CC BY
114
© Пахальчак Г. Ю., Рудой А. Г., 2011
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-27-78 e-mail: pgu@usue.ru
Кандидат экономических наук, профессор кафедры корпоративной экономики, управления и оценки бизнеса
ПАХАЛЬЧАК Галина Юрьевна
РУДОЙ Аркадий Григорьевич
Заместитель директора, главный эколог
ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»
623280, РФ, Свердловская область, г. Ревда, СУМЗ Контактный телефон: (343) 972-47-89 e-mail: t.kalyagina@sumz.umn.ru
/
Предынвестиционные исследования на начальной стадии реализации природоохранных проектов (на примере ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»)
Ключевые слова: природоохранные проекты; природоохранные инвестиции; предынвестиционные исследования; данные о загрязнении окружающей среды; негативное воздействие на окружающую среду.
Аннотация. На примере ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» рассмотрены особенности предынвестиционных исследований на начальной стадии реализации природоохранного проекта, нацеленного на снижение негативного воздействия производства на окружающую среду. Предложен постадийный метод построения оптимальной структуры реализации подобных проектов с учетом результатов экологического мониторинга, оценки и прогноза воздействия на окружающую среду отходов предприятий цветной металлургии.
Устойчивое экономическое развитие в условиях увеличения нагрузки на окружающую среду возможно только в случае реализации мер, направленных на защиту окружающей среды. Приоритетными природоохранными мероприятиями являются: внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, модернизация производства, наращивание использования вторичных ресурсов и утилизации отходов. Все эти мероприятия предполагают осуществление инвестиционной деятельности, направленной на реализацию природоохранных мероприятий, в первую очередь на потенциально опасных производствах, оказывающих долговременное отрицательное воздействие на окружающую среду. К числу наиболее опасных с позиции загрязнения окружающей среды объектов относятся предприятия электроэнергетики, химического производства и металлургии. В результате многолетней деятельности предприятий цветной металлургии происходили и происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, оказывающие негативное воздействие на здоровье населения и состояние естественных экологических систем [1].
Существующие формы и методы финансирования мероприятий по охране окружающей среды далеки от совершенства и не могут обеспечить эффективную реализацию
последних. Современный инструментарий экономических, финансовых и административных методов регулирования инвестиционного процесса используется не в полном объеме, отсутствуют системность и слаженность в организации процессов привлечения инвестиций и реализации инвестиционных программ.
Приоритетными проблемами, для решения которых требуется привлечение природоохранных инвестиций, являются:
• отсутствие прединвестиционных исследований (низкий эффект от реализации непервоочередных мероприятий);
• завышение (занижение) экологического и экономического ущерба при отсутствии предынвестиционных исследований (не соответствующий экологической ситуации объем инвестиций);
• отсутствие или недостаточная обоснованность критериев отбора приоритетных природоохранных мероприятий с учетом особенностей предприятия (отрасли, места размещения, социально-экономических условий);
• недостаточная полнота учета суммарного (экономического, экологического и социального) эффекта, завышение (занижение) эффектов или отсутствие реальных эффектов при экономической оценке природоохранных мероприятий.
Для выбора более эффективных первоочередных природоохранных проектов привлечения инвестиций авторы настоящей статьи предлагают использовать постадий-ный подход к проведению предынвестиционных исследований на начальной стадии реализации природоохранного проекта. Достоинство постадийного подхода состоит в том, что он обеспечивает возможность постепенного наращивания информационности подготавливаемого проекта, повышения достоверности принимаемых решений, учитывая, что обязательными элементами на каждой стадии являются оценка полученных результатов и отбор лучших проектов. Отобранные проекты становятся объектом исследований на следующей стадии. Неперспективные проекты отвергаются, что позволяет избежать неоправданных затрат.
Реализация природоохранных, как и других, проектов требует значительных инвестиций, объем которых в большинстве случаев ограничен, что предполагает выбор из множества направлений природоохранных инвестиций наиболее приоритетных. Очень важно до принятия окончательного решения о выборе природоохранного проекта и до начала финансирования детально рассмотреть альтернативные варианты проекта на предынвестиционной стадии с учетом экологических и экономических показателей. Такой подход страхует от отбора проектов, экономически эффективных, дающих быструю отдачу, но не приемлемых с экологической точки зрения, или экологически сбалансированных, но экономически неэффективных в силу заниженных эффектов, обусловленных сохранением здоровья человека, природы, недвижимости и т. д. Предполагается, что в результате совершенствования предварительной подготовки проекта и роста значимости предынвестиционных исследований на его начальной стадии практика отбора проектов для первоочередного инвестирования будет располагать более утонченным инструментарием для управления природоохранной инвестиционной деятельностью, что значительно снизит риск убыточных или неэффективных инвестиционных вложений.
Речь идет о повышении значимости, а следовательно, и внимания к начальной фазе предынвестиционной стадии, представляющей собой «разработку концепции проекта, предпроектного обоснования инвестиций и принятия предварительного инвестиционного решения» [2].
Согласно авторскому определению предынвестиционные исследования - это исследования на начальной фазе жизненного цикла природоохранного проекта, в рамках которых формируется идея проекта и выполняются предпроектные обоснования принятия предварительного инвестиционного решения, что снижает риск неэффективных инвестиционных вложений.
Суть метода заключается в построении оптимальной структуры начальной стадии реализации природоохранных проектов с учетом результатов мониторинга состояния окружающей среды в зоне прямого влияния предприятия, оценки и прогнозирования его воздействия на окружающую среду с целью выявления первоочередных природоохранных мероприятий, а также рынка недвижимости, факторов и особенностей предприятий цветной металлургии. В основе методического подхода лежит моделирование этапов проекта с учетом их внутренних и внешних взаимоотношений, наиболее полного учета влияния экологических и социальных факторов на ранних стадиях инвестиционного процесса.
Авторы выделяют три этапа предынвестиционных исследований: на первых двух производится предварительный выбор вариантов природоохранных мероприятий на основе изучения исходных данных и прогноза последствий выполнения мероприятий, на третьем выполняются укрупненные эколого-экономические оценки предварительно отобранных мероприятий (идей природоохранных проектов).
Этап I (начальный). На данном этапе предынвестиционной стадии природоохранного проекта (предынвестиционные исследования) производился сбор исходных экологических данных ОАО «СУМЗ». Фактический материал представлен показателями статистической отчетности о загрязнении окружающей среды (объемы сбросов и выбросов загрязняющих веществ в водный и воздушный бассейн, обращение с отходами) и данными экологического мониторинга, осуществляемого предприятием [3].
ОАО «СУМЗ» осуществляет такие виды производственной деятельности, как производство черновой меди, серной кислоты из отходящих металлургических газов, ксан-тагената калия, фосфорных удобрений и триполифосфата натрия, переработка шлаков медеплавильного цеха. В последние годы технология производства характеризуется высокой степенью вторичной переработки сырья, тем не менее ОАО «СУМЗ» негативно влияет на все компоненты окружающей среды [4] В результате производства серной кислоты в атмосферный воздух попадают: диоксид серы, пары серной кислоты, оксид углерода, оксиды азота. При подготовке серосодержащих газов к производству образуются сточные воды, в которых также присутствуют вредные компоненты, в том числе мышьяк; для очистки этих вод применяются различные реагенты. В атмосферный воздух от очистного оборудования (реакторы, сгустители, фильтропрессы и др.) и реагентов поступают диоксид серы, оксид мышьяка, оксид кальция. Согласно утвержденному проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в 2004 г. (до выполнения природоохранных проектов) ОАО «СУМЗ» имел 208 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 69 были оснащены газо-пыле-улавливающим оборудованием. В выбросах присутствовало 59 наименований загрязняющих веществ. Суммарный валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу в год составил 38 253,6 т. Для четырех наименований загрязняющих веществ (диоксид серы, соединения свинца, оксиды меди и железа) установлены нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ). Валовой выброс этих веществ в год составил 34 193; 117,4; 35,9 и 61,9 т соответственно. Анализ данных о выбросах от отдельных источников показал, что основной «вклад» в загрязнение воздуха вносят медеплавильное и сернокислотное производства.
В водоснабжении ОАО «СУМЗ» используется свежая техническая, оборотная и повторно используемая вода. Источником снабжения свежей водой является река Чусо-вая, фактический забор воды из которой составляет 3 730 тыс. м3 в год. Расход воды в системах оборотного водоснабжения составляет 130 800 тыс. м3, в повторно используемых системах - 2 020 тыс. м3. Производственные сточные воды собираются и отводятся в реку Чусовая, в основном, после осветления в малосернистом хвостохранилище. Качество сточных вод в местах выпуска не соответствует уровню научно обоснованных нормативов ПДС по содержанию взвешенных веществ, фосфатов, сульфатов, цинка,
фторидов, меди, нефтепродуктов. Поэтому на период выполнения природоохранных мероприятий также установлены временные нормативы сбросов. Фактический сброс сточных вод составляет 2 290 тыс. м3 в год; при этом в выпуске № 1 категория сбрасываемой сточной воды - загрязненная, недостаточно очищенная; в выпусках № 2 и 3 - загрязненная, без очистки. По результатам токсикологического контроля сбрасываемые по выпускам № 2 и 3 воды оказывают токсическое действие на тест-объекты.
В процессе деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления 75 наименований (по отчетам формы 2-ТП «Отходы») всех классов опасности. Общая масса образования отходов - 882,6 тыс. т твердых и 456,1 тыс. м3 жидких отходов в год. За период существования завода созданы восемь объектов складирования отходов; в настоящее время некоторые из них не эксплуатируются. В 1975 г. было заполнено хранилище хвостов обогатительной фабрики емкостью 10,25 млн м3 (19,5 млн т отходов обогащения), которое заметно влияет на гидросферу района. Поэтому постоянно встает вопрос о его консервации (рекультивации). В том же году введено в эксплуатацию новое хвостохранилище на 28,6 млн т хвостов с высотой ограждающих дамб до 25 м. В настоящее время оно используется и как пруд-отстойник производственных стоков.
Для размещения жидких отходов и осветления нейтрализованных стоков производства двойного суперфосфата с 1972 г. эксплуатируется шламонакопитель фосфо-гипса. Объем объекта - 8,3 млн м3; площадь - 82,3 га; максимальная высота размещаемых отходов - 35 м. В настоящее время в накопителе размещено 11,4 млн т фосфогипса. В связи с неустойчивостью хранилища современный отвал занимает не только предусмотренную проектом площадь, но и прилегающую территорию.
С 1940 г. вывозятся и размещаются на шлаковом отвале отходы медеплавильного производства. Современная площадь отвала составляет 30 га; наибольшая высота -35 м; объем - 19 млн т. Шлаки отличаются высоким содержанием цинка (до 5%), меди (до 0,7%), свинца (до 0,13%), мышьяка (до 0,1%) и сурьмы (до 0,6%). С 1998 г. ведется переработка шлаков.
Без проекта в 1997 г. была сформирована свалка строительных отходов (площадь -
1.5 га; вместимость - 1 млн м3), где размещаются промышленные нетоксичные твердые отходы производства.
Отходы обогатительной фабрики вместе с железосодержащими отходами, образующимися при флотационной переработке отвальных шлаков медеплавильного производства, размещаются на площадке введенного в строй в 1990 г. хранилища объемом
1.5 млн м3. Гидрогеологическое заключение о возможности эксплуатации данной площадки отсутствует.
До 1999 г. велось подземное захоронение мышьяковистых отходов; в настоящее время организован полигон для временного складирования капсулированного битумом мышьяксодержащего сульфидного концентрата.
Таким образом, на предприятии и вокруг него сложилась кризисная экологическая ситуация. Вследствие многолетнего экстенсивного развития завода наблюдаются глубокие и масштабные изменения в окружающей среде, разрушение экосистем, необратимая деградация растительного и животного мира.
Поскольку завод расположен в центре густонаселенного района (жилые районы города Ревда находятся на расстоянии 3,6 км к югу от промышленной площадки, города Первоуральска - 2,4 км, поселок Новый находится в 1 км, а садово-огородные участки -в 2 км от завода), его деятельность обусловливает риски для здоровья населения.
Кроме экологических показателей, на этапе I анализировались данные мониторинга рынка недвижимости, полученные из аналитических материалов восьми агентств по недвижимости города Ревда, Екатеринбургского филиала ФГУП «Земля» и исследований самого завода, а также финансово-экономические показатели, полученные из бухгалтерских отчетов, аудиторского заключения. В целом, согласно результатам анализа
исходных данных, несмотря на более благоприятную ситуацию на рынке цветных металлов, чем в кризисные 2009-2010 гг., произошло снижение прибыли (из-за роста цен на медное сырье). Инвестиционные возможности предприятия оказались невысокими.
Этап II. По результатам анализа и оценки экологической ситуации на ОАО «СУМЗ» было определено, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают отходящие от медеплавильного производства серосодержащие газы с примесями свинца, мышьяка, ртути, фтора, хлора и др. и сточные воды, содержащие эти же элементы. Коэффициент нормативной экологической опасности предприятия (1-й класс опасности) -400; показатель превышения нормативного объема выбросов вредных веществ в атмосферу - 4,2.
В процессе исследования негативного влияния производства на компоненты окружающей среды были проанализированы нормы и нормативы выбросов, сбросов, проведена оценка и дан прогноз воздействия предприятия на окружающую среду.
Проблемными объектами природной среды в зоне влияния предприятия объявлены атмосфера, гидросфера, почвы, население, животный и растительный мир. В перечень природоохранных проектов было включено 39 позиций по всем перечисленным объектам. Установлено, что наибольшее негативное воздействие на окружающую среду наносят медеплавильные печи - отражательные, печь Ванюкова (ПВ) и конверторы, загрязняющие атмосферный воздух и поверхностные воды.
Исходя их этого в качестве первоочередных мероприятий, обеспечивающих решение эколого-экономических задач предприятия, выбраны мероприятия по очистке отходящих газов и сточных вод металлургического производства.
Этап III. Укрупненные технико-экономические расчеты позволили рассмотреть шесть вариантов реконструкции медеплавильного цеха (МПЦ). С целью уменьшения загрязнения атмосферы учитывались возможности:
• увеличения производства черновой меди с целью окупаемости и привлекательности природоохранного проекта для инвесторов;
• увеличения производства и реализации серной кислоты как продукта утилизации серосодержащих газов;
• уменьшения размеров штрафов, выплачиваемых за сбросы сернистого ангидрида в атмосферу;
• уменьшения дополнительных эксплуатационных расходов, связанных с содержанием оборудования, текущих и капитальных ремонтов;
• введения за счет инвестиций дополнительных основных фондов;
• снижения себестоимости 1 т черновой меди и 1 т серной кислоты с учетом выполнения природоохранных мероприятий.
Предварительные экономические расчеты для выбора наиболее эффективных вариантов природоохранных проектов проводились укрупненно, на основании имеющейся экономической информации и по аналогам, без учета внешних факторов. При расчетах учитывались: показатели себестоимости 1 т серной кислоты и 1 т черновой меди, масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, суммарные затраты на производство и прибыль от реализации продукции, требуемый размер инвестиций, ущерб для здоровья и жизни населения от действующего производства.
Результаты расчетов показали, что выбранные проекты, несмотря на дополнительный прирост продукции, не имеют экономической выгоды для самого предприятия. Однако, учитывая экологический и социальный эффекты, превышающие в разы экономический, можно констатировать, что реализация выбранного природоохранного проекта имеет огромное значение для общества.
Результатом проведенных исследований стала реализация проекта реконструкции химико-металлургического комплекса, начатая в 2004 и завершенная в 2010 г.
Несмотря на ограниченные финансовые и инвестиционные возможности предприятия, на реализацию проекта было направлено около 12 млрд р. Благодаря масштабной реконструкции химико-металлургического комплекса построен практически новый завод, который позволил увеличить объемы производства черновой меди, существенно уменьшив нагрузку на окружающую среду. В 2010 г. выбросы загрязняющих веществ по сравнению с 2009 г. снизились на 17,6 тыс. т, или в 4,7 раза, а по сравнению с 2002 г. -в 10,7 раза [3; 4].
Основной объем инвестиций был направлен на приобретение современных европейских технологий и оборудования. Ключевым этапом реконструкции стало строительство нового цеха серной кислоты с уникальной для уральских предприятий технологией утилизации всех отходящих газов металлургического производства, что полностью исключает выбросы опасных веществ в атмосферу.
В целом проведенные природоохранные мероприятия позволили свести к минимуму воздействие предприятия на окружающую среду и на порядок улучшить условия жизни населения городов Ревда, Первоуральск и других близлежащих населенных пунктов. Это, в свою очередь, позволило снизить социальную напряженность, связанную с высоким загрязнением окружающей среды вредными выбросами предприятия в атмосферу и повышенным уровнем заболеваемости населения, проживающего в зоне влияния ОАО «СУМЗ», и урегулировать отношения как с местным сообществом, так и органами государственной власти и местного самоуправления.
Источники
1. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 г. : гос. доклад // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Режим доступа : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98694.
2. Управление проектами / под общ. ред. В. Д. Шапиро. СПб. : Два-Три, 1996.
3. О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2010 году : гос. доклад // Официальный сайт Министерства природных ресурсов Свердловской области. Режим доступа : http://www. mprso.ru/articles/img/gos_doklad_2010.pdf.
4. Экология: экологическая безопасность // Официальный сайт ОАО «СУМЗ». Режим доступа : http://www.sumz.umn.ru/ru/about/ecology.
