CC BY
4
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
УДК 343.23 ГРНТИ 10.77.51
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОБЛЕМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ОХРАНУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Якубенко А. К.
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия
Аннотация. В связи с недостаточной проработанностью текста рассматриваемой главы Уголовного кодекса, автор предлагает к рассмотрению изменения в законодательный материал и особенности юридической техники, которые позволят избежать выявленных проблем в правотворчестве и правоприменении.
Научная цель статьи состоит в теоретическом изучении этапов развития уголовно-правовой охраны отношений в сфере осуществления экономической деятельности в России и ее современного состояния. Прикладная цель исследования заключается в разработке комплекса предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства об уголовной ответственности за совершение преступлений, посягающих на сферу осуществления экономической деятельности.
Целями обусловлена постановка следующих задач: исследовать и выявить проблемы несовершенства действующего уголовного законодательства, обеспечивающего охрану экономической деятельности, в том числе вопросов классификации преступлений и дифференциации уголовно-правовой ответственности в данной сфере, а также выявить пути совершенствования исследуемой главы.
В процессе исследования использовалась совокупность общенаучных методов: сравнения, анализа, синтеза, индукции, дедукции, абдукции и обобщения. Также применялись частнонаучные методы исследования: формально-юридический, историко-правовой, системно-структурный методы познания социально-правовой действительности, а также метод моделирования.
В процессе исследования были разработаны изменения, затрагивающие такие сферы регулирования, как законодательные формулировки, консолидация составов преступлений и направления правоприменительной деятельности, такие как закрепление экономической безопасности страны, свободы экономической деятельности и поддержка конкуренции в качестве задачи Уголовного кодекса РФ, комплексный анализ и ревизия диспозиций анализируемой главы, проведение социально-правового мониторинга действующего законодательства, постоянный анализ статистических данных о состоянии преступности и криминогенной обстановки в стране.
Ключевые слова: охрана экономической деятельности, преступления в сфере экономики, охрана предпринимательской деятельности, совершенствование уголовного закона, систематизация законодательства, социально-правовой мониторинг.
PROPOSALS FOR OVERCOMING THE PROBLEMS OF CRIMINALLEGAL REGULATION ENSURING PROTECTION OF ECONOMIC ACTIVITY
Iakubenko A. K.
East Siberian branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russia
Abstract. Due to the insufficient elaboration of the text of the chapter of the criminal code under consideration, the author proposes for consideration changes in legislative material and features of legal technology that will avoid the identified problems in lawmaking and law enforcement.
The scientific purpose of the article is to theoretically study the stages of development of criminal law protection of relations in the sphere of economic activity in Russia and its current state. The applied goal of the study is to develop a set of proposals for improving the current criminal legislation on criminal liability for committing crimes that encroach on the scope of economic activity.
Глагол Ъ правосудия
The goals determine the formulation of the following tasks: to investigate and identify problems of imperfection of the current criminal legislation that ensures the protection of economic activity, including issues of classification of crimes and differentiation of criminal liability in this area, as well as to identify ways to improve the chapter under study.
During the research process, a set of general scientific methods was used: comparison, analysis, synthesis, induction, deduction, abduction and generalization. Private scientific research methods were also used: formal-legal, historical-legal, systemic-structural methods of cognition of socio-legal reality, as well as the modeling method.
In the process of the study, changes were developed affecting such areas of regulation as legislative formulations, consolidation of crimes and areas of law enforcement activities, such as consolidating the economic security of the country, freedom of economic activity and supporting competition as the task of the Criminal Code of the Russian Federation, a comprehensive analysis and revision of the dispositions of the analyzed chapters, conducting social and legal monitoring of current legislation, constant analysis of statistical data on the state of crime and the crim-inogenic situation in the country.
Keywords: protection of economic activity, crimes in the economic sphere, protection of business activity, improvement of the criminal law, systematization of legislation, social and legal monitoring.
В условиях постоянно меняющихся и развивающихся общественных отношений в сфере уголовно-правовой охраны экономической деятельности требуется модернизация уголовного законодательства с целью их защиты, но, несмотря на регулярное внесение изменений в гл. 22 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)1, мы приходим к выводу, что законодателю не удается достичь желаемого результата. С целью преодоления возникающих в этой связи проблем предлагаются следующие изменения.
В первую очередь, учитывая значимость уголовно-правовой охраны законной экономической деятельности, необходимо закрепить в ст. 2 УК РФ защиту экономической безопасности страны, свободы экономической деятельности и поддержку конкуренции в качестве одной из задач Кодекса.
Следующим шагом должна являться комплексная ревизия предусмотренных гл. 22 УК РФ составов преступлений. Необходимость данной меры обусловлена несистемным характером вносимых изменений в упомянутую главу Уголовного кодекса.
Кроме того, наименование «Преступления в сфере экономической деятельности» не отражает круг охраняемых законом общественных отношений. В связи с этим предлагается наименовать указанную главу «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» [1, с. 54].
В дальнейшем, при более глубокой переработке уголовного закона, составы преступ-
1 Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 07.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
лений в сфере предпринимательской деятельности целесообразно сконцентрировать в отдельной главе Уголовного кодекса.
В целях совершенствования механизма дифференциации преступлений в сфере экономической деятельности считаем необходимым учесть следующие предложения.
Во-первых, следует провести анализ необходимости действующих в современном уголовном законе статей со специальными составами преступлений (например, ст. 199 УК РФ, 199.1—199.4) с возможной их последующей декриминализацией.
Во-вторых, необходимо усилить контроль за соответствием статей гл. 22 УК РФ требованиям экономии нормативного материала посредством использования всех возможностей и преимуществ бланкетного конструирования норм уголовного закона. В частности, сократив количество перечисляемых в диспозициях статей признаков составов преступлений, которые уже перечислены (сформулированы) в рамках норм позитивного законодательства. Рассмотрим данное предложение подробнее.
Несмотря на то что наличие сложных бланкетных диспозиций норм гл. 22 УК РФ создает определенные сложности в правоприменительной практике, бланкетность имеет определенные преимущества.
Бланкетное регулирование предохраняет уголовный закон от внесения дополнительных многочисленных изменений в него, с учетом динамики развития экономической сферы и ее регулирующего позитивного законодательства, обеспечивает реализацию системности права и возможность экономии нормативного материала.
глаголъ правосудия
Таким образом, если бланкетное конструирование диспозиций норм имеет место в современном уголовном законе, то законодателю необходимо использовать все свойства и преимущества «бланкетности», чтобы уголовный закон был лаконичен и прост для понимания.
Также бланкетность порождает дополнительную обязанность для законодателя: обеспечение единства терминологического аппарата как внутри самого уголовного закона, так и между УК РФ и позитивным законодательством, нормы которого он защищает.
Процессы криминализации и декриминализации преступлений в настоящее время выступают основными формами преобразования уголовного законодательства, а в отношении экономических преступлений прослеживается тенденция на их декриминализацию, что видится вполне логичным в отношении преступлений, не влекущих причинение крупного и особо крупного ущерба.
Криминализация и декриминализация уголовного законодательства напрямую связаны с криминологическими проблемами предупреждения преступности уголовно-правовыми средствами. В этой связи предлагается определенная стратегия противодействия преступности, которая, по мнению многих ученых, позволяла бы, в частности, «профессиональный криминологический и уголовно-правовой контроль вообще и ее коррупцион-но-экономическую составляющую, разработку уголовной политики уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законотворчества осуществлять независимым, высококвалифицированным персоналом научных (мозговых) центров на основе непрерывного, системного, глубокого научного мониторинга, изучения и прогнозирования криминологических реалий, которые складываются на основе несовершенного действующего законодательства» [4, с. 290—291].
Фундаментальным требованием для обеспечения баланса при проведении криминализации и декриминализации является проведение постоянного социально-правового мониторинга действующего законодательства, постоянный анализ статистических данных о состоянии преступности и криминогенной обстановке в стране. Кроме того, подобные исследования должны проводиться на регулярной основе.
Правотворческие шаги в данном направлении должны выражаться в минимизации негативных последствий такого процесса. Минимизировать указанные последствия предлагается посредством априорного и апостериорного мониторинга. В первом случае речь идет о прогнозировании в правовой науке. По мнению В. Е. Новичкова и А. В. Новичкова, «изучение и прогнозирование юридической стороны преступности, преступления и наказания дают строгую и ясную систематизацию прогнозного материала для законодательного формулирования ряда вытекающих из него общих принципов, выработки уголовно-политических приемов борьбы с преступностью, освещения современного состояния отдельных правовых институтов, определения дальнейшей исторической перспективы их развития и таким образом способствуют работе на пользу правосудию и укреплению законности» [2, с. 48-50].
Однако в уголовно-правовой сфере требуется не только априорный мониторинг в форме прогнозирования результатов деятельности и вносимых в законодательство изменений, но и апостериорный контроль. Речь, в частности, идет о том, чтобы после принятия и введения в действие тех или иных изменений в уголовное законодательство на протяжении некоторого времени осуществлялся последующий контроль с точки зрения соотношения имеющегося прогноза и действительно складывающихся отношений в рамках нового регулирования на основании статистики и иных данных. Это позволит более оперативным образом реагировать на возможные недостатки законотворческой деятельности посредством действительного объективного анализа складывающихся отношений при применении той или иной нормы законодательства. Представляется также, что такой апостериорный мониторинг должен осуществляться в комплексе, поскольку уголовно-правовая норма не существует изолированно от соответствующих положений уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Стоит отметить, что, к сожалению, обсуждение с научным сообществом вносимых в уголовное законодательство изменений, а также согласование с ним подготовленных законопроектов хотя и ведутся, но зачастую носят лишь условный характер. Утверждение нововведений в сфере уголовной ответственности
Глагол Ъ правосудия
нуждается в обстоятельном научном исследовании и анализе, которые в том числе должны учитывать данные уголовной статистики, выявление пробелов в уголовно-правовом регулировании, излишнюю или недостаточную криминализацию соответствующих общественно опасных деяний, отдельные факты совершения преступлений, оказывающие влияние на формирование общественного мнения и многое другое.
Кроме того, при внесении изменений в гл. 22 УК РФ необходимо также прислушиваться и к мнению делового сообщества. Поскольку, например, потенциальный инвестор, в случае если он не почувствует, что его права и собственность в достаточной мере защищены, в том числе уголовным законом, либо если он воспринимает законодательство как инструмент чрезмерного давления на него, может и отказаться от инвестиций. Сказанное в равной степени относится и к ведению малого бизнеса. Все это в итоге сказывается на развитии экономики России в целом, следовательно, и на росте ВВП страны.
Как справедливо отмечает И. А. Клепиц-кий, «уголовный закон — плод многовекового развития, культурная ценность, требующая бережного к себе отношения. Он несовершенен,
но только высококвалифицированный опытный юрист-специалист может выявить его несовершенства и исправить их, при этом это очень сложная работа» [3, с. 46—47].
Список литературы
1. Жилкин М. Г. Преступления в сфере предпринимательской деятельности: проблемы классификации и дифференциации ответственности : монография. М. : Юриспруденция, 2019. 144 с.
2. Жук М. С. Пути совершенствования системы институтов российского уголовного права // Lexrussica. 2015. № 4. С. 46-59.
3. Лунеев В. В. Истоки и пороки российского уголовного законотворчества. М. : Юрлитинформ, 2014. 320 с.
4. Клепицкий И. А. Социальная обусловленность уголовной политики // Государство и право. М., 2017. № 4. С. 39-48.
Якубенко Анастасия Константиновна - преподаватель кафедры уголовного права, Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, Иркутск, Россия, kukubenka1@yandex.ru
Iakubenko Anastasia Konstantinovna - Lecturer at the Department of Criminal Law, East Siberian branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russia, kuku-benka1 @yandex. ru
Глагол Ъ 4 (34)/2023
правосудия
