CC BY
96
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 3(21)2015
УДК 343.1
В.П. Малков А.А. Хайдаров
ПРЕСТИЖ СУДА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ
В статье рассматривается вопрос о престиже судей, судебных органов и судебной системы в целом. Авторы предлагают понятие престижа суда, выделяют субъективные и объективные его составляющие, приводят статистические данные, касающиеся привлечения судей к уголовной и дисциплинарной ответственности, а также определяют основные направления деятельности по повышению престижа суда.
Ключевые слова: престиж суда, составляющие престижа суда, направления повышения престижа суда, понятие престижа суда, коррупция в судейском корпусе, дисциплинарные проступки судей.
С латинского языка слово престиж (praestigium) - иллюзия, обман чувств, а с французского - престиж (prestige) - обаяние, очарование. До XVIII века слово «престиж» использовалось применительно к деятельности иллюзионистов и только в конце XIX в. заговорили о престиже как о неком влиянии индивида, которое основывалось на уважении и восхищении сограждан.
В литературе престиж может употребляться применительно к общественной значимости положения, которое лицо занимает в социальной структуре (социальный престиж).
В толковом словаре престиж определяется как известность кого-либо или чего-либо, основанная на высокой оценке и уважении в обществе.
В настоящей статье пойдет речь о престиже судей, судебных органов и судебной системы в целом, под которыми мы понимаем некую положительно уважительную оценку как отдельным индивидом, так и обществом в целом деятельности отдельных судей, судебных органов и судебной системы в целом. При этом имеется в виду не социальный престиж профессии судьи, а престиж судов
как органов государственной власти, которым свойственно уважение граждан этого государства. В любом случае престиж суда оценивается на основе определенной системы ценностей, принятых в обществе.
В Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова под престижем понимается «принадлежащий кому-чему-нибудь авторитет, влияние» [1]. Под престижем суда понимается уровень авторитета судов и их решений, уважение этих органов и их деятельности со стороны отдельных граждан и общества в целом.
Под авторитетом судебных органов следует понимать признание гражданами приоритета судебной власти, ее мудрости и добродетели, доверие и подчинение ее решениям, признание населением страны высокой значимости деятельности судебных органов.
Реформирование судебной власти и повышение ее авторитета предполагает укрепление престижа системы судебных органов. Вполне допустимо вести речь о престиже отдельных судебных институтов: мировых судей, федеральных судей общей юрисдикции, районных (городских) судов, судов областного звена и престиже Верхов-
60
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, ОРД И КРИМИНАЛИСТИКА
ного Суда Российской Федерации.
Учитывая, что уровень престижа судебных органов находит отражение в сознании отдельных граждан, определенных социальных групп и общества в целом, можно считать, что у граждан, которые, например, привлекаются судебными органами к уголовной ответственности, несмотря на справедливость судебных решений, представление об уровне престижа соответствующего суда будет низким. Неуважение к правам отдельных граждан, к государству в целом у таких людей проявляется зачастую во время совершения преступления. Ожидание высокой уважительной оценки деятельности суда от подобной категории людей, как правило, маловероятно.
Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, в стране проживало около 141 млн человек. В 2014 г. в России осуждены 742 тыс. человек, в 2013 г. -755 тыс. чел., в 2012 г. - 764 тыс. чел, в 2011 г. - 806 тыс. чел., в 2010 г. - 870 тыс. чел., в 2009 г. - 906 тыс. чел., в 2008 г. - 941 тыс. чел., 2007 г. -931 тыс. чел.
Мы не можем говорить о полном отсутствии уважения к суду (судебной системе) у осужденных (привлеченных к административной ответственности) за соответствующие преступления (административные правонарушения). Однако справедливо будет говорить о том, что у этих лиц может иметь место предвзятое отношение к судьям (судебным органам) и их деятельности.
Учитывая высокий уровень лиц, привлекаемых к уголовной и административной ответственности, можно усматривать наличие в стране тенденции снижения числа людей, способных непредвзято оценивать престиж судебных органов.
Озвученная проблема не является новой, скорее, ее можно обозначить как застарелую. В 2008 году бывший заместитель председателя Верховного Суда Российской Федерации В. Радченко в статье «Хорошо сидим» отмечал, что почти четверть мужского населения страны уже прошла тюремные университеты. По его утверждению, с 1992 по 2007 год в стране осуждены свыше 15 миллионов человек: «Больше чем каждый десятый из 140-миллионного населения. Почти
по миллиону человек в год. Из них лишены свободы 5 миллионов с лишним» [2].
Кризис престижа судебной власти подтверждается результатами опросов. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в рейтинге доверия основным политическим и государственным институтам (включая органы федеральной и местной власти, правоохранительные органы, СМИ, политические и общественные организации) судебная система устойчиво занимает лишь 9-10-е место из 14.
Основным критерием наличия престижа суда является признание населением страны справедливости принимаемых судами решений. Согласно опросу ВЦИОМ число людей, кто склонен воспринимать современный российский суд как скорее несправедливый по отношению к обычному гражданину, составляет 34% [3]. Такой показатель процента людей, характеризующих российскую судебную систему как несправедливую, является, по нашему мнению, чрезмерно высоким.
В наведении правопорядка в стране, в воспитании населения в духе уважения федеральных и региональных законов, муниципальных правовых актов, принимаемым органами (должностными лицами) местного самоуправления, а также правопослушного поведения важная роль принадлежит судебным органам. Этому может способствовать повышение престижа судебных органов.
Одной из актуальных проблем российского государства и общества продолжает оставаться борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе. Очевидно, что факты коррупции в судейском корпусе негативно отражаются на престиже суда.
Публикуемые в Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации материалы свидетельствуют о наличии фактов коррупции. По итогам заседания этой коллегии в 2015 году было удовлетворено представление председателя Следственного комитета Российской Федерации о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи М. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ [4].
Квалификационной коллегией судей Вол-
61
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 3(21)2015
гоградской области 20 июня 2014 года дано согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Г. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ,
ч. 3 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ [4].
Решением квалификационной коллегии судей Ставропольского края 11 октября 2013 года дано согласие председателю Следственного комитета РФ на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи Р. по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ [4].
Квалификационная коллегия судей 16 апреля 2013 года дала согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Р. по признакам преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290 УК РФ. 16 июля 2012 года дано согласие на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи Ш. по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30, пунктом «в» части 5 статьи 290 УК РФ [4].
Решением квалификационной коллегии судей Кемеровской области 31 октября 2013 года дано согласие председателю Следственного комитета РФ на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи Ш. по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.
О наличии фактов недостойного поведения судей и судейского произвола свидетельствуют решения квалификационных коллегий судей ( в 2013 году в отношении 181 судьи, в 2012 году - 156 судей).
В 2013 году по решениям квалификационных коллегий судей прекращены досрочно полномочия 23 судей (в 2012 году - 19 судей, в 2011 году - 30 судей, в 2010 году - 51 судьи). В 2006 г. к дисциплинарной ответственности были привлечены 356 судей и руководителей судов общей юрисдикции, в 2007 г. - 409, в 2008 г. - 301, в 2010 г. - 296, в 2011 г. - 221 [5].
Количество судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2013 году, сократилось вдвое по сравнению с 2008 г.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать откры-
тыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в 2011 году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет, в том числе, установлен порядок размещения информации в сети Интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более чёткое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. По мнению Президента РФ, это будет способствовать и преодолению правового нигилизма [6].
От престижа судебных органов страны во многом (если не в основном) зависит предупредительно-воспитательное воздействие деятельности на население судебного района (округа, участка) этого суда, порядок функционирования организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности, соблюдение должностными лицами и предпринимателями конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина.
Престиж суда в судебном районе (округе, участке), а также обществе в целом, в основном, формируется под влиянием своевременности, справедливости, законности и обоснованности принимаемых им решений по заявлениям и жалобам граждан или иным материалам, а также от чуткого отношения судей к жалобщикам, участникам гражданского и уголовного судопроизводства.
В формировании надлежащего престижа районного (городского) суда общей юрисдикции важная роль принадлежит средствам массовой информации, работникам учреждений культуры, учебным заведениям и служителям религиозных конфессий, возможности которых в этом отношении пока используются недостаточно.
Формированию надлежащего престижа судебных органов не способствуют публикации в печатных средствах массовой информации негативных оценок их решений по конкретным делам.
В газете «Коммерсант» в 2010 году опубликована статья под названием «10 громких судебных скандалов». В этой газете
62
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, ОРД И КРИМИНАЛИСТИКА
было сообщено, как 11-летнего подростка судья затолкал в мусорный бак, как судья нанес ножевые ранения секретарю судебного заседания, с которой он находился в интимной связи, что негативно сказалось на престиже судебных органов.
Проступки, порочащие судейскую мантию, совершают конкретные лица, которые несут за это предусмотренную законом ответственность. Публикации в СМИ должны носить уважительный к судебным органам и к их деятельности характер, а порочащие их поступки должны обличаться, понесенная отдельным лицом ответственность подчеркиваться. Говорить о системности судейских проступков мы не вправе, для этого нет оснований.
Определяющая роль в формировании престижа суда у народа принадлежит самим судьям, составу суда и судейского корпуса, работникам суда, исполняющим технические функции (заведующим канцелярий, секретарям судебного заседания, судебным приставам и др.).
В суды общей юрисдикции по первой инстанции в 2013 году поступило 946,5 тыс. уголовных дел. В том числе 3,6 тыс. уголовных дел и 5,3 тыс. гражданских дел поступило в областные и равные им суды, в районные суды на рассмотрение по первой инстанции поступило 506,3 тыс. уголовных дел и 3 млн 840 тыс. гражданских дел, в мировым судьям поступило 431,1 тыс. уголовных и 9 млн гражданских дел. В суды общей юрисдикции в 2014 году поступило более 930 тыс. уголовных дел. Из них 425 тыс. окончено производством мировыми судьями, а 496 тыс. - судьями районных судов.
Поэтому весьма актуальна с необходимость повышения престижа районных судов и мировых судей, так как именно этими судами рассматривается подавляющее большинство уголовных, гражданских и административных дел.
Из сказанного выше видно, что престиж суда слагается из многих составляющих. Эти составляющие являются обстоятельствами субъективного и объективного характера. К первым следует отнести те составляющие, которые зависят от профессионализма и качества деятельности самих судей и работни-
ков вспомогательных служб, предусмотренных штатным расписанием суда.
Важнейшей составляющей престижа суда является высокий уровень профессиональной подготовки каждого судьи. В настоящее время предприняты важные меры к формированию судейского корпуса высококвалифицированными юристами, для чего в каждом субъекте федерации созданы квалификационные комиссии, куда каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий установленным федеральным законом требованиям, может обратиться с заявлением на имя председателя такой комиссии о назначении квалификационного экзамена и после успешной сдачи его может претендовать на должность федерального судьи.
Однако данные об отменах и изменениях решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам судов районного звена в кассационном порядке свидетельствуют о том, что уровень профессиональной подготовки судейского корпуса в настоящее время не может быть признан вполне удовлетворительным или достаточным.
В соответствии со ст. 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 22.12.2014) в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья обязан повышать квалификацию один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации организуется Верховным Судом Российской Федерации и осуществляется для судей федеральных судов за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей - за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В целях повышения правовой подготовки федеральных судей и стимулирования их к систематическому пополнению своих правовых знаний, на наш взгляд, было бы целесообразно решить вопрос о введении обязательного квалификационного экзамена для всех судей районного уровня и мировых судей через каждые пять лет, а неудов-
63
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 3(21)2015
летворительную оценку на таком экзамене предусмотреть в качестве основания к отзыву данного судьи от исполнения обязанностей судьи.
Одной из составляющих престижа суда является лингвистическая грамотность каждого судьи и работников обслуживающего персонала, особенно секретарей судебного заседания. Малограмотно написанные судебные решения по итогам рассмотрения гражданских и уголовных дел подрывают доверие людей к судебным решениям и авторитет самого судьи либо вспомогательного работника. Важное значение также имеет грамотное владение судьей навыками устной литературной речи в ходе публичного судебного разбирательства по делу, а также при приеме граждан в суде. Хотя в последние годы в учебные планы юридических факультетов университетов и других высших профессиональных образовательных организаций введено обязательное изучение русского языка как государственного языка РФ, однако его преподавание пока ведется без учета профессиональной ориентации обучающихся. Это сказывается на умениях юристов, в том числе судей, профессионально грамотно излагать основания, мотивы и существо принимаемых решений.
Поэтому в целях восполнения пробелов в языковой подготовке федеральных судей районного звена, в большинстве своем окончивших высшие учебные заведения юридического профиля при отсутствии преподавания государственного русского языка и государственного языка субъекта Федерации, там, где имеется в этом потребность, следует организовывать специальные семинары либо курсы по изучению государственных языков. Организация учебной работы по повышению языковой квалификации судей и других работников судов должна финансироваться за счет федерального бюджета.
Важной составляющей престижа суда являются надлежащие нравственные качества каждого федерального судьи и всех его вспомогательных работников. Судьи и другие работники судов - это, прежде всего, люди, со всеми свойственными им положительными и отрицательными чертами социального, биологического и психологи-
ческого свойства. Однако эти люди в силу своей службы в государственном учреждении особо рода, призванном осуществлять правосудие в районе (участке), обязаны осознавать, что к ним предъявляются повышенные требования в части знания и соблюдения нравственных заповедей и общепринятых правил социального поведения как в собственной семье, так и за ее пределами.
Своим поведением в обществе судья обязан показывать пример порядочности, неподкупности, справедливости и нравственной чистоты. Ему противопоказаны публичная демонстрация населению своего пристрастия к алкогольным напиткам, к представителям (или представительницам) другого пола, чванство, двуличие и корыстолюбие. Такого рода качества противопоказаны также и другим работникам судов, не наделенным правовым статусом федерального или мирового судьи. Названные выше качества воспитываются в семье, школе, в вузе, микроокружением, однако они приобретаются, в основном, в результате самовоспитания.
Актуальным является и вопрос о воспитательной работе председателей судов с судьями соответствующего суда, техническими работниками судебной системы в целях предупреждения нежелательного поведения их в деятельности и быту. Игнорирование воспитательной работы председателей судов и судей с техническим персоналом судебных работников является ошибочным.
О наличии многоступенчатой воспитательной системы в судебных органах свидетельствуют различные органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей, дисциплинарные коллегии судов, дисциплинарные судебные присутствия и т.д. Наличие этой системы может быть дополнено указанным предложением.
Судьи как носители судебной власти обязаны помнить о допустимых пределах и форме взаимоотношений с должностными лицами исполнительной и представительной власти обслуживаемого судебного района (округа, участка). В них не должно быть панибратства и публичной демонстрации дружеских, семейно-бытовых и иных отношений, пикников на лоне природы, участия в коллективных банных днях, рыбалках и охоте.
64
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, ОРД И КРИМИНАЛИСТИКА
Такого рода случаи порождают у населения убеждение в сращивании судебной, исполнительной и представительной властей, неверие в правосудие при конфликтах с властями и подрывают престиж суда в обществе.
На престиже суда сказывается также то, насколько умело, четко и квалифицированно организуется и ведется прием граждан в суде. В этих целях в помещении суда должна быть на высоком художественном уровне представлена информация о днях и часах приема граждан соответствующими судьями и председателем районного (городского) суда, мировым судьей. Эта информация должна помещаться на видном (освещаемом месте). Она должна быть, как правило, исполнена на компьютерной или иной множительной технике и в масштабах, которые могут читаться без вспомогательных средств восприятия информации не только людьми молодого и среднего возраста, но и посетителями пожилого и престарелого возраста.
Отрицательно на престиже суда сказываются неосновательные переносы либо срывы графика приема граждан, поскольку при этом им приходится приходить (приезжать) в суд по несколько раз, тратить на это не только свое время, но и немалые финансовые средства на транспортные расходы (особенно в сельской местности) в силу удаленности районного суда от места жительства большинства жителей района.
На престиже суда как органа судебной власти серьезно сказывается то, в каком состоянии в суде содержатся служебные кабинеты. На престиж суда в глазах населения оказывает влияние то, как тот или иной судья ведет прием населения. Недопустимо, чтобы при ведении приема граждан судья проявлял торопливость, невнимательность или грубость к посетителю. Следует терпеливо в случаях необходимости разъяснять принимаемому по вопросу, относящемуся к компетенции районного суда, существо порядка оформления заявления (жалобы или иска), а по вопросам, выходящим за пределы полномочий суда, разъяснять, куда следует обратиться по интересующему его вопросу.
Во время приема граждан недопустимы обман посетителя, панибратская с ним беседа, обещания ему положительно разрешить его проблемную ситуацию под каким-либо условием. Должны быть полностью при этом исключены случаи неправильного восприятия посетителем сказанного судьей как побуждение его к даче взятки либо подарка, склонения к интимным отношениям и т.п.
Таким образом, повышение престижа судебных органов является актуальной задачей общества и государства. Мы обратили внимание лишь на отдельные его составляющие и направления деятельности всего общества по повышению престижа.
ЛИТЕРАТУРА
1. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1939. - 1424 с.
2. Радченко В. Хорошо сидим / В. Радченко. - URL: http://www.rg.ru/2008/09/02/radchenko.html (дата обращения: 03.02.2015).
3. Отчет по результатам общероссийского массового опроса граждан России по теме: «Оценка деятельности судов в Российской Федерации». - URL: http://wciom.ru/courts/ (дата обращения: 03.02.2015).
4. Решения по вопросам, связанным с гарантиями неприкосновенности. - URL: http://www. vkks.ru/category/34/ (дата обращения: 03.02.2015).
5. Решения о дисциплинарной ответственности. - URL: http://www.vkks.ru/category/40/ (дата обращения: 03.02.2015).
6. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 2010 г. - URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/9637 (дата обращения: 03.02.2015).
© Малков В.П., 2015 © Хайдаров А.А., 2015 Статья получена: 13.07.2015
65
