CC BY
4УДК 343.102
doi: 10.25724/VAMVD.A166
ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦИФРОВОЙ СФЕРЕ (ЧАСТЬ 1)
Василий Владимирович Семенчук*, Владимир Батоевич Батоев**
* Дальневосточный юридический институт МВД России, Хабаровск, Россия, semenchuk_ord@mail.ru ** ФКУ НПО «СТиС» МВД России, Москва, Россия, vbatoev@mail.ru
Аннотация. В настоящее время перспективы совершенствования организации и тактики оперативно-разыскной деятельности нельзя рассматривать в отрыве от цифровизации всех сфер общественных отношений. Развитие информационно-телекоммуникационных технологий с их производными приводит к поступательной трансформации преступной деятельности и, соответственно, увеличению доли цифровых следов. Указанные обстоятельства прямым образом влияют на деятельность сотрудников оперативных подразделений по решению задач оперативно-разыскной деятельности. В юридической литературе выдвигаются различные мнения относительно искомого вопроса, однако они не находят должного внимания со стороны правоприменителя, законодателя и иных заинтересованных субъектов. Представляется ошибочным игнорировать необходимость соответствия методов и средств оперативно-разыскной деятельности новым вызовам и угрозам. Для этого на концептуальной основе должны быть разработаны и реализованы мероприятия по совершенствованию организационной, правовой и технологической основ оперативно-разыскной деятельности с учетом скоординированного взаимодействия ее субъектов. Данному вопросу на всех уровнях организации оперативно-разыскной деятельности должно уделяться внимание в приоритетном порядке.
Ключевые слова: концепция, оперативно-разыскная деятельность, цифровизация, цифровая среда, преступность
Для цитирования: Семенчук В. В., Батоев В. Б. Предпосылки формирования концепции развития оперативно-разыскной деятельности в цифровой сфере (часть 1) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2023. № 3 (66). С. 132—136. doi: 10.25724/VAMVD.A166
PREREQUISITES FOR THE FORMATION OF THE CONCEPT OF DEVELOPMENT OF OPERATIONAL-INVESTIGATIVE ACTIVITY IN THE DIGITAL SPHERE (PART 1)
Vasilii Vladimirovich Semenchuk*, Vladimir Batoevich Batoev**
* Far Eastern Law Institute of the Ministry of the internal affairs of the Russian Federation, Khabarovsk, Russia, semenchuk_ord@mail.ru
** FGI SPA SET of the MIA RF, Moscow, Russia, vbatoev@mail.ru
Abstract. Currently, the prospects for improving the organization and tactics of operational-investigative activity cannot considering in isolation from the digitalization of all spheres of public relations. Development of IT-technologies with their derivatives leads to a transformation of criminal activity and, accordingly, an increase in the share of digital traces. These circumstances directly affect the solution of the tasks of operational-investigative activity. In the legal literature, various proposals are put forward regarding the issue being, which, however, do not find due attention on the part of the law enforcement bodies, the legislator and other interested parties. It seems erroneous to ignore the need to match the methods and means of operational-investigative activity with new challenges and threats. Taking into account the coordinated interaction of subjects of operational-investigative activity on a conceptual
© Семенчук В. В., Батоев В. Б., 2023
basis, should develop and implement measures for improving the organizational, legal and technological foundations for its implementation. At all levels of the organization of operational-investigative activity, this issue must be in priority attention.
Keywords: concept, operational-investigative activity, digitalization, digital environment, crime For citation: Semenchuk V. V., Batoev V. B. Prerequisites for the formation of the concept of development of operational-investigative activity in the digital sphere (part 1). Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 132—136, 2023. (In Russ.). doi: 10.25724/VAMVD.A166
Начиная рассуждения в исследуемой сфере, отметим, что развитие научно-технического прогресса привело к тому, что социальные коммуникации, бизнес-процессы и даже функционирование органов власти и управления осуществляются с использованием различных цифровых технологий. Преступники также осознали преимущества современных технологий, что повлекло трансформацию классических и появление новых направлений преступной деятельности.
Для иллюстрации динамических изменений в криминальной сфере можно привести несколько примеров.
Незаконный оборот наркотических средств перешел от классической контактной к бесконтактной форме сбыта посредством сети Интернет. В данной сфере прослеживается комплексный подход к применению современных технологий: создание специализированных онлайн-площадок для сбыта наркотиков (в закрытом сегменте сети Интернет (Darknet), телеграмм-каналах и пр.); использование платежных средств, в частности криптовалю-ты; средств коммуникации в виде SIP-телефонии, мессенджеров, анонимной электронной почты; анонимайзеров, обеспечивающих сокрытие принадлежности IP-адресов (Tor-браузер, VPN, proxy-серверы и пр.).
Примером появления новых направлений преступной деятельности является развитие сферы бесконтактного мошенничества, совершаемого путем дистанционного взаимодействия преступника и жертвы с помощью методов социальной инженерии. В данном случае наблюдается тенденция совершенствования методов мошенничества, по мере того как о них становится известно общественности. По данным банка России, общий объем операций без согласия клиентов в 2022 г. составил 14,165 млрд рублей1.
Подобные обстоятельства придают особое значение оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД) в реализации уголовной политики государ-
1 Обзор операций, совершенных без согласия клиентов финансовых организаций // Банк России. URL: https:// www.cbr.ru/analytics/ib/operations_survey_2022/ (дата обращения: 15.01.2023).
ства на современном этапе. Такой вывод обусловлен характером задач, стоящих перед ОРД, и вызванных ими алгоритмами действий.
ОРД нацелена на выявление преступлений, что предполагает обнаружение ранее неизвестных сведений, и сегодня — работу с большими массивами данных. В отличие от уголовно-процессуальной деятельности ОРД менее казуальна и может быть инициирована задолго до возбуждения уголовного дела или поступления сообщения о преступлении. Говоря о латентных преступлениях, сотрудник оперативного подразделения одним из первых сталкивается с криминальными проявлениями, и уже после проверки и подтверждения первичной информации собранные данные становятся достоянием уголовного судопроизводства.
С учетом развития методов получения и анализа информации прослеживается тенденция, согласно которой именно ОРД станет основным фильтром, через который будут проходить сведения о преступлениях в цифровой сфере.
Для того чтобы сохранять эффективность в современных реалиях, система ОРД должна была адекватна им. Деятельность в данном направлении не стоит на месте, и в качестве примеров этого можно привести следующее:
— совершенствование законодательной регламентации методов ОРД путем дополнения перечня оперативно-разыскных мероприятий (далее — ОРМ) получением компьютерной информации и создания более гибких условий для проведения снятия информации с технических каналов связи (далее — СИТКС) в целях установления местонахождения лиц, пропавших без вести;
— разработка в системе МВД России на постоянной основе частных оперативно-разыскных методик выявления и раскрытия преступлений, совершаемых с использованием современных технологий. Дополнительно к этому выделен ряд проблем, подлежащих первоочередному научному разрешению (далее — сводный перечень проблем)2;
2 Сводный перечень проблем деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, требующих научного разрешения. Москва: ВНИИ МВД России, 2022.
— развитие кадрового потенциала оперативных подразделений ОВД, в том числе путем реализации программ повышения квалификации, в рамках комплекса мероприятий по формированию эффективной системы подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации, специализирующихся на предотвращении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (на 2021—2022 гг.);
— создание управления по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий МВД России1.
Для получения дополнительных преимуществ требуется теоретически обосновать и внедрить Концепцию развития ОРД в цифровой сфере (далее — Концепция), поскольку назрела необходимость в определении перспективного направления развития ОРД в цифровой среде как системы научных знаний. Думается, что формирование указанной Концепции можно рассматривать в качестве способа устранения проблемных вопросов, описываемых в юридической литературе и имеющихся в практической деятельности.
Как правило, концепция в истинном смысле включает в себя идеи и гипотезы об объекте исследования, ее системе и структурных элементах, значении для теории и практики, научных задачах и крупных научных проблемах.
Объектом данной Концепции являются закономерности развития ОРД в условиях цифровизации общества и государства, а цель состоит в приведении методов, сил и средств ОРД к соответствию современным реалиям и угрозам со стороны преступности, т. е. в обеспечении познания и пресечения деятельности криминалитета. Такое соответствие должно быть динамичным, т. е. заключаться не в экстренном решении критической массы проблем, а в последовательном развитии, направленном на упреждение преступности.
Концепция основывается на ряде принципов, которые, помимо роли основополагающих начал, могут иметь значение для формирования организационно-правовых основ ее последующей реализации.
I. Принцип преемственности.
Научно-технический прогресс всегда был движущим фактором развития ОРД. Например, появ-
1 Об утверждении Положения об Управлении по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 29 декабря 2022 г. № 1110. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
ление новых способов общественных коммуникаций способствовало возникновению новых методов ОРД (например, ОРМ «Прослушивание телефонных переговоров» и «СИТКС»), а также совершенствованию уже существовавших (например, перлюстрации).
Вместе с тем такого рода изменения были адаптацией к внешним условиям, а не коренным сломом концепции ОРД, и новые методы не отменяли старых. Поэтому, несмотря на цифровиза-цию общественных отношений, нельзя говорить о бесперспективности традиционных методов ОРД [1, с. 36]. Таковые могут использоваться и впредь, что не исключает их корректировки, адекватной реальной действительности [2, с. 99].
Даже относительно преступлений, совершаемых с использованием сети Интернет, такой классический метод ОРД, как наблюдение, не может быть вытеснен цифровым наблюдением, получением компьютерной информации или чем-либо еще, так как объектом изучения является человек со всем многообразием его действий в виртуальной и реальной жизни.
Исходя из данного утверждения, будем придерживаться посыла о целесообразности развития ОРД в цифровой сфере, а не о ее цифровиза-ции. Полагаем, что подобный подход отвечает принципу преемственности в развитии ОРД.
II. Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Считаем, что данный принцип должен стать не только основанием Концепции, но также получить самостоятельную правовую регламентацию в оперативно-разыскном законодательстве.
Нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее — ФЗ «Об ОРД») (в действующей редакции) позволяют использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства при проведении ОРМ, но не содержат обязательных предписаний в части обеспечения системного научно-технического развития ОРД, в том числе путем должного материально-технического обеспечения ее субъектов.
В то же время соответствующий принцип предусмотрен ст. 11 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ и в части использования информационных систем и технических средств для документирования преступной деятельности имеет непосредственное отношение к ОРД. Однако в законах, регламентирующих
деятельность других субъектов ОРД, аналогичные примеры и, соответственно, побудительные мотивы к развитию научно-технического потенциала в сфере ОРД отсутствуют.
Формирование и регламентация единого принципа может стать основой развертывания долгосрочной научно-технической политики в сфере ОРД: правового регулирования методов ОРД, научного, кадрового и материально-технического обеспечения их реализации. Имеющийся диссонанс предлагаемого принципа с уже регламентированными оперативно-разыскным законом принципами не является критичным, так как существующая «четверка» неоднородна по содержанию и также распадается на две группы общеправовых и специальных (отраслевых) принципов.
III. Принцип межведомственной координации научно-технического развития ОРД.
Законодательством уже предусмотрена координирующая роль отдельных субъектов ОРД в данной сфере:
— ФСБ России осуществляет согласование ведомственных нормативных правовых актов МВД России, ФТС России и ФСИН России, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 4 ФЗ «Об ОРД»);
— проведение ОРМ на каналах связи и получение компьютерной информации осуществляется с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, ОВД в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями (ст. 6 ФЗ «Об ОРД»);
— органы ФСБ России уполномочены осуществлять взаимодействие с операторами связи при проведении ОРМ, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. При отсутствии у органов ФСБ необходимых оперативно-технических возможностей для проведения такого рода ОРМ их исполнение осуществляют ОВД, являющиеся уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов1.
1 Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность: постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Научно-техническое обеспечение ОРД предполагает существенные затраты на разработку и внедрение технологической составляющей, поэтому дублирование данной работы разными субъектами ОРД считаем нецелесообразным.
Отметим, что еще в Указе Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 предусматривалось, что развитие оперативно-технических возможностей на объектах связи должно осуществляться органами ФСБ и ОВД при долевом финансировании других органов, осуществляющих ОРД. Таким образом, уже в период формирования оперативно-разыскного законодательства был заложен подход, предполагающий совместные затраты на создание материально-технической базы, используемой для общих нужд.
С учетом изложенного развитие оперативно-технических возможностей в части проведения ОРМ на каналах связи, как и систем анализа собранных данных, должно быть скоординированным при руководящей роли органов ФСБ России и МВД России. Результаты такой деятельности при этом должны быть достоянием всех субъектов ОРД.
В иных сферах научно-технического обеспечения ОРД органы, ее осуществляющие, обладают большей самостоятельностью, и взаимодействие может осуществляться на уровне горизонтальных связей. Несмотря на некоторые ведомственные различия, ОРД имеет преимущественно схожие подходы к реализации, из чего следует необходимость обмена положительным опытом (программными средствами, технологиями и др.), накопленным разными субъектами ОРД.
IV. Принцип конспирации.
Конспирация имеет особое значение при осуществлении ОРД в цифровой сфере, так как основным свойством таких технологий является простота копирования и распространения информации. Помимо развития процедур сбора информации, должна быть обеспечена защита сведений, ограничения и запреты на распространение которых предусмотрены ст. 12 ФЗ «Об ОРД». По этой причине возможности информатизации процессов управления в данной сфере ограничены.
Так, в отличие от предпринимательской деятельности и других сфер управления введение электронного документооборота в ОРД (электронного оперативно-разыскного производства) влечет угрозу расшифровки защищаемых сведений и, как следствие, неэффективность данного вида деятельности.
Другой аспект связан с необходимостью защиты персональных данных, получаемых в ходе ОРД.
Она должна реализовываться по следующим направлениям: организация доступа в информационные базы данных (учет пользователей, контроль за обоснованностью доступа); своевременный анализ сведений, получаемых в ходе ОРД, исключающий их необоснованное накопление.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что в целях эффективной и своевременной трансформации ОРД в условиях цифровизации практически всех сфер организации общественных процессов на государственном уровне надлежит критично переосмыслить подходы к осуществлению ОРД с учетом предлагаемых принципов. Новизна ранее изложенных
1. Васильченко Д. А. О концепции цифрови-зации оперативно-розыскной деятельности // Петербургские пенитенциарные конференции: материалы конф. В 4 т. Т. II. Санкт-Петербург: С.-Петерб. ин-т ФСИН России, 2021. С. 34—41.
2. Иванов П. И. Цифровая реальность и ее влияние на развитие оперативно-розыскной науки // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения): сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. Москва: Ун-т прокуратуры РФ, 2021. С. 92—99.
умозаключений и утверждений заключается в том, что, несмотря на множество теоретических работ по рассматриваемой тематике, представленное направление теории и практики ОРД недостаточно исследовано в концептуальном ракурсе. Полагаем, что именно в этом и проявляется актуальность работы и потребность в ее дальнейшем изучении. Следующая часть статьи будет посвящена реализации обозначенных принципов сквозь призму мер по совершенствованию правовых основ, информационно-аналитического, материально-технического и кадрового обеспечения ОРД в цифровой среде.
1. Vasilchenko D. A. On the concept of digitali-zation of operational-investigative activity. In: Petersburg penitentiary conferences. Materials of conferences. In 4 vols. Vol. II. Saint Petersburg: Saint Petersburg Institute of Federal Penitentiary Service; 2021: 34—41. (In Russ.).
2. Ivanov P. I. Digital reality and its impact on the development of operational-investigative science. In: Digital technologies in the fight against crime: problems, state, trends (Dolgovskie readings). Collection of materials of the I All-Russian scientific-practical conference. Moscow: University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation; 2021: 92—99. (In Russ.).
Семенчук Василий Владимирович,
заместитель начальника кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России,
кандидат экономических наук, доцент; semenchuk_ord@mail.ru
Батоев Владимир Батоевич,
старший научный сотрудник ФКУ НПО «СТиС» МВД России, кандидат юридических наук, доцент; vbatoev@mail.ru
Semenchuk Vasilii Vladimirovich,
deputy head of the department
of operational-investigative activity
of law-enforcement bodies
of the Far Eastern Law Institute of the Ministry
of the Internal Affairs of the Russian Federation,
candidate of economic sciences, docent;
semenchuk_ord@mail.ru
Batoev Vladimir Batoevich,
senior researcher of the FGI SPA SET of the MIA RF,
candidate of juridical sciences, docent; vbatoev@mail.ru
Статья поступила в редакцию 10.07.2023; одобрена после рецензирования 18.07.2023; принята к публикации 11.09.2023.
The article was submitted 10.07.2023; approved after reviewing 18.07.2023; accepted for publication 11.09.2023.
* * * 136
