CC BY
42ПРЕДМЕТЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 250 и 252 УК РФ:
СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЯ
ЗВЕРЕВА Анастасия Игоревна,
соискатель кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), младший советниц юстиции, старший прокурор отдела прокуратуры города Москвы. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация. В статье анализируется сущность предметов преступлений, предусмотренных ст. 250 (загрязнение вод) и 252 (загрязнение морской среды) УК РФ, соотношение между собой и имеющиеся в литературе точки зрения по их содержанию. Рассмотрены вопросы единства уголовно-правовой терминологии и терминологии международно-правовых актов в сфере морского права, а также национального экологического законодательства и законодательства государств-участников СНГ: Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция ООН по морскому праву, Модельного уголовного кодекса государств - участников СНГ, Модельного водного кодекс государств - участников СНГ, Федерального закона «Об охране окружающей среды». Автор приходит к выводу о том, что предмет преступлений, указанный в ст. 250 и 252 УК РФ, вопреки имеющимся в литературе утверждениям, по своему содержанию отличаются между собой. Обосновывается целесообразность внесения изменений в ст. 252 УК РФ, приведения описания предмета преступления в соответствие с терминологией, используемой законодательством в сфере экологии.
Abstract. The article analyzes the essence of the subjects of crimes under articles 250 (water pollution) and 252 (marine pollution) of the criminal code of the Russian Federation, the relationship between them and the points of view available in the literature on their content. The issues of unity of criminal legal terminology and terminology of international legal acts in the field of Maritime law, as well as national environmental legislation and legislation of the CIS member States are considered: The international Convention for the prevention of marine oil pollution, the Convention for the prevention of marine pollution by dumping of wastes and other materials, the UN Convention on the law of the sea, the Model criminal code of the CIS member States, the Model water code of the CIS member States, the Federal law "on environmental protection". The author concludes that the subject of crimes specified in articles 250 and 252 of the criminal code of the Russian Federation, contrary to the statements in the literature, differ in their content. The expediency of amending article 252 of the criminal code, to bring the description of the subject of crime in line with the terminology used in the legislation in the field of ecology.
Ключевые слова: Уголовный кодекс РФ, загрязнение вод, загрязнение среды, водная среда, морской среда, водный объект, государства - участники СНГ, Модельный уголовный кодекс, Модельный водный кодекс, изменение законодательства.
Keywords: criminal code of the Russian Federation, water pollution, environmental pollution, water environment, marine environment, water object, CIS member States, Model criminal code, Model water code, change of legislation.
На первый взгляд предметы преступлений, предусмотренных ст. 250 и 252 УК РФ, по своей сути являются тождественными, несмотря на терминологические различия в их легальном определении: законодатель соответственно говорит о загрязнении вод и загрязнении морской среды. Это обстоятельство нашло отражение в юридической литературе.
Характеризуя указанный признак состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, например, Н.А. Лопашенко в качестве такового называет «воды, понимаемые как химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии», и воду, находящуюся в водных объектах1. В литературе в целом содержится аналогичная трактовка предмета этого преступления2.
Судебная практика, на наш взгляд, не испытывает каких-либо затруднений по определению рассматриваемого признака состава преступления. Так, в результате допущенных Т. нарушений положений нормативных правовых актов промышленные сточные воды попали в реку Осуга, что повлекло химическое загрязнение и, как следствие, гибель более 6 тонн рыбы. Кувшиновским районным судом Тверской области Т. осужден по ч. 2 ст. 250 УК РФ3. Череповецким районным судом Вологодской области К. осужден по ч. 2 ст. 250 УК РФ. Он признан виновным в том, что нарушил правила эксплуатации шламонакопителя при складировании и хранении фосфогипса, относящегося к химическим отходам V класса опасности. В связи с проседанием, а затем и прорывом ограждающей дамбы неотфиль-трованная технологическая вода попала в реку, являющуюся рыбохо-зяйственным водным объектом первой категории рыбохозяйственного
[1] Лопашенко Н.А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ. М., 2017. С. 382.
[2] См., например: Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. М., 2009. С. 50 и др.
[3] Дело № 1 - 77/2014 // https://sudact.ru/
значения. Это привело к гибели более 5 тыс. экземпляров рыбы, кормовых бентосных4 и зоопланктонных5 организмов6.
В теории и на практике больше вопросов возникает применительно к предмету второго преступления. Например, Н.А. Лопашенко относит к морской среде все виды вод, кроме указанных в ст. 250 УК РФ: «внутренние морские воды РФ, территориальное море РФ, прилежащую зону РФ, исключительную экономическую зону РФ, открытое море, а также континентальный шельф РФ»7. Таким образом, по своему содержанию предметы указанных преступлений фактически отождествляются: и в том и в другом случае ими признается вода.
Некоторые криминалисты разделяют эту точку зрения, например, с ней согласен В.Г. Пушкарев8.
Между тем подобная трактовка предмета преступления является сомнительной. Так, трудно признать правомерным отнесение к морской среде (или водам) исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (в ред. от 27 июня 2018 г.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» под исключительной экономической зоной понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным законом, международными договорами РФ и нормами международного права9. Определяющим в этой дефиниции является указание на особый правовой режим данного района, а не воды. Еще одним доводом выступает то, что понятие исключительной эконо-
[4] Бентос - общее название организмов, живущих на дне.
[5] Планктонные организмы (планктон) - разнородные, в основном мелкие организмы, свободно дрейфующие в толще воды и не способные, в отличие от нектона (активно плавающих организмов), сопротивляться течению.
[6] Дело № 1 - 85/11 // https://sudact.ru/
[7] Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 398.
[8] См.: Шарапов Р.Д., Шарипкулова А.Ф., Пушкарев В.Г. Предмет экологического преступления. Тюмень, 2010. С. 72.
[9] См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2018. № 27. Ст. 3944.
мической зоны распространяется и на острова (кроме скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности).
Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2018 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации»)10. Другими словами, так называемый базовый закон, характеризуя континентальный шельф, вообще не упоминает воду как таковую.
А.Ю. Боковня предметом преступления, предусмотренного ст. 252 УК РФ, признает открытое море, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации11. Но как правильно отмечает Ю.А. Случевская, ошибочно отождествлять море в пространственном понимании с морской средой12.
С.И. Голубев пишет, что при характеристике морской среды авторы, как правило, раскрывают лишь первую часть определяемого понятия - «морская». Однако при этом остается без внимания вторая составная наименования предмета преступления - «среда», которая означает вещество, заполняющее пространство. Исходя из этого автор делает вывод: буквально толкуя закон, правомерно заключить, что предмет рассматриваемого преступления, во-первых, охватывает морские воды, во-вторых, все, что находится в них, в первую очередь живые ресурсы13. Однако затем он отмечает: «...такое толкование безосновательно расширяет предмет преступления. По сути, закон охраняет только воду...»14.
Более категорична в определении предмета рассматриваемого преступления О.Л. Дубовик. К нему она относит, во-первых, все морские воды (внутренних, территориальных и открытых морей): во-вторых, живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой оби-тания15. Достаточно своеобразную характеристику данного признака состава преступления предлагает Н.С. Куделькин. К нему он относит: 1) морскую среду; 2) морские биоресурсы (водные биоресурсы); 3) объекты животного и растительного мира; 4) окружающую среду; 5) зоны отдыха; 6) частную и иную собственность; 6) другие объекты материального мира, которым причиняется вред в результате загрязнения морской среды. Свою позицию автор обосновывает следующим образом: «Включение дополнительного предмета данного преступления, а именно собственности, обосновано тем, что ч. 2 ст. 252 УК РФ содержит открытый перечень законных интересов, которым может причиняться существенный вред»16.
Во-первых, такая трактовка предмета преступления не вы-
[10] См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 2018. № 49 (ч. 1).Ст. 7515.
[11] Боковня А.Ю. Загрязнение окружающей среды в уголовном праве. М., 2019. С. 96.
[12] См.: Случевская Ю.А. Терминологические проблемы уголовного законодательства в сфере защиты водных объектов // Экологическое право. 2014. № 3. С. 27.
[13] См.: Голубев С.И. Экологические преступления. М., 2017. С. 86.
В целом также определяет предмет данного преступления М.А. Лапина (см.: Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: постатейный комментарий к российскому законодательству. М., 2003. С. 94.
[14] См.: Голубев С.И. Указ. соч. С. 86.
[15] Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М,, 1998. С. 204.
[16] Куделькин Н.С. Юридическая ответственность за загрязнение морской
среды: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 14.
текает из закона; во-вторых, теоретически сомнительным представляется выделение дополнительного предмета преступления; в-третьих, отнесение к предмету преступления любой формы собственности является ошибочным, противоречит учению о предмете преступления как таковому, ведет к его смешению с объектом преступления.
Море как предмет преступления впервые было указано в ст. 2231 Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., включенной в него Указом Президиума Верховного Совета РФСР от 11 июля 1974 г.17 В ее названии оно было указано непосредственно, а в тексте говорилось о внутренних морских и территориальных водах СССР. Этому Указу предшествовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 февраля 1974 г. «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами»18, положения которого и были отражены в ст. 2231 УК РСФСР. По сути, в этом случае имеет место имплементация в советское уголовное право норм ряда международно-правовых актов в сфере морского права: Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 1954)19, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972)20. В тексте последней из них, несмотря на то, что в названии фигурирует термин «море», употребляется термин «морская среда» как предмет, на который направлено негативное воздействие отходов и других материалов: «...морская среда и питаемые ею живые организмы...», «... морская среда загрязняется от многих источников...», «...по борьбе с загрязнением морской среды...» (преамбула); «источниками загрязнения морской среды...» (ст. 1 Конвенции) и т.д.
Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 1982)21 уже не только говорит о морской среде, но и дает понятие ее загрязнения. В п. 4 ч. 1 ст. 1 Конвенции сказано: «"Загрязнение морской среды" означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ
22
или энергию в морскую среду, включая экстуарии22, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха». Из данного определения, на наш взгляд, можно сделать безусловный вывод о том, что в этом международном акте понятие морской среды не отождествляется с морем или морскими водами.
В литературе отмечается, что использование термина «морская среда» в международных правовых актах обусловлено развитием морского права. В течение длительного времени Мировой океан использовался для транспортировки грузов, а также добычи водных биологических ресурсов. Поэтому проблемы загрязнения морских вод имели второстепенное значение. «...Термин "море",
[17] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. № 29.
[18] См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 31.
[19] См.: СПС «КонсультантПлюс».
[20] Ратифицирована Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» // СЗ РФ. 1997. № 9.
[21] См.: СПС «КонсультантПлюс».
[22] Экстуарий (от лат. aestuarium - затопляемое устье реки) - однорукавное воронкообразное устье реки, расширяющее в сторону моря.
который первоначально возник в морском праве, отождествлялся со всеми водами Мирового океана, и отражал не естественнонаучное понимание, а характеристики, связанные с особенностями установления территориальных границ и юрисдикций государств в отношении различных морских пространств... Понимание же вод Морского океана как объекта, требующего использования разнообразных мер правовой защиты от всевозможных форм загрязнения, появилось относительно недавно. Именно в связи с процессом экологизации всех сфер жизни, в том числе и права, начавшегося в 70-х гг. прошлого века, в международное морское право был введен термин "морская среда" как особый объект правовой охраны»23.
В постсоветском уголовном праве данный термин впервые, по нашему мнению, был использован в Модельном уголовном кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств. В ст. 224 Кодекса в качестве предмета преступления указана морская среда24. Уголовные кодексы ряда государств - участников СНГ восприняли рекомендацию Модельного кодекса, аналогичным образом сформулировав рассматриваемый признак состава преступления (например, ст. 330 УК Республики Казахстан). В некоторых странах законодатель поступил иначе: вместо морской среды предметом преступления указал море (например, ст. 243 УК Украины).
В связи с этим естественно возникает вопрос о преимуществах подходов, сложившихся в законодательной практике.
Среда - это комплекс природных тел и явлений, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях. Иными словами, все то, что окружает живое существо в природе25. Принято выделять четыре ее вида: наземно-воздушная среда, водная, почвенная и внутриорганизменная (в этом случае одни живые организмы выступают средой обитания для других)26. Они характеризуются совокупностью условий жизни организма, которые являются либо абиотическими, либо биотическими. Первые охватывают комплекс условий неорганической среды, влияющих на организм: свет, температура, ветер, воздух, давление, влажность и т.д.; вторые -совокупность влияний жизнедеятельности одних организмов на дру-гие27. Таким образом, среда является одним из краеугольных понятий в естествознании. Однако не существует отдельно морской среды, она выступает составной частью водной среды, в которой обитают разнообразные виды организмов - как животные, так и растения.
Термин «среда» используется не только в уголовном законодательстве, но и в нормативных правовых актах иной отраслевой принадлежности. Основной Федеральный закон в сфере экологии так и называется - «Об охране окружающей среды»28. В этом случае окружающая среда выступает родовым понятием по отношению к природной среде и понимается как совокупность компонентов природы, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Одним из ее компонентов является
[23] Случевская Ю.А. Указ. соч. С. 28.
[24] См.: Модельный уголовный кодекс. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств. Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 г. // Информационный бюллетень. Приложение. 1996. № 10.
[25] См.: Экология / под ред. В.В. Денисова. Ростов-на-Дону, 2013. С. 22.
[26] См. об этом подробно: Ердаков Л.Н.,Чернышова О.Н. Экология. М., 2013. С. 57.
[27] Словарь терминов по экологии. Пермь, 2012. С. 50.
[28] См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. 27 декабря 2019
г.) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
вода. Природный объект охватывает естественную экологическую систему, т.е. объективно существующую часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Морская среда как часть водной среды обладает всеми указанными характеристиками, следовательно, с точки зрения экологического законодательства употребление в уголовном законе данного термина вполне правомерно.
В Модельном водном кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств, принятом Межпарламентской Ассамблей государств - участников СНГ 16 ноября 2006
29
г. , выделяется водная экосистема как естественная водная среда, содержащая живые и неживые элементы. Согласно этому Кодексу под загрязнением водного объекта понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (ст. 1).
Водный кодекс РФ также выделяет водный объект (п. 4 ст. 1), под которым понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровней, расхода и объема воды). В зависимости от особенностей режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей выделяются поверхностные и подземные водные объекты; к первым в том числе относятся моря и их отдельные части (проливы, заливы и бухты, лиманы и др.). Кодекс предусматривает охрану водных объектов от загрязнения и засорения (ст. 56). Причем следует заметить, что загрязнение понимается несколько иначе, чем в Модельном водном кодексе, - как сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
Основываясь на положениях Модельного водного кодекса и Водного кодекса РФ, Ю.А. Случевская предлагает изменить концептуальные подходы к уголовно-правовой охране воды и морской среды: во-первых, отказаться от двух самостоятельных статей в УК РФ, объединив содержащееся в них описание составов преступлений в одной статье; во-вторых, в качестве криминообразующего признака указать загрязнение водного объекта, тем самым предметом преступления признать не воду и морскую среду, а водный объект.
В целом такое же мнение было высказано нами применительно к ст. 252 УК РФ. Предлагалось характеристику предмета данного преступления привести в соответствие с действующим российским законодательством в сфере экологии, указав в качестве такового водный объект30.
Небезынтересно отметить, что в судебной практике по делам о загрязнении морской среды используются оба понятия. Так, Ленинский районный суд г. Новороссийска, квалифицируя действия Х.
[29] См.: Информационный бюллетень. Приложение. 2007. № 39.
[30] См.: Зверева А.И. Экологические преступления, посягающие на безопасность водных объектов: характеристика и разграничение со смежными деликтами / под ред. Ю.В. Грачевой. М., 2019. С. 198.
по ч. 1 ст. 252 УК РФ, признал его виновным в загрязнении морской среды, но причиненный преступлением вред отнес к водному объекту (https://sudact.ru/) .
редакции уголовно-правовых норм, закрепленных в ст. 250 и 252 УК РФ, по содержанию предмета преступления отличаются между собой. Подобное различие не имеет под собой достаточных оснований.
Таким образом, можно сделать вывод, что действующие
Библиография:
1. Боковня А.Ю. Загрязнение окружающей среды в уголовном праве. - М., 2019.
2. Голубев С.И. Экологические преступления. - М., 2017.
3. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М,, 1998.
4. Ердаков Л.Н.,Чернышова О.Н. Экология. - М., 2013.
5. Зверева А.И. Экологические преступления, посягающие на безопасность водных объектов: характеристика и разграничение со смежными деликтами / под
6. Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. - М., 2009.
7. Куделькин Н.С. Юридическая ответственность за загрязнение морской среды: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.
8. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: постатейный комментарий к российскому законодательству. - М., 2003.
9. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ. - М., 2017.
10. Словарь терминов по экологии. - Пермь, 2012.
11. Случевская Ю.А. Терминологические проблемы уголовного законодательства в сфере защиты водных объектов // Экологическое право. - 2014. - № 3.
12. Шарапов Р.Д., Шарипкулова А.Ф., Пушкарев В.Г. Предмет экологического преступления. - Тюмень, 2010.
13. Экология / под ред. В.В. Денисова. - Ростов-на-Дону, 2013.
ред. Ю.В. Грачевой. - М., 2019.
