CC BY
32
Вестник Прикамского социального института. 2022. № 2 (92). С. 55-59. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 2 (92). P. 55-59.
Научная статья УДК 349.3
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ПОСТВАКЦИОННЫХ ОСЛОЖНЕНИЙ: ДО ПАНДЕМИИ И ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ
1 2 Милена Рамилевна Кучукбаева , Анна Сергеевна Пастухова ,
Инна Николаевна Плешакова
12 3
' ' Уральский государственный юридический университет им. В. Ф. Яковлева, Екатеринбург, Россия
1 m.r.kuchukbaeva@edumail.usla.ru
2 s20012703ann@mail.ru
Аннотация. В статье анализируются изменения, произошедшие в области предоставления мер социальной поддержки лицам, у которых возникли поствакционные осложнения. На основе компаративистического исследования допандемийных норм и норм, принятых в период пандемии, авторы делают вывод об изменениях, произошедших в государственной политике данного направления, и улучшении положения отдельных социальных групп. Метод исследования - сравнительный анализ текстов нормативных правовых актов разных периодов.
Ключевые слова: поствакционные осложнения, коронавирус, меры социальной поддержки, компенсации, пособия
Для цитирования: Кучукбаева М. Р., Пастухова А. С., Плешакова И. Н. Предоставление социальных выплат при возникновении поствакционных осложнений: до пандемии и во время пандемии // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 2 (92). С. 55-59.
Original article
PROVISION OF SOCIAL PAYMENTS IN THE EVENT OF POST-VACCINE COMPLICATIONS: BEFORE THE PANDEMIC AND DURING THE PANDEMIC
1 2 3
Milena R. Kuchukbayeva , Anna S. Pastukhova , Inna N. Pleshakova
12 3
' ' Ural State Law University named after V. F. Yakovlev, Ekaterinburg, Russia
1 m.r.kuchukbaeva@edumail.usla.ru
2 s20012703ann@mail.ru
Abstract. This article analyzes the changes that have taken place in the field of providing social support measures to people who have post-vaccination complications. Based on a comparative study of pre-pandemic norms and norms adopted during the pandemic, the author concludes about the changes that have taken place in the state policy in this area and the improvement in the situation of certain social groups. The research method is a comparative analysis of the texts of legal acts of different time periods.
Keywords: post-vaccination complications, coronavirus, measures of social support, compensation, benefits
© Кучукбаева М. Р., Пастухова А. С., Плешакова И. Н., 2022
For citation: Kuchukbaeva M. R., Pastukhova A. S., Pleshakova I. N. Provision of social payments in the event of post-vaccine complications: before the pandemic and during the pandemic. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 2 (92). Pp. 55-59. (In Russ.).
Пандемия COVID-19 стала вызовом для всего человечества. Несмотря на глобальный характер угрозы, проблемы, связанные с пандемией, решались по большей части отдельными государствами, а не мировым сообществом, хотя определенная степень международного взаимодействия присутствовала. Государствам пришлось столкнуться с большим количеством экономических, социальных, моральных и информационных трудностей, появившихся с приходом новой пандемии. Государству прежде всего необходимо было перестроить под изменившуюся действительность все существующие государственные и общественные институты, в том числе институт социальной поддержки разных слоев населения. Объем изменений, произошедших за период пандемии в законодательстве социального обеспечения, достаточно большой, и все изменения в рамках одной статьи рассмотреть не удастся, поэтому коснемся лишь некоторых напрямую связанных с пандемией изменений в социальных выплатах [ 1].
Начнем с мер государственной поддержки лиц, пострадавших от вакцины, посредством которой борются с пандемией. Такие меры государственной поддержки стимулируют людей вакцинироваться, что позволяет уменьшить урон, нанесенный пандемией. Данные отношения урегулированы отдельными, тематически связанными нормативными правовыми актами и актами, регулирующими смежные отношения, например по временной нетрудоспособности [2]. Необходимо подчеркнуть, что права граждан, у которых возникли поствакционные осложнения, на получение социальной поддержки от государства закреплены в федеральном законодательстве1.
Прежде чем говорить о видах социальных гарантий и об изменениях в порядке их предоставления во время и после пандемии, следует отметить, что далеко не каждое поствакционное осложнение дает право на получение социальной поддержки. Перечень таких осложнений устанавливается Правительством РФ . Перечислим конкретные виды мер социальной поддержки населения:
1. Государственные единовременные пособия.
2. Ежемесячные денежные компенсации (по отношению к первым двум пунктам порядок выплаты установлен отдельным подзаконным нормативным правовым актом3).
3. Пособия по временной нетрудоспособности при уходе за ребенком, у которого возникли поствакционные осложнения (исчисляется в порядке, предусмотренном отдельными положениями специального федерального закона4). Здесь необходимо учитывать также особенности регулирования трудовых отношений [3].
Указав все виды мер социальной поддержки в данной области, перейдем к рассмотрению изменений правового регулирования порядка их предоставления, которые произошли в пандемийный период (2019-2022 гг.). Прежде всего необходимо отметить, что в 2020 г. изменился орган, ответственный за предоставление социальной поддержки в дан-
1 Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: федер. закон от 17 сент. 1998 г. № 157-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 38. Ст. 4736.
2 Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий: постановление Правительства РФ от 2 авг. 1999 г. № 885 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 32. Ст. 4094.
3 О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений: постановление Правительства РФ от 27 дек. 2000 г. № 1013 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 138.
4 Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29 дек. 2006 г. № 255-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 18.
ной сфере. Ранее этим занималось Федеральное медико-биологическое агентство, а с 2020 г. эти полномочия были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Переход ведомственных полномочий свидетельствует об изменении подхода к вакцинированию граждан и отражает специфику вакцинирования в условиях экстраординарных ситуаций. Ранее вакцина была чем-то обыденным и устоявшимся в системе здравоохранения, однако в условиях глобального кризиса такой подход стал невозможен [4; 5].
Ранее гражданин был обязан ставить прививки в плановом порядке, например, для прохождения обучения в учебном заведении, но такой механизм работал лишь по отношению к существующим вакцинам от существующих вирусов. После появления и глобального распространения коронавируса система здравоохранения не могла поступить иначе, как изменить подход с «обязывающего» на «потребительский», т. к. вакцина от нового вируса была слабо протестирована, и противопоказания к ней еще не были разработаны. По этим причинам полномочия по учету случаев поствакционных осложнений и их последствий (смерть, инвалидность, временная утрата трудоспособности) были переданы в большей степени социальному и в меньшей степени медицинскому ведомству. По этим же причинам полномочия по даче разъяснений в данной сфере переданы Министерству труда и социальной защиты РФ, хотя в настоящее время данным ведомством не даны никакие разъяснения, и все еще действуют предыдущие разъяснения Минздрава1. Кроме того, Министерству труда и социальной защиты были переданы полномочия по учету и хранению документов, касающихся предоставления соответствующих социальных выплат.
После рассмотрения изменений уполномоченных органов в сфере учета лиц с пост-вакционными осложнениями и разъяснения основных нормативных положений перейдем к иным изменениям в порядке предоставления социальной поддержки в данной сфере. Существенное изменение, произошедшее также в 2020 г., коснулось пакета документов, необходимых для получения ежемесячной денежной компенсации инвалидами по причине поствакционного осложнения. Данной категории граждан теперь необязательно представлять справку об инвалидности, достаточно предоставить в органы социальной защиты заявление о назначении и выплате компенсации и заключение, подтверждающее установление факта, соответствующего перечню поствакционного осложнения.
Последнее изменение, принятое в связи с пандемией коронавируса, касается также упрощения порядка получения ежемесячных компенсаций инвалидами по причине возникновения поствакционных осложнений2. Упрощение порядка получения связано с тем, что теперь органы социальной защиты в рамках межведомственного электронного взаимодействия обязаны запросить у Пенсионного фонда России документы, подтверждающие наличие у гражданина инвалидности (справка об инвалидности). Предусмотрен также порядок самостоятельного предоставления гражданином данного документа в целях ускорения процедуры выдачи компенсации. Лицу в таком случае необходимо получить в соответствующем федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы справку, которая подтверждает факт установления у него инвалидности. До пандемии такой возможности у граждан не было.
1 О порядке оформления медицинских документов гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений [Электронный ресурс]: <письмо> Минздрава РФ от 27 июня 2001 г. № 2510/6662-01-32 // КонсультантПлюс: сайт. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33563/ (дата обращения: 06.05.2022).
2 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части предоставления сведений об инвалидности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 10 февр. 2020 г. N° 114 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002140014 (дата обращения: 06.05.2022).
Таким образом, пандемия коронавируса стала причиной существенного упрощения процедуры предоставления отдельных мер государственной социальной поддержки населению, в частности, государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций лицам, у которых возникли поствакционные осложнения. Такие изменения вызваны как переосмыслением государственной политики в сфере вакцинирования населения (передача полномочий в данной сфере социально ориентированным ведомствам), так и специальным статусом отдельных социальных групп (сокращение требований, касающихся предоставления документов, к инвалидам и возложение на государственные органы части обязанностей по сбору этих документов).
Данная статья представляет собой анализ изменений законодательства в области предоставления мер социальной поддержки лицам, у которых возникли поствакцион-ные осложнения, в период пандемии COVID-19. Такой анализ может быть использован как пособие для практических работников в данной сфере и как информационная база для дальнейших исследований влияния пандемии на право социального обеспечения населения.
Список источников
1. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 428 с.
2. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. В. Филиппова [и др.]; под ред. М. В. Филипповой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 451 с. URL: https://urait.ru/bcode/509288 (дата обращения: 06.05.2022).
3. Паркина М. Н. Особенности трудовых отношений граждан с поствакцинальными осложнениями // Правовое регулирование современного общества: теория, методология, практика: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ООО «АМиСта», 2017. С. 232-239.
4. Алания Н. А. К вопросу о проведении вакцинации в России и зарубежных странах // Актуальные проблемы сравнительного правоведения: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и магистров. Симферополь: КФУ им. В. И. Вернадского, 2019. С. 229-233.
5. Романов А. А. Вакцинация: право или обязанность в контексте обеспечения права на здоровье // Форум молодых ученых. 2018. № 1 (17). С. 941-945.
References
1. Grigor'ev I. V., Shaikhatdinov V. Sh. Pravo sotsial'nogo obespecheniya [Social security law]. Moscow, Yurait, 2022, 428 p. (In Russ.).
2. Pravo sotsial'nogo obespecheniya [Social security law]. Moscow, Yurait, 2022, 451 p. (In Russ.). Available at: https://urait.ru/bcode/509288 (accessed: 06.05.2022).
3. Parkina M. N. Osobennosti trudovykh otnoshenii grazhdan s postvaktsinal'nymi oslozhneniyami [Features of labor relations of citizens with post-vaccination complications]. Pravovoe regulirovanie sovremennogo obshchestva: teoriya, metodologiya, praktika. Voronezh, AMiSta, 2017, pp. 232-239. (In Russ.).
4. Alaniya N. A. K voprosu o provedenii vaktsinatsii v Rossii i zarubezhnykh stranakh [On the issue of vaccination in Russia and foreign countries]. Aktual'nye problemy sravnitel'nogopravovedeniya. Simferopol', KFU im. V. I. Vernadskogo, 2019, pp. 229-233. (In Russ.).
5. Romanov A. A. Vaktsinatsiya: pravo ili obyazannost' v kontekste obespecheniya prava na zdorov'e [Vaccination: a right or obligation in the context of ensuring the right to health]. Forum molo-dykh uchenykh. 2018, no. 1 (17), pp. 941-945. (In Russ.)
Информация об авторах М. Р. Кучукбаева - студентка 4 курса специальности «Судебная и прокурорская деятельность», Институт прокуратуры Уральского государственного юридического университета им. В. Ф. Яковлева; А. С. Пастухова - студентка 4 курса специальности «Судебная и прокурорская деятельность», Институт прокуратуры Уральского государственного юридического университета им. В. Ф. Яковлева; И. Н. Плешакова - старший преподаватель кафедры трудового права, Уральский государственный юридический университет им. В. Ф. Яковлева.
Information about the authors M. R. Kuchukbayeva - 4th year Student of the specialty "Judicial and prosecutorial activities", Institute of the Prosecutor's Office of the Ural State Law University named after V. F. Yakovlev;
A. S. Pastukhova - 4th year Student of the specialty "Judicial and prosecutorial activities", Institute of the Prosecutor's Office of the Ural State Law University named after V. F. Yakovlev; I. N. Pleshakova - Senior Lecturer at the Department of Labor Law, Ural State Law University named after V. F. Yakovlev.
Статья поступила в редакцию 07.09.2022; одобрена после рецензирования 19.09.2022; принята к публикации 20.09.2022.
The article was submitted 07.09.2022; approved after reviewing 19.09.2022; accepted for publication 20.09.2022.
