CC BY
19
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПРИКАЗ
Москва
31 января 2011 г. № 40
ПРИКАЗ ОБ ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПРИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯХ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109; 2005, № 29, ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435) и в целях дальнейшего совершенствования организации инспектирования и объективной оценки деятельности инспектируемых территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемую Методику оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях (далее - Методика).
2. Начальникам структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России организовать изучение Методики в системе служебной подготовки сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
3. Признать утратившими силу приказы ФСИН России:
от 06.02.2006 № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 10.02.2006 № 01/959-ЕЗ);
от 23.03.2009 № 112 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 6 февраля 2006 г. № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 10.04.2009 № 01/3456-ДК);
от 11.08.2009 № 362 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 06.02.2006 № 38» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 27.08.2009 № 01/10473-ДК);
от 18.01.2010 № 10 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 20.02.2010 № 01/2651-ДК).
4. Настоящий приказ вступает в силу с 01.03.2011.
5. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника организационно-инспекторского управления ФСИН России генерал-майора внутренней службы Беляева Л.В.
Директор
генерал-полковник внутренней службы А.А. Реймер
УТВЕРЖДЕНА приказом ФСИН России от 31 января 2011 г. № 40
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПРИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯХ
1. Настоящая Методика является организационно-методическим документом для оценки результатов служебной деятельности (далее -деятельность) территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее -ФСИН России) при инспектированиях и призвана обеспечить:
единообразный и комплексный подход к оценке деятельности территориальных органов ФСИН России;
объективность, всесторонность и полноту выводов, сделанных по результатам инспектирования;
стимулирование активности начальников и работников инспектируемого территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в повышении эффективности своей деятельности, служебно-боевой, мобилизационной готовности и готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
2. Методика предназначена для объективной оценки деятельности территориального органа ФСИН России и ее конечных результатов, сведения к минимуму субъективных факторов при определении итоговых оценок, определения объема нагрузки и напряженности деятельности работников территориального органа ФСИН России.
3. При оценке деятельности инспектируемого территориального органа ФСИН России используются данные ведомственной статистической отчетности, достоверность которых проверяется членами комиссии по инспектированию, проводящими проверку. Члены комиссии по инспектированию несут персональную ответственность за достоверность представляемых данных по проверяемым территориальным органам ФСИН России.
4. Система оценки показателей и критериев может корректироваться только приказом ФСИН России.
5. Работа территориального органа ФСИН России, подвергнутого инспекторской проверке, по конкретным направлениям деятельности оценивается по фактическому положению дел
на момент проверки на «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». Оценки заносятся в сводную ведомость результатов инспектирования (приложение № 1).
6. При выставлении оценки учитывается динамика показателей работы по данному направлению за три последних года, согласно данным статистической отчетности, полученным при подготовке к инспектированию и включенным в оценочные таблицы по проверяемым направлениям деятельности.
7. Итоговая оценка деятельности территориального органа ФСИН России определяется
на основании оценок, выставленных согласно ме- ^ тодическим рекомендациям, используемым при ££ оценке работы территориального органа ФСИН Р России и подведомственных ему подразделений ^ УИС по направлениям деятельности (приложение ^ № 2), и внесенных в сводную ведомость результа- ^ тов инспектирования.
Общая оценка «неудовлетворительно» выстав- ^ ляется в случае, если количество отрицательных о оценок превышает 30 % от общего числа оценочных показателей, имеющихся в сводной ведомости результатов инспектирования.
8. В целях объективности выставление итоговой оценки как в целом, так и по конкретным направлениям деятельности территориального органа ФСИН России осуществляется в два этапа:
выставление оценок на основе показателей, содержащихся в оценочных таблицах;
выставление экспертной оценки.
9. При выставлении экспертной оценки принимаются во внимание:
динамика изменения важнейших показателей оперативно-служебной, производственно-хозяйственной, финансово-экономической деятельности за период, прошедший с момента последней инспекторской или контрольной проверки, ее реальное влияние на изменение обстановки в учреждениях и органах УИС;
социально-экономические особенности субъекта Российской Федерации, его природно-географического положения и иные факторы,
указываются обе оценки с обоснованием причин принятия руководителем комиссии по инспектированию окончательного решения по выставлению оценки.
11. При возникновении разногласий в оценке отдельных направлений деятельности инспектируемого территориального органа ФСИН России, в том числе при применении метода экспертной оценки, между руководителем комиссии по инспектированию и ее членами, принимается оценка руководителя. При этом к итоговым документам, докладываемым директору ФСИН России, прикладываются рапорта членов комиссии по инспектированию, отражающие их особое мнение.
12. Оценка результатов инспектирования утверждается директором ФСИН России или лицом, исполняющим его обязанности, и доводится до территориального органа ФСИН России, подвергнутого инспектированию.
Приложение № 1 к Методике оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
за 20 г.
(наименование территориального органа ФСИН России]
№ п/п Направления, показатели деятельности Оценка
1. Эффективность управленческого воздействия территориального органа ФСИН России на положение дел в подведомственных ему подразделениях УИС
2. Работа помощников начальников территориальных органов ФСИН России (групп) по соблюдению прав человека в УИС, помощников начальников воспитательных колоний по соблюдению прав человека в УИС
3. Состояние правопорядка и оперативной работы в исправительных учреждениях (за исключением тюрем]
4. Деятельность по обеспечению режима и организации надзора в исправительных учреждениях (за исключением тюрем] территориального органа ФСИН России
5. Деятельность подразделения специального назначения территориального органа ФСИН России
6. Состояние работы в области пожарной безопасности объектов УИС
7. Состояние готовности территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах <*>
8. Деятельность следственных изоляторов и тюрем
9. Деятельность оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России (контролирующих деятельность следственных изоляторов и тюрем] и оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем
10. Состояние обеспечения надежности охраны подразделений, подведомственных территориальному органу ФСИН России
11. Состояние сети связи
12. Состояние служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию
13. Состояние социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными
14. Состояние трудовой адаптации и профессионального образования осужденных
15. Состояние тылового обеспечения подразделений УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России
©Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011 vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
влияющие на организацию и результаты деятельности подразделений УИС, подведомственных инспектируемому территориальному органу ФСИН России;
стиль и методы руководства, способность и готовность руководителей территориальных органов ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС выполнять поставленные перед ними задачи;
мнение о деятельности инспектируемого территориального органа ФСИН России руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественное мнение.
10. В случае несовпадения оценки деятельности инспектируемого территориального органа ФСИН России, полученной на основе оценочных показателей, содержащихся в таблицах, и результатов экспертной оценки в итоговом документе,
16. Состояние медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Медицинское обеспечение работников УИС
17. Работа с работниками УИС, эффективность организации воспитательной работы, служебной и физической подготовки, обеспечение социальной защиты работников УИС
18. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций
19. Работа бухгалтерии и финансово-экономического подразделения территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС
20. Обеспечение режима секретности и организации секретного делопроизводства <***>
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИНСПЕКТОРСКОЙ ПРОВЕРКИ
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ИНСПЕКТОРСКОЙ ПРОВЕРКИ
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА ИНСПЕКТОРСКОЙ ПРОВЕРКИ
<*> Оценка готовности учреждений и органов УИС к действиям при ЧО определяется согласно приложению № 8 к Инструкции по планированию и подготовке сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, утвержденной приказом Минюста России от 04.04.2005 № 29-дсп «Об утверждении Инструкции по планированию и подготовке сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
<**> Оценка выставляется сотрудниками УИС, проводившими ревизию финансово-хозяйственной деятельности, предшествующую инспектированию.
<***> Оценка выставляется сотрудниками УИС, проводившими проверку состояния режима секретности и организации секретного делопроизводства в период, предшествующий инспектированию.
АР
Руководитель
комиссии по инспектированию
(специальное звание)
(Ф.И.О.)
оборотная сторона Члены комиссии:
-О
А
Ф О
№ п/п Должность Специальное звание Ф.И.О. Подпись
С оценкой деятельности территориального органа ФСИН России при инспекторской проверке ознакомлен, с оценкой_
(согласен, не согласен)
Начальник Г(УФСИН, ОФСИН) России по
(наименование субъекта Российской Федерации)
(специальное звание) (Ф.И.О.)
Примечание. В случае несогласия с оценкой деятельности территориального органа ФСИН России его начальник вправе приложить к сводной ведомости результатов инспектирования мотивированный рапорт.
Приложение № 2 к Методике оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Методические рекомендации № 1
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ НА ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ УИС
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Исполнение актов Минюста России и Федеральной службы исполнения наказаний Своевременно доводятся до подведомственных подразделений УИС и сотрудников УИС. Механизм доведения решений до подведомственных подразделений УИС и сотрудников УИС отработан. Проверки знания сотрудниками УИС требований приказов проводятся регулярно Механизм доведения требований актов Минюста России и ФСИН России принятых решений до исполнителей неэффективен. Сотрудники УИС не в полном объеме знают требования указанных актов в части, их касающейся
2. Организация работы коллегии территориального органа ФСИН России Проводятся в соответствии с запланированными сроками и в составе, определенном приказами ФСИН России. Принимаемые решения конкретны, адресны, направлены на решение текущих или перспективных задач. Контроль за реализацией решений организован в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Заседания проводятся с нарушениями требований актов Минюста России, ФСИН России. Решения формулируются неконкретно, не соответствуют складывающейся обстановке. Контроль исполнения должным образом не организован
3. Организация работы оперативного совещания при начальнике территориального органа ФСИН России Проводится на плановой основе с учетом оперативной обстановки. Обеспечивается качественная проработка выносимых вопросов, контроль исполнения соответствует требованиям актов Минюста России и ФСИН России Работа не планируется, вопросы готовятся поверхностно и не соответствуют складывающейся обстановке. Решения неконкретны, контроль исполнения не обеспечивается
4. Организация планирования деятельности территориального органа ФСИН России, подведомственных ему подразделений УИС В территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС разработаны и приняты в установленном порядке планы, предусмотренные актами ФСИН России по организации планирования в УИС. Планы разработаны на основе анализа и прогноза развития ситуации по направлениям деятельности, с учетом программ, планов органов государственной власти Российской Федерации, концептуальных направлений развития УИС. Обеспечена преемственность плана территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС Структура и содержание планов не соответствуют актам ФСИН России по организации планирования в УИС, не основаны на результатах анализа выполнения актов Минюста России, ФСИН России за предшествующие периоды работы
5. Анализ и контроль исполнительской дисциплины Организация контроля исполнения соответствует требованиям актов ФСИН России. Состояние исполнительной дисциплины анализируется, результаты докладываются руководству территориального органа ФСИН России и рассматриваются на коллегиях или оперативных совещаниях при начальнике территориального органа ФСИН России Организация и используемые формы контроля не обеспечивают должный уровень исполнительской дисциплин. Поручения и плановые мероприятия не исполняются в установленные сроки и в полном объеме
6. Организация информационно-аналитической работы Информационное обеспечение соответствует конкретной оперативной обстановке и результатам деятельности. Аналитические материалы и прогнозы доводятся до соответствующих руководителей территориальных органов ФСИН России, используются ими и позволяют своевременно и адекватно обстановке принимать правильные управленческие решения Информационно-аналитические материалы готовятся несвоевременно, без учета изменений оперативной обстановки, утрачивают актуальность и не способствуют своевременному принятию правильных управленческих решений
7. Соответствие отчетности о результатах оперативно-служебной, производствен- Отчетность, представляемая территориальным органом ФСИН России, соответствует реальному положению дел Представляемая отчетность искажается, не соответствует реальному положению дел
1 2 3 4
но-хозяйственной и учебно-воспитательной деятельности, соблюдении прав человека в УИС реальному положению дел
8. Организация кураторства подчиненных учреждений УИС, закрепление за ними руководящего состава территориального органа ФСИН России Распределение руководящего состава территориального органа ФСИН России и их кураторство регламентированы приказом или другими организационными документами. Кураторы систематически выезжают в курируемые учреждения УИС, знают складывающуюся обстановку, оказывают помощь руководителям соответствующих учреждений УИС в организации работы и устранении имеющихся недостатков. Ведутся контрольно-наблюдательные дела по закрепленным учреждениям УИС Кураторство не организовано или существует формально, не оказывает существенного влияния на положение дел в курируемых учреждениях УИС. Кураторы слабо владеют ситуацией в учреждениях УИС, не оказывают помощь их руководителям, редко выезжают в курируемые учреждения УИС. Контрольно-наблюдательные дела не заведены
9. Работа с учреждениями УИС, находящимися на особом контроле Работа с учреждениями УИС, находящимися на особом контроле, отвечает требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Принимаемые меры позволили улучшить результаты деятельности. После снятия с контроля ухудшения результатов работы не наступило Работа с учреждениями УИС, находящимися на особом контроле, не оказывает существенного влияния на положение дел в учреждениях УИС, поставленных на особый контроль, недостатки не устраняются
10. Организация служебных командировок Организация служебных командировок осуществляется в соответствии с приказами ФСИн России. Выезды носят плановый характер, как правило, в группах для решения наиболее проблемных вопросов оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности Организация служебных командировок осуществляется бессистемно. Выезды не охватывают наиболее актуальных вопросов оперативно-служебной деятельности и производственно-хозяйственной деятельности. Командирование сотрудников УИС в учреждения существенного влияния на положение дел не оказывает
11. Организация инспектирования подведомственных подразделений УИС Инспекторские и контрольные проверки проводятся в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Дается принципиальная оценка выявленным недостаткам, оказывается практическая помощь в их устранении. Результаты рассматриваются. Организован контроль за ходом реализации предложений по устранению выявленных недостатков Инспекторские и контрольные проверки осуществляются бессистемно, поверхностно. Недостатки в полном объеме не выявляются, принципиальной оценки деятельности проверяемых учреждений УИС не дается, контроль за ходом устранения недостатков не организован
12. Организация работы по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирований, контрольных проверок Сроки выполнения мероприятий по устранению недостатков контролируются. О результатах докладывается в ФСИН России в установленные сроки На момент проверки сохраняются недостатки, выявленные в ходе предыдущих инспектирований, контрольных проверок. Реальное положение дел в учреждениях УИС не соответствует представленным отчетам об устранении недостатков
13. Организация работы по устранению недостатков,указанных в актах прокурорского реагирования Акты прокурорского реагирования рассматриваются в установленные сроки. Нарушения устраняются в полном объеме. Виновные лица привлекаются к ответственности. Ответы своевременно направляются в органы прокуратуры Российской Федерации Работа по устранению нарушений законности, указанных в актах, не организуется. Ответы в органы прокуратуры Российской Федерации не направляются либо даются формально. Виновные лица к ответственности не привлекаются. Органами прокуратуры Российской Федерации вносятся повторные представления и протесты по одним и тем же нарушениям законодательства Российской Федерации
14. Осуществление оперативного контроля за деятельностью подведомственных подразделений УИС Своевременность и качество поступающей в дежурную службу территориального органа ФСИН России информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях в подведомственных подразделениях УИ. Своевременность и полнота информации, передаваемой в ФСИН России и заинтересованные органы государственной власти субъекта Российской Федерации Дежурная служба территориального органа ФСИН России не всегда своевременно и качественно информируется о чрезвычайных происшествиях в подведомственных подразделениях УИС. Имеются факты укрытия информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях
1 2 3 4
15. Организация действий дежурных частей территориальных органов ФСИН России при осложнении оперативной обстановки Владение оперативными дежурными территориального органа ФСИН России информацией об оперативной обстановке в учреждениях УИС и районах их расположения, умение принимать необходимые организационные и практические меры при осложнении оперативной обстановки, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций Оперативные дежурные территориального органа ФСИН России информацией об оперативной обстановке не владеют, при постановке задач действуют непрофессионально, неграмотно, с нарушением требований законодательства Российской Федерации
16. Организация взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления Взаимодействие носит системный характер. Имеются разработанные и внесенные на рассмотрение или принятые и реализуемые акты и совместные программы, направленные на государственную поддержку учреждений и органов УИС Взаимодействие отсутствует или носит формальный характер Инициативные предложения по актуальным вопросам государственной поддержки учреждений и органов УИС не готовятся и не вносятся. Отсутствует контроль за реализацией программ
17. Организация работы по взаимодействию со средствами массовой информации (далее - СМИ] Периодическая публикация в СМИ материалов о деятельности территориального органа ФСИН России, направленной на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Проведение «Дней открытых дверей» для представителей СМИ. Систематический анализ и информирование руководства территориального органа ФСИН России о публикациях в СМИ по вопросам деятельности учреждений УИС Взаимодействие носит бессистемный характер. Не практикуется публикация материалов опережающего характера с информацией о действительных причинах событий, способных вызвать негативный общественный резонанс. Отсутствие реакции руководства территориального органа ФСИН России или направленных опровержений на опубликованные материалы, содержащие недостоверную информацию о деятельности подведомственных подразделений УИС
18. Организационно-методическая работа, использование в практике передового опыта и научно-методических рекомен даций В подведомственные подразделения УИС систематически направляются обзоры, методические указания, проводятся учебно-методические сборы по направлениям деятельности. Информация о передовом опыте регулярно доводится до подведомственных подразделений УИС. Создана и действует система контроля за внедрением новых форм и методов работы Механизм доведения до подведомственных подразделений УИС научно-методических рекомендаций и информации о передовом опыте отсутствует. Новые формы и методы работы в практическую деятельность не внедряются
19. Организация работы с письменными и устными обращениями граждан (далее - обращения граждан], их прием <*>
19.1 Правовое обеспечение работы с обращениями граждан В положениях о территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему учреждениях УИС определены задачи и функции по рассмотрению обращений граждан Не выполнено хотя бы одно требование на оценку «удовлетворительно»
В территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС осуществляются мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан
Персональная ответственность сотрудников УИС, осуществляющих в территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС учет и организацию рассмотрения обращений граждан, закреплена в их должностных инструкциях
В утвержденном начальником территориального органа ФСИН России Положении о постоянно действующей комиссии по работе с обращениями граждан определены ее состав, задачи и порядок работы
19.2 Использование информации из обращений граждан В территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС осуществляется оперативное информирование руководства о наиболее актуальных проблемах, затрагиваемых в обращениях граждан. Практикуется подготовка обзоров, аналитических и справочно-информационных материалов по обращениям граждан Информирование руководства не осуществляется Не практикуется
1 2 3 4
19.3 Организация работы учреждения и органа УИС с обращениями граждан Работа носит плановый характер. Ход выполнения мероприятий контролируется и рассматривается на коллегиях и оперативных совещаниях при начальнике территориального органа ФСИН России. Проверки состояния работы с обращениями граждан в территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС проводятся не реже одного раза в квартал с отражением результатов в справках Сотрудники УИС, непосредственно осуществляющие работу с обращениями граждан, знают требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с ними проводятся занятия в системе служебной подготовки Состояние работы с обращениями граждан не проверяется. Сотрудники УИС, осуществляющие работу с обращениями граждан, не владеют соответствующей нормативной и методической базой. Необходимые занятия в системе служебной подготовки не проводятся
19.4 Учет и рассмотрение обращений граждан Регистрация поступивших в территориальный орган ФСИН России и подведомственные ему подразделения УИС обращений осуществляется в 3-дневный срок. Рассмотрение осуществляется в установленные сроки. Регистрация и учет организованы правильно. Направление обращений по принадлежности осуществляется в 7-дневный срок. Уведомление заявителям о переадресации обращений и продлении срока исполнения направляется Есть факты поступивших в территориальный орган ФСИН России и подведомственные ему подразделения УИС неучтенных обращений граждан. Причины повторных обращений не анализируются. По рассмотренным обращениям не принимаются конкретные меры. Нарушается 7-дневный срок направления для рассмотрения в другой орган государственной власти Российской Федерации или учреждения, орган УИС. Уведомления заявителям о переадресации и продлении срока рассмотрения не направляются
19.5 Разрешение обращений граждан В территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС разрешение обращений граждан осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и контролируется Не обеспечивается объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан. Необходимые документы для проверки не истребуются. Не принимаются меры по восстановлению и защите нарушенных прав граждан. Нарушается 30-дневный срок рассмотрения обращений граждан. Имеются факты необоснованного отказа в рассмотрении и разрешении по существу обращений граждан. Выявленные недостатки не устраняются, меры дисциплинарных взысканий к виновным должностным лицам не применяются
19.6 Прием граждан в территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС Прием граждан в территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему подразделениях УИС организуется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации Графики приема не разработаны, помещения для приема граждан не выделены, информация о порядке приема должностными лицами не доводится (стенды, сайты). Имеют место факты отказа в приеме посетителей
20. Организационно-штатное построение территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учрежденийУИС Должностные инструкции сотрудников УИС Структура территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС, штатные расписания и штатная расстановка обеспечивают выполнение поставленных задач. Должностные инструкции сформулированы грамотно и четко, подготовлены своевременно, отражают конкретные объемы выполняемой работы, персональную ответственность Имеют место нарушения организационно-штатной дисциплины. Должностных инструкций нет, устарели или не утверждены, разработаны формально, сформулированы нечетко. Сотрудники УИС их не знают
ОЦЕНКА <**>
АР
-О
А
Ф О
<*> Оценка «удовлетворительно» по пункту 19 выставляется, если неудовлетворительная оценка выставлена не более чем по двум показателям.
<**> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если неудовлетворительная оценка выставлена не более чем по четырем показателям.
ОЦЕНКА РАБОТЫ ПОМОЩНИКОВ НАЧАЛЬНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ (ГРУПП) ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УИС, ПОМОЩНИКОВ НАЧАЛЬНИКОВ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В УИС
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные основы деятельности помощников начальников территориальных органов ФСИН России (групп] по соблюдению прав человека в УИС Имеются утвержденные Положения, должностные инструкции, планы работ. Должностные инструкции подготовлены своевременно, сотрудники УИС знают их и выполняют в полном объеме Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Планирование работы помощника начальника территориального органа ФСИН России (группы] по соблюдению прав человека в УИС Помощник начальника территориального органа ФСИН России (группы] по соблюдению прав человека в УИС осуществляет свою деятельность на основании плана работы, подготовленного с учетом поручений ФСИН России, а также анализа и прогнозирования ситуации по соблюдению прав человека в подведомственных подразделениях УИС Планы работы отсутствуют, не утверждены или составлены формально, без учета поручений ФСИН России и не учитывают реальную ситуацию по обеспечению прав человека в подведомственных подразделениях УИС. Отсутствует контроль выполнения запланированных мероприятий
3. Эффективность участия в реализации законодательства Российской Федерации, регламентирующих деятельность УИС, поручений Минюста России, ФСИН России и контролирующих органов в сфере соблюдения прав человека В пределах предоставленных полномочий участвует в организации исполнения реализации законодательства Российской Федерации, поручений ФСИН России и контролирующих органов, касающихся соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Организация деятельности руководящего состава территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС За всеми заместителями начальника территориального органа ФСИН России закреплены обязанности по контролю за качественным улучшением показателей в сфере соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников УИС и организации своевременного сбора, и предоставления достоверной информации по статистической отчетности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5. Эффективность участия помощника начальника территориального органа ФСИН России (группы] в инспектировании подведомственных подразделений УИС, оказание практической помощи На плановой основе принимает участие в инспектировании подведомственных подразделениях УИС, оказании практической помощи. Организован контроль за ходом устранения выявленных недостатков в сфере соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных В подведомственные подразделения УИС не выезжает, либо контроль за устранением недостатков в сфере соблюдения прав человека формален или не осуществляется
6. Участие в рассмотрении вопросов, связанных с выявлением случаев нарушения прав человека в УИС Помощник начальника территориального органа ФСИН России (групп] по соблюдению прав человека в УИС письменно докладывает руководителю территориального органа ФСИН России об обнаружении признаков нарушения прав человека в подведомственных подразделениях УИС. Участвует в проведении служебных проверок чрезвычайных происшествий, поводами к которым явились нарушения прав человека, с подготовкой предложений по устранению выявленных недостатков и применении мер воздействия к должностным лицам, виновным в нарушении прав человека. Выносит на оперативные совещания при начальнике территориального органа ФСИН России и коллегии территориального органа ФСИН рассмотрение проблемных вопросов соблюдения прав человека Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
€0 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
1 2 3 4
7. Организационно-методическое руководство территориального органа ФСИН России подведомственными подразделениями УИС по соблюдению прав человека в учреждениях УИС В подведомственные подразделения УИС направлялись организационно-методические указания, обзоры, касающиеся соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
8. Организация работы по рассмотрению обращений граждан, касающихся соблюдения прав человека Помощник начальника территориального органа ФСИН России (групп) по соблюдению прав человека в УИС участвует в работе комиссии по работе с обращениями граждан. Поступающие на его имя обращения граждан рассматриваются в установленном порядке, принимаемые решения соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации Нарушается регламент по работе с обращениями граждан. Помощник начальника территориального органа ФСИН России (групп) по соблюдению прав человека в УИС не участвует в приеме граждан
9. Организация работы по реализации требований ст 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году Помощник начальника территориального органа ФСИН России (групп) по соблюдению прав человека в УИС обеспечивает постоянный контроль за работой должностных лиц подведомственных подразделений УИС по разъяснению порядка и условий реализации прав граждан на обращение в Европейский Суд по правам человека. На личных приемах выясняет мотивы обращения, выдает копии формуляра жалобы, сообщает адрес Европейского Суда по правам человека, проверяет подготовку заверенной начальником учреждения УИС доверенности на представление интересов заявителя в Европейском Суде по правам человека. Результаты выдачи документов отражает в акте Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Подготовка материалов для защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека по делам, относящимся к деятельности подведомственных подразделений УИС Проверка претензий лиц, обратившихся в Европейский Суд по правам человека, проводится качественно. Запрошенные ФСИН России материалы представляются своевременно и в полном объеме. Обеспечивается контроль за включением в личные дела обвиняемых, подозреваемых и осужденных с момента направления его жалобы в Европейский Суд по правам человека документального материала, необходимого для последующего опровержения наиболее часто встречающихся претензий к администрации учреждений УИС, которые впоследствии могут быть предъявлены заявителем Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11. Обеспечение взаимодействия с региональным уполномоченным по правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и органами прокуратуры Российской Федерации в сфере контроля за соблюдением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных По поручению начальника территориального органа ФСИН России его помощник по соблюдению прав человека в УИС представляет интересы УИС в совместных совещаниях, участвует в проверках соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подведомственных подразделениях УИС. В пределах предоставленных полномочий участвует в организации устранения выявленных нарушений Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Обеспечение организационных основ деятельности помощников начальников воспитательных колоний по соблюдению прав человека в УИС Помощники начальников ВК по соблюдению прав человека в УИС, назначены на должность, имеются должностные инструкции, разработанные в соответствии с актами ФСИН России. Сотрудники УИС знают их и выполняют в полном объеме Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
13. Оперативное руководство деятельностью помощников начальников воспитательных колоний (далее - ВК) по соблюдению прав человека в УИС Помощник начальника территориального органа ФСИН России (групп) по соблюдению прав человека в УИС систематически выезжает в ВК для контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных. Принимает участие в совещаниях по совершенствованию деятельности ВК по данному направлению деятельности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
14. Организация деятельности группы по соблюдению прав человека в УИС в территориальном органе ФСИН России Инспектор группы по соблюдению прав человека в УИС назначен на должность, имеет должностную инструкцию, сформулированную грамотно и четко, знает и выполняет ее требования Инспектор в группу по соблюдению прав человека в УИС не назначен, или назначен, но не имеет должностной инструкции
ОЦЕНКА <*>
АР
-О
А
©
О
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если неудовлетворительная оценка выставлена не более чем по четырем показателям.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТЮРЕМ) ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные основы функционирования оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России Имеются Положения об оперативных подразделениях территориальных органов ФСИН России, должностные инструкции, планы работ, которые ведутся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, актов Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Уровень зарегистрированных преступлений в исправительных колониях по ст. 105, 11 1, 206, 212, ч. 3 ст. 321 УК Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 2001, № 11, ст. 1002; 2003, № 50, ст. 4848; 2008, № 19 (поправка); 2009, № 31, ст. 921; 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6453) в расчете на 1000 осужденных Указанные виды преступлений не регистрировались, либо уровень указанных преступлений ниже среднероссийского показателя, или имеется отрицательная динамика за проверяемый период Имеется положительная динамика в сравнении со среднероссийским показателем либо за проверяемый период
3. Уровень побегов из-под охраны без покушений в расчете на 1000 осужденных Указанные виды преступлений не регистрировались, либо уровень указанных преступлений ниже среднероссийского показателя, или имеется отрицательная динамика за проверяемый период Имеется положительная динамика в сравнении со среднероссийским показателем, либо за проверяемый период
4. Уровень побегов из-под надзора без учета побегов из колоний-поселений в расчете на 1000 осужденных Указанные виды преступлений не регистрировались, либо уровень указанных преступлений ниже среднероссийского показателя, или имеется отрицательная динамика за проверяемый период Имеется положительная динамика в сравнении со среднероссийским показателем либо за проверяемый период
5. Уровень побегов из-под надзора, совершенных из колоний-поселений, в расчете на 1000 осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях Указанные виды преступлений не регистрировались, либо уровень указанных преступлений ниже среднероссийского показателя, или имеется отрицательная динамика за проверяемый период Имеется положительный уровень в сравнении со среднероссийским показателем либо положительная динамика за проверяемый период
6. Уровень уклонений от отбывания лишения свободы, совершенных в исправительных учреждениях УИС, в расчете на 1000 осужденных Указанные виды преступлений не регистрировались, либо уровень указанных преступлений ниже среднероссийского показателя, или имеется отрицательная динамика за проверяемый период Имеется положительная динамика в сравнении со среднероссийским показателем либо за проверяемый период
7. Доля преступлений, совершенных с применением ранее подготовленных орудий и предметов (к общему количеству допущенных преступлений) Указанные виды преступлений не были допущены, либо имеется отрицательная динамика за проверяемый период Указанные виды преступлений не регистрировались, либо имеется положительная динамика за проверяемый период
8. Количество осужденных из числа содержащихся в исправительном учреждении в расчете на одного оперуполномоченного Нагрузка на оперуполномоченного по количеству осужденных из числа содержащихся в исправительном учреждении соответствует требованиям приказа либо не превышает среднероссийский показатель Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
©Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
1 2 3 4
9. Организация взаимодействия с правоохранительными органами Проводятся координационные совещания с представителями правоохранительных органов, имеются протоколы совещаний и совместные планы работы, запланированные мероприятия своевременно исполняются Координационные совещания с представителями правоохранительных органов не проводятся, протоколы совещаний и совместные планы работы отсутствуют, запланированные мероприятия не исполняются. Имеются нарушения требований межведомственных приказов, регламентирующих данное направление деятельности
10. Ведение секретного делопроизводства В ходе проверки не выявлено нарушений ведения секретного делопроизводства. Выявленные недостатки устранены в период проверки Выявлены грубые нарушения режима секретности (допущена утрата секретных документов, помещения для работы с секретными документами не отвечают предъявляемым требованиям, выявлены случаи неучтенного размножения секретных документов)
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по 3 показателям таблицы.
Примечание. По итогам инспектирования состояния оперативно-розыскной деятельности и правопорядка в исправительных учреждениях территориального органа ФСИН России оперативный работник, входящий в состав комиссии по инспектированию, вправе по реальному состоянию дел внести мотивированное предложение о выставлении экспертной оценки «неудовлетворительно», несмотря на положительную оценку по оценочным
показателям. ДЕ
З
Методические рекомендации № 4 Й
Ы
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА И ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТЮРЕМ) ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Оценка действий дежурных смен исправительных учреждений при получении учебного сигнала о происшествии Правильное и своевременное выполнение действий дежурной сменой, предусмотренных планом действий при «чрезвычайной обстановке» Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Обеспечение надзора за осужденными План надзора в течение года пересмотрен, утвержден начальником территориального органа ФСИН России. Количество сотрудников исправительного учреждения, задействованных в обеспечении надзора, позволяет обеспечить выполнение задач в полном объеме. За всеми изолированными участками, объектами надзора закреплены ответственные лица. Суточная ведомость надзора ведется в соответствии с требованиями актов ФСИН России План надзора в течение года не пересматривался или не утвержден начальником территориального органа ФСИН России. Количество сотрудников исправительного учреждения, задействованных в обеспечении надзора, не позволяет обеспечить выполнение задач в полном объеме. За отдельными изолированными участками, объектами надзора не закреплены ответственные сотрудники исправительного учреждения
3. Выполнение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 2001, № 11, ст. 1002; 2003, № 50, ст. 4847) Требования статьи 80 УИК Российской Федерации по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших лишение свободы, реализованы в полном объеме <*> Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
1 2 3 4
4. Создание в исправительных учреждениях условий отбывания наказания осужденными, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания Обеспечены условия для раздельного содержания осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, с переводом их в запираемые помещения строгих условий отбывания наказания Не обеспечена изоляция осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, нарушен порядок их перевода в запираемые помещения строгих условий отбывания наказания
5. Отношение штатной численности персонала надзора к среднесписочной численности осужденных Уровень соответствует среднему по УИС или выше среднего, либо имеется положительная динамика за проверяемый период Уровень ниже среднего по УИС, либо имеется отрицательная динамика за проверяемый период
6. Оценка правомерности водворения осужденных в штрафные изоляторы (далее -ШИЗО), помещения камерного типа (далее - ПКТ), единые помещения камерного типа (далее - ЕПКТ) за нарушения установленного порядка отбывания наказания Нет случаев досрочного освобождения осужденных из ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ по постановлению прокурора; либо имеются отдельные случаи освобождения, однако динамика за проверяемый период отрицательная Есть случаи досрочного освобождения осужденных из ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ по постановлению прокурора, либо динамика отдельных случаев за проверяемый период положительная
7. Организация и эффективность обыскной работы Общие обыски проводятся под руководством начальника исправительного учреждения не реже одного раза в месяц, в том числе обыскные мероприятия по недопущению побегов через подкоп. Результаты обыска документируются в установленном порядке. Не допускается нарушение установленного порядка изъятия и хранения ценностей и других запрещенных предметов. Обеспечивается проведение служебных проверок по результатам изъятия запрещенных предметов в ходе контрольных обысков. При доставке изымается более 60 % средств мобильной связи и Б1т-карт, более 80 %% денег, спиртных напитков промышленного производства, наркотических средств и сильнодействующих лекарственных препаратов. Обеспечивается качественное проведение обыска осужденных во время вывода на работу и съема с работы Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
8. Практика предоставления осужденным права передвижения без конвоя. Организация надзора и контроля за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя Право передвижения без конвоя предоставлено осужденным в соответствии с требованиями УИК Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, не допущены преступления и нарушения правил внутреннего распорядка Имеют место случаи предоставления права передвижения без конвоя с нарушением требований ст. 96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 1997, № 2, ст. 198; 2001, № 11, ст. 1002; 2003, № 50, ст. 4847). Данной категорией осужденных допущены преступления и нарушения правил внутреннего распорядка
9. Организация работы оперативного дежурного Служебная документация оперативного дежурного и организация службы дежурной смены по надзору соответствуют требованиям приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» (зарегистрирован Минюстом России 27.07.2006, регистрационный № 8118) Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Работа с осужденными, склонными к совершению правонарушений Лицами, состоящими на профилактических учетах, за проверяемый период не совершено преступлений и нарушений правил внутреннего распорядка, за которые указанные лица поставлены на профилактический учет Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11. Изоляция заточного и иного оборудования Обеспечена изоляция заточного и иного оборудования. В жилых зонах и производственных помещениях не изымаются колюще-режущие предметы, изготовленные на производстве Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Наличие и оборудование в исправительных учреждениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещений. Обеспечено функционирование ЕПКТ, перевод осужденных в ЕПКТ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оборудовано не менее 80 %% изолированных участков от предусмотренных планом, имеются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно». Имеют место факты несанкционированных выходов осужденных за пределы локальных участков
€ Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
1 2 3 4
Состояние локализации изолированных участков помещения для переодевания и обыска осужденных, оборудованные стационарными металлообнаружителями. Помещения ШИЗО, пКт, ЕПКТ оборудованы двухсторонней связью «камера - младший инспектор», тревожной сигнализацией «младший инспектор - оперативный дежурный», ключеулавливателями и пр. Оборудование функционирует нормально
13. Пребывание осужденных в промышленных зонах исправительных учреждений и на рабочих местах В нерабочее время нахождение осужденных в промышленных зонах исключено. Допускается присутствие лиц, участвующих в обеспечении непрерывного технологического процесса. Наличие соответствующего приказа Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
14. Ношение осужденными одежды установленного образца и наличие короткой стрижки волос на голове Осужденные носят одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (за исключением осужденных, содержащихся в колониях-поселениях), имеют короткую стрижку волос на голове Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
15. Выполнение норм контроля службы дежурных смен Контроль службы дежурных смен осуществляется в соответствии с актами Минюста России и ФСИн России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
16. Подбор, расстановка, обучение и воспитание сотрудников подразделений безопасности исправительных учреждений Сотрудники подразделений безопасности имеют необходимые знания и навыки. Планируются и регулярно проводятся учебно-методические сборы, занятия по боевой, служебной и физической подготовке, инструктивные занятия, совместные с подразделениями охраны и исправительных учреждений, инструктажи, тактико-специальные учения и тактико-строевые занятия. Возможности учебно-материальной базы позволяют обеспечить проведение занятий в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
17. Создание коммунально-бытовых условий сотрудникам дежурных смен исправительных учреждений Места несения службы сотрудниками дежурных смен оборудованы в соответствии с требованиями актов Минюста России, ФСИН России и позволяют качественно выполнять служебные задачи. Сотрудники дежурных смен обеспечены установленной формой одежды и экипировкой. Организовано питание дежурных смен Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
18. Оснащение дежурных смен средствами связи Оснащенность средствами связи согласно табелю положен-ности составляет не менее 85 % Оснащенность средствами связи согласно табелю положенности составляет менее 85 %
ОЦЕНКА <**>
АР
Ь Л А
Ф О
<*> При отсутствии возможности обеспечить раздельное содержание осужденных (в связи с отсутствием соответствующих учреждений УИС в территориальном органе ФСИН России, их перелимитом, либо по другим объективным причинам) оценивается качество обеспечения изоляции, а также проделанная работа по организации выполнения требований ст. 80 УИК Российской Федерации.
<**> Оценка «удовлетворительно» по режиму и надзору выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по 5 показателям таблицы.
Методические рекомендации № 5
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Состояние выполнения оперативно-служебных задач подразделением специального назначения территориального органа Задачи выполняются качественно и в полном объеме. Не допущено привлечения сотрудников подразделения специального назначения к выполнению не предусмотренных актами ФСИН России задач (службы). В ходе выполнения оперативно-служебных задач сотрудниками Допущены срывы выполнения отдельных задач. Имели место случаи привлечения сотрудников подразделения специального назначения к выполнению не свойственных функций без соответствующего
1 2 3 4
ФСИН России подразделения специального назначения не допущено преступлений (происшествий) разрешения руководства ФСИН России. В результате неудовлетворительной организации действий, низкой обученности или личной недисциплинированности сотрудников подразделения специального назначения при выполнении задач допущены преступления (происшествия), связанные с гибелью людей
2. Состояние работы с кадрами, служебной дисциплины и морально-психологического климата в подразделении специального назначения территориального органа ФСИН России Подбор и расстановка кадров соответствуют требованиям актов ФСИН России. Некомплект не превышает 15 % от общей штатной численности подразделения специального назначения. Состояние служебной дисциплины и морально-психологическое состояние сотрудников подразделения специального назначения удовлетворительное Укомплектованность подразделений специального назначения сотрудниками УИС составляет менее 85 % от штатной численности
3. Оценка уровня физической и огневой подготовки сотрудников подразделения специального назначения территориального органа ФСИН России По огневой и физической подготовке не менее 80 % сотрудников подразделения специального назначения получили положительные оценки По огневой или физической подготовке более 20 % сотрудников подразделения специального назначения получили неудовлетворительные оценки
4. Профессиональная подготовка сотрудников подразделения специального назначения территориального органа ФСИН России В ходе проверочного тактико-специального учения (ТСУ) задачи, поставленные сотрудникам подразделения специального назначения, выполнены на оценку «удовлетворительно» Учебная служебно-боевая задача в ходе проверочного ТСУ сотрудниками подразделения специального назначения не выполнена
5. Состояние содержания и хранения вооружения и автобронетехники а) Хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, спецсредств и автобронетехники соответствует предъявляемым требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН России; б) Места хранения вооружения и боеприпасов, взрывчатых веществ, обеспечиваются круглосуточной охраной и оборудованы охранно-пожарной сигнализацией; в) Не допущено случаев хищения (утраты) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и автобронетехники из мест хранения; г) Нормы проверок наличия, состояния и порядка хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и автобронетехники выполняются; д) Не менее 85 % единиц осмотренного оружия соответствуют оценке «удовлетворительно» Не выполнены пункты: «а», «б», «в», «д»
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» по деятельности подразделений специального назначения территориальных органов ФСИН России выставляется, если показатели во всех пунктах оценены «удовлетворительно».
Методические рекомендации № 6
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ УИС
№ п/п Предмет оценки ОЦ ЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Пожары, допущенные на объектах УИС Пожары не допущены Допущен 1 пожар и более
2. Прямой материальный ущерб от пожаров Менее 250 тыс. рублей 250 тыс. рублей и более
3. Гибель людей при пожарах Гибели людей при пожарах не допущено Допущена гибель людей при пожарах
4. Травмирование людей при пожарах Травмирование людей при пожарах не допущено Допущено травмирование людей при пожарах
1 2 3 4
5. Наличие приказов начальников учреждений и органов УИС, регламентирующих работу в области пожарной безопасности Изданы приказы в соответствии с требованиями актов Минюста России, регламентирующих работу УИС в области пожарной безопасности Отсутствует один из приказов
6. Выполнение мероприятий, установленных предписаниями территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Выполнение составляет 85 % и более Выполнение составляет менее 85 %, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
7. Обеспеченность системами пожарной автоматики Обеспеченность составляет 75 % и более Обеспеченность составляет менее 75 %
8. Наличие запасных эвакуационных выходов из зданий (помещений) Все здания (помещения) оборудованы запасными эвакуационными выходами Одно из зданий (помещений) не оборудовано запасными эвакуационными выходами
9. Обеспеченность первичными средствами пожаротушения (ручные огнетушители) Обеспеченность составляет 85 % и более Обеспеченность составляет менее 85 %
10. Некомплект сотрудников подразделений ведомственной пожарной охраны Некомплект составляет менее 10 % Некомплект составляет 10 % и более
11. Обеспеченность подразделений ведомственной пожарной охраны средствами связи Обеспеченность составляет 75 % и более Обеспеченность составляет менее 75 %
ОЦЕНКА<*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если оценка «неудовлетворительно» выставлена не более чем по трем показателям.
По графам № 1, 2, 3, 4 оценка выставляется за весь период инспектирования.
По графам № 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 оценка выставляется на момент инспектирования.
Оценка «неудовлетворительно» выставляется независимо от результатов оценки остальных показателей при наличии в течение 12 месяцев предшествующих инспектированию одного из условий: х
допущена гибель людей при пожарах; с;
материальный ущерб, причиненный пожаром, составил 250 тыс. рублей и более.
Е Д
А
©
Методические рекомендации № 7 0
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГОТОВНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
Оценка состояния готовности территориального ной системы к действиям при чрезвычайных обстоя-
органа ФСИН России и подведомственных ему под- тельствах, утвержденной приказом Минюста России
разделений УИС к действиям при чрезвычайных от 04.04.2005 № 29-дсп «Об утверждении Инструк-
обстоятельствах осуществляется в соответствии ции по планированию и подготовке сил и средств
с приложением № 8 к Инструкции по планированию уголовно-исполнительной системы к действиям при
и подготовке сил и средств уголовно-исполнитель- чрезвычайных обстоятельствах».
Методические рекомендации № 8
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ И ТЮРЕМ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные основы деятельности Имеются: 1) утвержденное Положение об учреждении УИС; Отсутствует один из документов.
1 2 3 4
2) свидетельство о государственной регистрации учреждения УИС; 3) лицензия на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности
2. Соблюдение нормы санитарной площади Размер санитарной площади в каждой камере соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации Размер санитарной площади не соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации
3. Соблюдение требований раздельного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных Требования раздельного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных соблюдаются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Состояние документации по организации режима и надзора Имеется вся необходимая документация, которая ведется в строгом соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Отсутствуют один либо несколько документов, предусмотренных требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Документы оформлены с нарушением требований актов Минюста России и ФСИН России <*>
5. Организация несения службы младшими инспекторами дежурных смен СИЗО и тюрем Мероприятия по надзору на сутки, предусмотренные актами Минюста России и ФСИН России, выполняются качественно и в полном объеме. Младшие инспекторы знают свои обязанности. Количество выставляемых постов соответствует табелю постов. Суточная расстановка сотрудников УИС, входящих в состав дежурных смен составляет 80 % и более от количества, предусмотренного персональной расстановкой дежурных смен Табели по постам разработаны с нарушением требований актов Минюста России и ФСИН России. Младшие инспекторы дежурных смен не знают либо не четко выполняют свои обязанности. Имеются совмещения постов <*>
6. Состояние инженерно-технических средств надзора Выделенные для учреждения УИС инженерно-технические средства надзора установлены в полном объеме. Тревожная, вызывная сигнализация, а также сигнализация открытия дверей камер, дверных форточек находятся в исправном состоянии. Имеется действующая система видеонаблюдения, ведется видеоархив Выделенные для учреждения УИС инженерно-технические средства надзора не установлены. Отсутствует, либо находятся в неисправном состоянии тревожная, вызывная сигнализация, а также сигнализация открытия дверей камер, дверных форточек. Система видеонаблюдения отсутствует или не действует <*>
7. Техническое состояние замков камер, дверных форточек, проходных дверей режимных корпусов и других помещений Техническое состояние замков камер, дверных форточек, проходных дверей режимных корпусов и других помещений поддерживается в рабочем состоянии Замки камер, дверных форточек, проходных дверей режимных корпусов и других помещений находятся в неисправном состоянии или требуют замены <*>
8. Проведение технических осмотров камер Плановые технические осмотры камер проводятся ежедневно и качественно. Недостатки фиксируются в Книге дежурств по корпусному отделению, принимаются меры к их устранению. Контрольные технические осмотры камер проводятся по утвержденному графику, их результаты отмечаются в журнале учета контрольных технических осмотров Плановые технические осмотры камер не проводятся, проводятся не по графику или формально. Выявляемые недостатки не отмечаются в журнале учета либо не принимаются меры к их устранению. Контрольные технические осмотры камер не проводятся, либо проводятся нерегулярно <*>
9. Проведение обысков Плановые и контрольные обыски камер, обыск подозреваемых, обвиняемых или осужденных проводятся качественно. Имеются и выполняются графики плановых и контрольных обысков камер. Результаты оформляются в соответствии с актами Минюста России и ФСИН России. При доставке изымается более 70 % средств мобильной связи Плановые и контрольные обыски камер, обыск подозреваемых, обвиняемых или осужденных проводятся некачественно. Отсутствуют или не выполняются графики проведения обысков. Результаты обысков не оформляются в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. При доставке изымается менее 70 % средств мобильной связи <*>
10. Организация пропускного режима из административной на режимную территорию На посту осуществляется выдача сотрудникам учреждения УИС ключей специального типа в обмен на карточку-заместитель. Оборудование поста исключает возможность доступа посторонних лиц как на территорию поста, так и на режимную территорию, обеспечивает защиту постовых младших инспекторов от нападения и выхода с режимной территории без сдачи проходного ключа. Рабочие и служащие Отсутствует пост контрольно-пропускного пункта при выходе из административной на режимную территорию. На посту не осуществляются выдача и сдача ключей специального типа в обмен на карточку-заместитель. Ключи специального типа выдаются рабочим и служащим учреждения УИС и иным лицам. Вход и выход на режимную территорию рабочих и служащих
1 2 3 4
учреждения УИС и иные лица, которым разрешено нахождение на режимной территории, проходят по пропуску в сопровождении сотрудника УИС учреждения УИС и иных лиц осуществляются без сопровождения сотрудника УИС <*>
11. Оборудование камер и карцеров Камеры и помещения карцера полностью оборудованы положенным инвентарем. Техническое состояние камер и помещений карцеров соответствует требованиям актов Минюста России и ФСИН России Оборудование и техническое состояние камер и помещений карцеров не соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России <*>
12. Содержание лиц, осужденных к смертной казни, совершивших преступление при особо опасном рецидиве или приговоренных к пожизненному лишению свободы Лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве и приговоренные к смертной казни или пожизненному лишению свободы, содержатся отдельно от других категорий подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных маломестных камерах. Для надзора за ними выставляется отдельный пост Лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве и приговоренные к смертной казни или пожизненному лишению свободы, содержатся совместно с другими подозреваемыми и обвиняемыми в общих камерах. Для надзора за ними не выставляется отдельный пост <*>
13. Оборудование помещений и рабочих мест осужденных, оставленных для работы по хозяйственному обслуживанию учреждений УИС Наличие локальной зоны вокруг помещений отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения УИС. Удовлетворительное санитарное состояние помещений и рабочих мест. Наличие отдельных помещений для приема пищи, досуга, воспитательной работы. Наличие отдельного запираемого рубильника, позволяющего отключать заточное оборудование. Перемещение осужденных отряда хозяйственного обслуживания по территории учреждения УИС в сопровождении сотрудников УИС Отсутствует локальная зона вокруг помещения и мастерских отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения УИС. Неудовлетворительное санитарное состояние помещений и рабочих мест. Отсутствие отдельных помещений для приема пищи, досуга, воспитательной работы. Отсутствие отдельного запираемого рубильника, позволяющего отключать заточное оборудование. Допускается перемещение осужденных отряда хозяйственного обслуживания по территории учреждения УИС без сопровождения сотрудников УИС <*>
14. Оборудование иных помещений Оборудование в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России прогулочных дворов, помещений для санитарной обработки. Наличие отдельной комнаты для приема граждан руководством учреждения УИС. Соответствие требованиям актов Минюста России и ФСИН России оборудования и технического состояния пищеблока, комнат краткосрочных и длительных свиданий, помещений следственных кабинетов и приема передач Оборудование прогулочных дворов и помещений для санитарной обработки не соответствуют актам Минюста России и ФСИН России. Отсутствие специально выделенной комнаты для приема граждан руководством учреждения УИС. Неудовлетворительное оборудование и техническое состояние пищеблока, комнат краткосрочных и длительных свиданий, помещений следственных кабинетов и приема передач <*>
15. Условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных Подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечены спальными местами, постельными и столовыми принадлежностями. Проводятся прогулка и санитарная обработка помещений. Подозреваемые, обвиняемые реализуют свое право на приобретение товаров и предметов первой необходимости через систему заказов, функционирующую в учреждении УИС Подозреваемые, обвиняемые и осужденные не обеспечены спальными местами, постельными и столовыми принадлежностями. Прогулка и санитарная обработка помещений осуществляются с нарушением актов Минюста России и ФСИН России. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные не обеспечиваются литературой из библиотеки учреждения УИС, не имеют возможности реализовать свое право на приобретение товаров и предметов первой необходимости через систему заказов, функционирующую в учреждении УИС <*>
16. Содержание под стражей несовершеннолетних и женщин Несовершеннолетние и женщины содержатся изолированно от других категорий, размещены на отдельных этажах либо корпусных отделениях. Созданы улучшенные материально-бытовые условия, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. Имеются помещения для проведения досуга и обучения несовершеннолетних Несовершеннолетние и женщины не содержатся изолированно от других категорий. Для них не созданы улучшенные материально-бытовые условия. Отсутствуют отдельные помещения для проведения досуга и обучения несовершеннолетних <*>
17. Приносящая доход деятельность В учреждении УИС организована приносящая доход деятельность. Полученные средства расходуются на улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, условий несения службы сотрудниками УИС В учреждении УИС отсутствует приносящая доход деятельность, либо полученные в результате приносящей доход деятельности средства не расходуются на улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, условий несения службы сотрудниками УИС
АР
-О
А
Ф О
1 2 3 4
18. Выполнение предписаний Главного центра гигиены и эпидемиологии ФСИН России (далее - ГЦГЭ) По каждому помещению, в котором содержатся подозреваемые, обвиняемые или осужденные, имеются акты ГЦГЭ, подтверждающие соблюдение администрацией учреждений уИс установленных норм Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <**>
<*> Оценка «неудовлетворительно» по данному пункту выставляется при наличии одного или более показателей.
<**> Оценка «удовлетворительно» в целом выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по шести показателям таблицы.
Методические рекомендации № 9
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ (КОНТРОЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ И ТЮРЕМ) И ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ И ТЮРЕМ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные основы функционирования оперативных подразделений СИЗО и тюрем Имеются Положения об оперативных подразделениях, должностные инструкции сотрудников УИС, планы работ, которые ведутся в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Соблюдение режима секретности В учреждениях УИС имеются лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну. Организация работы со сведениями, составляющими государственную тайну (учет, регистрация, ведение, оформление), оборудование помещений, предназначенных для хранения и работы с указанными документами, соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России. У сотрудников оперативных подразделений имеются допуска соответствующей формы. В учреждениях УИС созданы комиссии по соблюдению режима секретности, проводятся ежеквартальные и годовые сверки секретных документов В учреждениях УИС отсутствуют лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну. Организация работы со сведениями, составляющими государственную тайну (учет, регистрация, ведение, оформление), оборудование помещений, предназначенных для хранения и работы с указанными документами, не соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России. Сотрудники оперативных подразделений не имеют допусков соответствующей формы. В учреждениях УИС не созданы комиссии по соблюдению режима секретности, ежеквартальные и годовые сверки секретных документов проводятся нерегулярно. Допущены случаи утраты секретных или совершенно секретных документов <*>
3. Организация работы по профилактике преступлений и правонарушений со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных Лица, склонные к совершению различных эксцессов, своевременно выявляются и ставятся на профилактические учеты. Организовано их оперативное прикрытие. В отношении лиц, вынашивающих преступные намерения, заводятся и реализуются дела оперативного учета (далее - ДОУ) Не заводятся и не реализуются ДОУ в отношении лиц, проявляющих преступные намерения. Не осуществляется оперативное прикрытие камер, в которых содержатся лица, склонные к различным эксцессам<*>
4. Организация взаимодействия с правоохранительными органами Проводятся координационные совещания с представителями взаимодействующих правоохранительных органов, имеются протоколы совещаний. Имеются совместные планы работы, запланированные мероприятия своевременно исполняются. Работа по взаимодействию с правоохранительными органами осуществляется в соответствии с требованиями межведомственных актов, регламентирующих данное направление деятельности Координационные совещания с представителями взаимодействующих правоохранительных органов не проводятся, отсутствуют протоколы совещаний. Отсутствуют совместные планы работы. Запланированные мероприятия не исполняются. Имеются нарушения требований межведомственных актов, регламентирующих данное направление деятельности <*>
1 2 3 4
5. Организация работы по противодействию лидерам уголовно-преступной среды В отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся лидерами уголовно-преступной среды, своевременно заводятся ДОУ, организовано их оперативное прикрытие. Работа по противодействию данной категории лиц организована в соответствии с требованиями актов ФСИН России, обеспечена их изоляция от основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, режим и условия содержания (отбывания наказания) соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации В отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся лидерами уголовно-преступной среды, не заводятся ДОУ, не организовано их оперативное прикрытие. Работа по противодействию данной категории лиц организована с нарушениями требований актов ФСИН России, не обеспечена их изоляция от основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеются случаи создания льготных условий содержания (отбывания наказания) данной категории лиц <*>
6. Организация делопроизводства оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России (контролирующих деятельность СИЗО и тюрем), следственных изоляторов и тюрем Заведение, оформление, ведение, списание (прекращение) документов (в том числе ДОУ), образующихся в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России, регламентирующих ОРД Имеются грубые нарушения требований актов Минюста России и фСИн России, регламентирующих ОРД, при заведении, оформлении, ведении, списании (прекращении) документов (в том числе ДОУ), образующихся в результате осуществления ОРД
7. Плотность оперативного прикрытия Не ниже среднего по УИС России показателя Ниже среднего по УИС России показателя
8. Организация специальной служебной подготовки сотрудников оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России (контролирующих деятельность СИЗО и тюрем), следственных изоляторов и тюрем Занятия по специальной служебной подготовке проводятся регулярно, на основании имеющихся планов-конспектов. Тематика занятий включает изучение и конспектирование актов и указаний ФСИН России, регламентирующих ОРД. Оперативными работниками ведутся тетради по служебной подготовке, зарегистрированные и оформленные в соответствии с требованиями режима секретности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Уровень особо учитываемых преступлений в расчете на 1000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО и тюрьмах Не превышает среднего по УИС России показателя. Превышает средний по УИС России показатель.
10. Уровень побегов (без покушений) из СИЗО и тюрьмы в расчете на 1000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО и тюрьмах Не превышает среднего по УИС России показателя Превышает средний по УИС России показатель
ОЦЕНКА <**>
АР
-О
А
©
О
<*> Оценка «неудовлетворительно» по данному пункту выставляется при наличии одного или более показателей.
<**> Оценка «удовлетворительно» деятельности оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России (контролирующих деятельность СИЗО и тюрем), оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по четырем пунктам таблицы.
Примечание. Уровень преступности, уровень побегов и плотность оперативного прикрытия определяются на основании годовых отчетов о результатах работы оперативных аппаратов.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ ОХРАНЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФСИН РОССИИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Надежность охраны объектов УИС Уровень побегов (Упто)<*> в течение проверяемого периода не превышает средний показатель по УИС России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Качество несения службы За проверяемый период сотрудниками подразделений охраны не допущено преступлений на службе, а также происшествий и нарушений правил несения службы, приведших к тяжким последствиям<**> и повлекшим уголовную ответственность Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3. Наличие планирующих документов Планирующие и организационно-распорядительные документы разработаны, их форма и содержание соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России Имеется хотя бы одно из указанных нарушений: а) планы охраны объектов УИС составлены с нарушением требований актов Минюста России и ФСИН России, в них не внесены изменения, определенные организационно-распорядительными документами ФСИН России, и не соответствуют особенностям охраняемого объекта УИС; б) решения на организацию охраны отсутствуют или принимаются не своевременно
4. Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач а) Не менее 90 % опрошенных сотрудников УИС показали удовлетворительные знания обязанностей по службе, правовых основ применения оружия, специальных средств и физической силы, продемонстрировали навыки обращения с оружием, выполнили нормативы по служебной подготовке; б) Сотрудники УИС, заступающие в караулы, прошли первоначальную подготовку и имеют допуск к несению службы с оружием; в) Практическое выполнение упражнений контрольных стрельб днем и ночью оценено не ниже, чем на «удовлетворительно»; г) Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач в переходный период осуществляется своевременно и качественно; д) Создана учебная материально-техническая база для подготовки караулов к несению службы Не выполнены в полном объеме два и более требования на оценку«удовлетворительно»
5. Организация контроля за службой караулов по охране учреждений УИС и их объектов а) В территориальном органе ФСИН России ежесуточно назначаются дежурные группы для внезапной проверки несения службы сотрудниками учреждений УИС, для них разработана служебная документация, ведется анализ контроля службы караулов; б) Руководством территориального органа ФСИН России и учреждений УИс выполняются нормы контроля за службой караулов и служебных нарядов, временные показатели проверок соответствуют предъявляемым требованиям Не выполняется одно из требований на оценку «удовлетворительно»
6. Выполнение проверок караулов по конвоированию руководством территориального органа ФСИН России Нормы проверок караулов по конвоированию руководством территориального органа ФСИН России выполняются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
7. Создание коммунально-бытовыхусловий сотрудникам УИС, несущим караульную службу Караульные помещения, места несения службы оборудованы в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Не выполняются требования соответствующих актов Минюста России и ФСИН России
©Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
1 2 3 4
8. Состояние учета и отчетности по вопросам инженерно-технического обеспечения а) Имеется в наличии, правильно и своевременно ведется документация, предусмотренная актами ФСИН России; б) Учетные данные соответствуют фактическому наличию и состоянию инженерно-технических средств охраны и надзора; в) Качественно составляются и своевременно представляются отчетные документы, предусмотренные актами ФСИН России; г) Инженерно-технические средства охраны и надзора (далее - ИТСОН) закреплены за сотрудниками УИС Не выполнено в полном объеме три и более требования на оценку «удовлетворительно»
9. Состояние технической эксплуатации ИТСОН Все мероприятия по техническому обслуживанию ИТСОН, предусмотренные актами ФСИН России проводятся своевременно и в полном объеме Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Работоспособность технических средств охраны и надзора, состояние инженерных средств охраны В течение 12 месяцев, предшествующих инспектированию, не допущено побегов с невыдачей сигнала техническими средствами охраны и надзора Допущены побеги, при которых сигнал технические средства охраны и надзора не выдали, или инженерные средства охраны не обеспечили задержание нарушителя
11. Оборудование объектов охраны по категориям Не менее 75 % объектов охраны оборудованы комплексом ИТСОН не ниже 2 категории. Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Выполнение норм технических осмотров и проверок ИТСОН Нормы технических осмотров и проверок ИТСОН руководством учреждений УИС, специалистами ИТСОН выполняются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
13. Соблюдение мер безопасности при эксплуатации ИТСОН Нарушений мер безопасности не допущено. Инструктажи проводятся в полном объеме. Сотрудники УИС, эксплуатирующие ИТСОН, имеют соответствующую квалификационную группу по электробезопасности и удостоверение на право эксплуатации ИТСОН Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
14. Наличие и качество ведения служебной документации по организации кинологической службы Служебная документация соответствует требованиям актов ФСИН России, регламентирующих деятельность кинологической службы Служебная документация ведется не в полном объеме или не соответствует установленным требованиям
15. Натренированность служебных собак Не менее 90 % проверенных служебных собак соответствуют их предназначению Более 10 % служебных собак не соответствуют предъявляемым требованиям
16. Профессиональная подготовка специалистов-кинологов Не менее 95 % сотрудников кинологической службы соответствуют своим должностям по назначению, имеют специальную профессиональную подготовку Более 5 % сотрудников кинологической службы не соответствуют предъявляемым требованиям
17. Учебная материально-техническая база кинологической службы Имеющиеся объекты учебной материально- технической базы соответствуют требованиям актов ФСИН России, регламентирующих деятельность кинологической службы Более 80 % объектов учебной материально-технической базы не соответствуют требованиям актов Минюста России, ФСИН России, регламентирующих деятельность кинологической службы
ОЦЕНКА <***>
АР
-О
А
©
О
<*> Уровень побегов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в территориальном органе ФСИН России рассчитывается по формуле:
КСКсп х 1000
Упто = -
ЧСКто
где: КСКсп - количество подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побеги из-под охраны из учреждений УИС территориального органа ФСИН России;
ЧСКто - среднесписочная численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС территориального органа ФСИН России.
<**> К «тяжким последствиям» относятся: нападения на сотрудников караула; хищение, захват, утрата оружия; побег подозреваемых, обвиняемых и осужденных из-под охраны; гибель сотрудников УИС, подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц.
<***> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если оценка «неудовлетворительно» выставлена не более чем по пяти показателям таблицы.
Методические рекомендации № 11 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СЕТИ СВЯЗИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Наличие организационно-планирующей документации: - планирование связи; - ввод в эксплуатацию и закрепление за ответственными сотрудниками УИС; - наличие соответствующих актов ФСИН России Организационно-планирующая документация имеется в наличии, отвечает требованиям актов ФСИН России Организационно-планирующая документация имеется не в полном объеме или отсутствует, не отвечает требованиям актов ФСИН России
2. Учет наличия, технического состояния и хранения средств связи: - наличие карточек учета средств связи; - наличие и ведение технической документации; - наличие и ведение документации технического обслуживания Учет наличия и технического состояния и хранения средств связи отвечает требованиям актов ФСИН России Учет наличия и технического состояния и хранения средств связи не отвечает требованиям актов ФСИН России
3. Организация ремонта и списания средств связи: - категорирование средств связи; - акты технического состояния; - учет наличия драгметаллов Организация ремонта и списания средств связи отвечает требованиям актов ФСИН России Организация ремонта и списания средств связи не отвечает требованиям актов ФСИН России
4. Укомплектованность подразделений связи Укомплектованность подразделений связи составляет не менее 75 % от штатной численности. Укомплектованность подразделений связи составляет менее 75 % от штатной численности
5. Состояние действующей ведомственной сети связи: - собственные каналы связи; - арендованные каналы связи; - телефонная сеть общего пользования Обеспечено подключение к ведомственной сети связи не менее 70 % подразделений УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России Обеспечено подключение к ведомственной сети связи менее 70 % подразделений УИС
6. Состояние специальной связи и технической защиты информации (ТЗИ) Обеспечена документальная связь с абонентами сети шифрованной связи ФСИН России. Разработаны и имеются в наличии документы согласно требованиям законодательства Российской Федерации. Делопроизводство ведется в соответствии с требованиями по организации делопроизводства в шифроорганах. Укомплектованность подразделений специальной связи и технической защиты информации соответствует установленным требованиям. Все объекты информатизации, на которых производится обработка секретной информации, прошли аттестование на соответствие требованиям безопасности Лицензия на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, отсутствует (или срок ее действия истек). Нет лицензии на право эксплуатации шифротехники (или срок ее действия истек). Не выполняются требования законодательства Российской Федерации в отношении шифрованной связи. Имеются нарушения безопасности связи 1 или 2 категории. Укомплектованность подразделений спецсвязи и технической защиты информации составляет менее 50 %. Объект информатизации, на котором обрабатывается секретная информация, не прошел аттестование на соответствие требо-ваниямбезопасности
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по двум показателям.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО КОНВОИРОВАНИЮ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Надежность охраны За проверяемый период караулами, назначавшимися от специального подразделения по конвоированию (далее - караулы по конвоированию), не допущено побегов конвоируемых лиц, либо имевшие место покушения на побеги пресечены Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Качество несения службы За проверяемый период в караулах по конвоированию не допущено: - преступлений, происшествий, грубых нарушений правил несения службы; - срывов сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах по вине караулов по конвоированию и необоснованных отказов в приеме ука-занныхлиц Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3. Планирование служебной деятельности Система охраны при конвоировании подозреваемых, обвиняемых и осужденных определена и оформлена в установленном порядке. Для всех караулов по конвоированию разработаны и утверждены планы охраны. Необходимые изменения в указанные документы вносятся своевременно. Решения на организацию служебной деятельности по конвоированию (далее - решения) принимаются уполномоченными должностными лицами с надлежащей периодичностью и оформляются в установленном порядке. Содержание решений соответствует требованиям актов Минюста России и ФСИН России и характеру выполняемых подразделением по конвоированию служебных задач. Предложения по оптимизации маршрутов конвоирования подготавливаются своевременно Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Контроль за службой караулов по конвоированию Контроль за службой караулов по конвоированию организован в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Нормы контроля за караулами по конвоированию руководством специального подразделения по конвоированию выполняются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5. Сохранность вооружения и боеприпасов Фактов хищений, утраты вооружения и боеприпасов не допущено. Хранение вооружения и боеприпасов организовано в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Вооружение в установленном порядке закреплено за сотрудниками УИС. Нормы проверок наличия, состояния и хранения вооружения и боеприпасов руководством специального подразделения по конвоированию выполняются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
6. Организация управления специальными подразделениями по конвоированию Штатная численность специального подразделения по конвоированию соответствует выделенной финансируемой численности. Не допущено фактов: - использования сотрудников УИС и специального транспорта специального подразделения по конвоированию для выполнения задач, не предусмотренных актами Минюста России и ФСИН России регламентирующими служебную деятельность специальных подразделений по конвоированию; - нерационального использования денежных средств, выделяемых на спецперевозки Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
7. Оборудование специ-альныхтранспортных средств для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных 90 % спецавтомобилей для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Не допущено фактов использования на службе спецавтомобилей, имеющих недостатки, при наличии которых перевозка осужденных и лиц, содержащихся под стражей, запрещена. Организовано эффективное взаимодействие с органами специальных и воинских перевозок МВД России по вопросам устранения недостатков в оборудовании специальных вагонов, осуществляющих конвоирование по железнодорожным маршрутам Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
1 2 3 4
8. Оборудование объектов учебной материально-технической базы (УМТБ) Имеется не менее 80 % оборудованных объектов УМТБ. Допускается наличие незначительных недостатков в оборудовании не более 30 % объектов УМТБ Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Питание, вещевое, медицинское обеспечение караулов по конвоированию Питание, вещевое, медицинское обеспечение караулов по конвоированию организованы и осуществляются надлежащим образом. Допускается наличие отдельных, незначительных недостатков в вещевом обеспечении Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по двум показателям.
Методические рекомендации № 13
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ, ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ПОДОЗРЕВАЕМЫМИ, ОБВИНЯЕМЫМИ И ОСУЖДЕННЫМИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организация и планирование социальной, психологической и воспитательной работы (наличие планов работы и контроль за выполнением намеченных мероприятий) Социальная, психологическая и воспитательная работа планируется с учетом реально складывающейся обстановки. Запланированные мероприятия выполняются. Организация деятельности воспитательных и психологических подразделений соответствует требованиям актов Минюста России и ФСИН России. Вопросы их развития и функционирования регулярно рассматриваются на оперативных совещаниях и коллегиях. Статистическая отчетность представляется в ФСИН России в установленные сроки, сведения достоверны. Применяется передовой опыт социальной, психологической и воспитательной работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Состояние дисциплины среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных (уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в расчете на 1000 чел.) Уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в расчете на 1000 чел. ниже среднего по УИС или отмечается отрицательная динамика уровня за проверяемый период Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3. Организация получения осужденными обязательного общего образования Все осужденные, подлежащие обязательному общему образованию, обучаются Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Оказание содействия осужденным в получении высшего и среднего профессионального образования Организовано обучение осужденных, подлежащих профессиональному образованию в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5. Участие общественных объединений и религиозных конфессий в социальной и воспитательной работе с осужденными Организовано взаимодействие с представителями общественных объединений и религиозных конфессий по вопросу участия в социальной и воспитательной работе с осужденными Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
6. Условия функционирования психологических подразделений Все должности психологов замещаются сотрудниками УИС. Положительная динамика численности психологов, в том числе с базовым высшим психологическим образованием, за проверяемый период. Нагрузка на психолога по работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными соответствует нормативу Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
бб
1 2 3 4
7. Оборудование психологических лабораторий учреждений УИС Наличие отдельных кабинетов для индивидуальной и групповой работы, оборудованных согласно нормативным требованиям. Наличие персонального компьютера для каждого сотрудника лаборатории с действующей программой Psychometrik Expert не ниже 6 поколения, в соответствии с требованиями соответствующих актов Минюста России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
8. Состояние документирования психологической работы Наличие в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных характеристик (для осужденных «группы риска» один раз в полугодие). Наличие в дневниках индивидуально-воспитательной работы с осужденными рекомендаций психолога. Наличие у психолога алфавитной картотеки с результатами изучения личности и выводами рекомендательного характера для каждого осужденного, содержащегося в учреждениях УИС. Наличие у психологов копий справок и рекомендаций, выданных по заявкам сотрудников УИС, а также материалов, свидетельствующих об участии психолога в разрешении конфликтных ситуаций Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Состояние психологической работы с осужденными Охват подозреваемых, обвиняемых и осужденных психодиагностической и психокоррекционной работой не ниже среднего показателя по УИС. Уровень суицидов не выше среднего показателя по УИС или имеет тенденцию к снижению в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Организация работы по социальной защите осужденных Организация деятельности групп социальной защиты осужденных соответствует требованиям актов Минюста России, ФСИН России. Штаты групп социальной защиты осужденных укомплектованы. Территориальным органом ФСИн России оказывается практическая и методическая помощь группам социальной защиты осужденных Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.* Деятельность воспитательных колоний:
11.1 Организация учебно-воспитательного процесса Наличие планов организации воспитательной работы, заседаний учебно-воспитательного совета. Планирование осуществляется с учетом реально складывающейся обстановки, обеспечивается контроль за выполнением намеченных мероприятий Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.2 Состояние профилактики правонарушений среди несовершеннолетних осужденных (уровень преступности в расчете на 1000 человек) Уровень преступности на 1000 человек меньше или на уровне АППГ Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.3 Состояние дисциплины среди несовершеннолетних осужденных (уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний в расчете на 1000 человек) Уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний в расчете на 1000 человек меньше или на уровне АППГ Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.4 Организация условий отбывания наказаний несовершеннолетних осужденных Дифференциация условий отбывания наказания в отношении различных категорий несовершеннолетних осужденных соответствует требованиям законодательства Российской Федерации Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.5 Уровень травматизма в расчете на 1000 человек несовершеннолетних осужденных Уровень полученных травм в расчете на 1000 человек меньше или на уровне АППГ Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.6 Состояние работы по обеспечению условий обучения несовершеннолетних осужденных и получения профессионального образования Занятия ведутся по всем учебным дисциплинам (согласно учебному плану). Созданы условия для организации образовательного процесса, в том числе в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. В профессиональном училище ведется обучение специальностям, востребованным на рынке труда Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
АР
-О
А
©
О
1 2 3 4
11.7 Участие общественных организаций (объединений) в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными Функционирует Попечительский совет, созданы родительские комитеты при отрядах. К воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными привлекаются традиционные религиозные конфессии. Организовано взаимодействие с институтами гражданского общества Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <**>
<*> Деятельность воспитательных колоний оценивается на «удовлетворительно», если отрицательная оценка выставлена не более чем по двум показателям.
<**> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по трем (четырем при наличии воспитательной колонии) показателям.
Примечания:
1. По показателям 1, 6, 8, 10, 11.6, 11.7 оценка «удовлетворительно» выставляется, если выполнено не менее 60 % установленных требований.
2. Требование использования передового опыта по показателю 1 применяется при его наличии.
Методические рекомендации № 14
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Отношение численности осужденных, занятых на оплачиваемых работах, к их среднесписочной численности Выполнение контрольных показателей, установленных на соответствующий период в течение проверяемого периода Невыполнение контрольных показателей, установленных на соответствующий период в течение проверяемого периода
2. Средняя дневная заработная плата осужденных за один отработанный человеко-день Выполнение контрольных показателей, установленных на соответствующий период в течение проверяемого периода Невыполнение контрольных показателей, установленных на соответствующий период в течение проверяемого периода
3. Суммарный показатель полученной предприятиями и учреждениями УИС прибыли и превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности исправительных учреждений за отчетный период по отношению к аналогичному периоду предыдущего года, (%) Не ниже 100 % Ниже 100 %
4. Доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности) по отношению к количеству обучающихся и обученных в профессиональных училищах и на производстве осужденных за отчетный период Не превышает 8,6 % Более 8,6 %
5. Отношение численности осужденных, погашающих иски по исполнительным листам, из численности осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, к общей численности осужденных, имеющих исполнительные листы и подлежащих обязательному привлечению к труду Выше или равен среднему по УИС, либо имеется положительная динамика Ниже среднего по УИС, динамика отрицательная
6. Оценка производственного травматизма на единицу работающих осужденных За проверяемый период не допущено случаев производственного травматизма, либо динамика уровня зарегистрированных случаев производственного травматизма отрицательная Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
1 2 3 4
7. Работа по подготовке объектов УИС к работе в осенне-зимний период Имеются в наличии планы по подготовке к зиме, технические паспорта готовности объектов УИС к зиме (за осенне-зимние периоды, предшествующие году проверки). Установлен действенный контроль за выполнением планов Отсутствие или невыполнение подготовки к работе в осенне-зимний период, технических паспортов готовности объектов УИС к зиме (за осенне-зимние периоды, предшествующие году проверки). Контроль за выполнением подготовки объектов УИС отсутствует
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по трем показателям.
Методические рекомендации № 15
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФСИН РОССИИ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Условия размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных и содержание помещений в подразделениях УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России Условия размещения и содержание помещений соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России Предусмотренные УИК Российской Федерации отдельные помещения в общежитиях отсутствуют. Размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных не соответствует установленным требованиям нормативных актов, актов Минюста России, ФСИН России
2. Обеспеченность мебелью и инвентарем Учреждения УИС обеспечены мебелью и инвентарем по установленным нормам Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3. Выполнение норм питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных Подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечены продовольствием на 100 % от нормы Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Содержание и хранение запасов продовольствия Переходящие запасы продовольствия созданы, содержатся в установленном размере и ассортименте. Хранение их организовано в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5. Содержание столовой Столовая имеет необходимые помещения для хранения, обработки продуктов, приготовления, приема пищи и мытья посуды. Все помещения содержатся в надлежащем состоянии. Соблюдаются санитарно-гигиенические нормы и правила в работе столовой Столовая не имеет помещения для хранения, обработки продуктов, приема пищи и мытья посуды. Санитарно-гигиеническое состояние помещений столовой, оборудования и столово-кухонной посуды неудовлетворительное. Правила мытья посуды не соблюдаются
6. Оборудование столовой Столовая обеспечена положенными по нормам снабжения посудой, типовым немеханическим оборудованием и инвентарем, технологическим и холодильным оборудованием. Оборудование содержится висправном состоянии Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
7. Качество приготовления пищи. Контроль за качеством приготовления пищи и доведением положенных норм до подозреваемых, обвиняемых и осужденных Раскладка продуктов составляется и утверждается своевременно. Имеется книга учета контроля за качеством приготовления пищи, записи в ней производятся своевременно Имеются нарушения раскладки продуктов, нарушения технологии приготовления пищи. Пища готовится неудовлетворительного качества, имеются обоснованные жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Раскладка продуктов
АР
Ь Л А
Ф О
1 2 3 4
7. составляется и утверждается несвоевременно. Книга учета контроля за качеством приготовленной пищи не ведется, или записи в ней производятся несвоевременно, не в полном объеме
8. Организация деятельности подсобных хозяйств В подразделениях УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России, имеются подсобные хозяйства, которые созданы в соответствии с предъявляемыми требованиями, обеспечивается выполнение доведенных плановых показателей Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Обеспеченность вещевым имуществом Обеспеченность вещевым имуществом осуществляется в соответствии с актами Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Учет, хранение и использование вещевого имущества Учет и хранение вещевого имущества осуществляется в соответствии с установленными требованиями. Имущество, выданное в пользование, закреплено за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными В учете и хранении вещевого имущества имеются существенные недостатки. Имущество, выданное в пользование, не закреплено за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными
11. Обеспеченность котельно-печным топливом В учреждениях УИС созданы и поддерживаются нормативные запасы котельно-печного топлива Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Банно-прачечное обслуживание подозреваемых, обвиняемых и осужденных Помывка подозреваемых, обвиняемых и осужденных в бане, обеспечение их постельными принадлежностями и бельем организованы в соответствии с актами Минюста России и ФСИН России Систематически не соблюдаются сроки помывки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в бане, порядок обеспечения бельем и постельными принадлежностями
13. Организационные основы деятельности автотранспортных служб Имеются и выполняются акты территориального органа ФСИН России по закреплению транспортных средств за подразделениями УИС, подведомственными территориальному органу ФСИН России и установлению разрешенного суточного пробега автомобилей. Численность бюджетного автопарка соответствует штатному расписанию Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
14. Коэффициент технической готовности транспортных средств 0,6 и выше Ниже 0,6
15. Работа по экономии расходов на коммунальные услуги Расходы воды, электроэнергии и топлива соответствуют установленным нормам. В подразделениях УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России разработаны и ведутся лимитные карточки учета на потребление коммунальных услуг. Имеется достаточное количество приборов учета расхода электроэнергии,воды и газа Учет расхода топлива и электроэнергии не ведется. Отсутствуют приборы контроля за расходом электроэнергии, воды и газа. Допущен необоснованный перерасход денежных средств на коммунальные услуги
16. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов Комиссии по размещению заказов созданы, их работа организована в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Организован контроль за выполнением договоров Имеются нарушения в организации работы комиссий по размещению заказов. Контроль за выполнением договоров отсутствует или осуществляется некачественно. Работа комиссий по размещению заказов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации
17. Освоение доведенных до территориальных органов ФСИН России лимитов капитальных вложений Выделенные лимиты капитальных вложений осваиваются полностью. Ввод в эксплуатацию запланированных объектов УИС обеспечен Выделяемые лимиты капитальных вложений не освоены полностью. Ввод в эксплуатацию запланированных объектов УИС не обеспечен
18. Организация капитального ремонта и реконструкция зданий и сооружений Проводимые мероприятия, использование финансовых средств, позволяют содержать должным образом здания и сооружения Имеющиеся здания и сооружения находятся в аварийном состоянии (имеются протечки, разрушение несущих конструкций, фундаментов и т. д.)
1 2 3 4
19.* Деятельность подразделения вооружения:
19.1 Техническое состояние оружия и боеприпасов Имеется не более 8 % неисправного оружия и 6 % непригодных боеприпасов к числу осмотренных Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
19.2 Содержание вооружения (уход и сбережение) Не менее 85 % образцов осмотренного оружия оценены на «удовлетворительно» Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
19.3 Организация хранения вооружения и боеприпасов а) Хранение организовано в строгом соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России. Склад вооружения обеспечен круглосуточной вооруженной охраной и оборудован охранной и пожарной сигнализацией; б) Не допущено случаев хищения вооружения и боеприпасов из мест хранения оружия; в) Соблюдаются правила совместного хранения вооружения и боеприпасов; г) Нормы проверок наличия, состояния и хранения вооружения и боеприпасов сотрудниками УИС выполняются Не выполнен хотя бы один из пунктов с «а» по «в»
19.4 Состояние учета и отчетности а) Имеется в наличии, правильно и своевременно ведется учетная документация, предусмотренная актами Минюста России и ФСИН России; б) Учетные данные соответствуют фактическому наличию и качественному состоянию вооружения ибоеприпасов; в) Вооружение закреплено за сотрудниками УИС; г) Своевременно и правильно оформляются приходные документы на перевод вооружения и боеприпасов в низшие категории, а также на списание израсходованных боеприпасов на боевую подготовку и оперативные цели; д) Качественно составляются и своевременно представляются отчетные документы, табели, заявки Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <**>
<*> Оценка «удовлетворительно» деятельности службы вооружения выставляется, если отрицательная ^ оценка выставлена не более чем по одному показателю. ©
<**> Оценка «удовлетворительно» в целом выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по шести показателям.
Методические рекомендации № 16
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ. МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ УИС
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные основы деятельности Имеется утвержденное Положение о подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, в котором отражено осуществление медицинской и фармацевтической деятельности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Лицензирование медицинской деятельности учреждений уИс, подведомственных территориальному органу ФСИН России Имеется государственная лицензия на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3. Оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным Медицинская помощь оказывается в соответствии с перечнем видов помощи, определенных лицензией на право осуществления медицинской деятельности Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
1 2 3 4
Обеспечивается предоставление медицинской помощи в учреждениях государственного и муниципального здравоохранения при возникновении соответствующей необходимости
4. Укомплектованность медицинским персоналом Укомплектованность медицинским персоналом составляет не менее 80 % Укомплектованность медицинским персоналом менее 80 %
5. Обеспеченность медицинским имуществом и лекарственными препаратами Медицинское снабжение, работа аптеки организованы в соответствии с требованиями актов Минюста России и ФСИН России, созданы переходящие запасы лекарственных средств, в том числе для оказания экстренной медицинской помощи Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
6. Санитарно-гигиеническое и противоэпи-демиологическое обеспечение Соблюдаются установленная периодичность и охват лабораторными и инструментальными обследованиями, плановое бактериологическое обследование декретированных групп составляет не менее 95 % Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
7. Организация проведения иммунизации несовершеннолетних осужденных и детей, содержащихся в домах ребенка Осуществляется в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и указаниями Главного государственного санитарного врача ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
8. Проведение диагностических мероприятий Охват двукратным рентгенофлюорографическим обследованием подозреваемых, обвиняемых и осужденных составляет не менее 90 % Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Охват профилактическими медицинскими осмотрами работников УИС Охват составляет не менее 90 % работников УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Наличие договоров с лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения на медицинское обслуживание работников УИС Договоры с лечебными профилактическими учреждениями заключены в соответствии с законодательством Российской Федерации Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11. Эффективность использования санаторно-курортных путевок Количество нереализованных путевок на санаторно-курортное лечение составляет менее 10 % Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Анализ статистических показателей деятельности медицинских подразделений Основные медицинские статистические показатели за инспектируемый период стабильные или имеют положительную динамику в сравнении со средними по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <*>
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если отрицательная оценка выставлена не более чем по трем показателям.
Методические рекомендации № 17
ОЦЕНКА РАБОТЫ С РАБОТНИКАМИ УИС, ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ, СЛУЖЕБНОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ УИС
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Укомплектованность лицами рядового и начальствующего составов территориального органа ФСИН России и подведомственных ему подразделений УИС (далее - сотрудники) Процентное отношение укомплектованных должностей сотрудников к штатной численности на уровне или выше среднестатистического показателя по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2. Текучесть кадров (отношение количества сотрудников, уволенных по собственному желанию, нарушению условий На уровне или ниже среднего показателя по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
©Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
1 2 3 4
контракта о службе в УИС и отрицательным мотивам, к среднесписочной численности сотрудников <*>)
3. Уволено сотрудников на первом году службы (от общего числа уволенных сотрудников) На уровне или ниже среднего показателя по УИС <**> Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4. Количество сотрудников,назначенных на руководящие (от начальника отдела (отделения) учреждения и органа уголовно-исполнительной системы и выше) должности из резерва, в процентном отношении от общего числа назначенных на вышестоящие должности <***> Количество работников УИС, назначенных на руководящие должности из резерва, составляет не менее 50 % Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5. Количество нарушений законности среди работников УИС в расчете на 1000 человек Не превышает средний показатель по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
6. Количество нарушений служебной дисциплины среди сотрудников в расчете на 1000 человек Не превышает средний показатель по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
7. Количество преступлений среди работников УИС в расчете на 1000 человек Не превышает средний показатель по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
8. Образовательный уровень сотрудников Доля сотрудников с высшим и средним профессиональным образованием не ниже среднего показателя по УИС Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9. Организация, состояние и уровень служебной, огневой, физической подготовки сотрудников Организация, состояние и уровень служебной, огневой, физической подготовки сотрудников соответствуют требованиям актов Минюста России и ФСИН России <****> Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10. Состояние работы по обеспечению социальных гарантий работникам УИС Работникам УИС своевременно и в полном объеме выплачиваются установленные законодательством Российской Федерации пособия, выплаты и компенсации, финансируемые из федерального бюджета Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно
11. Состояние профессиональной подготовки сотрудников,впервые принятых на службу, организация повышения квалификации сотрудников Количество сотрудников, прошедших повышение квалификации, на уровне среднего показателя по УИС. За проверяемый период отсутствуют сотрудники, впервые принятые на службу в УИС на должности начальствующего состава, не прошедшие профессиональную подготовку в установленные сроки (не позднее шести месяцев со дня приема на службу) Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
12. Представление кандидатами при назначении на должности сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <******> Сведения представляются своевременно и в полном объеме Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
13. Организация воспитательной работы с работниками УИС Организация воспитательной работы соответствует требованиям актов Минюста России и ФСИН России Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
14. Полнота и достоверность статистических данных по учету кадров <******> Представленные статистические данные отражают действительное положение дел Допущено искажение статистической информации
ОЦЕНКА <»*****>
АР
-О
А
©
О
<*> Среднесписочная численность сотрудников в процентном отношении - расчетный цифровой показатель, определяется путем суммирования списочной численности по месяцам отчетного периода и деления полученной суммы на число месяцев в этом отчетном периоде.
<**> Если доля уволенных на первом году службы в территориальном органе ФСИН России выше среднестатистического показателя по УИС, но за 5 лет, предшествующие инспектированию, имеется стойкая тенденция
снижения доли уволенных на первом году службы, по данному показателю может быть выставлена оценка «удовлетворительно».
<***> Дри отсутствии резерва итоговая оценка выставляется «неудовлетворительно».
<****> Учетно-отчетная и планирующая документация по служебной подготовке сотрудников включает в себя:
приказ территориального органа ФСИН России по организации служебной и физической подготовки сотрудников на год;
учебно-тематический план занятий по служебной подготовке с рядовым и начальствующим составами подразделения учреждения или органа УИС;
расписание занятий;
наличие специальных тетрадей для записей;
порядок ведения журнала учета занятий по служебной и физической подготовке;
наличие и состав учебных групп, руководители (помощники руководителей) учебных групп;
наличие и состав учебных групп руководящего состава при начальнике территориального органа ФСИН России.
Организация и уровень огневой и физической подготовки сотрудников определяются соответствующими актами Минюста России.
<*****> Представление кандидатами сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при назначении на должности, перечни которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2542), от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2544, 2010 № 3, ст. 274), приказом ФСИН России от 31.08.2009 № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован Минюстом России 15.09.2009, регистрационный № 14776) с изменениями, внесенными приказом ФСИН России от 26.04.2010 175 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 31 августа 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован Минюстом России 27.05.2010, регистрационный № 17396).
<******> При искажении статистической информации итоговая оценка выставляется «неудовлетворительно».
<*******>Итоговая оценка «удовлетворительно» выставляется территориальному органу ФСИН России, если отрицательная оценка выставлена не более чем по четырем показателям.
Методические рекомендации № 18
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Доля условно осужденных, которым продлен испытательный срок по представлению уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ), в отчетном периоде Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика этого показателя Показатель ниже среднего по УИС в целом, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
1 2 3 4
2. Доля условно осужденных, которым дополнены возложенные судом обязанности по представлению УИИ, в отчетном периоде Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика этого показателя Показатель ниже среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
3. Состояние законности Уровень наказанных по выявленным органами прокуратуры Российской Федерации фактам нарушения законности ниже или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается отрицательная динамика этого показателя Уровень наказанных по выявленным органами прокуратуры Российской Федерации фактам нарушения законности выше среднего по России, в течение 3 лет отсутствует снижение данного показателя
4. Уровень отмены условного осуждения со снятием судимости Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика этого показателя Показатель ниже среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
5. Уровень привлечения к труду осужденных к исправительным работам Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика этого показателя Показатель ниже среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
6. Уровень привлечения к отбыванию наказания осужденных к обязательным работам Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика этого показателя Показатель ниже среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
7. Уровень несвоевременного привлечения к труду осужденных к исправительным работам Показатель ниже или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается отрицательная динамика этого показателя Показатель выше среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует снижение данного показателя
8. Уровень несвоевременного привлечения к отбыванию наказания осужденных к обязательным работам Показатель ниже или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет происходит снижение этого показателя Показатель выше среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
9. Доля осужденных к ограничению свободы, которым дополнены возложенные судом ограничения по представлению УИИ, в отчетном периоде Показатель выше или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается положительная динамика, происходит рост этого показателя Показатель ниже среднего по УИС, в течение 3 лет отсутствует положительная динамика
10. Эффективность контроля со стороны отделов по работе с уголовно-исполнительными инспекциями за деятельностью УИИ В отделах по работе с уголовно-исполнительными инспекциями за деятельностью УИИ организовано кураторство, заведены КНД на каждую УИИ, имеются справки проверок всех направлений деятельности УИИ, организован контроль за устранением выявленных недостатков. Выездами ежегодно охвачено не менее 100 % от общей численности инспекций Не соответствует требованиям на оценку «удовлетворительно»
11. Доля лиц, в отношении которых в отчетном периоде возбуждены уголовные дела за совершение преступления после постановки на учет УИИ Показатель ниже или равен среднему по УИС, либо в течение 3 лет наблюдается отрицательная динамика этого показателя Показатель выше среднего по УИС, либо в течение 3 лет отсутствует снижение данного показателя
12. Организация работы психологов Наличие психологов во всех межрайонных УИИ территориальных органов ФСИН России, количество обследованных осужденных без изоляции от общества не менее 300 человек в год. <**> Проведение тренингов и применение психологических программ Отсутствие психолога в одном и более межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях территориальных органов ФСИН России, количество обследованных осужденных без изоляции от общества менее 300 человек в год. Тренинги и психологические программы не применяются
13. Применение методики «Портрет» (указание ФСИН России от 19.11.2007 № 10/19-270) Методика применяется ко всем условно осужденным, поставленным на учет в течение года Методика не применяется ко всем условно осужденным, поставленным на учет в течение года
ОЦЕНКА <*>
АР
Ь Л А
Ф О
<*> Оценка «удовлетворительно» выставляется, если она выставлена по восьми и более показателям. В случае выявления фактов искажения статистической отчетности выставляется оценка «неудовлетворительно».
<**> При условии прохождения по учетам МРУИИ не менее 300 человек в течение года.
Примечание. В случае разнонаправленности показателей по критерию оценки за трехлетний период оценка «удовлетворительно» ставится в случаях: положительной (отрицательной) динамики за последние два года, а в случае одинаковых показателей за данный период, динамика оценивается за первый и второй годы.
ОЦЕНКА РАБОТЫ БУХГАЛТЕРИИ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС
Оценка работы бухгалтерии и финансово-экономического подразделения территориального органа ФСИН России выставляется сотрудниками УИС, проводившими ревизию финансово-хозяйственной деятельности, в период до проведения инспектирования.
Методические рекомендации № 20
ОЦЕНКА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
№ п/п Предмет оценки ОЦЕНКА
«Удовлетворительно» «Неудовлетворительно»
1 2 3 4
1. Организационные мероприятия по обеспечению режима секретности и защите сведений, составляющих государственную тайну 1. Осуществляется планирование мероприятий по обеспечению режима секретности. Приказами утверждены составы комиссий по режиму секретности, определен порядок их работы. В планы основных мероприятий территориального органа ФСИН России включены пункты по организации режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную тайну Не выполнено хотя бы одно из требований на оценку«удовлетворительно»
1.1. Ход выполнения запланированных мероприятий рассматривается не реже 1 раза в квартал на оперативных совещаниях при руководителе учреждения, органа УИС. 1.2. Разработаны основные организационные документы (утверждены приказами положения о режимно-секретном подразделении, экспертных комиссиях по режиму секретности, постоянно действующих технических комиссиях по защите государственной тайны, проверочных комиссиях). 1.3. В должностных инструкциях работников УИС закреплены пункты об ответственности за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и соблюдение установленного режима секретности. 1.4. Осуществляется планирование мероприятий по обеспечению режима секретности работы экспертных комиссий по режиму секретности, ход их выполнения регулярно рассматривается на заседаниях указанных комиссий
2. От территориального органа безопасности получена лицензия на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведена государственная аттестация руководителей учреждений, органов УИС Работа со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется без лицензии
3. Осуществляется контроль за обеспечением режима секретности во всех подразделениях УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН России путем плановых и других проверок с полным охватом всех участков работы и отражением результатов в актах (справках) Указанные требования не выполняются в полном объеме
4. Приняты конкретные меры по устранению недостатков, выявленных в ходе предыдущего инспектирования. 4.1. Учреждение, орган УИС, в котором проводилась проверка, в полном объеме составляет план мероприятий по устранению выявленных недостатков и реализации предложений, содержащихся в акте (справке). 4.2. Об устранении выявленных недостатков, нарушений и реализации предложений в установленные проверкой сроки информируется организация, проводившая проверку. Более 90 % нарушений режимных требований устранено Более 10 % недостатков, обнаруженных в ходе инспектирования учреждения, органа УИС, не устранено, несмотря на отсутствие объективных причин
1 2 3 4
5. Не реже одного раза в квартал проверяется наличие всех секретных документов, а также соблюдение работниками УИС порядка хранения и обращения с ними. По результатам проверки составлены соответствующие документы. По окончании года специальной комиссией, назначенной руководителем учреждения, органа УИС проводится проверка наличия носителей сведений, составляющих государственную тайну, независимо от их местонахождения и от времени их поступления с отражением в акте всех вопросов, подлежащих проверке Секретное делопроизводство проверяется комиссиями нерегулярно, акты по результатам проверок отсутствуют либо в них не в полной мере отражается положение дел
6. При смене руководителя учреждения, органа УИС, руководителя режимно-секретного подразделения и (или) ответственного за ведение секретного делопроизводства, при реорганизации или ликвидации подразделения по защите государственной тайны в полном объеме осуществляется прием-сдача носителей сведений, составляющих государственную тайну Указанные требования не выполнены или выполнены не в полном объеме
7. В системе служебной подготовки ежегодно изучаются вопросы обеспечения режима секретности в работе со служебными документами. При проверке у работников подразделений по защите государственной тайны знаний основных актов Минюста и ФСИН России, регламентирующих порядок работы с секретными документами, более 90 % из них получили удовлетворительные оценки Указанные вопросы не включаются в план служебной подготовки, их изучение не проводится. Более 10 % проверенных работников УИС получили неудовлетворительные оценки
8. За проверяемый период не допущено случаев утрат (хищений) носителей информации, разглашений сведений, содержащих государственную тайну За проверяемый период допущена утрата (разглашение) или выявлена в ходе проверки
9. О факте разглашения сведений, составляющих государственную тайну, или утраты носителей, содержащих такие сведения, своевременно информируется ФСИН России и территориальный орган безопасности, организовано служебное расследование и розыск носителей сведений, составляющих государственную тайну, а также приняты меры по локализации возможного ущерба. Своевременно создана комиссия по определению (уточнению) степени секретности разглашенных сведений (утраченных носителей) Указанные требования не выполнены
10. К работникам УИС, допустившим серьезные либо систематические нарушения требований по обеспечению режима секретности, принимаются меры дисциплинарного взыскания
Оценка за показатель
2. е н ай 1. Номенклатура должностей работников УИС, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, разработана с учетом развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, должностных обязанностей, согласована с территориальным органом безопасности, в нее своевременно вносятся изменения идополнения Номенклатура не разработана или разработана с нарушениями требований, актов Минюста России, ФСИН России, изменения в нее не вносятся
й о н ^ и в тс р да 2. Работники УИС, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, назначаются на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке Выявлены факты назначения работников УИС на должности без оформления соответствующей формы допуска
ус ог к ц и ^ ы н тс о н 3. На всех работников УИС, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, правильно оформлены карточки по установленным формам, организован их учет, заключены договоры (контракты) об оформлении допуска к государственной тайне работников УИС Более 10 % от общего количества проверенных карточек оформлены с нарушением требований, их учет не организован. Имеются факты незаключения договора (контракта) о допуске к государственной тайне
ж л о д к с о ч: 4. Ознакомление лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется только при наличии у них соответствующей формы допуска. Выявлены факты ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну, работников УИС, не имеющих соответствующей формы допуска
5. Организован учет фактической осведомленности работников УИС со сведениями, составляющими государственную тайну Указанное требование не выполнено
Оценка за показатель
АР
Ь Л А
Ф О
1 2 3 4
3. Условия, необходимые для работы с секретными документами 1. Режимные помещения отвечают предъявляемым требованиям, об их пригодности для проведения секретных работ оформлены акты обследования Местонахождение более 10 % режимных помещений и их оборудование не соответствуют установленным нормам, на них отсутствуют акты обследования. Выявлены факты размещения в режимных помещениях работников разных подразделений учреждений и органов УИС
2. Порядок приема-сдачи под охрану режимных помещений определен в инструкции, утвержденной руководителем учреждения, органа УИС и выполняется. Порядок вскрытия режимных помещений, очередность и порядок эвакуации и дальнейшего хранения носителей сведений, содержащих государственную тайну, в случае пожара, аварии, стихийного бедствия и при возникновении других чрезвычайных ситуаций определены приказом руководителя учреждения, органа УИС Инструкции не разработаны и (или) составлены по формальному признаку, не выполняются
3. Сдачу под охрану и вскрытие режимных помещений работники УИС производят на основании списков с образцами их подписей, которые готовятся режимно-секретным подразделением и утверждаются руководителем учреждения, органа УИС Указанные списки постоянно находятся в дежурной службе Указанное требование не выполняется
4. Вскрытие режимных помещений и хранилищ (сейфов) со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется работниками УИС, работающими в них, а в случае их отсутствия указанные помещения вскрываются комиссией, созданной по указанию руководителя учреждения (органа) УИС с составлением соответствующего акта Указанное требование не выполняется
5. Полностью выполнены требования к оборудованию сейфов, металлических шкафов, спецхранилищ, в которых находятся секретные носители информации, и хранению ключей от них Требования по оборудованию более 10 % из числа проверенных металлических хранилищ (сейфов) не выполнены и (или) от них отсутствуют вторые экземпляры ключей
6. Работники УИС, допущенные к работе с секретными документами, обеспечены выпиской из развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, хранилищами (сейфами), личными номерными печатями, спецблокнотами, рабочими тетрадями, бланками описей документов, находящихся у исполнителя Более 10 % работников УИС, допущенных к работе с секретными документами, не обеспечены всем необходимым
Оценка за показатель
4. Режим секретности при обработке секретной информации с использованием объектов информатизации 1. Создана постоянно действующая техническая комиссия по защите государственной тайны (по категорированию объектов информатизации, предназначенных для обработки сведений, составляющих государственную тайну). Назначен ответственный работник УИС по противодействию техническим разведкам и технической защите информации. Проведено категорирование объектов информатизации, на них составлены технические паспорта Указанные требования не выполнены
2. На используемые для обработки секретной информации объекты информатизации оформлены аттестаты соответствия требованиям по обеспечению безопасности информации Аттестаты соответствия требованиям по обеспечению безопасности информации отсутствуют
3. Секретная информация обрабатывается только на объектах информатизации, имеющих действующие аттестаты соответствия требованиям по обеспечению безопасности информации Выявлены факты подготовки секретных материалов на объектах информатизации, не имеющих действующих аттестатов соответствия требованиям по обеспечению безопасности информации
4. Машинные носители секретной информации зарегистрированы в режимно-секретном подразделении с проставлением регистрационного номера, даты регистрации, грифа секретности, номера экземпляра, а также подписи работника режимно-секретного подразделения, ответственного за их регистрацию Указанные требования не выполнены
Оценка за показатель
1 2 3 4
5. 1. Имеются необходимые учетные формы, их ведение осуществляется в установленном порядке Более 10 % необходимых учетных форм не заведено. В более чем 10 % из числа проверенных учетных форм выявлены нарушения порядка заполнения необходимых реквизитов
2. Соблюдается принцип однократности присвоения регистрационного номера документам, и проставляются все необходимые реквизиты Более 10 % из числа проверенных документов имеют двойную нумерацию и (или) на них не нанесены необходимые реквизиты
ну 3. Секретные рукописные документы готовятся на предварительно учтенных листах (бланках) и регистрируются в соответствующих учетных формах Более 10 % из числа проверенных документов этой категории исполнено ненадлежащим образом
а ну н е тс р а ду ус ог 4. Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, регистрируются и выдаются в установленном порядке, имеются отметки об их местонахождении (за каждый экземпляр документа) Обнаружены факты нерегистрации совершенно секретных и секретных документов. Более 10 % из числа проверенных документов выданы с нарушением установленного порядка и (или) в учетных формах отсутствуют отметки об их местонахождении
е и щ сс л в а 5. Засекречивание информации осуществляется в установленном порядке на основании развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию в УИС Выявлены случаи подготовки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, открытым порядком
со с я, и н и д е в с 6. Передача документов со сведениями, составляющими государственную тайну, между работниками УИС одного подразделения осуществляется установленным порядком Указанные документы передаются без разрешения руководителя территориального органа ФСИН России, подведомственного ему подразделения УИС, без росписей и отметок в учетах
щи а аж р е ч о с и, и 7. Дополнительное размножение и снятие копий с документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, производятся в установленном порядке Установлены факты несанкционированного размножения документов (снятия копий) и (или) на них и в учетных формах отсутствуют отметки о дополнительном размножении (снятии копий)
а м р о ф н й е л е ит с 8. Номенклатура дел составлена в установленные сроки, согласована с архивом территориального органа ФСИН России, утверждена руководителем и ведется в установленном порядке Номенклатура дел введена в действие с нарушением установленного срока и (или) не согласована с архивом. Более 10 % из числа проверенных номенклатур дел ведутся с нарушениями установленныхтребований
о н а ет ч е и е д е в и я и ац 9. Документы постоянного хранения комплектуются в дела отдельно от документов временного хранения. В дела подшиваются только исполненные и правильно оформленные документы Документы постоянного и временного хранения формируются в одно дело. Более 10 % из числа проверенных документов, подшитых в дела, не имеют подписей, виз, отметок об исполнении, дат, номеров и заверительных надпи-сей,отметок о рассылке и направлении в конкретное дело
из н го рг О 10. Формирование и оформление дел осуществляется в соответствии с предъявленными требованиями Более 10 % из числа проверенных номенклатурных дел ведется с нарушением предъявленных требований
11. Носители информации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, уничтожаются на основании решения экспертной комиссии по режиму секретности с составлением акта установленной формы Носители информации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, уничтожаются без решения экспертной комиссии по режиму секретности и (или) без составления акта установленной формы
12. Документы уничтожаются в присутствии всех членов экспертной комиссии по режиму секретности, принимавших участие в сверке документов, внесенных в акт. Ответственными исполнителями производятся отметки в соответствующих учетах Отсутствуют подписи членов экспертной комиссии по режиму секретности, уничтожение документов производится не всеми членами экспертной комиссии по режиму секретности, отметки в учетах не произведены
Оценка за показатель
АР
Ь Л А
Ф О
1 2 3 4
6. е х и вю о сс га ^ О-ГО 5 Ь § 8 1. Полученные акты регистрируются в журналах установленной формы по разделам (или отдельно) и в зависимости от степени секретности с проставлением на них соответствующих реквизитов Более 10 % из числа проверенных поступивших актов зарегистрированы с нарушением установленных правил и (или) на них отсутствуют отметки о постановке на учет
11? 1- =Е ^ г а ? 2. Подлинники актов хранятся в самостоятельных делах по видам и по годам их издания Подлинники актов хранятся в одном деле
ове но се 2 га ш 3\5 ^ га I Ш иеа нд т еою е, у вин ^ ^ ^ 3. Учет актов ведется в отдельном журнале, их подлинники хранятся в самостоятельных номенклатурных делах по видам документов и сдаются в архив территориального органа ФСИН России в установленном порядке. Направление по адресам служебных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии со списком рассылки, заверенным начальником секретариата и утвержденным начальником структурного подразделения Учет актов ведется в произвольной форме. В полном объеме не выполнены требования к оформлению и ведению дел с ними
нер чед полой огс 5 £ 4. Акты, необходимые исполнителям для постоянной работы, выдаются с письменного разрешения руководителя учреждения, органа УИС только под расписку в лицевом счете или карточке выдачи Акты выдаются без росписи и (или) хранятся у исполнителей без письменного разрешения руководителя учреждения, органа УИС
1° 1_ Ш О-О О £ а 5. Ознакомление с актами производится под расписку на листе ознакомления только по письменному указанию (резолюции) руководителя учреждения, органа УИС или лица, которому они были адресованы. На этом же листе делаются отметки об исполнении. Листы хранятся вместе с правовыми актами Отсутствует резолюция руководителя учреждения (органа) УИС об ознакомлении сотрудников УИС с актами и (или) их росписи об ознакомлении
Оценка за показатель
7. я ^ н а зд из 1. Учет, выдача, хранение совершенно секретных изданий ведутся централизованно и возложены на работников спецбиблиотек или одного из сотрудников УИС, что отражено в его должностной инструкции Учет, выдача, хранение совершенно секретных и секретных изданий ведутся децентрализованно
е ы ет р к е 2. Совершенно секретные и секретные издания регистрируются раздельно, на них проставляются необходимые реквизиты Ведется совместный учет совершенно секретных и секретных изданий, реквизиты на них не проставлены
с и е ы н ш р к е с о н 3. Ознакомление с совершенно секретными и секретными изданиями осуществляется на основании утвержденных руководителем учреждения, органа УИС ежегодных списков Списки лиц, утвержденные руководителем учреждения, органа УИс, которым разрешено ознакомление с совершенно секретными и секретными изданиями, отсутствуют
н е ш р е т о С 4. Соблюдаются условия и сроки выдачи специальных изданий исполнителям Более 10 % из числа проверенных специальных изданий выданы исполнителям с нарушением указанных требований
Оценка за показатель
ОЦЕНКА <*>
<*> Общая оценка «удовлетворительно» выставляется территориальному органу ФСИН России, если по критериям 1, 2, 3, 5 получены оценки «удовлетворительно», а по остальным (не более двух) - «неудовлетворительно».
Общая оценка «неудовлетворительно» выставляется территориальному органу ФСИН России, если более 20 % проверенных подразделений территориального органа ФСИН России и подчиненных ему учреждений получили общую оценку «неудовлетворительно».
Примечания:
1. Оценка «удовлетворительно» по каждому показателю выставляется при условии выполнения более 70 % определенных в нем требований.
2. При определении оценки структурным подразделениям территориального органа ФСИН России направле-
ния 1, 2, 4, 6, 7 не учитываются.
