CC BY
1872
УДК 343.97
Горбунов Максим Михайлович
кафедра криминологии.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя gorm ax7 @yandex.ru
Предупреждение
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОТЧУЖДЕНИЕМ ЗЕМЛИ
Maxim M. Gorbynov
department of criminology. The Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia of V.Ya. Kikotya gorm ax7 @yandex.ru
The prevention of
CRIMES RELATED TO ALIENATION OF LAND
Аннотация. В статье представлено исследование противозаконности деяний в области землепользования. Важность темы проводимого исследования состоит в том, что противозаконность деяний в области землепользования характеризуется очень негативными тенденциями. Низкий уровень эффективности уголовной ответственности за преступления, связанные с отчуждением земельных участков, обуславливает криминализованность общественных отношений в этой сфере, а, поскольку данные преступления обладают высокой латентностью, ущерб государству и собственникам земли постоянно растет.
Ключевые слова: уголовное право, противозаконность деяний, землепользование, земельные участки, криминализованность общественных отношений, сделки с землей, уголовная ответственность.
Annotation. The article presents the study of speech acts in the field of land use. The importance of the topic research is that the illegality of the acts in the field of land use is characterized by a very negative trends. Low level of efficiency of criminal responsibility for crimes related to alienation of land, causes criminal tension of public relations in this area, and because these crimes have a high latency, the damage to the state and land owners is constantly growing.
Keywords: criminal law, illegal acts, land use, parcels, criminal tension of public relations, land transactions, criminal liability.
Земля имеет разнообразное функциональное назначение, выполняя функцию незаменимого пространственного базиса. В сельском хозяйстве земля обеспечивает основные условия общественного производства: труд, капитал, предпринимательская деятельность. Производственной силой и производственным базисом земл, является присущее только ей свойство -почвенное плодородие. Это свойство земли незаменимо и выступает одновременно как орудие труда и предмет труда [1].
Государственный надзор за рациональным использованием земель в современных рыночных экономических условиях приобретает большее значение, чем раньше.
Поэтому все земли Российской Федерации охраняются законодательством и государством. Функции по охране земель возложены на государственный орган по земельному надзору.
Таким образом, проблемой национального земельного контроля считается гарантия соблюдения организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, и гражданами земельного законодательства, условий охраны и использования земель [2].
Необходимо отметить, что статью 170 УК невозможно признать безусловно новой, так как ответственность за схожие по своему содержанию деяния учитывались от. 170 «Злоупотребление властью или служебным положением» и от. 175 «Должностной подлог». Определенный законодательством регламент о проведении торгов и аукциона не соблюдаются, а часто «правдивых» аукционов, по большому счету, не ведется. Хотя статья 170 УК РФ используется крайне редко. По информации Главного информационно-аналитического центра МВД России за 2010-2014 гг., количество зарегистрированных правонарушений по статье 170 УК РФ не превышает 10 случаев в год. В то же время контент - анализ периодической печати и опросы экспертов показывают несравнимо худшую картину в данной сфере, когда количество преступлений превышает сотни инцидентов.
Помимо этого, невзирая на всю серьезность отмеченных правонарушений, свершившие их лица нередко остаются не наказанными. Этому содействуют далеко не только организационные сбои в работе правоохранительных органов, но и недооценка общей угрозы этих преступлений: коррупция на всех уровнях власти; недостаток у сотрудников правоохранительных органов чет-
243
ких представлений о сути рассматриваемого правонарушения; нечеткое отграничение состава ст. 170 УК РФ с подобными правонарушениями и административными преступлениями; слабая техническая вооруженность правоохранительных органов и организаций государственного земельного контролирования; противоречия в законодательстве; ненаказанность должностных лиц, неудовлетворительная оперативная осведомленность [3].
Таким образом, назрела существенность соединения усилий всех без исключения государственных органов и общественных объединений в поиске механизмов и средств успешного противодействия данному проявлению преступности. При этом улучшение лишь только практики использования норм уголовного законодательства к таким правонарушениям очевидно недостаточно. Для успешного противодействия нужен большой арсенал инструментов влияния, в том числе и правовые мероприятия, так как нужно формирование научно аргументированных предложений по совершенствованию функционирующего уголовного законодательства.
В современных условиях, когда земля как общественно-социальная, экономическая и природная категория долгое время остается вне подобающей законной охраны, водным, лесным ресурсам, недрам наносится некомпенсируемый урон, в том числе, конечно же, вследствие преступных деяний. При просчетах правового регламентирования на федеральном уровне общественносоциальных, экономических и природоохранных взаимоотношений по поводу земли замечается деструктивная правотворческая и правоприменительная активность большого количества субъектов Российской Федерации по объектам совместного ведения, предусмотренным статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации. При этом вершится безвозмездная потеря национального богатства государства - земельных ресурсов и, прежде всего, вследствие преступной или криминогенной деятельности.
Земли и связанные в данном аспекте правоотношения в современных рыночных экономических условиях, формирования рыночных связей, получают особенную значимость для граждан, общества и государства, а правонарушения в области земельных взаимоотношений причиняют значимый имущественный и нравственный вред. Вследствие этого нужно не только анализировать ключевые предпосылки уголовно-правовой защиты правоотношений в области оборота земель с исторических и правовых позиций, но и реализовать мероприятия по будущему совершенствованию уголовного законодательства как принципиального и действенного ресурса охраны от противозаконного посягательства.
Интегрированный объект регистрации преступных сделок с земельными ресурсами можно установить как комплекс охраняемых уголовным законодательством общих отношений в области производства, обмена и потребления продукции, благ и услуг; родовой - как определенный механизм исполнения предпринимательской или дру-
гой экономической деятельности в условиях рыночной экономики хозяйствования; видовой объект - это публичные отношения, обеспечивающие исполнение предпринимательской и другой экономической деятельности на основании Конституции и других законов, регламентирующих эту область деятельности.
Диспозиция ст. 170 УК включает описание трех независимых по своей сути составов правонарушений. Ключевым непосредственным объектом регистрации заранее преступных сделок с земельными ресурсами считается определенный законодательством порядок оборота земель, главным непосредственным объектом искажения данных государственного кадастра недвижимости выступает определенная законодательством процедура учета земель, главным непосредственным объектом умышленного занижения объемов платежей за землю - определенный законодательством способ организации взимания платежей за земельный ресурс.
Дополнительным непосредственным объектом всех трех правонарушений, описанных в диспозиции ст. 170 УК, считается правовой порядок исполнения должностными лицами полномочий в органах, исполняющих государственную регистрацию сделок с землей, ведение государственного кадастра недвижимости, а также устанавливающих величины платежей за землю.
Несмотря на существование различных точек зрения относительно включения ст. 170 в главу 22 УК «Преступления в сфере экономической деятельности», по нашему мнению ее расположение в указанной главе достаточно обоснованно. Устанавливая данный запрет, законодатель в первую очередь поставил под охрану оборот земель. Вызывает сомнение лишь обоснованность расположения в главе 22 УК и выделения в самостоятельный состав такого преступления, как искажение сведений государственного кадастра недвижимости. Названное деяние (ст. 170 УК) полностью охватывается составом служебного подлога (ст. 292 УК) и конкретизируется в качестве специальной нормы. Само по себе искажение сведений государственного кадастра недвижимости не посягает на установленный законом порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Опасность искажения сведений государственного кадастра недвижимости состоит в том, что в последующем это может повлечь заключение незаконной сделки с землей или занижение платежей за землю. Но в этом случае экономические основы государства подрываются уже последующими действиями - совершением незаконной сделки или занижением платежей за землю. С учетом изложенного, мы считаем необходимым исключить из диспозиции ст. 170 УК такой состав преступления, как искажение сведений государственного кадастра недвижимости.
Ст. 170 УК, в первую очередь, предусматривает ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Незаконной признается сделка с землей, которая совершается в нарушение положений Гражданского кодекса и требований
244
земельного законодательства. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия -наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.
Состав регистрации незаконных сделок с землей сконструирован по типу формального. Преступление признается оконченным, когда должностное лицо внесло запись о совершенной незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наступление последствий остается за рамками данного состава преступления.
Обращает на себя внимание, что законодатель говорит о регистрации сделок во множественном числе. Если следовать буквальному толкованию закона, то получается, что уголовная ответственность по от. 170 УК может наступать только в том случае, если должностным лицом зарегистрировано как минимум две незаконных сделки с землей. Регистрация одной незаконной сделки с землей не может рассматриваться как преступление, запрещенное от. 170 УК.
В таком случае непонятна позиция законодателя. С одной стороны, в силу особой общественной опасности он выделяет данное деяние в самостоятельный состав преступления, хотя такие действия являются разновидностью злоупотребления должностными полномочиями, а с другой, декриминализирует однократный факт регистрации незаконной сделки с землей. Причем, регистрация одной незаконной сделки с землей остается за рамками и административной ответственности, так как Кодекс об административных правонарушениях не содержит такого состава правонарушения.
Мы считаем, что такая позиция законодателя противоречит современным реалиям и нарушает правила законодательной техники. С учетом изложенного, предлагается внести изменения в диспозицию от. 170 УК и предусмотреть ответЛитература:
1. Плешков МЛ. Незаконный оборот земли: понятие и признаки. Молодежь в современном мире: гражданский, творческий и инновационный потенциал // Материалы всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (часть 2). Старый Оскол, 2010.
2. Плешков МЛ. Содержание понятия «незаконный оборот земли». Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики // Материалы VI Международной научно-практической конференции (часть 3). Тольятти, 2009.
3. Хомутов Р.В. Основные нал равнения совершенствования уголовно-правового регулирования земельных отношений в РФ // Черные дыры в Российском Законодательстве «Black Holes» in Russian Legislation». 2011. № 5.
ственность за «регистрацию незаконной сделки с землей». Тем самым в законе однозначно будет говориться о том, что даже один факт регистрации незаконной сделки с землей является преступлением, запрещенным от. 170 УК.
Далее, в от. 170 УК говорится об искажении сведений государственного кадастра недвижимости. Предметом данного преступления выступают сведения государственного кадастра недвижимости.
Третьим преступлением, описанным в диспозиции от. 170 УК, является умышленное занижение размеров платежей за землю. В литературе нет единства мнений относительно предмета умышленного занижения платежей за землю. Анализ земельного законодательства позволил сделать вывод, что предметом преступления, предусмотренного от. 170 УК, может выступать только земельный налог и арендная плата за землю.
Объективная сторона занижения величины платежей за землю выражается в преступном уменьшении земельного налога или арендной платы за землю. Состав правонарушения построен по типу формального.
В от. 170 УК подразумевается только ответственность за умышленное занижение величин платежей за землю. За рамками состава правонарушения остается противозаконное освобождение от платы за землю (к примеру, в от. 395 Налогового кодекса РФ дается реестр лиц, которые освобождаются от уплаты земельного налога).
Так как непосредственным объектом этого правонарушения считается определенный законодательством механизм взимания платежей за землю, то для его наиболее совершенной защиты мы считаем важным предусмотреть ответственность еще и за преступное освобождение от уплаты земельного налога.
Literature:
1. Pleskov M.A. trafficking earth: the concept and characteristics. Youth in the modern world: civil, creative and innovative potential // Materials of allRussian scientific-practical conference of students, postgraduates and young scientists (part 2). Stary Oskol, 2010.
2. Pleskov M.A. the concept of «trafficking earth». Tatisevskij read: actual problems of science and practice // Proceedings of the VI International scientific-practical conference (part 3). Togliatti, 2009.
3. Clamps R.C. Basic directions of perfection of legal regulation of land relations in Russia // «Black holes in the Russian Legislation «Black Holes» in Russian Legislation». 2011. № 5.
245
