CC BY
159
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 5 (145), 2015
УДК 352.075
ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
© Олеся Александровна ДУБЯГИНА
Ставропольский институт кооперации (филиал Белгородского университета кооперации, экономики и права), г. Ставрополь, Российская Федерация, ст. преподаватель кафедры уголовного права и процесса, e-mail: ski@mail.stv.ru
Посвящено исследованию причин возникновения и существования организованных преступных объединений среди сотрудников органов внутренних дел России. Затронуты конкретные примеры таких негативных социальных явлений, получивших большой общественный резонанс в обществе, которые имели место в советский период, сразу после его завершения и в настоящее время. Проведен анализ научных работ отечественных ученых, посвященных исследованию преступности среди сотрудников органов внутренних дел на предмет выделения основных причин существования преступности в этом ведомстве. На основе полученного материала, детального рассмотрения примеров из практики, а также при помощи криминологических методов проведен анализ, который позволил сделать вывод о существовании ряда причин, послуживших детерминантами такого явления, как организованная преступность в системе органов внутренних дел.
Ключевые слова: организованная преступность в системе органов внутренних дел России; причины ее существования.
Особый интерес к организованной преступности в системе органов внутренних дел нашего государства возник в 2003 г. после задержания начальника Управления безопасности Министерства чрезвычайных ситуаций РФ генерал-лейтенанта В. Ганеева и шестерых сотрудников ГУВД Москвы: зам. начальника оперативно-розыскной части № 2 МУРа Е. Тараторина, зам. начальника 5 отдела оперативно-розыскной части МУРа Ю. Самолкина, зам. начальника 7-го отдела МУРа И. Островского, старшего оперуполномоченного 5-го отдела МУРа А. Брещано-ва и старших оперуполномоченных 5-го отдела МУРа подполковника милиции В. Владимирова и Н. Демина.
Они подозревались в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 210 УК РФ «Создание организованного преступного сообщества», ч. 3 ст. 163 УК РФ «Вымогательство», ч. 3 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», ч. 1 ст. 191 УК РФ «Незаконный оборот драгоценных камней», ч. 3 ст. 303 УК РФ «Фальсификация доказательств», ч. 3 ст. 301 УК РФ «Незаконное задержание», а также ч. 3 ст. 222 и ч. 2 ст. 228 УК РФ «Незаконная перевозка и хранение оружия и наркотических веществ» [1]. Согласно фабуле дела, указанные выше сотрудники, используя служебное положе-
ние, осуществляли незаконные задержания граждан, подбрасывали им оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и наркотики, после требовали деньги за невозбуждение уголовных дел. Кроме того, члены данного преступного сообщества при помощи угроз взяли под контроль доходы от деятельности нескольких казино, крупных торговых домов и ресторанов Москвы. Также в ходе расследования были выявлены другие преступные схемы, при помощи которых эта преступная организация получала миллионные доходы.
Впоследствии участники данного преступного сообщества были осуждены к лишению свободы на сроки от 15 до 20 лет. Всех фигурантов этого уголовного дела бывший в то время министр внутренних дел России Б. Грызлов назвал «оборотнями в погонах».
После такого резонансного события в этом ведомстве началась масштабная кампания по противодействию преступным проявлениям среди его сотрудников. Именно этот факт указал на то, что часть преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, в ряде случаев не просто единичны и случайны, а имеют иной характер. Результаты проведенного расследования подтвердили то, что в органы внутренних дел проникло одно из самых опасных и негативных социальных явлений - организованная преступность.
Вместе с тем утверждать, что в системе органов внутренних дел до этого случая не было подобного, нельзя. Даже во времена СССР имели место факты, когда для совершения преступлений сотрудники органов внутренних дел объединяли свои усилия. Только в те времена они всячески замалчивались, дабы не омрачать образ милиционера в глазах советских граждан.
Наиболее ярким примером существования данных объединений в советской милиции служит пример убийства сотрудниками линейного отдела № 5 на станции Жданов-ской сотрудника КГБ В.В. Афанасьева. В ходе расследования по данному уголовному делу было установлено, что сотрудники милиции Лобанов, Рассохин и Попов промышляли грабежами и разбоями пассажиров поездов, используя свое служебное положение. Вследствие случайного стечения обстоятельств, 26 декабря 1980 г. в поле их зрения попал продовольственный паек гр. В.В. Афанасьева. Решив завладеть им, преступники под видом проверки документов силой доставили В.В. Афанасьева в служебное помещение, где избили его и отобрали указанный паек. О том, что подчиненные ограбили и избили сотрудника КГБ, узнал начальник линейного отдела № 5 Барышев. Осознавая последствия, которые наступят для него и его подчиненных в случае огласки произошедшего, он принимает решение об убийстве В.В. Афанасьева. Для чего разработал план инсценировать убийство под бытовое и реализовал его вместе со своими подчиненными, в результате проведенного расследования обозначенные фигуранты были установлены и, по приговору суда, расстреляны. Данное преступление послужило основанием проведения широкомасштабного расследования в отношении руководства МВД СССР. В результате было выявлено огромное количество преступлений, связанных с превышением должностных полномочий сотрудниками милиции. Все это привело к тому, что своих должностей лишились многие руководители МВД, в т. ч. министр Н.А. Щелоков [2].
В наши дни набирает обороты расследование деятельности еще одного преступного сообщества, созданного уже сотрудниками не советской и постсоветской милиции, а современной полиции. В феврале 2014 г. следственный комитет РФ возбудил уголовное
дело в отношении сотрудников Управления «Б» и руководства Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России по факту совершения преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества и участие в нем», ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» и ст. 304 УК РФ «Провокация взятки».
По версии следствия, сотрудники ГУЭБиПК МВД России поставили на поток фабрикацию уголовных дел на основании провокаций взяток. Оперативники подсылали к разным чиновникам «подсадного» бизнесмена, который договаривался с ними о сотрудничестве и предлагал крупные взятки за различные услуги. Когда у чиновников оказывались деньги, их задерживали оперативники ГУЭБиПК [3].
Обобщая приведенные примеры, следует отметить, что они все имели огромный общественный резонанс и самые неблагоприятные последствия для ведомства. Причины проникновения организованной преступности в органы внутренних дел следует искать в начале 1990-х гг. Предполагается, что организованная преступность, которую мы имеем сейчас, исторически предопределена. Она напрямую связана с теми преобразованиями, которые происходили в нашем государстве. По большому счету они затронули все сферы деятельности человека, в т. ч. и деятельность преступных организаций. Процесс происходящих с организованной преступностью в России метаморфоз удачно охарактеризовал профессор Я.И. Гилинский. Он выделил четыре основных этапа:
1) середина 1970-х - середина 1980-х гг. -период становления организованной преступности, характеризующийся «черным» рэкетом, «валютными операциями» и т. п.;
2) середина 1980-х - середина 1990-х гг. -активизация деятельности преступных организаций, рэкет, торговля наркотиками, контрабанда цветных металлов, контрабанда и торговля фальсифицированным алкоголем;
3) середина 1990-х - начало 2000-х гг. -дальнейшее развитие организованной преступности, включение в мировые криминальные сети, вхождение в легальный бизнес и властные структуры;
4) с начала 2000-х гг. - современный этап. Характеризуется тесным слиянием ор-
ЙБЫ 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 5 (145), 2015
ганизованной преступности, «правоохранительных» органов, властных структур и бизнеса [4, с. 19].
С такой характеристикой процесса развития организованной преступности в нашей стране трудно не согласиться. Лишь одно утверждение вызывает сомнение - трудно согласиться с тем, что процесс слияния организованной преступности, «правоохранительных» органов, властных структур и бизнеса начался с начала 2000 г. Материалы значительного числа возбужденных уголовных дел, в т. ч. указанных в настоящей статье, свидетельствуют о том, что это произошло намного раньше.
Исходя из сказанного следует выделить первую причину, которая сложилась вследствие многоэтапного развития организованной преступности, стремящейся поглотить или присоединить к себе все, что могло приносить прибыль или помогало ей существовать продолжительное время, избегая преследования по закону. В результате в системе МВД появились сотрудники, которые были завербованы преступными организациями с целью защиты интересов последних. Таким образом, произошло слияние части сотрудников с организованной преступностью.
Детерминантам преступности в системе органов внутренних дел России посвящено большое количество научных исследований отечественных ученых. Так, в качестве причин преступности среди сотрудников органов внутренних дел профессор А.Н. Варыгин предложил считать «стремление части сотрудников удовлетворить свои потребности и интересы путем совершения преступления. Наличие негативных социальных факторов, прежде всего экономического, идеологического, духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности самих органов внутренних дел. Плохо осуществляемый отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел, недостатки в воспитательной работе с личным составом, слабый контроль за работой сотрудников. Перечисленное обусловливает негативное формирование личности сотрудников, которые впоследствии выбирают противоправный способ удовлетворения своих потребностей и интересов, т. е. нарушают уголовный закон» [5].
С.А. Алтухов в своем исследовании пришел к выводу о том, что детерминантами
преступности среди сотрудников органов внутренних дел являются: негативное влияние самых различных факторов экономического, социально-политического, социально-психологического, правового и организационно-управленческого характера. В числе субъективных факторов, способствующих совершению преступлений сотрудниками милиции, лежат недостатки в системе отбора кадров, контроля за личным составом, низкая эффективность службы собственной безопасности, а также порочная практика оценки деятельности сотрудников [6].
Большой интерес для выявления причин существования организованной преступности в системе органов внутренних дел России представляет исследование, проведенное А.В. Иванисовым, который в своем исследовании службы МВД России - Госавтоинспекции - рассмотрел основные присущие ей черты. По его мнению, эффективная борьба с преступностью среди сотрудников ГИБДД будет иметь положительный эффект лишь в том случае, если максимально возможное количество причин и условий, способствующих совершению преступлений данными субъектами, будет устранено [7]. К числу причин и условий, способствующих совершению преступлений сотрудниками указанного ведомства на тот момент, он отнес:
- не соответствующие жизненным потребностям сотрудников заработные платы;
- отсутствие заинтересованности сотрудников в надлежащем исполнении своих служебных обязанностей;
- социальная незащищенность и неблагоприятное психологическое состояние сотрудников ГИБДД, вызванные ростом криминальных посягательств на них в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах;
- низкий уровень правосознания значительной части водителей, считающих коррупционные взаимоотношения с сотрудниками ГИБДД нормой поведения;
- просчеты руководства органов внутренних дел в идеологической и просветительской работе с подчиненными сотрудниками, а также слабый контроль за соблюдением ими служебной дисциплины;
- невысокий уровень правовых знаний сотрудников;
- постоянное изменение норм законодательства, которое исполняют сотрудники ГИБДД, и его несовершенство;
- корпоративность, круговая порука в подразделениях ГИБДД;
- несовершенная система оценки деятельности подразделений ГИБДД;
- отсутствие реального общественного контроля за деятельностью ГИБДД [7].
Обобщая вышеуказанные факты, полученные в ходе расследования уголовных дел в отношении преступных организаций, существовавших в системе органов внутренних дел, а также результаты научных изысканий, полученные учеными в результате исследований преступлений сотрудников данного министерства, можно утверждать, что к основным причинам существования организованной преступности в системе органов внутренних дел России можно отнести:
- слияние части сотрудников с организованной преступностью;
- экономическую заинтересованность сотрудников в неправомерном использовании своих должностных полномочий;
- отсутствие эффективных нормативных внутриведомственных актов, пресекающих преступное поведение сотрудников;
- неурегулированность отношений, связанных с кадровым вопросом;
- закрытость для общественного контроля, которая создается корпоративностью и круговой порукой в ведомстве.
1. Дело Владимира Ганеева. Справка. URL: http://ria.ru/spravka/20060906/53584641.html (дата обращения: 22.09.2014).
2. Убийство под грифом «секретно». URL: http://www.1tv.ru/documentary/print/fi=6399 (дата обращения: 22.09.2014).
3. По подозрению в причастности к должностным преступлениям СКР задержал на рыбалке в Волгограде бывшего руководителя ГУЭБиПК МВД // URL: http://izvestia.ru/ news/570511 (дата обращения: 22.09.2014).
4. Гилинский Я.И. Чудеса организованной преступности в современной России // Общество и человек. 2011. № 1 (2).
5. ВарыгинА.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: автореф. дис.....д-ра юрид. наук.
Саратов, 2003.
6. Алтухов С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000.
7. Иванисов А.В. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, их причины и особенности предупреждения: по материалам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011.
1. Delo Vladimira Ganeeva. Spravka. URL: http://ria.ru/spravka/20060906/53584641.html (data obrashhenija: 22.09.2014).
2. Ubijstvo pod grifom "sekretno". URL: http:// www. 1tv.ru/documentary/print/fi=6399 (data obrashhenija: 22.09.2014).
3. Po podozreniju v prichastnosti k dolzhnostnym prestuplenijam SKR zaderzhal na rybalke v Volgograde byvshego rukovoditelja GUJeBiPK MVD // URL: http://izvestia.ru/ news/570511 (data obrashhenija: 22.09.2014).
4. Gilinskij Ja.I. Chudesa organizovannoj prestupnosti v sovremennoj Rossii // Obshhestvo i chelovek. 2011. № 1 (2).
5. Varygin A.N. Prestupnost' sotrudnikov organov vnutrennih del i problemy vozdejstvija na nee: avtoref. dis.....d-ra jurid. nauk. Saratov, 2003.
6. Altuhov S.A. Kriminologicheskaja harakteristika i profilaktika prestuplenij, sovershaemyh sotrud-nikami milicii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Rostov n/D, 2000.
7. IvanisovA.V. Kriminologicheskaja harakteristika prestuplenij, sovershaemyh sotrudnikami Gosav-toinspekcii MVD Rossii, ih prichiny i osoben-nosti preduprezhdenija: po materialam Juzhnogo i Severo-Kavkazskogo federal'nyh okrugov: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Rostov n/D, 2011.
Поступила в редакцию 24.02.2015 г.
ISSN 1810-0201. BecTHHK Try, BtmycK 5 (145), 2015
UDC 352.075
REASONS OF APPEARANCE OF ORGANIZED CRIME IN SYSTEM OF INTERIOR AFFAIRS AUTHORITIES IN RUSSIA
Olesya Aleksandrovna DUBYAGINA, Stavropol Institute of Cooperation (Branch of Belgorod University of Cooperation, Economics and Law), Stavropol, Russian Federation, Senior Lecturer, Criminal Law and Process Department, e-mail: ski@mail.stv.ru
It is devoted to investigation of the reasons for the emergence and existence of penetration of organized criminal associations among police officers in Russia. Specific examples of such negative social phenomena are affected that have received great public interest in a society that took place during the Soviet period, immediately after its completion and now. The analysis of scientific works of Russian scientists devoted to the study of crime among police officers, for the provision of basic reasons for the existence of crime in this department is made. On the basis of the obtained material, a detailed review of case studies, as well as using methods of criminological analysis, which led to the conclusion about the existence of a number of reasons for the determinants of the phenomenon of organized crime in the system of internal affairs.
Key words: organized crime in the system of internal affairs authorities of Russia; the reasons for its existence.
