CC BY
104
УДК - 973.05
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 1816 ГОДА В США
С. Л. Нечай
В статье идет речь о политической борьбе на выборах в президенты США в 1816 г. Победа на них Джеймса Монро объясняется его личными качествами, поддержкой Джефферсона и Мэдисона, прогрессировавшим ослаблением политических оппонентов-федералистов.
Ключевые слова: федералисты, джефферсоновские республиканцы, Джеймс Монро, кокус, Руфус Кинг.
Важным результатом англо-американской войны 1812 г. стало изменение соотношения политических сил в американском государстве. Федералистская партия, изначально выступавшая против конфликта с Великобританией, была дискредитирована в глазах общественности. При первых неудачах американской армии федералисты возложили всю вину за возникновение конфликта на президента, называя его «войной мистера Мэдисона». Штаты Новой Англии отказались предоставить правительству отряды милиции и поддержать финансовые мероприятия в подготовке к военным действиям. Зато в ходе войны они продолжали торговлю с Канадой, снабжали английскую армию провизией и давали ссуды англичанам. 15 декабря 1814 г. по инициативе федералистских штатов был созван конвент в г. Хартфорд. Его участники выдвинули ряд требований и поправок к конституции, которые ограничивали полномочия федерального центра и направлялись против южных штатов [1, р. 30]. Некоторые делегаты высказывались за сецессию Новой Англии, хотя это и не получило отражения в официальных требованиях [2]. К несчастью для федералистов, оглашение предложений, сформулированных на конвенте, произошло одновременно с заявлением правительства о прекращении войны и ратификацией Гентского договора. После этого федералистская партия и Хартфордский конвент стали ассоциироваться с заговором и предательством, что постепенно привело к упадку партии.
Одновременно федералисты лишились политической платформы, поскольку многие идеи и принципы, сформулированные А. Гамильтоном, были постепенно заимствованы их оппонентами. После 1800 г. джефферсоновские республиканцы все больше и больше становились партией национализма и централизации, в то время как члены федералистской партии склонялись к секционизму и партикуляризации [3, р. 301]. В 1813 г. старый федералист Джон Адамс описал эти процессы в словах: «Наши две великие партии пересекли долину и вступили во владение, каждая горой друг друга» [4, р. 259]. Как скажут немного позже современники: «На этом слава федерализма прекращается» [5, р. 14].
В послевоенное время республиканская партия заняла доминирующее положение на политической арене США. Кандидат от этой партии имел наибольшие шансы на победу на следующих президентских выборах. Таким претендентом стал Джеймс Монро. Участник Войны за независимость, сенатор, американский посол во Франции и Англии, один из организаторов луизианской покупки, дважды губернатор Вирджинии - за его плечами почти сорок лет самоотверженного служения американской нации. Во время англо-американской войны он занимал пост госсекретаря и военного министра, что значительно усилило его политические позиции. Если в 1808 г. Монро не обладал большим количеством сторонников, то к выборам 1816 г. стал основным кандидатом в президенты от республиканцев. Немаловажно, что он пользовался поддержкой Джефферсона и действующего президента Мэдисона.
Функцию номинации кандидатов на пост президента США выполняли так называемые «конфессиональные кокусы». Этот институт господствовал во внутрипартийной жизни обеих партий в конце ХУШ-нач. XIX вв. История кокуса уходит корнями в дореволюционную Америку. Первое подтвержденное упоминание этого термина применительно к закрытому собранию небольшой группы людей, объединенных общими политическими взглядами, связывают с дневником Дж. Адамса и относят к 1763 г. [6, р. 2]. Однако историк У. Гордон называет более раннюю дату - 1724 г. При этом он соотносит проведение первых кокусов с С. Адамсом-старшим и г. Бостоном [7, р. 365]. С образованием двухпартийной системы федералисты стали первыми проводить кокусы. Затем их примеру последовали джефферсоновские республиканцы. К выборам 1796 г. в обеих партиях произошло окончательное оформление кокуса как партийного органа, осуществляющего номинацию кандидатов в президенты [8, р. 22]. Постепенно кокусы стали неотъемлемым атрибутом американского общества. Современники даже называли его «король кокус» [9, р. 17]. В 1816 г. Дж.
Адамс писал: «У нас есть конфессиональные кокусы, кокусы штатов, кокусы графств, городские кокусы, окружные кокусы, кокусы приходов и воскресные кокусы за дверями церкви» [10, р. 468].
С момента возникновения практика кокусов подвергалась постоянной критике. В особенности осуждались закрытые собрания в Конгрессе. Уже в 1803 г. бывший сенатор Б. Остин требует ответы на вопросы, волнующие многих жителей США. «Какой властью этим людям [конгрессменам] даровано право номинации? Мы посылаем представителей в Конгресс, чтобы они занимались интригами раз в четыре года?» [11, р. 87]. Среди недовольных кокусом были некоторые действующие конгрессмены. Например, Н. Макон еще в 1804 г. отказался от посещения закрытых заседаний [12, р. 192-193]. Постепенно число не посещающих кокус конгрессменов только возрастало. Причем многие из них выражали свой протест публично [13, р. 403].
Незадолго до президентских выборов 1816 г. в популярном сборнике «Оливковая ветвь» поместили яркий памфлет, направленный против конфессиональных кокусов. Автор произведения М. Кэри выделял недостатки закрытых партийных собраний. Во-первых, они демонстрировали несправедливость и неравноправие. Во-вторых, под их воздействием правительство становилось сценой для интриг, косвенно прокладывая дорогу к коррупции. В-третьих, кокусы давали смешение исполнительной и законодательной ветвей власти (особенно при переизбрании президента). В-четвертых, их проведение нарушало Конституцию [14, р. 475-478]. Противодействие кокусам нарастало, но к выборам 1816 г. оно еще не приняло массовый характер, чтобы отменить укоренившуюся практику.
Оппозицию номинации Монро в президенты составляли две группировки республиканской партии. Первую из них представляли набирающие силу нью-йоркские деятели, которые хотели положить конец господству вирджинцев в исполнительной власти [15, р. 352-353]. Их кандидатом был экс-конгрессмен и действующий губернатор Нью-Йорка Дэниэл Томпкинс. Он был чрезвычайно популярен в штате и четырежды избирался на пост губернатора (с 1807 г.). В годы войны Томпкинс проявил способности эффективного организатора. Он играл важную роль в реорганизации милиции штата и способствовал формированию регулярных подразделений, основанных на воинской повинности [16, р. 226-227]. Кроме того, Томпкинс привлек рабов на военную службу, а затем добился отмены рабства в Нью-Йорке [17, р. 142-143]. Губернатор из собственных денежных средств пожертвовал крупную сумму на укрепление обороноспособности штата, которую ему полностью не компенсировали [18, р. 398]. Но Томпкинс был мало известен за пределами штата, поэтому не получил широкой поддержки.
Вторая группировка состояла из умеренных консерваторов Юга и Запада. Эти конгрессмены, в отличии от нью-йоркских республиканцев, были не столько против региональной принадлежности кандидата, сколько против самого Монро и его курса. Их не устраивала недавняя политика Джеймса в отношении реформирования и увеличения количества регулярных войск, а также поддержка им создания второго национального банка [15, р. 353]. Данная группировка сплотилась вокруг набиравшего популярность политика Уильяма Кроуфорда. «Джорджианец», как называли Кроуфорда, во время англо-американской войны 1812 г. занимал должность американского посла во Франции, затем стал приемником Монро на посту военного министра. Партийная поддержка и авторитет умеренного консерватора делали из Кроуфорда более серьезного соперника, чем Томпкинс.
Для привлечения сторонников Монро хотел избежать клейма «вирджинского кандидата». Однако он не смог обойтись без помощи собственного штата. В Вирджнии госсекретарь пользовался безоговорочной поддержкой большого количества влиятельных политиков: сенаторов Дж. Барбура и А. Мэйсона, губернатора Х. Нельсона, конгрессменов Дж. Плежента, Т. Ньютона и У. Роана. Тем не менее, некоторые местные республиканцы были против Монро. В 1815 г. он вместе с зятем Джорджем Хэйем, который руководил избирательной кампанией в Вирджинии, совершил несколько поездок в родной штат. В ходе предпринятых мер ему удалось привлечь на свою сторону большинство противников, что позволило добиться твердой поддержки в Старом доминионе [15, р. 354]. Поэтому вирджинский кокус, проведенный перед конгрессиональным, рекомендовал выборщикам голосовать за Монро, но не озвучил его имя как кандидата от штата. Это соответствовало желанию Джеймса уменьшить его идентификацию с Вирджинией[19, р. 63-64].
Во время сессии Конгресса 1815/1816 гг. среди сторонников Монро, Томпкинса и Кроуфорда разгорелась настоящая война. Губернатор Томпкинс почти сразу выбыл из борьбы. Слабая известность на национальном уровне не давала шансов на победу в президентской номинации. Это обстоятельство побудило нью-йоркских республиканцев выдвинуть Томпкинса в вице-президенты, где у него почти не было конкурентов. Поэтому основная борьба развернулась между сторонниками
Монро и достаточно разрозненной оппозицией, которая предлагала Кроуфорда. Уроженец Джорджии был популярен среди рядовых членов партии. Вирджинца, напротив, поддержала основная масса партийной элиты. Это был сильный козырь в руках последнего, поскольку авторитет влиятельных членов партии помог склонить многих колебавшихся республиканцев на его сторону. Что касается третьей группы, то представители партии из Нью-Йорка первоначально оказали содействие Кроуфорду. Однако борьба между сторонниками М. Ван Бюрена и ДеВитта Клинтона внесла коррективы в расстановку сил. В результате Ван Бюрен и его последователи, ранее выступавшие за Кроуфорда, поддержали Монро [20, р. 184]. Другой выдающийся политик Генри Клей, несмотря на многократные выступления против кокусной системы, также симпатизировал Монро.
16 марта 1816 г. прошел кокус республиканской партии в Конгрессе. Это была вторая попытка провести собрание, поскольку на первое явилось менее половины республиканских конгрессменов. Что свидетельствовало об увядании данного партийного института. В итоге победил Монро, получивший 65 голосов, против 54 за Кроуфорда. Право номинации в вице-президенты от партии получил Д. Томпкинс, без труда одолевший С. Снайдера [21, 59-60]. Успех Монро объясняется его популярностью среди партийных лидеров, а также колебаниями и пассивностью Кроуфорда. Последний не выказывал серьезных разногласий с госсекретарем, которого ранее поддержал на президентских выборах 1808 г. Кроуфорд не был уверен в своих силах и, находясь в администрации Мэдисона, открыто не решался соперничать с Монро, имеющим негласную поддержку президента. В свои 44 года он был достаточно молод и мог подождать до следующих выборов, укрепив за это время свои позиции [22, р. 217].
Итоги кокуса не удовлетворили многих оппозиционно-настроенных членов республиканской партии. Весной-летом 1816 года появились публикации, выражавшие недовольство результатами кокуса и направленные против Монро. В них переплелись как личностная борьба, так и тема монополии вирджинцев на власть. Один из таких протестных памфлетов называет республиканцев, посетивших конгрессиональный кокус в Вашингтоне, «бандой политических мошенников, которая собралась, чтобы попирать избирательное право свободных граждан Америки». Монро изображен человеком, которого «презирают в собственной партии» [23, р. 13].
Широкий общественный резонанс вызвал анонимный памфлет «Описание мотивов против номинации мистера Монро на пост президента Соединенных Штатов» [24]. Существенная часть произведения посвящена критике доминирующей роли вирджинцев в партии и их «жгучей и неутолимой жажде власти». Они умело отстраняют от большой политики «наиболее выдающихся личностей из других частей страны». Три из четырех американских президентов были уроженцами Вирджинии. Автор рассматривает это как узурпацию власти. Другой раздел касается президентских амбиций Монро. Его подъем по карьерной лестнице и «популяризация» представлены как неотъемлемый атрибут плана Джефферсона и Мэдисона по продолжению «вирджинской династии». Последние ради своих корыстных целей «грубо нарушили принципы республиканизма», проводя политику патронажа и поставив под контроль прессу. Компетентность самого Монро ставится под сомнение. [24, р. 3-4, 8-12].
Эти сочинения стали главной темой многочисленных дискуссий, но получали чаще негативные отзывы, поэтому дискредитация Монро не удалась. Ответом явились статьи и памфлеты, оправдывающие и даже превозносящие госсекретаря и его соратников из Вирджинии [25, р. 129]. Подобные настроения в американском обществе подтвердили непоколебимость авторитета политика.
Однако в 1816 г. из-под пера республиканцев выходили не только произведения, посвященные внутрипартийным проблемам. Они по-прежнему, несмотря на слабость соперников, публиковали анти-федералистские памфлеты. Здесь призывали во всем поддерживать действующее правительство и голосовать только за республиканских кандидатов, полностью игнорируя оппозицию [26]. Несомненно, что подобные брошюры оказали определенное влияние на электорат, обеспечив республиканцу Монро дополнительные голоса выборщиков.
Слова влиятельных американских политиков в отношении карьеры и личностных качеств вирджинца свидетельствовали о положительном отношении к Монро. Известный республиканец С. Роан считал его подходящим кандидатом. При этом он отмечал, что причиной такого выбора стала «длительная и достойная карьера» [27, р. 170]. Нью-йоркский конгрессмен Дж. Фиск уверял соотечественников, что он один из самых выдающихся общественных деятелей [28, р. 16]. Некоторые политики давали несколько отрицательную оценку республиканскому кандидату. Особенно презрительно о нем отзывался А. Бэрр [29, р. 434].
Классической стала точка зрения Уильяма Вирта. Последний всегда восхищался Монро.
Однако он признавал, что тот от природы не гениален и слегка медлителен. Вирт утверждал, что любые недостатки Джеймс многократно компенсируются терпеливостью, упорством и трудолюбием, которые дают ему глубокие познания [30, р. 84]. Умение концентрироваться, решительность и рассудительность помогают ему избегать ошибок, которые из-за поспешности могут совершать даже гении. Вирт считал, что Монро является живой иллюстрацией пословицы: «Каждый сам кузнец своей судьбы» [31, р. 90-92].
Партия федералистов, несмотря на кризисное положение, приняла участие в президентских выборах 1816 г. В начале года даже наметилось некоторое возрождение партийного духа. Поводом послужили выборы губернатора Нью-Йорка, на которых федералист Руфус Кинг имел неплохие шансы на победу [32, р. 190-191]. Кинг был одним из самых выдающихся деятелей своего времени. Уроженец Массачусетса обладал весьма неоднозначной биографией. Он принимал участие на заключительном этапе Американской революции; работал вместе с Монро в Конгрессе Конфедерации; входил в состав Конституционного конвента; затем перебравшись в Нью-Йорк, неоднократно избирался сенатором от этого штата; долгое время был постоянным американским послом в Великобритании. На выборах 1804 и 1808 гг. партия федералистов выдвигала его кандидатуру на пост вице-президента, но оба раза безуспешно. Интересно, что Кинг на протяжении всей жизни был убежденным противником рабства [33, р. 177-187].
Убедительная победа республиканца Томпкинса разбила все надежды на восстановление прежнего положения. Кинг с горечью признавал, что федералистская партия больше не конкурентоспособный участник борьбы за политическую власть. Вместе с тем он по-прежнему непоколебим в собственных партийных убеждениях. Руфус оставался одним из самых уважаемых федералистских политиков с незапятнанной репутацией. Члены партии единодушно приняли решение о его выдвижении на президентские выборы 1816 г. Он с неохотой согласился, не питая никаких иллюзий насчет возможности победы. Поражение на выборах губернатора Нью-Йорка внесло пессимизм в ряды федералистов. Еще до президентских выборов Кинг писал, что поверженный федерализм больше никогда не найдет своего избирателя. При этом он предсказывал скорое разделение республиканской партии. В сложившихся обстоятельствах Кинг считал единственной разумной стратегией для оставшихся приверженцев федерализма - присоединиться к наиболее близкой им по духу секции республиканцев [34, р. 537].
С приближением президентских выборов внутрипартийные дискуссии стали затихать. Большинство республиканских газет разместили панегирики, с описанием успешной карьеры Монро и восхвалением его патриотизма. Федералисты, хотя и опубликовали некоторые материалы, очернявшие конкурента, но делали это не слишком активно. Перед выборами Кинг отмечал необычайно спокойный новостной фон для такого события. Причину он видел в том, что исход голосования предрешен еще прошлой зимой. [35, р. 32].
На президентских выборах 1816 г. кандидатура Монро не встретила заметного противодействия. Он получил голоса 183 выборщиков, а федералист Кинг всего 34. Последнего поддержали только 3 штата из 19: Массачусетс, Коннектикут и Делавэр. Томпкинс, набравший равное с Монро количество голосов, избран вице-президентом [36, р. 949-950]. Победа Монро не стала неожиданностью или случайностью. В условиях разложения федералистской партии и доминирования республиканцев она была вполне предсказуема и закономерна. Сыграл свою роль и личностный фактор. Монро обладал солидным преимуществом перед другими кандидатами. Прежде всего, это поддержка и одобрение партийной элиты во главе с Джефферсоном и Мэдисоном. На его стороне были авторитет и многолетний опыт работы на высших государственных постах. Он всегда умел найти компромисс и расположить к себе людей.
Внутрипартийные дискуссии и выборы 1816 г. выявили ряд проблем существовавшей двухпартийной системы. Стало ясно, что партия федералистов находиться в упадке и больше не является серьезным соперником республиканцев в борьбе за политическую власть. С другой стороны, имелись фракционные противоречия в рядах республиканцев. Президентские выборы 1816 г. показали, что многие из них уже не воспринимают федералистов как оппозиционную силу. Некоторый элемент фракционности и прежде присутствовал среди республиканцев. Тем не менее, наличие постоянного идеологического соперника в межпартийной борьбе оказывало консолидирующее влияние. Исчезновение оппозиции привело к состязанию на внутрипартийном уровне. Но республиканская партия на том этапе находилась в расцвете сил, а разногласия только зарождались и не носили критического характера. Поэтому говорить о дезинтеграции партии преждевременно.
The article deals with the political struggle in the U.S. presidential elections, 1816. The James Monroe’s victory is explained by his personal qualities, Jefferson and Madison’s supporting and progressed weakening of his political opponents Federalists.
The key words: federalists, Jeffersonian republicans, James Monroe, caucus, Rufus King.
Список литературы
1. Lyman T. A short account of the Hartford Convention. Boston, 1823. P. 30.
2. Banner J. M., Jr. A Shadow Of Secession? The Hartford Convention, 1814. // History Today.
Vol. 38. 1988.
3. History of American presidential elections, 1789-1968 / Ed by A. M. Schlesinger. N. Y., 1971.
P. 301.
4. Dunn S. Jefferson's second revolution: the election crisis of 1800 and the triumph of republicanism. N. Y., 2004. P. 259.
5. Ware A. An oration, delivered before the Washington society, in Boston, on the fourth of July, 1816. Boston, 1816. P. 14.
6. Lawton G. W. The American caucus system, its origin, purpose and utility. N. Y., 1885. P. 2.
7. Gordon W. The history of the rise, progress, and establishment of the independence of the
USA. In 4 vol. London, 1788. Vol. I. P. 365.
8. Thompson C. An essay on the rise and fall of the congressional caucus as a machine for nominating candidates for the presidency. New Haven, 1902.
9. Политические партии в США в новое время / Под ред. Н.В.Сивачева. М.: Изд-во МГУ, 1981. С. 17.
10. The works of John Adams / Ed. by Ch. F. Adams. Boston, 1851. Vol. VI. P. 468.
11. Austin B. Constitutional republicanism, in opposition to fallacious federalism. Boston, 1803. P.
87.
12. Dodd W. E. The life of Nathaniel Macon. N. Y., 1911. P. 192- 193.
13. Niles' Weekly Register, Feb. 28. 1824. Vol. XXV. P. 403.
14. Carey M. The olive branch. Philadelphia, 1815. P. 475.
15. Ammon H. James Monroe: The Quest for National Identity. N. Y., 1971.
16. Alexander D. S. A political history of the state of New York. N. Y., 1906. Vol. 1. 226-227.
17. Mason M. Slavery and politics in the early American republic. North Carolina, 2006. P. 142143.
18. O'Brien S. G. American political leaders: from colonial times to the present. Princeton, 1991. P.
398.
19. Ambler Ch. H. Thomas Ritchie; a study in Virginia politics. Richmond, 1913. P. 63 - 64.
20. Jenkins J. S. History of political parties in the State of New-York. N. Y., 1846. P. 184.
21. Niles' Weekly Register, Mar. 23. 1816. Vol. X. P. 59-60.
22. Skeen C. E. 1816: America rising. Kentucky, 2003. P. 217.
23. Leib M. Extract from a Long Talk delivered before the Tammany Society. May 13, 1816. // A portrait of the evils of democracy, submitted to the consideration of the people of Maryland. Baltimore, 1816. P. 13.
24. Exposition of motives for opposing the nomination of Mr. Monroe for the office of president of the United States. Washington, 1816.
25. Matthews M. D. Forgotten founder: the life and times of Charles Pinckney. South Carolina, 2004. P. 129.
26. General address to the freemen of New-Hampshire. Concord, 1816.
27. Bulletin of the New York Public Library. N. Y., 1906. Vol. X. P. 170.
28. Cunningham N. E. The presidency of James Monroe. Kansas, 1996. P. 16.
29. Davis M. Memoirs of Aaron Burr. In 2 vol. N. Y., 1837. Vol. II. P. 434.
30. Kennedy J. P. Memoirs of the life of William Wirt, Attorney General of the United States. In 2 vol. Philadelphia, 1850. Vol. II. P. 84.
31. Wirt W. The letters of the British spy. Baltimore, 1817. P. 90 - 92.
32. Fox D. R. The decline of aristocracy in the politics of New York. N. Y., 1919. P. 190-191.
33. Delaplaine's repository of the lives and portraits of distinguished American characters. Philadelphia, 1817. Vol. I. Part 2. 177-187.
34. The Life and Correspondence of Rufus King / Ed. by Ch. R. King. N. Y., 1898. Vol. V. P. 530.
35. Ibid. Vol. VI. P. 32.
36. Annals of Congress, House of Representatives, 14th Congress, 2nd Session. P. 949-950.
Об авторе
Нечай С. Л. - аспирант Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, [email protected].
THE UNITED STATES PRESIDENTIAL ELECTION OF 1816
S. L. NECHAY
