CC BY
49
УДК 32
Попов Андрей Сергеевич
аспирант Института международных отношений и мировой истории (ИМОМИ) Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского
Мольков Сергей Николаевич
аспирант Института международных отношений и мировой истории (ИМОМИ) Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского
ПРЕВЕНТИВНАЯ КОМПОНЕНТА В СТРУКТУРЕ АНТИТЕРРОРИЗМА
Popov Andrey Sergeyevich
PhD student, Institute of International Relations
and World History, Lobachevsky State University of Nizhniy Novgorod
Molkov Sergey Nikolayevich
PhD student, Institute of International Relations
and World History, Lobachevsky State University of Nizhniy Novgorod
THE PREVENTIVE COMPONENT IN THE ANTI-TERRORISM STRUCTURE
Аннотация:
Авторы представляют результаты анализа зарубежного опыта и складывающейся в России за последние двадцать пять лет обстановки борьбы с терроризмом; считают, что наиважнейшей задачей в структуре антитеррористических мероприятий является предупреждение террористической деятельности; обозначают задачи и профилактический комплекс мероприятий в структуре антитерроризма.
Ключевые слова:
терроризм, антитерроризм, борьба с терроризмом, превенция, профилактика, факторы, функциональные направления.
Summary:
The article presents the research results covering the foreign experience and the anti-terrorism measures that have been developing in Russia over the recent twenty-five years. The authors believe that the most important task of the anti-terrorism measures is the pre-vention of terrorist activities. The tasks and the complex of preventive measures in the anti-terrorism structure are defined.
Keywords:
terrorism, antiterrorism, counter-terrorism, prevention, factors, functional approaches.
Преступления террористической направленности отличаются повышенной общественной опасностью и влекут за собой крайне негативные, порой невосполнимые последствия для личности, общества и государства.
Активизация терроризма на рубеже веков послужила причиной для многочисленных дискуссий по поводу выбора наиболее эффективной стратегии и тактики борьбы с этим явлением. В центре внимания экспертов находились вопросы, связанные с проведением превентивных мероприятий, тайных и полувоенных операций, акций возмездия и т. п., поскольку важной задачей антитеррористических мероприятий, наряду с силовыми мерами борьбы с терроризмом, является предупреждение акций терроризма. Поэтому в основу борьбы с терроризмом должна быть заложена глубоко продуманная превентивная работа [1, с. 118].
Документом, детализирующим деятельность государственных структур в системе превенции терроризма, является Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.). В частности, в ней отмечается, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов [2].
При этом на первую позицию выносится положение о создании системы противодействия идеологии терроризма и разработке антитеррористического мировоззрения, чем подчеркивается сложность и первоочередность гуманитарной составляющей в системе профилактики терроризма. Подобного же рода градация присутствует и при постановке задач по предупреждению (профилактике) терроризма, при решении которых мероприятия должны сочетать: формирование антитеррористического сознания в обществе, активизацию работы по информационно-пропагандистскому обеспечению профилактических мероприятий, проведение организационных мероприятий по реальному противодействию распространения идеологии терроризма.
Мониторинг и анализ зарубежного опыта и оценка складывающейся за последние двадцать пять лет обстановки в России позволяют нам обозначить основные направления, которые
указывают на необходимость создания целостной и современной общегосударственной системы мер профилактики терроризма.
Одним из главных факторов, обусловливающих и в то же время осложняющих решение задачи формирования общегосударственной системы профилактики терроризма, является многофакторность современного терроризма, аккумулировавшего в себе политическое, социальное, экономическое и криминальное начало. Расширился спектр детерминантов терроризма, и обогатилась их природа. Увеличение количества конфликтов в политической, социальной, экономической и иных сферах общественных отношений, сопровождаемых идеологической мотивацией, информационно-пропагандистскими текстами в значительной мере провоцируют и оправдывают террористическую активность в мире. Процесс взаимодействия ряда террористических детерминантов объективного и субъективного свойства порождает на свет новые мутации мирового зла. Противодействие этому должно носить активную, а не пассивную форму воздействия.
Во-вторых, в ходе генезиса террористических проявлений криминогенный процесс способен переходить из одной сферы общественных отношений в другую, в третью и т. д. Так, длительная невыплата заработной платы рабочим (фактор экономический) способна породить акции гражданского неповиновения. Будучи явлением социальным, экономический фактор - при разрастании и закономерном в данных случаях информационно-пропагандистском сопровождении -переходит в категорию политическую, с появлением требований отставки правительства, президента и т. п. В случае непринятия действенных мер и обострения ситуации это приводит к насильственным действиям (захват заложников, перекрытие транспортных магистралей, провокации, перестрелки и т. п.).
На всех стадиях конфликта должна присутствовать продуманная, гибкая, оперативно осуществляемая превентивная работа. Профилактическое воздействие - это непрерывный процесс [3, с. 135], а посему общегосударственная система мер профилактики терроризма и экстремистской деятельности должна обладать способностью использования различных рычагов воздействия на соответствующие сферы общественных отношений и маневрировать такими рычагами адекватно развитию ситуации.
В-третьих. В конце 1980-х гг. советская система мер профилактики в стране была разрушена, а постоянно реорганизуемые российские спецслужбы и правоохранительные органы вынуждены были самостоятельно, зачастую независимо друг от друга искать пути создания системности раннего предупреждения преступлений, включая террористические посягательства. Кроме того, в Российской Федерации возникла сеть частных служб безопасности и охранных предприятий, которые также столкнулись с проблемой профилактики террористических угроз на объекты их защиты.
Таким образом, возникла насущная задача, которая предполагала создание общегосударственной системы мер превенции преступлений террористического характера, предусматривающей единую стратегию в этой области многочисленных структур государственного и негосударственного секторов. Это позволит повысить суммарный профилактический потенциал в сфере противодействия террористической угрозе.
В-четвертых. Естественной реакцией на разгул насилия явилась активизация попыток различных общественных движений и организаций изыскивать нетрадиционные, а порой незаконные способы защиты от акций физического и психологического насилия. Общегосударственная система превентивных мер экстремизма и терроризма в данном случае должна предусматривать мобилизацию энергии людей в области организации защиты, направляя ее в правовое русло. Здесь целесообразно использовать воспитательные, административные и правовые методы воздействия.
В-пятых. Наибольшую опасность в структуре как национальной, так и международной безопасности представляет процесс активного блокирования организованной преступности и терроризма, который принимает форму прямого сращивания [4, с. 21]. При этом организованная преступность нередко играет роль инициирующего (определяющего) фактора (субъекта) по отношению к структурам терроризма, к их «политике». Таким образом, следует подвергнуть пересмотру системный подход в вопросе превентивной деятельности к борьбе с организованной преступностью, не только как к проблеме криминального характера.
Итак, в превентивный комплекс мероприятий в системном начале антитерроризма должны входить следующие функциональные направления:
- информационно-прогностическое: мониторинг, оценка, анализ информации, прогнозирование направленности и динамики развития экстремистских процессов и проявлений;
- предупредительно-оградительное: ликвидация причин терроризма; применение мер административного воздействия или уголовного преследования к лицам, провоцирующим экстремистские действия, лишение их средств совершения преступлений; ограждение общественных организаций и граждан от влияния экстремистов;
- воспитательное: повышение правосознания граждан, осознание неотвратимости негативных последствий, привитие гражданам иммунитета к вовлечению в преступную деятельность.
Таким образом, профилактика терроризма - это первостепенная задача личности, общества, государства, направленная на выявление, предупреждение и устранение факторов, причин и условий, способствующих совершению преступлений террористической направленности, нейтрализации последствий и проведение информационно-воспитательного воздействия.
Ссылки:
1. Грачев С., Зорин В. Проблемные аспекты при формировании антитеррористического мировоззрения в студенческой среде // Вестник Российской нации. 2014. № 3 (35). С. 117-124.
2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г. // Рос. газ. 2009. 20 окт.
3. Грачев С.И., Азимов Р.А. Терроризм и антитерроризм в современном мире // Социально-гуманитарные знания. 2011. № 11. С. 134-140.
4. Грачев С.И., Морозова А.С. Детерминирующие факторы в превенции коррупции, терроризма и экстремизма у студенческой молодежи в новейшей истории // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 2. С. 18-23.
References:
1. Grachev, S & Zorin, V 2014, 'Problematic aspects of the formation of the anti-terrorist ideology among students', Bulletin of the Russian nation, no. 3 (35), p. 117-124.
2. 'The concept of counter-terrorism in the Russian Federation approved. Presidential Decree of 5 October 2009' 2009, Russian paper, October 20.
3. Grachev, SI & Azimov, RA 2011, 'Terrorism and counter-terrorism in the modern world', Socially humanitarian knowledge, no. 11, p. 134-140.
4. Grachev, SI & Morozova, AS 2015, 'Determining factor in the prevention of corruption, terrorism and extremism among students in recent history', Bulletin of the Nizhny Novgorod University of NI Lobachevsky, no. 2, p. 18-23.
