Представляем кафедру служебного и трудового права Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина Текст научной статьи по специальности «Право»

общество, которое способно грамотно оценивать действия власти, влиять на нее с помощью легитимных, эффективно действующих правовых инструментов, пресекающих беззаконие, коррупцию, злоупотребления. Такое гражданское общество может существовать только наряду с ответственной властью, дееспособным государством, гарантирующим безопасность своих граждан. Понимание гражданского общества как со-общества, ценностно консолидированного с государством, а не отграниченного от него, наиболее соответствует фундаментальным основам российской жизни.

ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ СЛУЖЕБНОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА

ПОВОЛЖСКОЙ АКАДЕМИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ

ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА

К афедра служебного и трудового права является одной из самых молодых в академии. Она была создана решением Ученого совета академии в июне 2011 года.

Выделение отдельной кафедры служебного и трудового права соответствует профилю деятельности академии государственной службы и общим тенденциям изменения правового поля в Российской Федерации. Сегодня в связи с принятием в рамках административной реформы в 2003-2008 гг. таких важнейших законодательных актов, как Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно говорить о формировании новой подотрасли российского административного права - служебного права.

Вместе с тем, представляя собой, несомненно, специфический вид профессиональной деятельности, государственная и муни-

We Present

the Official and Labor Law Chair of the Volga Region Academy for Civil Service named after P.A. Stolypin

244 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

ципапьная служба в основе своей является сферой применения наемного труда и имеет общие корни с большинством институтов трудового права. Это выражается в том, что, во-первых, законодательство о государственной и муниципальной службе строится во многом по аналогии с действующими нормами трудового права, что проявляется в несомненном сходстве многих институтов. Во-вторых, достаточно велика сфера субсидиарного применения трудового законодательства при регулировании социально-партнерских отношений, отношений, связанных с разрешением индивидуальных и коллективных споров, отношений по охране труда и т.п. В связи с этим сосуществование на единой кафедре таких дисциплин, как служебное и трудовое право, представляется вполне обоснованным и целесообразным.

Общественные отношения, связанные с социальным обеспечением и социальной защитой населения, в основе своей базируются на трудовых или служебных отношениях, производны от них, поэтому дисциплина «Право социальной защиты» также является предметом преподавания профессорско-преподавательского состава созданной кафедры. В частности, многие институты, составляющие данную отрасль права, по сути, выступают в качестве гарантий работников и служащих (например, пенсия по выслуге лет, медицинское и иное социальное страхование и т.п.).

Наконец, муниципальная служба, осуществляемая в настоящее время на основе трудового договора, обнаруживает значительную взаимосвязь как с трудовым, так и с муниципальным правом. Так, ряд основ организации и деятельности муниципальных органов, должностных лиц органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а непосредственная профессиональная деятельность муниципальных служащих регулируется Трудовым кодексом РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В связи с этим курс «Муниципальное право» также обоснованно включен в состав учебных дисциплин кафедры служебного и трудового права.

В качестве кафедры, объединяющей дисциплины служебного и трудового права, представляемая кафедра является в настоящее время уникальной в системе высшего образования Российской Федерации.

Сегодня на кафедре служебного и трудового права работает пять штатных преподавателей и два совместителя. Все штатные преподаватели кафедры имеют ученую степень, в том числе двое - степень доктора юридических наук. Высокий потенциал преподавателей кафедры позволяет ей успешно обеспечивать должный уровень научно-исследовательской и образовательной деятельности.

Возглавляет кафедру доктор юридических наук, доцент Сергей Евгеньевич Чаннов.

В качестве одного из ведущих научно-педагогических направлений в сфере своей деятельности сотрудники кафедры активно разрабатывают теоретическую и прикладную проблематику служебного права, трудового права, муниципального права.

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 245

При активном участии преподавателей кафедры были подготовлены комментарии к важнейшим законодательным актам в области служебной деятельности - Федеральным законам «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другим.

Определенным итогом научной и методической деятельности сотрудников кафедры является изданное в 2011 г. ведущим юридическим издательством «Норма» учебное пособие «Служебное право Российской Федерации», подготовленное сотрудниками кафедры М.В. Пресняковым и С.Е. Чанновым и представляющее уникальное для Российской Федерации изложение правовых основ всех видов государственной, а также муниципальной службы в их реальном функционировании.

Сотрудники кафедры С.В. Колобова, М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов неоднократно выступали в качестве экспертов в журналах, специализирующихся на трудоправовой и служебно-правовой тематике - «Трудовое право», «Справочник кадровика», «Трудовые споры», «Трудовое право для кадровика» и других.

Кафедра осуществляет образовательную деятельность на всех факультетах академии - политико-правового управления, государственного и муниципального управления, экономики и управления, среднего профессионального образования, второго высшего профессионального образования. Помимо профильных для кафедры дисциплин, преподавателями кафедры читаются такие курсы, как «Право социальной защиты», «Правовое обеспечение управленческой деятельности», «Правовое обеспечение управления персоналом» и другие.

Кафедра станет выпускающей для новой специальности «Право и организация социального обеспечения», которая реализуется в настоящее время на факультете среднего профессионального образования академии.

Значительное внимание в образовательном процессе сотрудниками кафедры уделяется преподаванию дисциплин в рамках магистерских программ «Правовое обеспечение публичной власти», «Административное право; финансовое право», «Менеджмент в социальной сфере». В рамках этих программ магистрантам предлагаются для изучения такие специальные курсы, как «Проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы и противодействия коррупции», «Правовые основы социальной политики», «Информационное право», позволяющие вывести знания слушателей соответствующих программ на новый научный и профессиональный уровень.

Научная и педагогическая деятельность сотрудников кафедры находит наиболее плодотворное выражение в подготовке аспирантов и соискателей на базе аспирантуры академии по специальностям «Конституционное право; муниципальное право»; «Административное право; финансовое право; информационное право». Преподаватели кафедры постоянно приглашаются в качестве официальных оппонентов по защите кандидатских и докторских диссертаций по указанным специальностям.

246 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

Сама специфика кафедры служебного и трудового права обусловливает участие преподавателей кафедры в процессе профессиональной переподготовки и повышении квалификации кадров для федеральных и региональных органов государственной власти и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления. В этом качестве они осуществляют преподавательскую деятельность не только в Саратове, но и в других городах страны.

Вместе с тем контакты сотрудников кафедры с государственными и муниципальными служащими не ограничиваются только подготовкой последних на курсах переподготовки и повышения квалификации. Преподаватели кафедры на постоянной основе участвуют в работе различных конкурсных, аттестационных, конфликтных и иных комиссий; дают экспертные заключения по сложным вопросам применения служебного и трудового права для органов государственной и муниципальной власти, в том числе Администрации Президента РФ; Министерства финансов РФ; Министерства юстиции РФ; Федеральной антимонопольной службы РФ; Правительства Саратовской области и других. Заведующий кафедрой является экспертом по проведению независимой антикоррупционной экспертизы, аккредитованным Министерством юстиции РФ.

Будущее кафедры видится в русле развития всего служебного права, формирование которого в качестве новой сферы отечественного юридического знания отвечает потребностям построения более эффективной системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. В равной мере такое развитие находится в рамках основных направлений научной деятельности академии.

С.Е. Чанное, заведующий кафедрой служебного и трудового права, доктор юридических наук, доцент

2011 • ВЕСТНИК ПАГС

247