CC BY
19УДК 343 ББК 67.4
© Ю.А. Страунинг, Чыонг Ван Туан, 2019 Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР (ПО МАТЕРИАЛАМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ)
Юлия Анатольевна Страунинг,
заместитель начальника кафедры криминологии, кандидат юридических наук, полковник полиции Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: sohmet07@mail.ru; Чыонг Ван Туан,
слушатель факультета подготовки иностранных специалистов Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: truongtuanvn28@gmail.com
THE CAUSES AND CONDITIONS OF THE ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING (BASED ON THE MATERIALS OF THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM)
Yuliya A. Strauning,
Deputy Head of the Department of Criminology, Candidate of Law, police colonel
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Chyong Van Tuan, student of the faculty of training foreign specialists
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Страунинг Ю.А., Чыонг Ван Туан. Причины и условия незаконных организации и проведения азартных игр (по материалам Социалистической Республики Вьетнам). Криминологический журнал. 2019;(2):62-6.
В последние десять лет экономическая нестабильность, сложившаяся в Российской Федерации, приводит к росту преступности в сфере экономической деятельности, в том числе преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр. Это подтверждается следующими данными статики: в 2012 г. по ст. 171.2 УК РФ (незаконным организации и проведению азартных игр) регистрируется 96 преступлений, в 2013 г. — 106 преступлений, в 2014 г. — 135 преступлений, в 2015 г. — 1 423 преступлений, в 2016 г. — 2 112 преступлений, в 2017 г. (январь—июнь) — 1 567 преступлений [1].
Такая ситуация также существует в Социалистической Республике Вьетнам. В течение пяти лет (с 2014 г. по 2018 г.) органами общественной безопасности Вьетнама раскрыты около 371 тыс. преступлений, в частности, 3 601 преступлений (0,97%), связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр (ст. 249 УК СРВ 1999 г.
и ст. 322 УК СРВ 2015 г. [2]). Кроме этого, в отличие от России, законодательство Вьетнама еще предусматривает уголовную ответственность за участие в незаконных азартных играх (ст. 248 УК СРВ 1999 г. и ст. 321 УК СРВ 2015 г.), при этом с 2014 г. по 2018 г. раскрыты 13 392 преступлений (3,61%), связанных с участием в незаконных азартных играх [1]. Тем не менее, в связи с развитием информационных технологий и глобальной сети «Интернет», криминальная обстановка в указанной сфере осложняется.
Исследованием причин и условий преступности является проблема, поднимаемая на протяжении всего процесса образования и развития криминологии как науки.
Представитель классической школы криминологии, возникшей в XVIII в., Чезаре Беккарина (1738—1794 гг.) считал, что «неосмотрительность» и «нестабильность» законодательства, а также правоприменителей являются причинами и условиями
роста преступности [3, с. 172]. С другой стороны, по мнению сторонников позитивистской школы, причины преступности базируются на биологических особенностях (Чезаре Ломброзо, 1835—1905 гг.), психологических особенностях (Исаак Рей, 1807— 1881 гг.) преступников или определяются общественной сферой (Эмиль Дюркгейм, 1858—1917 гг.) [3, с. 173]. Предполагаем, что указанные мнения имеют большое влияние на развитие современной криминологии, но не отражают всесторонние аспекты исследуемых понятий.
Согласно Большому толковому словарю вьетнамского языка, причина понимается как «то, что вызывает определенный результат или возникновение определенного факта, явления» [4, с. 1217], а условие — «то, что необходимо для возникновения и существования другого явления» [4, с. 468], а в Словаре вьетнамского языка под причиной понимают «явление, которое порождает другое явление во взаимодействии с этим явлением» [5, с. 671], а условие — «явление, которое не порождает другое явление, но способствует его возникновению и существованию» [5, с. 232].
Следует отметить, что методология вьетнамской криминологической науки основывается на материалистическом диалектизме и историческом диалектизме, т.е. существенное явление в обществе всегда имеет свое происхождение и благодарные условия для его существования, взаимодействует с другими явлениями. Исходя из сказанного, по нашему мнению, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, причины преступности — явления, непосредственно порождающие преступность в обществе, отражающие объективные социальные противоречия, т.е. такие явления являются социальными негативными, имеют устойчивый и стабильный характер во времени и пространстве;
Во-вторых, условия преступности — явления, не имеющие способность порождать преступность, но создающие благоприятную среду для ее возникновения и развития;
В-третьих, причины и условия преступности — совокупность негативных социальных явлений, которые уставляют преступность как их результат, имеют способность для возникновения и существования преступности.
Существуют многие основания для квалификации детерминантов преступности, такие как: механизм действия, уровень функционирования, сущность, природа возникновения, содержание. При этом, причины и условия преступности в целом, и преступлений, связанных с незаконным организацией и проведением азартных игр в частности, более подробно рассматриваются по содержанию.
Анализ состояния преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр во Вьетнаме с 2014 г. по 2018 г., позволяет выявить нижеизложенные группы причин и условий.
1. Социально-экономические.
В период с 2014 г. по 2018 г. рост экономики Вьетнама сохранялся на рациональном уровне, потенциал и масштабы экономики возросли. Однако, по экспертным оценкам, экономика Вьетнама развивается еще неустойчиво, заработная плата большинства работников, служащих, должностных лиц и людей труда оказывается низкой; минимальная заработная плата еще не способна обеспечить минимальный уровень жизни. Кроме этого, решение ряда социальных вопросов ведется неэффективно, есть тенденция к росту социального неравенства и разрыва между богатыми и бедными. При этом, в отдаленных районах удельный вес бедных семей остается высоким (в некоторых уездах, общинах — до 50%) [6]. Такие условия приводят к рождению у представителей бедного слоя мысли о легком и быстром заработке денежных средств любым путем, в том числе, участием в азартных играх, устройством на работу туда, где занимаются незаконными организацией и проведением азартных игр, в качестве кассира, охранника и т.д. В условиях рыночной экономики обогащение видится главной целью в жизни для большинства населения. Разрастание теневой экономики в сфере игорного бизнеса является неизбежным из-за значительной экономической выгоды от такой деятельности.
Отсутствие мест работы для трудоспособной части населения также представляет собой серьезный детерминант преступности, особенно при сложившейся во Вьетнаме обстановке, при которой по окончании учебы с трудом могут найти работу часть студентов, имеющих професси-
ональные знания и умения, особенно в области информационных технологий. Эти люди являются потенциальными преступниками в сфере незаконных организаций и проведения азартных игр с использованием сети «Интернет» и высоких технологий.
Согласно исследованию Академии гуманитарных наук Вьетнама, уровень разводов во Вьетнаме составляет 31,4%. При этом, 60% случаев разводов принадлежат молодым семьям, возраст пары — от 21 до 31 лет, из которых 70% разводов с длительностью от 1 до 7 лет, и большинство из них имеют детей [7]. Во многих семьях имеются члены, которые участвуют в азартных играх. Такая ситуация представляет собой серьезную социальную проблему — угрозу общественному порядку, и способствует росту преступности, в частности, в исследуемой области.
2. Политические.
Современный Вьетнам обладает стабильностью и устойчивостью политической системы. Однако проявления коррупции все еще остаются крайне серьезными, приобретают более сложный, утонченный характер, проявления моральной, политической и идейной деградации немалой части представителей власти все еще не ликвидированы.
Во Вьетнаме, как и во всех странах мира, коррумпированность представителей власти всегда является серьезным детерминантом преступности, в том числе преступлений, связанных с азартными играми.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда 31 ноября 2018 г. Народный суд провинции Футхо приговорили двух высокопоставленных полицейских Вьетнама (Фан Ван Винь, бывшего генерал-лейтенанта и Нгуен Тхань Хоа, бывшего генерал-майора) к 10 годам лишения свободы за участие в организации массовых азартных онлайн-игр, а именно злоупотребление должностными полномочиями [8].
Кроме этого, в политической сфере следует отметить такой детерминант, как политический нигилизм вьетнамцев, т.е. отчуждение немалой части населения от управления государственными делами, в том числе от контроля и надзора за системой борьбы с преступностью.
3. Организационно-управленческие.
В последние годы административная реформа во Вьетнаме по некоторым показателям еще не соответствует требованиям. Организация государственного аппарата остается громоздкой; функции и задачи многих органов и подразделений совпадают и недостаточно конкретны, не определены четко их компетенция и личная ответственность, особенно руководителей.
Во-первых, регистрационный учет граждан по месту жительства и по месту пребывания осуществляется несвоевременно и некачественно во многих районах, особенно в городах с большим населением, районах со многими индустриальными парками.
Во-вторых, предпринимательская деятельность, находившаяся под монопольным управлением государства, —лотереи, пари и иные азартные игры — не обладают конкурентоспособностью по сравнению с незаконными азартными играми. Они однообразны и не соответствуют требованиям и потребностям населения.
В-третьих, управление телекоммуникационными услугами и интернет-услугами остается слабым. Во Вьетнаме только с 24 апреля 2017 г., согласно Постановлению № 49/2017/ЫВ-СР [9], при регистрации номера телефона абонент должен предоставлять удостоверение личности и свою фотографию. Поэтому среди 120 млн абонентов количество абонентов мобильной связи с неточной информацией составляет очень большую долю. Регистрация линий передачи данных сети «Интернет», настройка веб-сайтов во Вьетнаме также очень проста, интернет-сервис распространен широко во всех частях страны.
В-четвертых, согласно данным Главного полицейского управления Вьетнама, состояние преступности в сельской местности ухудшается в последние годы. Однако обеспечение общественной безопасности и общественного порядка в сельской местности Вьетнама (80% территории страны) осуществляется силами сельской полиции, которая не является официальным личным составом, т.е. не обладает специально-профессиональной подготовкой и полномочиями по расследованию преступлений.
В-пятых, имеют место недостатки в регулировании ресторанного бизнеса, гостиничного и других,
что способствует увеличению активности в сфере организации и проведения азартных игр, особенно в крупных городах.
В-шестых, существуют проблемы в управлении средствами массовой информации (СМИ). В СМИ свободно распространяется информация, реклама об азартных играх, которые оказывают негативное воздействие на общественную психологию, особенно молодого поколения.
4. Технические.
В последние годы наука и технология играют важную роль во всех сферах социально-экономического развития страны. Однако развитие технологии, особенно сети «Интернет», приводит к осложнению проблемы предупреждения исследуемых преступлений, а количество специалистов по сетевой безопасности во Вьетнаме является недостаточным. Следует сказать, что граждане имеют доступ к участию в азартных играх через сеть «Интернет», в том числе через провайдеров других стран, где азартные игры не запрещены. Кроме этого, согласно исследованию В.М. Старичкова, уровень латентности преступлений, совершенных в Интернете, составляет от 75 до 99% [10, с. 109—112], в связи с тем, что Интернет имеет такие характеристики, как: распространенность, доступность, охват большой территории и особенно анонимность.
5. Социально-психологические.
Для вьетнамцев азартные игры считаются привлекательным видом досуга, который имеет глубокие корни возникновения и развития. Немалая часть население признает азартные игры нормальным явлением, не представляющим опасность для общества.
6. Правовые.
К правовым причинам и условиям можно отнести следующие:
- правовая система пока не отлажена, многие ее элементы пока не соответствуют формированию правового государства или дублируются, ограничены такие важные составляющие, как стабильность, открытость, прозрачность, конкуренция;
- профессиональные способности, качества, сознательность и дисциплина некоторых сотрудников правоохранительных органов не соответствуют современным требованиям, высок уровень их коррумпированности;
- неэффективное взаимодействие правоохранительных органов с другими органами (например, финансовыми), а также зарубежными органами при расследовании преступлений в сфере игорного бизнеса;
- недостаточное количество и качество специалистов, средств и техники, необходимых для расследования преступлений, особенно преступлений с использованием высоких технологий и сети «Интернет».
Кроме этого, здесь следует отметить сложности при расследовании исследуемой категории уголовных дел, ввиду большого количества участников; необходимость установления не только общей суммы используемых для азартной игры денежных средств и ценных вещей, но и суммы используемых для азартной игры денежных средств и ценных вещей каждого участников и т.д.
7. Культурно-воспитательные. В отдельных аспектах моральный уровень населения значительно снизился. Во многих частях страны культурная жизнь бедна и однообразна. Все еще существуют нездоровые проявления, элементы иноземного, чуждого, противоречащие здоровым нравам и обычаям. Отсутствие серьезного подхода к отбору зарубежной культурной продукции, возможности ее облегченного ввоза, рекламирования, восприятия оказывают негативное психологическое воздействие, особенно на молодое поколение.
В области образования существует ряд недостатков, в частности, учебная программа не соответствует новым условиям и требованиям развития; образовательная реформа не дает положительные результаты; низкий уровень материальной обеспеченности жизни учителей, преподавателей, что влечет снижение уровня морально-ценностных установок.
Обобщая сказанное, следует отметить, что причины и условия совершения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, представляют собой слож-носоставной комплекс, который требует от уполномоченных органов и компетентных лиц тщательно анализировать и прогнозировать криминогенную ситуацию, затем разработать совокупность соответствующих реальному состоянию мер по их
устранению и дальнейшему предупреждению преступности.
Литература
1. Статистические сведения о преступлениях, связанных с азартными играми Верховного Народного суда СРВ за 2014—2018 год // URL: http:// congbobanan.toaan.gov.vn/6tatcvn/Thong-ke (дата обращения: 05.01.2019).
2. Bô Luât Hinh su nuoc Công hoa xä hôi chù nghïa Viêt Nam sô: 100/2015/QH13 thông qua ngày 27 thang 11 nam 2015. (Источник переведен автором: Уголовный кодекс Социалистической Республики Вьетнам № 100/2015/QH13, принят в 27 ноября 2015 г. Однако в связи с выявлением существенных ошибок дата его вступления в законную была перенесена. Следовательно, УК СРВ 2015 г. вступил в законную силу только 01 января 2018 г.).
3. Giao trinh tôi pham hoc. Truong Dai hoc Luât TP. Ho Chi Minh. Nhà xuat ban Hong Duc. Nam 2016. tr. 172. (переведен автором: Учебник криминологии Юридического университета города Хошимина. Хошимин: изд. Хонг Дык. 2016. С. 172).
4. Nguyên Nhu Y (chü biên), Dai tù diên tiêng Viêt, Nxb. Dà Nang, 1999, tr. 1217. (переведен автором: Нгуен Нхы Й. Большой толковый словарь вьетнамского языка. Дананг, 1999. С. 1217).
5. Hoàng Phê (chü biên), Tù diên tiêng Viêt, Nxb. Dà Nang, 2003, tr. 671. (переведен автором: Хо-
анг Фе. Словарь вьетнамского языка. Дананг, 2003. С. 671).
6. Gia tang khoàng cách giàu nghèo ó Viêt Nam (переведен автором: увеличение разрыва между богатыми и бедными во Вьетнаме) II URL: https:II vtv.vnIkinh-teIgia-tang-khoang-cach-giau-ngheo-o-viet-nam-20180410104230089.htm (дата обращения: 05.01.2019).
7. Tiêt lô bât ngó vê 5 yêu tô tác dông dên ly hôn ó Viêt Nam (переведен автором: 5 факторов к разводам во Вьетнаме) II URL: https:IIbaomoi.comItiet-lo-bat-ngo-ve-5-yeu-to-tac-dong-den-ly-hon-o-viet-namIcI27455842.epi (дата обращения: 05.01.2019).
8. Cuu tông cuc traóng cành sát Phan Van Vïnh bi truy tô dên 10 nam tù (переведен автором: Бывший генеральный директор Главного полицейского управления приговорен к 10 годам лишения свободы) II URL: https:IIvnexpress.netIphap-luatIcuu-tong-cuc-truong-canh-sat-phan-van-vinh-bi-truy-to-den-10-nam-tu-3801485.html (дата обращения: 05.01.2019).
9. Nghi dinh 49I2017IND-CP: Thät chat quàn ly thuê bao di dông trà truóc, loai bó tinh trang sim rác, sim ào (переведен: Постановление № 49I2017IND-CP: Ужесточение управления мобильными абонентами, устранение ситуации с мусорными и виртуальными SIM-картами).
10. Старичков В.М. Умышленные преступления в сфере компьютерной информации: уголовно-правовая и криминалогическая характеристика: дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2006.
