CC BY
35
5. Налоговый кодекс РФ. Часть I.
6. Усачев П.А. Инновации в промышленности региона. Электронный журнал. 2005. // http:// www.vscc.ac.ru/php/joi/25/art25_15.php
7. Федеральный Закон РФ от 23 декабря 1999 г. «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» // Консультант-плюс.
8. Фомин П.А., Кузнецов Н.В. Финансовые механизмы региональной инновационно-инвестиционной стратегии // Финансы и кредит. 2006. № 27.
9. Шахраманьян Н. Патентный мониторинг как базисный фактор построения национальной инновационной политики // Инвестиции в России. 2005. № 12.
10. Шевченко В.И., Александрова Е.Н. Роль инновационности как фактора повышения национальной конкурентоспособности // Финансы и кредит. 2006. № 26.
11. Экономическая энциклопедия регионов России. Волгоградская область. ЗАО «НПО «Экономика», Волгоградский государственный университет, 2005.
12. Kueschnigg C. Tax incentives for investment: A dynamic general equilibrium perspective // Empirica. № 16(1).
13. www.gsk.ru
БОНДАРЕНКО Е.А.
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЖКХ
Переход к рыночным отношениям в России обусловил необходимость социально-экономических преобразований во всех сферах жизнедеятельности. Полностью меняется характер деятельности всех уровней управления: изменяются структура и функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор организаций в сфере социального обслуживания потребителей, у населения появляется возможность реального выбора форм и методов решения своих жизненно необходимых проблем. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью общеэкономических преобразований российской экономики, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда.
Произошедшие перемены не могли не повлиять на стиль и методы хозяйствования на предприятиях, прежде всего на управление ими. Под экономическим объектом управления понимают предприятия, организации, средства и факторы производства, элементы социальной сферы, характеризуемые как объект, в котором сосредоточена или на который направлена экономическая деятельность, представляющие определенную сторону экономических интересов и отношений. Как объект управления, система ЖКХ обладает рядом как общих, так и специфических черт и особенностей. Первые состоят в том, что в системе ЖКХ объединены абсолютно разнообразные виды и продукты человеческого труда, выступающие в форме социально-экономических ресурсов, которые имеют стоимостные оценки, являются объектами присвоения-отчуждения, включены в гражданский оборот, являются объектами правового регулирования. Вторые же состоят в том, что продукты труда отраслей ЖКХ выступают в материальной и нематериальной формах услуги, как труда, выступающего в качестве деятельности. Именно это затрудняет правильность ее стоимостной оценки, четкую фиксацию исполнения и присвоения.
ЖКХ России представляет собой систему, состоящую из 30 элементов — видов деятельности. Ведущие из которых: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, содержание жилья, озеленение населенных пунктов, ремонт дорог, мостов, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, ритуальные услуги, городской транспорт. Многие отрасли ЖКХ тесно связаны между собой и при сбое в работе одной из них возникают аварийные ситуации или отключения другой. Так при аварии на электрических сетях, как правило, начинают работать в аварийном режиме до 10 видов жизнедеятельности населенных пунктов: водоснабжение, канализование, теплоснабжение, горэлектротранспорт, не говоря уже о жи-
лищном секторе, работе больниц, хлебозаводов, детских садов, других важных социальных объектов. Практически объекты ЖКХ всегда должны работать в безаварийном режиме. Все это обязывает вовремя выполнять плановые и предупредительные ремонты, обновлять основные фонды. На основе выше изложенного можно привести следующее определение: ЖКХ города — это сложная межотраслевая социально-экономическая система, включающая в себя часть сферы производства и часть сферы услуг.
ЖКХ является важнейшим структурным компонентом современного поселения любого типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и работоспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. Структура управления ЖКХ строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти.
Проведенные в 1991 — 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации.
Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Ежегодное увеличение доли жилья, находящегося в частной собственности, в значительной степени является следствием проводимой с 1989 года приватизации жилья, оно позволило существенно расширить предложение на рынке жилья и включить его в коммерческий ^ оборот. Если в 1990 году в частной собственности находилось 55% площади жилищного фонда, то в ¡5 1995 году — 79%, в 2000 году — 84%, а в 2005 году — 88% [1]. В Ставропольском крае, как и в ^ целом по Южному федеральному округу, строительство индивидуальных жилых домов по-прежне- 7 му является определяющим в развитии жилищного строительства. На территории Ставропольского Г края удельный вес построенных населением за 9 месяцев 2006 года индивидуальных домов в об- ^ щем объеме введенного в действие жилья составил 57,3% против 46,7% в среднем по России и д 69,7% — в среднем по Южному федеральному округу. В крае в частном секторе более 2/3 площа- □ ди построено за 9 месяцев 2006 года индивидуальными застройщиками [1]. ^
Проблемы функционирования ЖКХ носят, безусловно, как экономический, так и политический характер. Но есть и психологический аспект: отсутствие четкой ответственности ведет к произволу 0 предприятий ЖКХ в части неэффективного использования средств, ценообразования, качества пре- ® доставления услуг; имеет место психология иждивенчества граждан. Поэтому актуален вопрос раз- о вития предпринимательства в ЖКХ, которое, являясь системным элементом в рыночной экономичес- ® кой системе, в то же время является именно той сферой, где формируется устойчивая мотивация на I рациональное управление ресурсами в условиях непременного действия конкуренции. Предпри- 0 нимательство — это сложное социально-экономическое явление. П. Половкин и В. Савченко дают ° достаточно полное определение предпринимательства. «Предпринимательство — как экономичес- ®
СО
кая категория — это система хозяйствования, при которой главным субъектом является предпри- о
ниматель, как движущая сила и посредник, который рационально соединяет ресурсы (вещественные а
и личные факторы производства), организует и управляет процессом воспроизводства на иннова- ^
ционной основе, хозяйственном риске, экономической ответственности за конечные результаты с 2
целью получения предпринимательского дохода» [2, с. 19]. Таким образом, можно дать уточненное 2
определение предпринимательства именно в сфере ЖКХ: «предпринимательство — это ответствен- о
со
ность всех участников системы (и потребителей услуг и тех, кто их оказывает) за рациональное о использование ресурсов». Актуальна характеристика С. Ползиковым предпринимательства как ком- о плексного социокультурного процесса в рамках реформирования ЖКХ как глубоко социальной от- ~ расли: «Предпринимательство — это особый вид человеческой деятельности, складывающейся под ^ воздействием целостной системы социокультурных факторов, который направлен на достижение ф общественно значимых целей, воплощение новых форм и способов хозяйствования, посредством творческой энергии и созидательных усилий индивидов, социальных субъектов» [3, с. 82]. ^
Сегодня одним из основных направлений социально-экономических преобразований в России ® является реформа ЖКХ. Реформирование осуществляется в процессе перехода к рыночным отно- 2 шениям. В современной экономической науке помимо традиционных трех видов ресурсов: земли, ^ капитала и труда, выделяют еще такие виды как предпринимательская инициатива и информация о
[5, с. 155]. Таким образом, составным элементом рыночной экономики, одним из ее важнейших ресурсных составляющих является предпринимательство. Проведение любой реформы предполагает разрушение старого и создание нового, более оптимального способа хозяйствования. Так, известный американский экономист Йозеф Шумпетер, автор популярной базовой теории предпринимательства, характеризовал предпринимательство как процесс «творческого разрушения». В своем труде «Теория экономического развития» он трактует предпринимателя как новатора. «Предпринимателями мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций и которые выступают как активные субъекты предприятия» [4]. Продвижение реформы требует выхода из сложившегося застывшего состояния всей системы ЖКХ, деятельность в которой по нерациональному, но устоявшемуся пути. Позиции предпринимателей в этой связи представляются ключевыми, так как, исходя из концепции Й. Шумпетера, роль предпринимателей как раз и состоит в том, чтобы преодолеть инерционность экономической системы [4]. Являясь свойством экономической системы, инерционность предполагает рациональную ориентацию субъектов рыночных отношений в своей деятельности и отсутствие явного стремления к нововведениям из-за их первоначально затратного характера.
Реформа как изменение внешней среды вызывает необходимость приспособиться к ней, то есть реформа — это ситуация: при этом субъекты экономики, используя гибкий ситуационный подход в управлении своей деятельностью, предпринимают определенные действия для получения конкурентных преимуществ. В концепции Й. Шумпетера определяется необходимость для ^ предпринимательской деятельности сознательных внешних возмущений в рыночной среде и зна-¡5 чение мотивации. Разработка и обоснование процесса реализации нововведений трактуется как ^ функциональная характеристика понятия «предпринимательство», являющаяся основой эконо-1 мического развития. Приватизация жилищного фонда обусловила увеличение числа предприятий, его обслуживающих. Увеличение числа предприятий ЖКХ вызвано появлением частных ^ предприятий (приватизированных ремонтно-строительных организаций и др.), создает альтер-^ нативу, конкуренцию монополистам в этой сфере и способствует развитию инициативы и инно-□ ваций в сфере ЖКХ.
^ Итак, с развитием рыночных отношений в жилищной сфере наблюдается тенденция ежегодного увеличения доли жилья, находящегося в частной собственности, что позволило расширить пред-с ложение на рынке жилья и включить его в коммерческий оборот. Факторами роста доли частного ф жилищного фонда являются продолжающийся процесс приватизации жилья и продажа незаселенных о жилых помещений в домах государственного, муниципального и смешанного жилищного фонда. Хро-ф нический дефицит жилья имеет в своей основе дефицит ресурсов для расширенного воспроизвод-| ства жилья в нужном объеме и нужного качества. Для решения этой проблемы необходимо, с одной о стороны, обеспечить платежеспособность населения, с другой — снизить стоимость строительства о и эксплуатации жилья. При сокращении бюджетного финансирования жилищной сферы растет зна-ф чение индивидуального жилищного строительства, частных инвестиций. Население становится глав-5 ным участником процесса преобразований этой жизненно важной сферы экономики. о На первом этапе реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфорт-^ ное жилье — гражданам России» прежде всего целесообразно создать модель социально доступного жилища с основными параметрами и коэффициентом доступности, включая стандарт его потребительского качества — это размер общей площади, число спальных мест и пр. Необходима также ¡5 целевая государственная программа развития предприятий по выпуску строительных материалов
0 и производству строительных машин и механизмов. При этом рост производства строительных мао териалов мог бы сопровождаться стимулирующими и регулирующими мерами со стороны государ-^ ства, в частности, связанными с импортом оборудования, которое не производится в России, а также | со снятием таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, с привлечением иностранных ф и российских инвестиций, внедрением современных технологий на действующих предприятиях.
Одним из подходящих вариантов для некоторых сегментов рынка может быть переход в горо-| дах к массовому строительству секций с высокой плотностью застройки, состоящих из сблокирован? ных коттеджей (таунхаусов). Это относительно новое у нас направление малоэтажного строитель-
1 ства. Экономические преимущества строительства таунхаусов состоят в том, что, будучи кондоминиу-^ мом по форме эксплуатации и располагая большими преимуществами перед современными инди-Ф видуальными домами (отдельный вход, встроенный индивидуальный гараж, собственный земельный
