органа Роспотребнадзора к выявленным объектам с повышенным уровнем гамма-излучения или нейтронного излучения.
Подведем итоги:
- во-первых, ядерный и радиологический терроризм - разновидности терроризма. Ядерный терроризм - это приведение в действие в террористических целях похищенных или самостоятельно изготовленных ядерных (термоядерных) взрывных устройств, радиологический терроризм - это заражение в террористических целях объектов и местности ядерными или радиоактивными материалами;
- во-вторых, необходимо принимать уже сейчас неотложные меры по выявлению и пресечению незаконного перемещения ядерных и радиоактивных материалов не только в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, но и по территории всей страны;
- в-третьих, в системе служебной подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации следует предусмотреть занятия по противодействию ядерному и радиологическому терроризму;
- в-четвертых, порядок действий различных категорий сотрудников полиции при выявлении ядерных и радиоактивных материалов должен быть регламентирован нормативными правовыми актами МВД России.
Список литературы
1. Колдобский А.Б. Обсуждаем ядерный терроризм: начнем с физики // Физика. 2000. N 28. URL: http:// fiz.1september.ru/2000/no28_1.htm (дата обращения: 11 мая 2016 г.).
2. Куликов А.С. Доклад на международном семинаре «Противодействие ядерному и радиологическому терроризму» в Государственной Думе России от 27.09.2007 года. URL: http://kvrf.milportal.ru/wp-content/ uploads/2015/11/8.pdf (дата обращения: 11 мая 2016 г).
3. Ядерный терроризм // Современная армия: портал. URL: http://www.modernarmy.ru/artide/268/ yaderniy-terrorizm.io (дата обращения: 11 мая 2016 г.).
4. Старчик Л. «Грязная бомба». URL: http://nnm.me/blogs/OlDi/gryaznaya_bomba (дата обращения: 11 мая 2016 г.).
5. Белов А. Атомная бомба десять лет валялась на свалке // Агентство федеральных расследований FLB. ru. URL: http://flb.ru/info/23119.html (дата обращения: 11 мая 2016 г.).
6. Солопов М. Они понятия не имели, что украли. URL: http://www.gazeta.ru/social/2013/12/05/5784521. shtml (дата обращения: 11 мая 2016 г.).
7. Димитров А.Н., Кочеров Ю.Н. Актуальные вопросы применения сотрудниками полиции мобильных инспекционно-досмотровых комплексов и рентгенотелевизионных интроскопов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика V всерос. науч.-практ. конф., посвященной 60-летию доктора юридических наук, профессора Виктора Васильевича Денисенко. Краснодар, 2016. С. 406-410.
8. Харитонов А.Н., Моховиков О.В., Лазоренко А.В. Применение и основные виды инспекционно-досмотровых комплексов // Транспортное право. 2015. N 4. С. 14-19.
9. Тхаровская О.Ю. Значение полиции о реализации антитеррористической функции государства // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. N 2 (5). С. 20-25.
