Научная статья на тему 'Уголовная ответственность за незаконные сделки с землей (опыт регламентации в странах СНГ и Европейского Союза)'

Уголовная ответственность за незаконные сделки с землей (опыт регламентации в странах СНГ и Европейского Союза) Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
919
76
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ / УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА / ПРАВО СОБСТВЕН-НОСТИ НА ЗЕМЛЮ / НАРУШЕНИЕ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ / ЗАХВАТ ЗЕМЛИ / ОБРЕМЕНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ-НОГО УЧАСТКА / СДЕЛКА С ПРИЧИНЕНИЕМ ВРЕДА ТРЕТЬИМ ЛИЦАМ / LAND RELATIONS / CRIMINAL LEGAL PROTECTION / OWNERSHIP OF LAND / VIOLATION OF LAND USE RIGHTS / LAND GRABBING / ENCUMBERING THE LAND / THE DEAL WITH THE INFLICTION OF HARM TO THIRD PARTIES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ревин Валерий Петрович, Ревина Валерия Валерьевна

В статье на основе комплексного анализа законодательства СНГ и ЕС об ответ-ственности за нарушение земельных отношений рассматривается опыт уголовно-правовой регламентации. Особенностью правовой регламентации определяет отсутствие норм, пред-усматривающие уголовную ответственность за нарушение земельных правоотношений, а де-яния в этой сфере, являются специальными случаями служебного подлога (искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости) или злоупотребления должностными пол-номочиями (регистрация заведомо незаконных сделок с землей, умышленное занижение раз-меров платежей за землю). В России же земельные отношения до сих пор до конца не оформи-лись, а вступление Земельного кодекса в силу привело к многочисленным фактам служебных злоупотреблении. Введение в УК РФ самостоятельной статьи, устанавливающей ответствен-ность за регистрацию незаконных сделок с землей необходимо, поскольку это обусловлено масштабностью явления и повышенной общественной опасностью данного преступления.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Ревин Валерий Петрович, Ревина Валерия Валерьевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Criminal liability for illegal transactions with the land (the experience of the regulation in the CIS countries and the European Union

The article, based on a comprehensive analysis of the CIS and the EU legislation on liability for violation of land relations, examines the experience of the criminal law regulation. A feature of the legal regulation determines the absence of rules providing for criminal liability for violation of land relations and actions in this area are the special cases of forgery (distortion credentials state real estate cadastre) or abuse of authority (registration of obviously illegal land transactions, deliberate understatement of the amount of payments for the land). In Russia, however, land tenure is still not fully taken shape, and the entry into force of the Land Code has led to numerous instances of abuse of office. Vvedelenie the Criminal Code in a separate article, which establishes responsibility for the registration of illegal transactions with the land is necessary because this is due to the scale of the phenomenon and increased social danger of the crime.

Текст научной работы на тему «Уголовная ответственность за незаконные сделки с землей (опыт регламентации в странах СНГ и Европейского Союза)»

Уголовная ответственность за незаконные сделки с землей (опыт регламентации в странах СНГ и Европейского Союза)

РЕВИН ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Московского технологического университета

РЕВИНА ВАЛЕРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

кандидат юридических наук, доцент Московского технологического университета

Аннотация: В статье на основе комплексного анализа законодательства СНГ и ЕС об ответственности за нарушение земельных отношений рассматривается опыт уголовно-правовой регламентации. Особенностью правовой регламентации определяет отсутствие норм, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение земельных правоотношений, а деяния в этой сфере, являются специальными случаями служебного подлога (искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости) или злоупотребления должностными полномочиями (регистрация заведомо незаконных сделок с землей, умышленное занижение размеров платежей за землю). В России же земельные отношения до сих пор до конца не оформились, а вступление Земельного кодекса в силу привело к многочисленным фактам служебных злоупотреблении. Введение в УК РФ самостоятельной статьи, устанавливающей ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей необходимо, поскольку это обусловлено масштабностью явления и повышенной общественной опасностью данного преступления.

Ключевые слова: земельное правоотношение, уголовно-правовая охрана, право собственности на землю, нарушение права землепользования, захват земли, обременение земельного участка, сделка с причинением вреда третьим лицам.

Criminal liability for illegal transactions with the land (the experience of the regulation in the CIS countries and the European Union

REVIN VALERY PETROVICH

Honored Scientist of Russia, Doctor of Law, Professor of the Moscow University of Technology REVINA VALERIA VALERIEVNA

candidate of legal sciences associate professor of Moscow University of Technology

Abstract: The article, based on a comprehensive analysis of the CIS and the EU legislation on liability for violation of land relations, examines the experience of the criminal law regulation. A feature of the legal regulation determines the absence of rules providing for criminal liability for violation of land relations and actions in this area are the special cases of forgery (distortion credentials state real estate cadastre) or abuse of authority (registration of obviously illegal land transactions, deliberate understatement of the amount of payments for the land). In Russia, however, land tenure is still not fully taken shape, and the entry into force of the Land Code has led to numerous instances of abuse of office. Vvedelenie the Criminal Code in a separate article, which establishes responsibility for the registration of illegal transactions with the land is necessary because this is due to the scale of the phenomenon and increased social danger of the crime.

Key words: land relations, the criminal legal protection, ownership of land, violation of land use rights, land grabbing, encumbering the land, the deal with the infliction of harm to third parties.

Межгосударственные основания противодействия в СНГ преступлениям в сфере оборота земли

Развитие законодательства в постсоветский период, связанное с созданием СНГ, радикально его изменило. 25 лет назад возникло Содружество Независимых Государств (СНГ) путем подписания 8 декабря 1991 г. в Вискулях Беловежского соглашения главами РСФСР, Беларуси и Украины. С целью принятия мер к развитию организационных и правовых основ межгосударственного сотрудничества одиннадцатью бывшими союзными республиками СССР 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация и подписан протокол к Соглашению о создании СНГ. В последующие два года разрабатывались соответствующие правовые документы, и в декабре 1993 г. в Минске был принят Устав СНГ. Среди целей СНГ выделялись «цивилизованный развод республик СССР», взаимодействие по большому кругу вопросов, а также противодействие преступности во всех сферах, включая уголовно-правовую защиту земельных ресурсов.

Земля и связанные с ней правоотношения в условиях рыночной экономики приобретают особую важность для личности, общества и государства, а преступления в сфере земельных отношений наносят значительный материальный и моральный ущерб. Поэтому так важен зарубежный опыт уголовно-правовой охраны правоотношений государств СНГ и ЕС в сфере оборота земли. Это тем более важно в связи с неоднозначной ситуацией с оборотом земли на Украине. Изучение такого опыта имеет целью ознакомление с реальным состоянием уголовно-правовой регламентации, судебной практики и развитие уголовно-правовой доктрины. Это позволит также осознать проблемы действующего российского права и уяснить потребности оптимизации разработки вопросов, связанных с применением ст. 170 УК РФ в редакции от 13 июля 2015 г. Преступление посягает на отношение собственности на землю и на права граждан и юридических лиц,

владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей. Объективная сторона преступления связана с совершением хотя бы одного из трех указанных в статье действий: регистрация заведомо незаконных сделок с землей; искажение учетных данных Государственного кадастра недвижимости; умышленное занижение размеров платежей за землю. Совершить преступление может только должностное лицо, наделенное полномочиями по исполнению законов и иных нормативных актов, регистрирующих земельные отношения и вопросы платежей за землю. Преступление совершается с прямым умыслом по мотивам корыстной или личной заинтересованности указанными должностными лицами, использующими свое служебное положение. Если действия должностного лица связаны с получением им взятки, квалификация осуществляется по совокупности преступлений (ст. 170 и 290 УК РФ).

Страны СНГ в сфере земельных отношений, как и Россия, обновляют свое законодательство, уточняют границы преступлений с учетом новых политических, экономических и социальных реалий. Уголовное законодательство ряда стран СНГ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Вместе с тем, несмотря на некоторую схожесть с российским уголовным законодательством некоторые из них устанавливают иные признаки рассматриваемого преступления, что и обуславли-

вает необходимость самостоятельного анализа их законодательства.

Для российского законодателя особый интерес представляет ст. 188 УК Азербайджанской Республики «Нарушение права собственности на землю», которая помещена в главе 23 «Преступления против собственности». Данная статья устанавливает ответственность за нарушение закрепленного законом права собственности на землю: самовольный захват, замену или посев на чужом земельном участке культивируемых культур. В статье предусматривается наказание в виде штрафа в размере от 150 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо общественных работ на срок до 200 часов, либо исправительных работ на срок до одного года1.

Интерес к указанной статье обусловлен тем, что в России ежегодно выявляется множество фактов самовольного захвата земель. Так, например, во всех регионах РФ природоохранные прокуратуры направляют в суды сотни исковых заявлений о сносе самовольно возведенных гражданами строений, расположенных в природоохранных зонах. Причем подавляющее большинство исковых заявлений (90 %) удовлетворено, приняты к реальному исполнению судебные решения, и произведены сносы2.

Некоторые жители Московского региона строят свои коттеджи там, где это не положено: у кромки рек и водохранилищ, у источников питье-

вой воды для жителей Москвы и Подмосковья. По оценкам природоохранительных органов, в Подмосковье самовольно захвачено тысячи гектаров земель лесного фонда. Часть этих площадей застроена «элитными» поселками, в которых нередко проживают известные лица. Наше законодательство сегодня такое, что практически невозможно возвратить землю законному собственнику3. Введение в УК РФ статьи, аналогичной ст. 188 УК АР, возможно с более жесткими санкциями. А ее неукоснительное применение позволило бы повысить уровень защиты земельных ресурсов в России.

В УК Азербайджанской Республики, аналогично УК РФ, имеется также ст. 191, предусматривающая ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Она содержится в главе 24 «Преступления в сфере экономической деятельности». По своему содержанию она практически дословно воспроизводит положения ст. 170 УК РФ, несколько отличаясь лишь санкцией4.

В Уголовном кодексе Кыргызской Республики норма об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, предусмотрена ст. 1795. В отличие от УК РФ, ст. 179 УК Кыргызской Республики описывает объективную сторону исследуемого состава преступления несколько шире. Уголовно наказуемым признается не только умышленное занижение платежей за землю, но и их завышение. Данная статья также не выделяет такие обязательные признаки субъективной стороны преступления, как наличие корыстной цели или иной личной заинтересованности. Кроме того, обращает на себя внимание и санкция ст. 179 УК Кыргызской Республики - в ней срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью несколько выше (до пяти лет).

1 Агаев И.Б., Ревин В.П. Уголовное право Азербайджанской Республики. Общая и Особенная части: учебник / предисл. В.П. Ревина. М.: Юристъ, 2009. С. 476.

2 Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 48.

3 Смолькова Т. Недвижимость // Российская газета. 2004. 3 августа.

4 Агаев И.Б., Ревин В.П. Уголовное право Азербайджанской Республики. С. 482-483.

5 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек: Шам, 1997.

Законодатель Грузии норму, аналогичную ст. 170 УК РФ, располагает в главе 26 «Преступления против предпринимательской или иной экономической деятельности». Так, ст. 191 «Незаконная регистрация сделок, связанных с землей» уголовно наказуемыми признает незаконную регистрацию сделок, связанных с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра либо занижение земельного налога из корыстных побуждений или по иным личным мотивам6. Анализ диспозиции данной статьи показывает, что в отличие от УК РФ объективная сторона исследуемого деяния несколько уже. Так, преступлением признается не всякое занижение платежей за землю, а только земельного налога. В числе субъективных признаков не указано заведомое знание о незаконности регистрируемой сделки. Значительно шире определяется субъектный состав преступления. В отличие от УК РФ, им может быть не только должностное лицо, использующее свое положение, а любое лицо. В силу специфики состава представляется, что общий субъект возможен только при занижении земельного налога. Санкция ст. 191 УК Грузии в основном аналогична

I Т * ^■КьЯ^г

ЩШ Ш^Шр

санкции ст. 170 УК РФ, за исключением добавления в качестве альтернативы такого вида наказания, как арест на срок до трех месяцев.

В УК Республики Таджикистан в главе 27 «Преступления в сфере экономической деятельности» имеется ст. 261 «Регистрация незаконных сделок с землей». Ее анализ показывает, что по описанию объективных и субъективных признаков состав регистрации незаконных сделок с землей полностью совпадает с составом, предусмотренным ст. 170 УК РФ. Что же касается наказания за данное преступление, то в отличие от УК РФ, УК Таджикистана предусматривает только штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью7.

Авторами были изучены также Уголовные кодексы Республик Беларусь8, Казахстан9, Узбекистан10, Украина11, В уголовном законодательстве указанных стран не содержится статьи, аналогичной ст. 170 УК РФ, предусматривающей ответственность за совершение незаконных сделок с землей. Аналог такой статьи отсутствует и в Модельном уголовном кодексе стран - участниц Содружества независимых государств12.

6 Уголовный кодекс Грузии / научн. ред. З.К. Бигвава; вступит. ст. В.И. Михайлова; обзорн. ст. О. Гамкрелидзе; пер. с груз. И. Мериджанашвили. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

7 Ревин В.П., Сафаров Х.С. Уголовное право Республики Таджикистан. Особенная часть: учебник / под ред. В.П. Ревина. Душанбе: Ирфон. 2011. С. 217-218.

8 Уголовный кодекс Республики Беларусь / Предисл. Б.В. Волженкина; Обзорн. ст. А.В. Баркова. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

9 Уголовный кодекс Республики Казахстан / предисл. И.И. Рогова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

10 Уголовный кодекс Республики Узбекистан / вступит. ст. М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

11 Уголовный кодекс Украины. Киев: Аттика, 2001.

12 ЛозовицкаяГ.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств -участников Содружества Независимых государств (СНГ): в 2 ч. / под ред. П.Г. Пономарева. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. Ч. 2.

Уголовно-правовые меры предотвращения незаконных сделок с землей в странах Европейского Союза

Ознакомление с уголовным законодательством государств ЕС и сравнение их с некоторыми УК других государств позволило выявить следующие законодательные подходы к определению уголовной ответственности за нарушение земельных отношений.

Так, в качестве уголовно наказуемых деяний испанским законодательством признаются следующие деяния, связанные с землей:

• получение юридических прав на земельный участок с целью наживы путем насилия, запугивания, обмана (ст. 245 УК Испании);

• отчуждение, сдача в аренду, обременение реального земельного участка лицом, у которого отсутствует данное право (ст. 251 УК Испании);

• продажа, обмен или залог земельного участка с сокрытием информации по обременению данного участка (ст. 251 УК Испании);

• продажа, обмен или залог уже проданного, обмененного или заложенного участка (ст. 251 УК Испании);

• заключение притворной сделки во вред третьим лицам (ст. 251 УК Испании)13.

Следует отметить, что в законодательстве отдельных стран, не являющихся европейскими, также предусматривается ответственность за самовольный захват собственности. Например, в Уголовном кодексе Японии в главе 36 «Преступления, состоящие в краже и разбое» в ст. 235-11 «Незаконный захват недвижимой собственности» указывается: «Тот, кто незаконно захватил у другого лица его недвижимую собственность, наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок до десяти лет»14.

УК КНР в ст. 404 признает уголовно наказуемым невзимание или взимание не в полном объеме налогов, подлежащих взиманию, работниками налоговых органов из корыстных побуждений, если это нанесло крупный ущерб государственным налоговым органам. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом. Если оно нанесло особо крупный ущерб, то наказывается лишением свободы на срок пять лет и более15.

Статья 410 Уголовного кодекса КНР гласит: «В нарушение законоположений об управлении землей незаконное утверждение реквизиции, занятия земли или незаконная уступка по низким ценам права пользования землей, находящейся в собственности государства, работниками государственных органов со злоупотреблением служебным положением из корыстных побуждений при отягчающих обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок до трех лет либо арестом; если это нанесло особо крупный ущерб интересам государства или коллектива, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет»16.

Обращает на себя внимание тот факт, что данная статья, в отличие от УК РФ, содержится в главе 9 «Преступления против интересов государственной службы» УК КНР. И анализ диспозиции и санкции ее обнаруживает, что, во-первых, по ст. 410 УК КНР ответственность наступает только при наличии отягчающих обстоятельств, а причинение особо крупного ущерба рассматривается в качестве условия, усиливающего уголовную ответственность. Во-вторых, в отличие от УК РФ,

13 Манакин Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001. С. 49.

14 Уголовный кодекс Японии / науч. ред. и предисл. д.ю.н., проф. А.И. Коробеева. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

15 АхметшинХ.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. М.: ИД «Муравей». С. 397.

16 Там же С. 398.

указанное преступление предусматривает возможность назначения наказания в виде лишения свободы на достаточно длительный срок - до трех лет, и от трех до семи лет при причинении особо крупного ущерба.

Наряду с приведенными выше законодательными актами, нами были изучены УК: Швейцарии17, Австрии18, Польши19, Франции20, Голландии21, Бельгии22, Республики Корея23, УК Норвегии24, УК Федеративной Республики Германии25, УК Швеции26, Австралии27, Республики Сан-Мари-

но28 и др.

Изучение законодательства указанных стран показало, что в нем отсутствует специальная статья, предусматривающая ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра или умышленное занижение размеров платежей за землю. Но это не значит, что данные отношения остаются за рамками уголовно-правового регулирования. Указанные деяния по законодательству этих стран,

как правило, охватываются составами должностных преступлений. Так, например, в соответствии со ст. 271 УК Польши закреплено следующее положение:

«§ 1. Публичное должностное лицо или иное лицо, уполномоченное выдавать документ, которое удостоверяет в нем не соответствующие действительности обстоятельства, имеющие юридические значение, подлежит наказанию лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет.

§ 2. В случае меньшей значимости виновный подлежит штрафу либо наказанию ограничением свободы.

§ 3. Если виновный совершает действие, предусмотренное в § 1, с целью получения имущественной или личной выгоды, подлежит наказанию лишением свободы на срок от шести месяцев до восьми лет»29.

В соответствии с § 311 УК Австрии наказанию в виде лишения свободы на срок до трех лет подвергается чиновник, который официально удостоверяет неправильное засвидетельство-

17Уголовный кодекс Швейцарии / научн. ред., предисл. и пер. с нем. к.ю.н. А.В. Серебренниковой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

18 Уголовный кодекс Австрии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. С.В. Милюкова; предисл. Э.О. Фабрици; пер с нем. Л.С. Вихровой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

19 Уголовный кодекс Республики Польша / научн. ред. к.ю.н., доц. А.И. Лукашов, д.ю.н., проф. Н.Ф. Кузнецова; вступит. ст. к.ю.н., доц. А.И. Лукашова, к.ю.н., проф. Э.А. Саркисовой; пер. с польского Д.А. Барилович. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

20 Уголовный кодекс Франции / научн. ред. к.ю.н., доц. Л.В. Головко, к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой; пер. с франц. и предисл. к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

21 Уголовный кодекс Голландии / научн. ред. д.ю.н., проф. Б.В. Волженкин, пер. с англ. И.В. Мироновой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

22 Уголовный кодекс Бельгии / научн. ред. и предисл. к.ю.н., доц. Н.И. Мацнева, пер. с франц. к.ю.н. Г.И. Мачковского. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

23 Уголовный кодекс Республики Корея / научн. ред. и предисл. д.ю.н., проф. А.И. Коробеева; пер. с корейского к.ф.н. В.В. Верхоляка. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

24 Уголовное законодательство Норвегии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. Ю.В. Голика; пер. с норв. А.В. Жмени. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

25 Уголовный кодекс Федеративной республики Германии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. Д.А. Шестакова; предисл. Г.-Г. Йешека; пер. с нем. Н.С. Рачковой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

26 Уголовный кодекс Швеции / научн. ред. проф. Н.Ф. Кузнецова и к.ю.н. С.С. Беляев; пер. на русский яз. С.С. Беляева. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

27 Уголовный кодекс Австралии 1995 г. / научн. ред. и предисл. к.ю.н., проф. И.Д. Козочкина, Е.Н. Трикоз; пер. с англ. Е.Н. Трикоз. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

28 Уголовнй кодекс Республики Сан-Марино / научн. ред., вступит. ст. д.ю.н, проф. С.В. Максимова. Пер. с итальянского В.Г. Максимова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

29 Уголовный кодекс Республики Польша / научн. ред. к.ю.н., доц. А.И. Лукашов, д.ю.н., проф. Н.Ф. Кузнецова; вступит. ст. к.ю.н., доц. А.И. Лукашова, к.ю.н., проф. Э.А. Саркисовой; пер. с польского Д.А. Барилович. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. С. 184.

вание права, правовых отношений или факта в официальном документе, выдача которого входит в круг его обязанностей, или который совершает на вещи неправильную официальную удостоверяющую надпись, удостоверение которой входит в круг его обязанностей, если он действует с намерением, чтобы документ использовался в правовом обороте для доказательства права, правового отношения или факта или чтобы вещь использовалась в правовом обороте30.

В УК Франции имеется глава «О подлогах». Наряду с многочисленными статьями, предусматривающими ответственность за различные виды подлога и использования подложных документов, в ст. 441-2 указывается, что подлог, совершенный в каком-либо документе, выданном органом государственного управления в целях подтверждения какого-либо права, тождества или качества, или предоставления какого-либо разрешения, наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 500 тыс. франков31.

Подводя некоторый итог изучению зарубежного опыта охраны земельных отношений, следует отметить, что статьи, по содержанию совпадающие со ст. 170 УК РФ, обнаруживаются в уголовном законодательстве отдельных стран - участниц СНГ. Их анализ показал, что, несмотря на значительное сходство с законодательством России, им присущи свои особенности, и это может быть учтено российским законодателем при дальнейшем совершенствовании уголовного закона, прежде всего - в области ужесточения наказания за регистрацию незаконных сделок с землей.

Отсутствие в зарубежном законодательстве как ближнего, так и дальнего зарубежья уго-

ловно-правовых норм, предусматривающих ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, по нашему мнению, не случайно. В большинстве случаев запрещенные деяния в этой сфере являются специальными случаями служебного подлога (искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости) и злоупотребления должностными полномочиями (регистрация заведомо незаконных сделок с землей, умышленное занижение размеров платежей за землю). Кроме того, проблема регистрации незаконных сделок с землей за рубежом не стоит так остро, как в России. В отличие от перечисленных государств, выделение в УК РФ самостоятельной статьи, устанавливающей ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, по мнению авторов, необходима, поскольку это обусловлено особой общественной опасностью исследуемого преступления. В России земельные отношения до сих пор до конца не оформились, а вступление Земельного кодекса РФ в силу привело, к сожалению, к многочисленным фактам злоупотребления в области приобретения прав на землю, что, безусловно, требует оптимизации как уголовного законодательства, так и правоприменительной практики.

В юридической литературе предлагалось защиту земельных отношений рассматривать как посягательства на права собственности (гл. 21 УК РФ) дополнить ст. 166.1 УК РФ, предусматривающей ответственность за самовольный захват земельного участка и за самовольное изменение целевого назначения некоторых категорий земель32. Такие предложения могут способствовать оптимизации уголовно-правовой защиты и должны быть рассмотрены законодателем.

30 Уголовный кодекс Австрии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. С.В. Милюкова; предисл. Э.О. Фабрици; пер с нем. Л.С. Вихровой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С. 340.

31 Уголовный кодекс Франции / научн. ред. к.ю.н., доц. Л.В. Головко, к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой; пер. с франц. и предисл. к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. С. 443.

32 Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 13.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Агаев И.Б., Ревин В.П. Уголовное право Азербайджанской Республики. Общая и Особенная части: учебник / предисл. В. П. Ревина - М.: Юристъ, 2009.

2. Уголовный кодекс Грузии / научн. ред. З.К. Бигвава; Вступит. ст. В.И. Михайлова; Обзорн. ст. О. Гамкрелидзе; пер. с груз. И. Мериджанашвили. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

3. Ревин В.П., Сафаров Х.С. Уголовное право Республики Таджикистан. Особенная часть: Учебник / под ред. Ревина В.П. Душанбе: Ирфон, 2011.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь / предисл. Б.В. Волженкина; обзорн. ст. А.В. Баркова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2011.

5. Уголовный кодекс Республики Казахстан / предисл. И.И. Рогова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2016.

6. Уголовный кодекс Республики Узбекистан / вступит. ст. М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гуля-мова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2014.

7. Лозовицкая Г.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств - участников Содружества Независимых государств (СНГ): в 2 ч. / под ред. П.Г. Пономарева. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. Ч. 2.

8. Уголовный кодекс Японии / науч. ред. и предисл. д.ю.н., проф. А.И. Коробеева. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

9. Уголовный кодекс Швейцарии / научн. ред., предисл. и пер. с нем. к.ю.н. А.В. Серебренниковой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

10. Уголовный кодекс Австрии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. С.В. Милюкова; предисл.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Э.О. Фабрици; пер с нем. Л.С. Вихровой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

11. Уголовный кодекс Республики Польша / научн. ред. к.ю.н., доц. А.И. Лукашов, д.ю.н., проф. Н.Ф. Кузнецова; вступит. ст. к.ю.н., доц. А.И. Лукашова, к.ю.н., проф. Э.А. Саркисовой; пер. с польского Д.А. Барилович. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

12.Уголовный кодекс Франции / научн. ред. к.ю.н., доц. Л.В. Головко, к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой; пер. с франц. и предисл. к.ю.н., доц. Н.Е. Крыловой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.

13. Уголовный кодекс Голландии / научн. ред. д.ю.н., проф. Б.В. Волженкин, пер. с англ. И.В. Мироновой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

14. Уголовный кодекс Бельгии / научн. ред. и пре-дисл. к.ю.н., доц. Н.И. Мацнева, пер. с франц. к.ю.н. Г.И. Мачковского. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

15. Уголовное законодательство Норвегии / на-учн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. Ю.В. Голика; пер. с норв. А.В. Жмени. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

16.Уголовный кодекс Федеративной республики Германии / научн. ред. и вступит. ст. д.ю.н., проф. Д.А. Шестакова; предисл. Г.-Г. Йешека; пер. с нем. Н.С. Рачковой. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

17. Уголовный кодекс Швеции / научн. ред. проф. Н.Ф. Кузнецова и к.ю.н. С.С. Беляев; пер. на русский яз. С.С. Беляева. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.