CC BY
29
УДК 664(083.75)
Применение нормативных документов
комиссии Codex Alimentarius
в международной практике ВТО
Д.А. Еделев, д-р мед. наук, д-р экон. наук
В.А. Матисон, д-р техн. наук, Н.В. Майорова, доцент, Е.А. Будагова, канд. экон. Московский государственный университет пищевых производств
наук
В основу расширения и повышения эффективности торговли Всемирной торговой организацией положены принципы гармонизации и эквивалентности, которые предполагают использование международной базы нормативных документов.
В отношении продовольственных товаров санитарные и фитосанитар-ные меры, применяемые странами-членами ВТО, должны быть согласованы в первую очередь со стандартами, руководствами и рекомендациями Комиссии Codex Alimentarius.
На 11-й сессии Конференции продовольственной организации ООН (ФАО) в 1961 г. и 16-й Всемирной ассамблее здравоохранения ВОЗ в 1963 г. были приняты резолюции об утверждении комиссии Codex Alimentarius.
Основными регламентирующими документами, определяющими деятельность комиссии Codex Alimentarius, являются:
Устав комиссии Codex Alimentarius (утвержден в 1961 г. на 11-й сессии Конференции по ФАО и в 1963 г. на 16-й сессии заседания Всемирной ассамблеи здравоохранения. Пересматривался в 1966 и 2006 гг.);
Регламент комиссии Codex Alimentarius (утвержден в 1963 г. на 1-м заседании Комиссии. Вносились поправки в 1964, 1965, 1966, 1968, 1969, 1970, 1999, 2003, 2005, 2006 и 2007 гг.);
Общие принципы Codex Alimentarius (утверждены в 1965 г. Вносились поправки в 1966, 1969, 1993, 1995 и 2007 гг.).
Главными целями комиссии Codex Alimentarius являются:
защита здоровья потребителей и обеспечение добросовестности торговли пищевыми продуктами;
координация работ по созданию стандартов на пищевые продукты, определение приоритетов, инициирование и методическое обеспечение подготовки проектов стандартов;
завершение подготовки стандартов и публикация в рамках Кодекса стандартов и правил на пищевые продукты;
внесение поправок, признанных целесообразными в свете современных тенденций, в опубликованные стандарты.
В Регламенте комиссии Codex Alimentarius описываются и формально закрепляются рабочие процедуры. Регламентом предусматриваются:
условия членства в Комиссии; назначение должностных лиц Комиссии, включая ее председателя, трех его заместителей, региональных координаторов и секретаря, а также их обязанности;
учреждение Исполнительного комитета, который должен заседать в промежутках между сессиями Комиссии и действовать от имени Комиссии в качестве ее исполнительного органа;
периодичность и порядок работы сессий Комиссии; процедуры голосования; наблюдатели;
подготовка протоколов и отчетов Комиссии;
учреждение вспомогательных органов;
процедуры, необходимые при разработке стандартов;
распределение бюджета и составление смет расходов;
рабочие языки Комиссии. В соответствии с Регламентом Комиссия имеет право учреждать вспомогательные органы: комитеты Комиссии и координационные комитеты (рисунок).
Особенностью системы комитетов является тот факт, что каждый комитет находится в одной из стран-членов, которая несет главную ответственность за его работу и расходы на содержание.
Комитеты Комиссии подразделяются на две группы: комитеты по общим вопросам и комитеты по товарам.
К области ответственности комитетов по общим вопросам относится разработка концепций и принципов, применимых как к конкретным пищевым продуктам, так и к группам продуктов. Эти комитеты рассматривают и утверждают соответствующие положения в стандартах, технических нормах и правилах на отдельные продукты.
Комитет по пищевым добавкам и загрязняющим примесям относится к группе комитетов по общим вопросам. В его компетенцию входит:
установление и/или утверждение приемлемых максимальных уровней для отдельных пищевых добавок;
установление и/или утверждение разрешенных максимальных уровней загрязняющих примесей в пищевых продуктах и кормах и по мере необходимости пересмотр существующих норм для загрязняющих примесей;
подготовка списков очередности рассмотрения пищевых добавок, загрязняющих примесей и естественно встречающихся токсикантов для оценки риска;
классовое структурирование по функциональности отдельных пищевых добавок;
рассмотрение и разработка методов анализа для выявления добавок, загрязняющих примесей, естественно встречающихся токсикантов в пищевых продуктах и кормах;
рассмотрение и разработка стандартов, технических норм и правил, рекомендаций для отдельных продуктов и групп продуктов, а также для смежных комитетов (к примеру, Комитет по пищевым добавкам и загрязняющим веществам разработал стандарт на предельно допустимое содержание свинца в пищевых продуктах).
Комитет по гигиене пищевых продуктов составляет основные положения по гигиене пищевых продуктов применительно к отдельным пищевым продуктам, группам пищевых продуктов или пищевой продукции в целом. Комитет вносит предложения по установлению областей, в которых необходима оценка риска на международном уровне. Комитет также вносит в случае необходимости поправки в существующие нормы и утверждает положения по гигиене, содержащиеся в различных нормах и правилах Кодекса. Кроме того, комитет рассматривает вопросы по мерам предупреждения и минимизации микробиологических рисков в связи с гигиеной пищевых продуктов, а также конкретные гигиенические проблемы по поручению Комиссии.
TECHNOLOGY OF SAFETY AND QUALITY OF FOODSTUFF
Работа Комитета по маркировке пищевых продуктов связана с составлением и утверждением положений по маркировке, а также рассмотрением и внесением поправок в существующие документы Кодекса, включая нормы и правила, подготовленные другими комитетами. Кроме того, Комитет по маркировке изучает проблемы, касающиеся рекламирования продуктов питания, а также выполняет поручения Комиссии, относящиеся к вопросам маркировки.
Комитет по методам анализа и отбора проб занимается определением критериев для соответствующих методов Кодекса и выполняет функцию координатора деятельности других комитетов и международных групп, связанной с анализом и отбором проб, системами качества испытательных лабораторий и центров и т.п.
Отдельной задачей комитета является составление руководств и связанных с ними процедур, протоколов и других документов при оценке профессионального уровня лабораторий продовольственной службы и их систем качества.
Кроме того, комитет рассматривает и вносит поправки в действующие документы Кодекса, утверждает методы анализа и отбора проб, предложенные комитетами по товарам, и решает конкретные вопросы в области испытаний продуктов питания.
Компетенция Комитета по системам контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов относится к продовольственным товарам, являющимся предметом международной торговли. Кроме того, комитет разрабатывает методические указания и рекомендации, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций в системе безопасности пищевых продуктов, в которой ведущую роль играют системы оповещения типа ИНФОСАН и т. п.
Комитет по питанию и продуктам для специального диетического питания, так же, как и другие общие комитеты, изучает проблемы питания для различных групп населения, составляет проекты положений, разрабатывает стандарты, руководства, рекомендации и другие нормативные документы, касающиеся продуктов специального и диетического питания, вносит поправки в действующие нормы по всем аспектам питания. К примеру, комитет подготовил «Методические указания Codex Alimentarius, касающиеся заявлений о пищевых свойствах». В этой работе участвовал и комитет по маркировке пищевых продуктов.
В отличие от горизонтальных общих комитетов комиссии Codex
ДНтег^апиБ, комитеты по отдельным продовольственным товарам относятся к так называемым вертикальным комитетам, так как рассматривают нормативы для отдельных пищевых продуктов или их групп. Комитеты по товарам, так же, как и общие комитеты, работают в структуре отдельных стран, ответственных за их работу. По мере выполнения проектов, разработки стандартов и правил их работа может прекращаться на неопределенный срок. Так, прекратили свою работу:
Комитет по продуктам из зерновых и бобовых растений;
Комитет по продуктам из какао и шоколада;
Комитет по гигиене мясоперера-ботки;
Комитет по природным минеральным водам;
Комитет по сахарам;
Комитет по растительным белкам.
Работа координационных комитетов базируется на учете региональных интересов всех стран, относящихся к сфере Codex Alimentarius. Всего существует шесть региональных комитетов: Европа, Азия, Африка, Северная Америка и Юго-Западный Тихоокеанский регион, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток. Обычно заседания региональных комитетов происходят один раз в два года. Страны, входящие в комитет региона, заранее оповещаются для обеспечения максимального представительства. Рассматриваются вопросы по предло-
жениям общих комитетов и комитетов по товарам, а также другие вопросы, в частности, проблемы национальных систем контроля безопасности, пищевых продуктов, пищевого законодательства, участия в работах Кодекса и деятельности ФАО и ВОЗ. Отчеты о заседаниях представляются в Комиссию, которая выносит их на обсуждение.
Помимо комитетов в структуре комиссии Codex Alimentarius существуют специальные межправительственные рабочие групп: по кормлению животных; по пищевым продуктам, полученным посредством биотехнологии; по фруктовым сокам. Эти группы имеют ограниченные полномочия и утверждаются на определенный срок. После выполнения работы группы распускаются.
Общие вопросы, касающиеся всех стран-участниц, решаются на сессиях комиссии Codex Alimentarius. Так, на 36-й сессии, состоявшейся в июле 2013 г. в Риме, обсуждались региональные стандарты, вопросы назначения Региональных координаторов, создание новых комитетов по продуктам, а также проект стратегического плана развития Codex Alimentarius на 2014-2019 гг.
В настоящее время Комиссия Кодекса насчитывает более 180 членов-участников и более 200 межправительственных организаций и международных неправительственных организаций, аккредитованных в качестве наблюдателей.
Основная деятельность Комиссии состоит в разработке международных стандартов на пищевые продукты, руководящих принципов и кодексов практики с целью охраны здоровья потребителей и обеспечения добросовестности в торговле пищевыми продуктами.
В вопросах безопасности пищевых продуктов и питания Комиссия в качестве риск-менеджера устанавливает свои стандарты, используя принципы анализа риска и опираясь на консультации экспертов ФАО и ВОЗ. Эти стандарты, руководящие принципы и рекомендации в области продовольствия признаются в качестве контрольных стандартов по вопросам, касающимся продовольствия, в соответствующих соглашениях ВТО.
ЛИТЕРАТУРА
1. Объединенная программа ФАО/ ВОЗ по стандартам на пищевые про-
дукты. Комиссия Codex Alimentarius, 36-я сессия. Рим, июль 2013 г.
2. Руководство по процедуре комиссии Codex Alimentarius, 21-е издание. Рим, 2013. - 237 с.
3. Еделев, Д.А. Особенности требований Всемирной торговой организации в отношении продовольственных товаров/Д.А. Еделев, В.А. Матисон Н.В. Майорова, М.А. Про-копова//Пищевая промышленность. - 2013. - № 11. - С. 22-25.
4. Еделев, Д.А. Принципы гармонизации и эквивалентности в многостороннем соглашении ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (БРБ)/Д.А. Еделев, В.А. Матисон Н.В. Майорова, М.А. Прокопова//Пище-вая промышленность.- 2013.-№ 12. - С. 34-37.
5. Кантере, В.М. Системы менеджмента безопасности и качества пищевых продуктов: учеб./В.М. Кантере, В.А. Матисон, Д.А. Еделев. - М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2010. - 295 с.
6. Соболев, А.Б. Торговая политика России в условиях членства в ВТО: Учеб. пос./А.Б. Соболев [и др.] - М.: Издательский комплекс МГУПП, 2013. - 83 с.
Применение нормативных документов Комиссии Codex Alimentarius в международной практике ВТО
Ключевые слова
Комиссия Codex Alimentarius, Комитеты по общим вопросам и товарам, координационные комитеты, Международный стандарт, Технические нормы и правила.
Реферат
В отношении продовольственных товаров санитарные и фито-санитарные меры, применяемые странами - членами ВТО, должны быть согласованы в первую очередь со стандартами, руководствами, правилами и рекомендациями комиссии Codex Alimentarius, созданной в 1963 г. по инициативе организаций ООН - ФАО и ВОЗ.
Основной целью Комиссии является защита здоровья потребителей и обеспечение добросовестности торговли пищевыми продуктами.
В структуру Комиссии включены комитеты по общим вопросам, товарам и координационные региональные комитеты, основной задачей которых является создание стандартов и других нормативных документов, касающихся пищевой продукции. Эти стандарты являются контрольными ориентирами в соответствующих соглашениях ВТО.
Комитеты по общим вопросам разрабатывают концепции и принципы, применимые как к отдельным пищевым продуктам, так и к их группам, утверждают и рассматривают соответствующие положения, технические нормы и правила. Комитеты по товарам рассматривают нормативные документы, касающиеся продуктов питания, а Координационные комитеты ответственны за региональные интересы стран-участниц.
На 36-й сессии Codex Alimentarius в 2013 г. в Риме был рассмотрен проект стратегического плана развития Codex Alimentarius на 2014-2019 гг., который посвящен в основном вопросам безопасности пищевых продуктов и питания.
Авторы
Еделев Дмитрий Аркадьевич, д-р мед. наук, д-р экон. наук, Матисон Валерий Арвидович, д-р техн. наук, Майорова Наталья Викторовна, доцент, Будагова Елена Аркадьевна, канд. экон. наук, Московский государственный университет пищевых производств, 125080, Москва, Волоколамское шоссе, д. 11, mgupp@mgupp.ru
Application of Regulations Codex Alimentarius Commission in the International Practice of the WTO
Key words
Codex Alimentarius Commission, the Committee on General Affairs and Goods, coordinating committees, International Standards, Regulations and Rules.
Abstracts
With regard to food products, sanitary and phytosanitary measures applied by the countries - members of the WTO must be agreed in the first place with the standards, guidelines, regulations and recommendations of the Codex Alimentarius Commission, created in 1963 on the initiative of UN agencies - FAO and WHO.
The main purpose of the Commission is to protect the health of consumers and ensuring fair trade in food.
The structure of the Commission including the Committee on General Affairs, goods and coordinating regional committees, whose main task is to create standards and other regulations relating to food products. These standards are the benchmarks in the relevant WTO agreements.
Committees on general issues develop concepts and principles, applicable to individual foods and their groups, argue and consider the relevant provisions of technical standards and regulations. Committees are considering Goods regulations concerning food and coordinating committees are responsible for the regional interests of the participating countries.
At the 36th Session of the Codex Alimentarius in 2013 in Rome to review the draft strategic plan for the Codex Alimentarius 2014-2019., which is mainly dedicated to the issues of food safety and nutrition.
Authors
Edelev Dmitriy Arkadyevich, Doctor of Medical Science, Doctor of Economical Science, Matison Valeriy Arvidovich, Doctor of Technical Science, Mayorova Natalya Viktorovna, Docent, Budagova Elena Arkadyevna, Candidate of Economical Science, Moscow State University of Food Production, 11, Volokolamskoye Shosse, Moscow, 125080, mgupp@mgupp.ru
