CC BY
298
УДК 343.34+329.78 № 4 (7) / 2015, с. 122-125
ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 260 УК РФ
С. Т. Фдткулин
Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), г. Челябинск, Российская Федерация
В. А. Грищенко
Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), г. Челябинск, Российская Федерация
В статье рассматривается предмет преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ (Незаконная рубка лесных насаждений). Авторы анализируют виды лесных насаждений, их классификацию, значение для квалификации их незаконной рубки. Приводится судебно-следственная практика по делам данной категории, при этом отмечается недостаточная эффективность уголовно-правовых способов борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений. В статье предлагается способ исчисления причиненного вреда лесным ресурсам для более точного определения квалифицирующих признаков.
Ключевые слова: предмет преступления, природный ресурс, древостой, лесные насаждения, незаконная рубка, размер причиненного ущерба.
SUBJECT OF A CRIME ENVISIGATED BY ARTICLE 260 OF THE CRIMINAL CODE
S. Fatkulin
South Ural State University (National Research University), Cheliabinsk, Russian Federation
V. Grishchenko
South Ural State University (National Research University), Cheliabinsk, Russian Federation
The article deals with the subject of a crime under Art. 260 of the Criminal Code (Illegal felling of forest plantations). The authors analyze the types of forest plantations, their classification, value for qualification of illegal logging. We present the forensic and investigative practice in cases of this category, while noting the lack of an effective criminal-legal methods of combating illegal logging of forest plantations.
Keywords: subject of crime, natural resources, forest stand, forest plantations, illegal logging,
size of the damage.
На сегодняшний день состояние с незаконной рубкой лесных насаждений в Челябинской области вызывает серьезную озабоченность. Ущерб от преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, в полной мере не возмещается. По данным Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, латентность незаконной рубки составляет 75%. Под предметом незаконной рубки, уничтожения или повреждения лесных насаждений подразумевается в общем смысле лес, представляющий собой экологическую систему или природный ресурс [1]. Лес
можно назвать комплексом существования животного мира в совокупности с древесной, кустарниковой, травянистой растительностью (где основное место принадлежит деревьям), представляющим собой лесной биогеоценоз. Связующим звеном и компонентом в биологической системе леса является древостой. Именно он оказывает известное влияние на состав, размещение и жизнедеятельность обитаемых в нем организмов. В лесной энциклопедии под лесными насаждениями понимается совокупность древесных и недревесных растений, прошедших одинаковую историю развития в однород-
ных лесорастительных условиях. При государственном учете лесных насаждений они распределяются по преобладанию древесных пород, групп пород или другим показателям. Согласно ст. 16 Лесного кодекса в лесные насаждения входят деревья, кустарники, лианы в лесах. В Челябинской области только за первое полугодие 2014 года в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора Главным управлением лесами было выявлено 150 случаев незаконной вырубки, из которых 55% всех нарушений приходилось на территории арендованных лесных участков [3]. Однако местом совершения преступлений по ст. 260 УК РФ являются не только леса, ими могут быть населенные пункты (поселения), земли водного фонда и земли иных категорий.
Раздел ботаники - дендрология, изучающая древесные растения, делит их на деревья, кустарники, полукустарники, лианы. В диспозиции ст. 260 УК РФ нет определения, что подразумевается под кустарниками и деревьями, поэтому для четкого понятия видов лесных насаждений, необходимо обратиться к экологическому словарю. Деревья характеризуются выраженным стволом, достигающим высоты более 20 метров, а деревца ниже этого значения. Кустарники вырастают до 5-7 метров, кустарнички достигают почти 0,5 метра (голубика, боярышник). У полукустарников ежегодно отмирает часть прироста текущего года, они достигают 1,5 метра, полукустарнички - 0,5 м. К лианам относят вьющиеся растения, которые цепляются за опору, прикрепляясь к ней корнями. В дендрологии они отнесены к кустарникам, хотя в УК РФ лианы указываются отдельно от остальных видов лесных насаждений. Некоторые авторы считают, что в диспозицию ст. 260 УК РФ необходимо включить кустарнички, однако их естественное восстановление происходит быстрее, чем у деревьев, кустарников и лиан. На наш взгляд, включение кустарничков является необоснованным, поскольку они не несут большой степени общественной опасности.
Под незаконной рубкой понимают рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета или ордера, а также при их наличии, но с нарушением действующих правил рубки. Например, незаконная рубка пород, не закрепленных письменно в билете или ордере. Уголовное наказание последует и после вынесения решения о приостановлении, прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда. Запреты за конкретные виды лесных
насаждений в Лесном кодексе не указываются, они регламентируются в подведомственных нормативных правовых актах, например в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации». Не подлежат рубке редкие породы деревьев, утвержденные органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную книгу РФ и книги субъектов РФ. Примером может послужить вырубка ценнейшей породы хвойных деревьев лесничим. Прокуратура Нагайбакского района утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении лесничего Нагайбакского участкового лесничества Владислава Михайлова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений с использованием служебного положения, в особо крупном размере). Как установлено следствием, в период с 2012 по 2013 гг. им было незаконно вырублено более 350 кубических метров сосен. Ущерб, причиненный Верхнеуральскому лесничеству, составил более 5,2 млн рублей. Уголовное дело направлено в Нагайбакский районный суд Челябинской области для рассмотрения по существу [4].
Согласно ст. 260 УК РФ за незаконную вырубку деревьев и лесных насаждений предполагаются высокие штрафы, однако ситуация в положительную сторону не меняется. За последние несколько лет в регионе выявлено более 100 тысяч случаев уничтожения зеленых насаждений. Ущерб от действий лесорубов превысил 45 млрд рублей [4]. Так, за лето 2015 года в Магнитогорске (Челябинской области) была совершена незаконная рубка не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, где общий ущерб составил более 1,7 млн рублей. Нарушители незаконно снесли 30 деревьев пород тополь и вяз до степени прекращения роста. «По факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьей 260 УК РФ (незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, в особо крупном размере)». Результаты расследования уголовного дела находятся на контроле Магнитогорской природоохранной прокуратуры [4].
Давно ведутся споры о том, образует ли состав преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ рубка деревьев на корню, если эти деревья на момент рубки являлись сухостойными (мертвыми). Сухостойные деревья
утрачивают большую часть биологических функций и не оказывают какого-либо влияния на природные факторы. Обычно они становятся даже вредными, так как способствуют распространению различного рода лесных болезней и вредителей, мешают произрастанию продуктивного леса. В связи с этим не могут рассматриваться в качестве предмета исследуемых преступлений лежащие на земле деревья или их части, образующиеся при естественном отмирании, ветровале, буреломе, навале снега, поскольку они теряют все природные связи с экологической средой. Так, осенью 2014 года в Челябинском городском бору вырубили несколько сотен деревьев вследствие пожаров, произошедших в 2010 году, где пострадала значительная часть челябинского городского бора. От повреждений многие деревья со временем начали усыхать. К 2014 году в Управлении лесами насчитали 7 гектаров мертвого леса, жители предложили обеспечить санитарное и противопожарное состояние в соответствии с нормами. Постепенно сухой лес будут заменять молодыми саженцами, куда входят и хвойные деревья. Некоторые нарушители под видом сухостоя, поврежденных и больных стволов, вырубают ценные породы деревьев. Так, в Красноармейском районе Челябинской области незаконно вырубили деревья на сумму 400 тыс. руб. Прокуратура подозревает руководителя Красноармейского лесничества, который имеет две судимости за незаконную вырубку древесины и административное наказание за нарушение правил охоты. К тому же брошенные в лесу порубочных остатков могут стать причиной верховых пожаров, с которыми очень сложно бороться. Также выявлены случаи, когда сухими ветками обложены сосны. Эксперты не исключают, что это делается в целях дальнейшего умышленного поджога, который позволит рубить деревья по бросовым ценам.
Также не могут быть предметом незаконной рубки лесные насаждения, заготовленные другими лицами, когда в заготовку древесины был вложен человеческий труд, поэтому рассматриваемые деревья должны рассматриваться как чужое имущество.
Исчисление размера ущерба, причиненного лесным ресурсам, производится в соответствии с постановлением Правительства РФ № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [2]. Ущерб лесным ресурсам определяется таксовым способом, он нацелен на возмещение причиненного ущерба и на наказание правонару-
шителей. В связи с этим суммы компенсации устанавливаются в размере выше стоимости уничтоженных природных объектов. В соответствии с таксами для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ, сумма возмещения определяется в кратном размере затрат, связанных с восстановлением некоторых видов лесов, либо стоимости незаконно срубленной древесины. Максимальным штрафом по ст. 260 УК признается сумма в размере до трех миллионов рублей за совершение незаконной рубки.
Как показывает изучение уголовных дел, при их расследовании не учитываются различия между лесными насаждениями и древесной растительностью, не отнесенной к лесным насаждениям. Вследствие неправильного понимания объекта и предмета преступлений судом выносится несправедливый приговор. Имеются случаи в судебной практике, когда обвиняемым вменяется в вину незаконная рубка сразу обеих групп древесной растительности, в то время как лесонарушения имели место на землях лесного фонда РФ. Ошибки судей, следственных органов приводят к непоправимым ситуациям, лишь апелляционные суды могут выявить недостатки работы правоохранительных органов и вынести справедливый приговор. Так, в мае 2014 года судебной коллегией было вынесено апелляционное определение по уголовному делу. Органами предварительного следствия Садыков Д.Х. обвинялся в том, что в сентябре 2011 года по его указанию четверо неустановленных мужчин, не догадываясь о преступных намерениях последнего, бензиновыми пилами в лесах, входящих в лесной фонд, произвели незаконную рубку до прекращения роста сырорастущих берез, общим объемом 150 куб. метров, стоимостью 1 119 750 руб. Приговором Челябинского суда Сосновского района Садыков Д.Х. в предъявленном обвинении оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления. Однако в апелляционном представлении и дополнении к нему государственный обвинитель, не соглашаясь с приговором, просит его отменить, указывая, что в приговоре отсутствует анализ исследованных в судебном заседании доказательств, которые лишь перечислены судом, и оспаривая вывод суда об отсутствии в материалах дела объективных данных о произведенных замерах, на основании которых были выполнены расчеты объема вырубки лесных насаждений. Суд первой инстанции обосно-
ванно пришел к выводу о том, что стороной обвинения суду не представлены достоверные доказательства, в достаточной степени подтверждающие конкретный размер причиненного ущерба. К тому же при отсутствии достоверных данных о границах участка лесного фонда, на котором была осуществлена вырубка лесных насаждений, возможность определить площадь данного участка и, в случае превышения им площади 1 гектара, использовать материалы лесоустройства
для определения ущерба по настоящему делу объективно отсутствовала. Приговор Сосновского районного суда был оставлен без изменения, а апелляционное представление государственного обвинителя без удовлетворения [6].
Таким образом, одной из причин ограниченности уголовно-правовой квалификации преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, является проблема с определением их предмета.
Примечания
1. Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 50. -Ст. 5278.
2. «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» : постановл. Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 (в ред. от 11 октября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2007 г. - № 20. - Ст.2437.
3. http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/ural/press/780
4. Официальный сайт Прокуратуры Челябинской области. - http://www.chelproc.ru/news/
5. Банк судебных документов Челябинского областного суда. - http://bsa.chel-oblsud.ru/db/GetDoc. php?id=1374820
ФАТКУЛИН Сафаргалей Таминдарович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Факультета подготовки сотрудников правоохранительных органов, Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет).
E-mail: [email protected]
ГРИЩЕНКО Валерия Александровна,
студентка факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов, Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет).
E-mail: [email protected]
FATKULIN Safargaley,
Candidate of Law, Associate Professor, Chair of Criminal-and-Legal Subjects, Faculty of Law Enforcement Officers' Training, South Ural State University (National Research University).
E-mail: [email protected]
GRISHCHENKO Valeriya,
student, Faculty of Law Enforcement officers' Training, South Ural State University (National Research University).
E-mail: [email protected]
