CC BY
8é
ш
UIF = 8.1 | SJIF = 7.899
www.in-academy.uz
ARTICLE
Received: 28th May 2024 Accepted: 05th June 2024 Online: 06th June 2024 KEYWORDS
Corruption, corruption combating corruption
anti-examination, corruption, factor,
normative legal act, object, subject.
THE SUBJECT AND OBJECT OF ANTI-CORRUPTION EXAMINATION OF NORMATIVE LEGAL ACTS AND THEIR
PROJECTS Rakhimov Kholmirza Farrukh Ugli
Master of the Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan, in the field of Anti-Corruption E-mail: [email protected] Tel: +998916169819 https://doi.org/10.5281/zenodo.11500281
__ABSTRACT
This article conducts a deep analysis of anti-corruption examination, considered a key tool in the fight against corruption. Special attention is given to the methodology of conducting anti-corruption examination, including the analysis of the subject and object of the examination. It discusses the subject of the examination, which includes normative legal acts and their drafts, as well as the object of the examination, covering the social relations regulated by these acts. The differences and connections between the subject and object of anti-corruption examination are studied, and the importance of a comprehensive approach is emphasized, which includes the analysis of both normative legal acts and the social relations regulated by these acts.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ АНТИКОРРУПЦИОННОМ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ
Рахимов Холмирза Фаррух угли
магистр Правоохранительной академии Республики Узбекистан, по направлению
Противодействие коррупции https://doi.org/10.5281/zenodo.11500281
ARTICLE INFO
Received: 28th May 2024 Accepted: 05th June 2024 Online: 06th June 2024 KEYWORDS
Коррупция,
антикоррупционная
экспертиза,
противодействие
коррупции,
коррупциогенный
фактор, нормативно-
правовой акт, объект,
предмет.
ABSTRACT
В данной научной статье осуществляется глубокий анализ антикоррупционной экспертизы,
рассматриваемой как ключевой инструмент в борьбе с коррупцией. Особое внимание уделяется методологии проведения антикоррупционной экспертизы, включая анализ предмета и объекта экспертизы. Рассматривается, как предмет экспертизы, включающий в себя нормативно-правовые акты и их проекты, так и объект экспертизы, охватывающий общественные отношения, которые регулируются этими актами. Изучаются различия и взаимосвязи между предметом и объектом антикоррупционной
é
Ws,
экспертизы, и подчеркивается важность комплексного подхода, который включает анализ как нормативно-правовых актов, так и общественных отношений, регулируемых этими актами.
Антикоррупционная экспертиза является ключевым инструментом в противодействии коррупции, направленный на предотвращение и выявление коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах. Итак, в рамках исследования рассмотрим предмет и объект антикоррупционной экспертизы, что в свою очередь позволит более глубоко понять механизмы функционирования данного инструмента и его значимость в системе антикоррупционных мероприятий
Как утверждает Д. В. Галыгин, «говоря о предмете антикоррупционной экспертизы, следует понимать его отличие от объекта экспертизы. Некоторые теоретики сгруппировывают эти понятия и говорят об отсутствии различий. Другие к предмету антикоррупционной экспертизы относят административные процедуры, получившие юридическое закрепление. Предмет антикоррупционной экспертизы — это нормативные правовые акты и их проекты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления»1.
Похожее мнение подчеркивает М. С. Бахтина, по ее утверждению «предметом антикоррупционной экспертизы в соответствии с Методикой ее проведения помимо проектов нормативных правовых актов являются и вступившие в силу нормативные правовые акты»2.
По мнению А. О. Мелешко «предмет же, имея сугубо специфический характер, уточняет набор методов познания. В данном случае предмет антикоррупционной экспертизы обусловливает наличие специальной методики её проведения»3.
С точки зрения А. О. Мелешко, «считать, что предмет антикоррупционной экспертизы ограничивается юридическими нормами, было бы некорректно. Если принять юридическую норму за предмет антикоррупционной экспертизы, это потребует глубокой пересмотра основополагающих теоретических концепций, заложенных в законе. Анализ коррупциогенности нормативного правового акта или его проекта предполагает предварительное определение и формулирование юридической нормы. Это изменит порядок проведения стадий исследования и
1 Галыгин Д.В. Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы. Молодой ученый. № 24 (314) / 2020. ffle:///C:/Users/User/Downloads/moluch 314 ch4.pdf. Дата обращения: 28.03.2024 г.
2 Бахтина. М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их экспертов: диссертация / М.С. Бахтина - Екатеринбург, 2021. -С. 26.
3 Мелешко А.О. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы. Вестник Омского университета. Право. 2012. № 1.
ё
Щу,
методику экспертизы, выходя за рамки первоначальных задач экспертизы на коррупциогенность»4.
В обсуждении предмета антикоррупционной экспертизы, важно различать разные подходы, как предложено учеными типа Д. В. Галыгина5 и М. С. Бахтиной6. Галыгин акцентирует внимание на том, что предметом антикоррупционной экспертизы являются исключительно нормативно-правовые акты и их проекты. Этот подход, безусловно, помогает сосредоточить экспертизу на предварительной стадии создания законодательства, что может быть эффективно для предотвращения коррупции.
Однако, как подчеркивает М. С. Бахтина7, важно не упускать из виду вступившие в силу нормативно-правовые акты. Этот расширенный подход позволяет не только предотвратить коррупционные риски на этапе формирования законов, но и корректировать уже существующее законодательство, обеспечивая его постоянное соответствие антикоррупционным стандартам.
А. О. Мелешко8 добавляет еще один уровень сложности, утверждая, что предмет антикоррупционной экспертизы не должен ограничиваться лишь юридическими нормами. Это мнение расширяет рамки экспертизы, включая в нее разработку специальных методик и подходов к анализу. При этом, если принять предложение А. О. Мелешко о пересмотре теоретической конструкции экспертизы, это потребует значительных изменений в самой методологии, что может усложнить процесс, но в то же время улучшить его качество и глубину.
Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Интегрирование их в единую систему может обеспечить более всесторонний и эффективный механизм антикоррупционной экспертизы. Включение как предварительной, так и постфактум экспертизы нормативно-правовых актов, а также разработка специализированных методик исследования, может значительно усилить антикоррупционные усилия на всех уровнях законодательной деятельности.
В настоящее время в Республике Узбекистан активно используется практика антикоррупционной экспертизы. Согласно законодательству, такая экспертиза охватывает как проекты нормативно-правовых актов, так и уже действующие нормативно-правовые акты, что позволяет не только предотвратить возможные коррупционные риски на стадии подготовки законопроектов, но и корректировать существующие нормы в случае выявления проблемных аспектов. Этот подход помогает обеспечить более высокий уровень прозрачности и ответственности в
4 Мелешко А.О. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы. Вестник Омского университета. Право. 2012. № 1.
5 Галыгин Д.В. Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы. Молодой ученый. № 24 (314) / 2020. file:///C:/Users/User/Downloads/moluch 314 ch4.pdf. Дата обращения: 29.03.2024 г.
6 Бахтина. М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их экспертов: диссертация / М.С. Бахтина - Екатеринбург, 2021. -С. 26.
7 См.: Бахтина. М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их экспертов: диссертация / М.С. Бахтина - Екатеринбург, 2021. -С. 26.
8 См.: Мелешко А.О. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы. Вестник Омского университета. Право. 2012. № 1.
é
Ws,
экспертизы: понятие, содержание, виды. Russian Journal of
9 Газимзянов Р.Р. Объект антикоррупционной Economics and Law. Право. 2009. № 4.
10 Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М. : Норма: Инфра-М, 2012. С. 100.
11 Акунченко Е.А. Ретроспектива и перспектива понимания объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Lex Russica. Право. 2022. № 10.
ä#
Ws,
12 Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения : специализированный учебный курс / С.М. Будатаров ; Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. - Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. - С. 6.
13 См.: Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М. : Норма : Инфра-М, 2012. С. 100.
14 См.: Акунченко Е.А. Ретроспектива и перспектива понимания объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Lex Russica. Право. 2022. № 10.
15 См.: Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М. : Норма : Инфра-М, 2012. С. 100.
16 См.: Акунченко Е.А. Ретроспектива и перспектива понимания объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Lex Russica. Право. 2022. № 10.
17 См.: Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс / С.М. Будатаров ; Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. - Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. - С. 6.
18 См.: Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М. : Норма : Инфра-М, 2012. С. 100.
é
Ws,
References:
1. Галыгин Д.В. Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы. Молодой ученый. № 24 (314) / 2020.
2. Бахтина. М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их экспертов: диссертация / М.С. Бахтина -Екатеринбург, 2021. - 231 с.
3. Мелешко А.О. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы. Вестник Омского университета. Право. 2012. № 1.
4. Газимзянов Р.Р. Объект антикоррупционной экспертизы: понятие, содержание, виды. Russian Journal of Economics and Law. Право. 2009. № 4.
5. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М. : Норма: Инфра-М, 2012. С. 100.
6. Акунченко Е.А. Ретроспектива и перспектива понимания объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Lex Russica. Право. 2022. № 10.
7. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс / С.М. Будатаров; Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. - 120 с.
19 См.: Акунченко Е.А. Ретроспектива и перспектива понимания объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Lex Russica. Право. 2022. № 10.
20 См.: Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс / С.М. Будатаров ; Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. - Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. - С. 6.
